chapter6经常性支出-1

1、 本章教学目的：本章教学目的：本章着重阐述了经常性的主要内本章着重阐述了经常性的主要内容，以及经常性支出对生产、就业以及分配的影响。容，以及经常性支出对生产、就业以及分配的影响。 通过本章学习，不仅要求学生通过本章学习，不仅要求学生掌握经常性支出的掌握经常性支出的基本理论基本理论和基本知识和基本知识，并且要求学生进一步理解掌握，并且要求学生进一步理解掌握经常性性支出与社会公共需要的经常性性支出与社会公共需要的关系关系，以便分析研究，以便分析研究通过对经常性支出通过对经常性支出规模、结构规模、结构进行合理安排，更好地进行合理安排，更好地为社会主义市场经济发展服务。为社会主义市场经济发展服务。（一

2、（一) )消费性支出的涵义及本质消费性支出的涵义及本质1 1、涵义涵义：维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需 的经费总称。的经费总称。 本质本质：满足纯公共产品的需要，一般通过税收筹措资金。满足纯公共产品的需要，一般通过税收筹措资金。2 2、内容内容：行政管理费、国防外交费、文科卫事业费、工交行政管理费、国防外交费、文科卫事业费、工交 商农等部门事业费商农等部门事业费性质：性质：消耗性、购买性消耗性、购买性满足纯公共需要满足纯公共需要行政管理费：行政管理费：绝对数额上升，相对规模下降绝对数额上升，相对规模下降国防费：国防费：国际局势；我国与发达国

3、家相比比重偏低。国际局势；我国与发达国家相比比重偏低。 ( (一）内容一）内容： 财政用于国家各级权力机关行政管理机构和外财政用于国家各级权力机关行政管理机构和外事行使其职能所需要的费用支出。事行使其职能所需要的费用支出。（二）性质：（二）性质： 消耗性、满足纯公共需要（公共性）、稳定性消耗性、满足纯公共需要（公共性）、稳定性（三）经济意义：（三）经济意义： 保证国家职能的实现，属于非直接生产性劳动，属于非直接生产性劳动，不直接创造社会财富，是社会财富的虚耗，因此这不直接创造社会财富，是社会财富的虚耗，因此这类支出越少越好。类支出越少越好。1.1.我国行政管理支出的构成我国行政管理支出的构成按

4、支出部门的不同，行政支出可分为：按支出部门的不同，行政支出可分为：行政经费、公检行政经费、公检法支出、外交外事支出、武装警察部队支出、对外援助法支出、外交外事支出、武装警察部队支出、对外援助支出支出等等按支出对象的不同，行政支出可分为按支出对象的不同，行政支出可分为人员经费人员经费和和公用经费公用经费按支出用途的不同，分为基本工资、补助工资、职工按支出用途的不同，分为基本工资、补助工资、职工福利费、设备购置费、公务费、修缮费、业务费和其福利费、设备购置费、公务费、修缮费、业务费和其他费用等他费用等财政收支水平政府职能范围及其相应机构设置行政效率绝对规模不断增长，相对规模一定阶段扩张趋势，绝对规

5、模不断增长，相对规模一定阶段扩张趋势，达到一定规模相对停滞。达到一定规模相对停滞。（2 2） 行政管理支出的相对大小行政管理支出的相对大小行政管理支出的相对大小是指其占财政收支的比重。在行政管理支出的相对大小是指其占财政收支的比重。在一国的经济资源一定的条件下，政府行政管理支出过多必然一国的经济资源一定的条件下，政府行政管理支出过多必然会导致纳税人的税收负担过重，从而使微观资源配置发生扭会导致纳税人的税收负担过重，从而使微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小于财政支出的增长速度，这曲。所以行政管理增长速度应小于财政支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社会公共事业。样才有利于经济建设和

6、社会公共事业。3.3.我国行政支出的规模我国行政支出的规模（2 2） 行政管理支出的相对大小行政管理支出的相对大小年份年份支出合计支出合计经济建设费经济建设费社会文教费社会文教费国防费国防费行政管理费行政管理费（亿元）（亿元） （% %）（% %）（% %）（% %）一五时期一五时期1320.521320.52505080801414494923.8423.848.508.50二五时期二五时期2238.182238.18666664641313505012.1912.195.955.951963-19651963-19651185.811185.81535382821515202019.061

7、9.066.446.44三五时期三五时期2510.602510.60565607071111060621.8921.895.355.35四五时期四五时期3917.943917.94575771 71 1010888819.1519.155.025.02五五时期五五时期5282.445282.44595990901414404016.4316.435.305.30六五时期六五时期7483.187483.18565608081919747411.9411.947.857.85七五时期七五时期12865.6712865.6748484242232314149.109.1011.8211.82八五时期

8、八五时期24387.4624387.4641415252252565659.529.5213.7613.76九五时期九五时期57043.4657043.4638383333272718188.338.3315.6615.662001-20032001-200365605.6865605.6831313333262699997.717.7118.7618.76资料来源：根据中华人民共和国财政部公布资料计算资料来源：根据中华人民共和国财政部公布资料计算4.4.影响行政支出增长的因素影响行政支出增长的因素外在因素外在因素财政收支水平财政收支水平经济发展水平经济发展水平物价指数水平物价指数水平内在因素

9、内在因素政府机构膨胀政府机构膨胀财政秩序紊乱财政秩序紊乱预算编制不合理预算编制不合理行政效率低下行政效率低下政府职能范围政府职能范围隋书隋书杨尚传杨尚传：“所谓民少官多，所谓民少官多，十羊九牧十羊九牧”http:/ （）（）65.062.382.3018.7318.732006 2006 年中国行政管理支出的国际比较年中国行政管理支出的国际比较我国的行政机构改革始终呈现出一种我国的行政机构改革始终呈现出一种“膨胀膨胀精简精简再膨胀再膨胀再精简再精简”的循环状态的循环状态建议：建议： 转变政府职能，打造有限政府，强化社会监督，形成有力的外

10、转变政府职能，打造有限政府，强化社会监督，形成有力的外部约束力量；削弱政府部门权限，打破利益格局；健全法制，以法治代部约束力量；削弱政府部门权限，打破利益格局；健全法制，以法治代替人治。替人治。改革开放以来，我国对政府机构先后进行了改革开放以来，我国对政府机构先后进行了七七次改革，但机构和人员膨次改革，但机构和人员膨胀的势头依然没有解除胀的势头依然没有解除。深层原因：政府职能尚未到位深层原因：政府职能尚未到位政府管理仍以行政手段为主监督机政府管理仍以行政手段为主监督机制缺失导致支出膨胀制缺失导致支出膨胀体制改革，转变职能预算精简、改革机构管理严格监督和管理（审计、立法）（二）国防支出（二）国防

11、支出国防就是国家的防务，是指为捍卫国家主权、领土完整，防备外来国防就是国家的防务，是指为捍卫国家主权、领土完整，防备外来侵略和颠覆，所进行的军事及与军事有关的政治、外交、经济、文侵略和颠覆，所进行的军事及与军事有关的政治、外交、经济、文化等方面的建设和斗争。化等方面的建设和斗争。国防费概念：国防费概念：指财政用于国防建设、指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设等国防科研事业、军队正规化建设等方面的经费支出。方面的经费支出。内容：内容：国防费、国防科研事业费、国防费、国防科研事业费、民兵建设费以及用于专项工程和民兵建设费以及用于专项工程和其他支出。其他支出。传统的观点认为，国防支出是一

12、国国防安全产品及劳务传统的观点认为，国防支出是一国国防安全产品及劳务的非生产性投资，是政府的一项沉重的财政负担，削减的非生产性投资，是政府的一项沉重的财政负担，削减国防支出对经济增长具有正面效应。从特定角度而言，国防支出对经济增长具有正面效应。从特定角度而言，国防支出与一国的经济增长是有矛盾的。事实上，国防国防支出与一国的经济增长是有矛盾的。事实上，国防支出对一国经济增长既可能产生负效应，也可能正效应。支出对一国经济增长既可能产生负效应，也可能正效应。如果处理得当，正效应是可以占据主导地位的。具体说如果处理得当，正效应是可以占据主导地位的。具体说来，在当代社会里，国防支出的正效应主要表现为：来

13、，在当代社会里，国防支出的正效应主要表现为： 1. 1.拉动一国需求，刺激经济增长拉动一国需求，刺激经济增长 2. 2.带动高新技术发展带动高新技术发展 3. 3.促进民用领域技术水平提高促进民用领域技术水平提高1.1. 国防支出的经济发展效应国防支出的经济发展效应2.2.我国国防支出的分类我国国防支出的分类按用途分：分为按用途分：分为维持费和投资费。维持费和投资费。军队人员经费军队人员经费军事活动维持费军事活动维持费武器装备维修保养费武器装备维修保养费教育训练费教育训练费武器装备的研制费武器装备的研制费武器装备的采购费武器装备的采购费军事工程建设费军事工程建设费国土防空费国土防空费3.3.我

14、国国防的性质和提供方式我国国防的性质和提供方式第一，我国是社会主义国家，国家的一切权力属于人第一，我国是社会主义国家，国家的一切权力属于人民，保卫祖国是全体中国人民神圣职责，即我们的国防民，保卫祖国是全体中国人民神圣职责，即我们的国防是是全国人民的国防全国人民的国防。 第二，我们坚持独立自主的外交政策，奉行和平共处五项第二，我们坚持独立自主的外交政策，奉行和平共处五项原则，我国的国防不受外国势力的影响，不与任何国家或原则，我国的国防不受外国势力的影响，不与任何国家或国家集团结盟，即我们的国防是国家集团结盟，即我们的国防是独立自主的国防独立自主的国防。第三，我国属于发展中国家，永远不做超级大国，

15、不搞霸权第三，我国属于发展中国家，永远不做超级大国，不搞霸权主义，我们不要任何国家的一寸土地，也不允许任何国家侵主义，我们不要任何国家的一寸土地，也不允许任何国家侵占我国的一寸土地。即我们的国防是占我国的一寸土地。即我们的国防是积极防御的自卫型国防。积极防御的自卫型国防。（1）我国国防的性质）我国国防的性质（2 2）国防的提供方式）国防的提供方式2.2.我国国防的性质和提供方式我国国防的性质和提供方式在许多国家中国防科研及军事装备在许多国家中国防科研及军事装备的制造是由政府机构或公共企业部的制造是由政府机构或公共企业部门来完成的，但在另外的许多国家门来完成的，但在另外的许多国家中，国防科研工作

16、和军事装备的生中，国防科研工作和军事装备的生产是由私人企业完成，然后再通过产是由私人企业完成，然后再通过政府购买制度形成国防战斗力，由政府购买制度形成国防战斗力，由政府提供给全民。政府提供给全民。中国兵器工业集团公司中国兵器工业集团公司 雷神公司雷神公司例如，中国兵器工业集团公司和美例如，中国兵器工业集团公司和美国雷神公司。两者都为军火制造国雷神公司。两者都为军火制造商，但前者为中国中央直接管理的商，但前者为中国中央直接管理的国有企业，后者为美国私人公司。国有企业，后者为美国私人公司。2000-2010年我国国防支出绝对值和相对值的变化比较年我国国防支出绝对值和相对值的变化比较3.3.我国国防

17、支出的规模我国国防支出的规模2006年我国同世界其他国家国防支出比较情况年我国同世界其他国家国防支出比较情况4.4.我国国防支出的规模我国国防支出的规模我国国防支出存在的问我国国防支出存在的问题：题：军人工资低军人工资低军官豪车多军官豪车多陆海空三军军费支出陆海空三军军费支出不平衡不平衡我国国防费支出的最大我国国防费支出的最大特点：特点：维持费过多维持费过多科研投入费过少科研投入费过少费用不透明。费用不透明。1.1.我国在国防经费的拨款文件中应更详细表述其用途，我国在国防经费的拨款文件中应更详细表述其用途，做到开支透明化。做到开支透明化。2.2.部队的人员生活费应作出调整，加大对士兵津贴的投部

18、队的人员生活费应作出调整，加大对士兵津贴的投入，尽量减少一些不必要的军官配车。入，尽量减少一些不必要的军官配车。3.3.加大国防的科研费用，减少其维持费。加大国防的科研费用，减少其维持费。4.4.调整国防费在海、陆、空之间的比例，避免一些不必调整国防费在海、陆、空之间的比例，避免一些不必要人员生活费的开支。要人员生活费的开支。5.5.设立军队财政预算监管会，监督其经费使用。设立军队财政预算监管会，监督其经费使用。我国国防费支出建议我国国防费支出建议一、国家制度与对内对外政策（防御型）二、国家经济规模三、国际环境 （索马里打击海盗、钓鱼岛事件）四、国防军事现代化的要求（一）科教文卫的内容和属性（

19、一）科教文卫的内容和属性 （二）科学研究费支出（二）科学研究费支出（四）医疗卫生支出（四）医疗卫生支出（三）教育支出（三）教育支出1 1、内容、内容（一）科教文卫的内容和属性（一）科教文卫的内容和属性 按部门划分按部门划分 按支出用途划分按支出用途划分文化事业费文化事业费教育事业费教育事业费科学事业费科学事业费卫生事业费卫生事业费体育事业费体育事业费广播电视费广播电视费人员经费支出人员经费支出公用经费支出公用经费支出2 2、性质、性质（1 1）将教育、医疗卫生和科学技术支出归入非生产性范畴，用于这些事业）将教育、医疗卫生和科学技术支出归入非生产性范畴，用于这些事业的支出不能对当年的物质财富的生

20、产做作出直接的贡献。的支出不能对当年的物质财富的生产做作出直接的贡献。（2 2）从长远看，教育、科技和医疗卫生事业的发展将不断提高劳动者、劳动）从长远看，教育、科技和医疗卫生事业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质，它们对物质财富生产的贡献将越来越大。工具和劳动对象的素质，它们对物质财富生产的贡献将越来越大。（3 3）教育、科技和医疗卫生事业在现代社会经济发展中发教育、科技和医疗卫生事业在现代社会经济发展中发挥着日益重要的作用，各国政府无不投挥着日益重要的作用，各国政府无不投入入大量资金，而且大量资金，而且支出规模越来越大。我国财政支出结构中教育、科技支出支出规模越来越大。我国财政

21、支出结构中教育、科技支出和医疗卫生合计占总支出的比重，按改革前的政府收支分和医疗卫生合计占总支出的比重，按改革前的政府收支分类科目计算，类科目计算，19781978年为年为1010，20052005年上升为年上升为1818，按新的，按新的科目分类计算，科目分类计算，20082008年已上升为年已上升为22.122.1，2 2012012年教育上升年教育上升为为28.3%28.3%，科学技术升为，科学技术升为15.7%15.7%，文化体育升为，文化体育升为18.9%18.9%，医疗，医疗卫生升为卫生升为12%12%这种变化明显反映了财政支出中教育、科技支这种变化明显反映了财政支出中教育、科技支出

22、和医疗卫生份额不断增大的趋势。出和医疗卫生份额不断增大的趋势。科研支出的定义科研支出的定义科学研究的科学研究的性质，特点性质，特点科学研究支出的规模科学研究支出的规模（二）科学研究费支出（二）科学研究费支出（二）科学研究费支出（二）科学研究费支出1.1.把提高自主创新能力摆在突出地位把提高自主创新能力摆在突出地位2.2.科研支出的内容，性质和特点科研支出的内容，性质和特点3.3.我国科研支出规模及国际比较我国科研支出规模及国际比较1.1.把提高自主创新能力摆在突出地位把提高自主创新能力摆在突出地位（1 1）科学技术是对历史起推动作用的革命力量）科学技术是对历史起推动作用的革命力量(2) (2)

23、 提高自主创新能力，建设创新型国家提高自主创新能力，建设创新型国家科科学技术是反映一个国家和地区的科技实力的重要指标，学技术是反映一个国家和地区的科技实力的重要指标，增加科技投入是提高一国科技水平、增强综合国力的一增加科技投入是提高一国科技水平、增强综合国力的一项战略性措施。项战略性措施。2.2.科研支出的内容，性质和特点科研支出的内容，性质和特点一、科技三项支出一、科技三项支出二、科学事业支出二、科学事业支出三、科研基建费三、科研基建费四、其他科研事业支出四、其他科研事业支出内容内容应用科学研究应用科学研究1 123基础科学研究基础科学研究3.3.我国科研支出规模及国际比较我国科研支出规模及

24、国际比较2000-20092000-2009年我国科研支出及比重年我国科研支出及比重（三）教育支出（三）教育支出 1. 我我国财国财政政教教育支出育支出结构结构 2. 我我国财国财政政教教育支出育支出规规模模 3.教教育支出的提供方式育支出的提供方式国际上通常用国际上通常用“公共教公共教育经费占国内生产总值育经费占国内生产总值（GDPGDP）的比例）的比例”和和“公共教育经费占公共公共教育经费占公共财政支出的比例财政支出的比例”作为作为衡量一国政府教育投入衡量一国政府教育投入“努力程度努力程度”的两个基的两个基本指标本指标。“百年大计，教育为本百年大计，教育为本”（三）教育支出（三）教育支出教

25、育的作用：1、能为科学技术的应用提供思路。2、为人类共同利益服务。3、对经济社会的发展可能产生影响的应 用性科研项目。年份年份财政性教财政性教育经费育经费其中：预其中：预算内教育算内教育经费经费社会捐资社会捐资和集资办和集资办学经费学经费学费和杂学费和杂费费社会团体社会团体和个人办和个人办学经费学经费其他教育其他教育经费经费1995751654.768.6710.721.084.371996738953.578.3311.541.165.08199773.5753.636.7412.881.195.62199868.9253.094.8112.541.6312.10199968.2954.22

26、3.7613.841.8812.22200066.5854.1929615.452.2312.78200165.9255.692.4316.082.7612.81200263.7156.832.3216.843.1513.98200362.0255.631.6818.064.1714.05200461.6755.611.2918.594.9013.65200561.3055.421.1118.455.3713.77 1995-2005 1995-2005年我国教育支出经费来源的结构（年我国教育支出经费来源的结构（% %） 1. 1. 我国财政教育支出结构我国财政教育支出结构我国教育支出结构状况

27、：我国教育支出结构状况：我国的教育经费偏低，我国的教育经费偏低，且教育经费在初等教育、且教育经费在初等教育、中等教育和高等教育之中等教育和高等教育之间的分布结构不尽合理。间的分布结构不尽合理。我国的学制：我国的学制：学前教育学前教育初等教育初等教育普通中等教育普通中等教育中等职业技术教育中等职业技术教育高等教育高等教育师范教育师范教育成人教育成人教育 1. 1. 我国财政教育支出结构我国财政教育支出结构年份年份2003200420052006普通小学普通小学931.541129.111372.241663.51普通初中普通初中10521246.071498.251896.56普通高中普通高中1

28、606.581758.631959.242240.96普通高等学普通高等学校校5772.585552.505375.945868.53教育经费比教育经费比1:1.13:1.72:6.201:1.10:1.56:4.05 1:1.13:1.48:4.05 1:1.16:1.37:3.59各级教育生均预算内教育经费比较（单位：元）各级教育生均预算内教育经费比较（单位：元）国家类型国家类型初级：中级：高级初级：中级：高级低收入国家低收入国家中等收入国家中等收入国家高收入国家高收入国家世界平均世界平均1:2.71:2.7：12.812.81:1.21:1.2：2.92.91:1.51:1.5：2.22

29、.21:2.71:2.7：3.03.0中国（全部教育经费）中国（全部教育经费）19961996年年20012001年年20042004年年1:2.61:2.6：21.621.61:2.01:2.0：17.117.11:1.61:1.6：10.010.0世界各类型国家（世界各类型国家（19951995年）和中国三级教育人均教育经费的对比年）和中国三级教育人均教育经费的对比（以小学生人均经费为（以小学生人均经费为1 1）可知我国不仅教育经费规模仍然偏低，而且教育经费在初可知我国不仅教育经费规模仍然偏低，而且教育经费在初等教育、中等教育和高等教育之间分布的级次结构也不尽等教育、中等教育和高等教育之间

30、分布的级次结构也不尽合理。重视高等教育，忽视初级教育，特别是农村的普及合理。重视高等教育，忽视初级教育，特别是农村的普及教育长期处于落后的困境。我国低中高级人均教育经费比教育长期处于落后的困境。我国低中高级人均教育经费比例从例从19961996年的年的1:2.61:2.6：21.621.6到到20012001年的年的1:2.01:2.0：17.117.1再到再到20042004年年1:1.61:1.6：10.010.0，中级和高级教育的人均经费都处于，中级和高级教育的人均经费都处于下降趋势，更进一步说明我国教育经费支出的级次结构存下降趋势，更进一步说明我国教育经费支出的级次结构存在问题。在问题

31、。根据生均经费指标，中等收入者国家为根据生均经费指标，中等收入者国家为1:1.2:2.91:1.2:2.9，高收，高收入国家为入国家为1:1.5:2.21:1.5:2.2，世界平均水平为，世界平均水平为1:2.7:3.01:2.7:3.0可见，普可见，普遍趋势为高等教育与初等教育支出之比缩小，遍趋势为高等教育与初等教育支出之比缩小，而且而且收入越收入越高的国家，该比例越小，由表可知我国各级教育经费支出高的国家，该比例越小，由表可知我国各级教育经费支出结构在逐步合理化，其教育经费比逐渐缩小，这需要我们结构在逐步合理化，其教育经费比逐渐缩小，这需要我们继续通过财政手段不断优化。继续通过财政手段不断

32、优化。2.2.我国教育支出规模我国教育支出规模可以从图中看出，从可以从图中看出，从1978-19981978-1998年，教育经费占年，教育经费占GDPGDP得比重始终维持在得比重始终维持在2%-3%2%-3%之之间，远远没有达到联合国教科文组织倡导的间，远远没有达到联合国教科文组织倡导的6%6%的平均水平。的平均水平。 1978-1998年教育经费占年教育经费占GDP的比重的比重1991-1997年教育经费的增长速度（年教育经费的增长速度（%） 进入进入2020世纪世纪9090年代以后，随着人口的增加，受教育人数也随之增加，教育年代以后，随着人口的增加，受教育人数也随之增加，教育需求不断膨胀

33、，我国政府采取有效措施缓解教育需求。图上显示了需求不断膨胀，我国政府采取有效措施缓解教育需求。图上显示了19911991年年-1997-1997年财政性教育支出的的增长率，由此可以看出，年财政性教育支出的的增长率，由此可以看出，每年的财政教育支出都要高于每年的财政教育支出都要高于财政总支出的增长率，财政总支出的增长率，增长势头乐观。教育经费的来源主要在于财政性教育经增长势头乐观。教育经费的来源主要在于财政性教育经费，社会团体和个人办学支出，社会捐费，社会团体和个人办学支出，社会捐赠赠、集资，学、杂费，事业收入及其他、集资，学、杂费，事业收入及其他费用，其中财政性教育经费占很大的比重。费用，其中

34、财政性教育经费占很大的比重。1980198020082008年教育支出的相对比例年教育支出的相对比例主要国家主要国家 人均公共教育支出 人均GDP美国美国6.10%日本日本4.28%韩国韩国3.01%巴西巴西2.29%俄罗斯俄罗斯1.87%中国中国0.82%教育具有强烈的正外溢性。具体表现：教育具有强烈的正外溢性。具体表现：教育是高素质劳动力的来源。教育是高素质劳动力的来源。教育有助于提高公民的文明程度。教育有助于提高公民的文明程度。教育能提高公民的文化素质。教育能提高公民的文化素质。教育有助于缩小贫富差距。教育有助于缩小贫富差距。教育资本市场的不完全。教育资本市场的不完全。尽管教育也有一定的

35、负外溢性，如提高犯罪技能等。但总体说来，教育的正尽管教育也有一定的负外溢性，如提高犯罪技能等。但总体说来，教育的正外溢性大大高于负外溢性，这是近现代国家大体上都必须大力介入教育，直接为外溢性大大高于负外溢性，这是近现代国家大体上都必须大力介入教育，直接为教育提供大量经费的根本原因所在。教育提供大量经费的根本原因所在。3.3.教育支出的提供方式教育支出的提供方式3.3.教育支出的提供方式教育支出的提供方式所谓义务教育，是保证公民基本素质的教育，既是每所谓义务教育，是保证公民基本素质的教育，既是每个公民的权利，也是每个公民的义务，带有强制性。个公民的权利，也是每个公民的义务，带有强制性。每个公民都

36、可以无差别地享受这种教育，那么这种服每个公民都可以无差别地享受这种教育，那么这种服务理所应当由政府来提供和保证务理所应当由政府来提供和保证, ,从这个角度来看，义从这个角度来看，义务教育并非混合物品，而是纯公共物品。务教育并非混合物品，而是纯公共物品。义务教育并非混合物品，而是纯公共物品义务教育并非混合物品，而是纯公共物品 至于义务教育以外的高层次教育，主要有高等教育、至于义务教育以外的高层次教育，主要有高等教育、职业教育和成人教育等职业教育和成人教育等。一方面，高层次教育是提高公民素质的教育，可以为一方面，高层次教育是提高公民素质的教育，可以为国家培养建设人才，属于公共物品范畴。国家培养建设

37、人才，属于公共物品范畴。另一方面，受教育者可以从高层次教育中获得更多、另一方面，受教育者可以从高层次教育中获得更多、更高的知识和技能，为将来找到一份较好的工作奠定更高的知识和技能，为将来找到一份较好的工作奠定了基础。也就是说，个人从高层次教育中得到的利益了基础。也就是说，个人从高层次教育中得到的利益是内在化和私人化的，而且一个人接受高层次教育，是内在化和私人化的，而且一个人接受高层次教育，就会减少另一些人接受高层次教育的机会。就会减少另一些人接受高层次教育的机会。因此，按照公共物品理论，义务教育以外的高层次教因此，按照公共物品理论，义务教育以外的高层次教育，不属于纯公共物品，而是属于混合物品。

38、育，不属于纯公共物品，而是属于混合物品。义务教育以外的高层次教育，不属于纯公共物品，而属于混合物品。义务教育以外的高层次教育，不属于纯公共物品，而属于混合物品。 3.3.教育支出的提供方式教育支出的提供方式进入进入2121世纪后，中国政府下了很大力气，各期政世纪后，中国政府下了很大力气，各期政府投入大量财政资金，施行了义务教育达标攻坚府投入大量财政资金，施行了义务教育达标攻坚工程。但是小孩上幼儿园花费越来越高，公办幼工程。但是小孩上幼儿园花费越来越高，公办幼儿园逐步消失，入园都要交纳几千、几万元不等儿园逐步消失，入园都要交纳几千、几万元不等的赞助费，成了不少家庭一项不小的经济负担，的赞助费，成

39、了不少家庭一项不小的经济负担，有人戏说，小孩读幼儿园比读大学还高，为此，有人戏说，小孩读幼儿园比读大学还高，为此，有业内专家提出应当把学前教育纳入义务教育，有业内专家提出应当把学前教育纳入义务教育，减轻家长负担，推进教育公平。减轻家长负担，推进教育公平。幼儿园到底应该作为公益事业，还是应该走市场幼儿园到底应该作为公益事业，还是应该走市场化道路呢。化道路呢。案案 例例学前教育是否应当纳入义务教育学前教育是否应当纳入义务教育从大的角度来看，学前教育是公共产品供给范围从大的角度来看，学前教育是公共产品供给范围的界定问题，从小的角度看，是政府如何支持社的界定问题，从小的角度看，是政府如何支持社会公共事

40、业发展的问题，每个学习财政学的人不会公共事业发展的问题，每个学习财政学的人不妨结合本地实际情况和自身经历说说自己的看法。妨结合本地实际情况和自身经历说说自己的看法。讨论：讨论：1 1、学前教育应该由中央政府负责还是地方政府、学前教育应该由中央政府负责还是地方政府负责？经费能否由家长和政府分别承担一部分？负责？经费能否由家长和政府分别承担一部分？2 2、义务教育是优先扩大到高中阶段教育还是优、义务教育是优先扩大到高中阶段教育还是优先扩大到学前教育，理由是什么？先扩大到学前教育，理由是什么？（四）医疗卫生支出（四）医疗卫生支出1.1.政府介入卫生医疗事业的理由政府介入卫生医疗事业的理由2.2.我国

41、医疗卫生费用的投入规模我国医疗卫生费用的投入规模3.3.我国当前卫生医疗体系的缺陷我国当前卫生医疗体系的缺陷1.1.政府介入卫生医疗事业的理由政府介入卫生医疗事业的理由（1 1）减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础）减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础 （2 2）许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，具有很强的外部性）许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，具有很强的外部性（3 3）疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理论基础）疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理论基础。 2.2.我国医疗卫生费用的投入规模我国医疗卫生费用的投入规模200

42、7-2010年高度市场化：高度市场化：一是居民个人卫生支出所占比重过高；二是一是居民个人卫生支出所占比重过高；二是政府卫生投入过低出现老百姓政府卫生投入过低出现老百姓“看病难看病贵看病难看病贵”的现象。的现象。高度分权化：高度分权化：中央政府卫生支出仅占卫生预算总支出的中央政府卫生支出仅占卫生预算总支出的5%5%，其余均来自地方。地方中，县、乡镇支出占预算的其余均来自地方。地方中，县、乡镇支出占预算的55%55%- -60%60%。世界大多数市场经济国家：中央和省级政府为主。世界大多数市场经济国家：中央和省级政府为主。3.3.我国医疗卫生体系的缺陷我国医疗卫生体系的缺陷现状现状：看病贵、看病难

43、问题：看病贵、看病难问题原因原因：医疗费用上涨与政府缺位：医疗费用上涨与政府缺位改革改革：新医改政策取向新医改政策取向专题：专题： 我国医疗卫生体制改革我国医疗卫生体制改革看看病病贵贵个人负担费用高个人负担费用高公立医院机制缺陷公立医院机制缺陷药品生产流通混乱药品生产流通混乱医保覆盖面在扩大，医保覆盖面在扩大，但个人承担比重依然较大但个人承担比重依然较大个人负担费用高个人负担费用高截至截至20132013年，职工医保、城镇居民医保、新农合年，职工医保、城镇居民医保、新农合参保人数超过参保人数超过1313亿，覆盖率达到亿，覆盖率达到95%95%以上。新农以上。新农合从合从20022002年建立，

44、至年建立，至20132013年，参合人数达年，参合人数达8 8亿以亿以上，参合率上，参合率97%97%以上。以上。公立医院公立医院“以药养医以药养医”60%60%：药费占医院收入比重：药费占医院收入比重707085%85%：我国中小医院上述比重：我国中小医院上述比重151540%40%：发达国家上述比重：发达国家上述比重5 520%20%：经合组织国家上述比重：经合组织国家上述比重药品生产流通混乱药品生产流通混乱卫生资源总体不足卫生资源总体不足纵向：基层纵向：基层医疗体系不医疗体系不健全健全资源配置资源配置不合理不合理横向：多元办医格局尚横向：多元办医格局尚未形成未形成看病难看病难v用占世界用占世界2%2%的卫生资源解决的卫生资源解决22%22%人口的医疗卫生问题人口的医疗卫生问题v医疗卫生费用医疗卫生费用/GDP/GDP：我国：我国：5.38%5.38%v人均医疗卫生支出：我国：人均医疗卫生支出：我国：6161美元美元全国医疗资源的全国医疗资源的80%80%集中在城市，集中在城市， 城市医疗资源的城市医疗资源的80%80%集中在大医院。集中在大医院。30%30%的城市人口占有的城市人口占有60%60%的政府卫生支出，的政府卫生支出， 70%70%的农村人口占有的农村人口占有40%40