公共财务(第五章)

1、第五章 支出管理n公共组织支出是指公共组织为开展业务活动和公共组织支出是指公共组织为开展业务活动和完成工作任务所发生的各项资金耗费及损失。完成工作任务所发生的各项资金耗费及损失。n公共组织支出与企业支出相比具有以下特点：公共组织支出与企业支出相比具有以下特点：n1、不能直接获得补偿、不能直接获得补偿n2、不以营利为目的、不以营利为目的n3、一般与收入不可配比、一般与收入不可配比支出的分类n按照政府收支分类科目的要求分类，公共组织支出可以分为：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、基本建设支出等。n按照支出的用途分类，公共组织支出可以分为人员支出和公用支出。经费支出的管理要求n1、遵

2、守国家有关财务规章制度，严格按照批准的支出预算执行n2、各项支出要全部纳入单位预算，统一核算和管理n3、健全规章制度，完善监督约束机制n4、加强经费开支的计划性，优化支出结构n（1）先保证现有事业的维持费用，再适当安排事业发展费用n（2）正确处理行政性支出和业务性支出的关系，尽量压缩行政性开支，大力支持业务性活动n（3）正确处理重点和一般的关系，按照“量入为出、统筹兼顾、确保重点、收支平衡”的原则，合理安排全年各项目的经费支出（先必保支出、必要支出，后一般支出、项目支出）n5、做好财务管理的基础工作，强化经费开支的日常管理n6、加强资金使用效益的考核与检查，强化监督控制职能n（1）定期对各总共

3、组织单位支出预算执行情况进行检查和分析n（2）选择恰当指标，客观公正评价资金使用效果人员经费的管理n人员经费是指公共组织用于职工个人方面的费用开支n人员经费的管理重点：n1、根据国家编制主管部门下达的人员配置标准，分析有无人员超编或缺编情况n2、审核人员各项支出是否超过财政部门规定的指标额度n人员经费的管理细化下来，重点掌握工资、职工福利费及社会保障缴费的管理工资的管理n1、严格执行国家制定的人员编制制度，不得超编n2、加强工资基金的管理n（1）只允许在一家银行建立工资基金专户n（2）必须在核定的工资基金计划内按照国家规定的工资标准开支工资n（3）增员时要根据上级主管部门批准增加的工资基金额度

4、或工资转移证明，向开户银行办理工资基金追加手续n（4）减员时要及时向开户银行办理调低工资基金手续n（5）发放工资，要严格按照工资支付手续，在规定的日期发放，凭借相关凭证，到开户银行支取现金n3、严格执行国家有关个人待遇的规定，严格按国家规定的发放范围和开支标准发放。职工福利费的管理n职工福利费是指单位为职工提供的各种福利待遇支出，单位根据国家统一规定按工资总额的一定比例提取集体福利费n公共组织职工福利费的管理使用应按照规定标准提取，实行“经费包干，结余留用，超支不补”社会保障缴费的管理n社会保障缴费是指公共组织为职工交纳的基本养老保险、医疗保险、事业保险、工伤保险、生育保险等社会保险费n公共组

5、织要认真履行国家有关法律、法规的规定，及时、足额提取或缴纳、发放各种社会保障费，既不能超标准提取，也不能任意压低社会保障待遇标准。公用经费管理n公用经费是指公共组织用于日常办公、业务活动方面的经常性开支，包括公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用n公用经费的管理重点：n1、分析公用经费中的会议费、接待费、公务用车运行维护费、差旅费等是否超过财政部门规定的指标额度n2、审核专项业务费是否根据单位的不同业务性质和条件进行了针对性管理公务费及其管理n公务费是指公共组织用于日常办公、业务活动方面的经常性开支，包括公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用n公务费的管理重点掌握会议费、差旅费、公

6、务接待费、公务用车运行维护费的管理会议费的管理n1、严格履行会议审批制度n2、尽量压缩会议规模和时间n3、实行会议费分类管理制度n4、严格执行有关会议费开支范围和标准的规定差旅费的管理n1、交通费按职务级别确定报销标准n2、住宿费按职务级别和出差地区确定报销标准n3、伙食费不分职务高低，只根据出差地区确定报销标准n4、差旅费开支规定的制定权限：财政部制定差旅费开支原则，各省、自治区、直辖市制定具体实施办法和开支标准，单位制定本单位差旅费管理办法n5、各单位在确保正常工作的情况下，本着杜绝浪费，勤俭节约的原则合理使用差旅费，并使用公务卡结算，提高支出的透明度公务接待费的管理n1、严格公务接待费用

7、开支范围n2、严格遵守国家制定的公务接待费开支标准，实行公务接待费总量控制n3、建立公务接待费定期公布和通报制度，各单位必须按季度公布接待费支出情况，自觉接受群众监督公务用车运行维护费管理n1、严格按照规定车辆编制及标准编配车辆，不得超标，对超编车辆一律不核拨燃修费n2、制定汽车燃修费审批和管理办法，各种修理费结算要根据有关部门制定的定额标准价格结算n3、对公务用车的维修可实行集中、定点、IC卡计费限额维修管理办法案例分析题：n案例：教材P138n问题：n1、公车改革的背景n2、为什么要进行公车的改革？n3、为什么公车改革会举步维艰？n4、如何加强公务用车的管理？公务卡制度n对公共组织的公用经费管理，可实行公务卡制度n所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销的信用卡n实行公务卡结算制度的意义：n1、有利于规范财政财务管理n2、有利于堵塞单位财务管理漏洞n3、有利于办理公务支付结算设备购置费管理n设备购置费反映公共组织不够基本建设投资额度时，按固定资产管理的一般设备购置费、专业设备购置费、图书购置费、交通工具购置费等n设备购置费的管理：n1、划清基本建设投资与公共组织事业行政经费开支的界限n2、合理配置，充分发挥设备的使用效率n3、严格执行公务用车编制