抚顺市人民关于深化集体林业产权制度改革的意见

1、抚顺市人民政府关于深化集体林业产权制度改革的意见【法规类别】林业管理【发文字号】抚政发200516号【发布部门】抚顺市政府【发布日期】2005.12.05【实施日期】2005.12.05【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件抚顺市人民政府关于深化集体林业产权制度改革的意见（抚政发200516号）各县、区人民政府，市政府有关部门，有关企事业单位：第十个五年计划期间，我市集体林业产权制度改革，取得了阶段性成果。全市已完成林改面积572万亩，其中产权到户面积370万亩，占应改面积总量的44%。改革基本结束的村、林区秩序稳定，林地经济发展迅速。实践证明，集体林业产权制度改革指导思想正确，改革步骤

2、严谨，方法可行，得到了农民的拥护。按照辽宁省人民政府关于深化集体林业产权制度改革的意见（辽政发2005）39号文件精神，结合我市实际，现就进一步深化全市集体林业产权制度改革工作提出如下意见。一、改革的指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，巩固改革成果，总结经验教训，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权、落实处置权、确保收益权，规范森林资源管理，建立多元化的经营主体，调动广大林农和社会各方面参与林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，加强森林资源的培育和保护，搞好山区资源的合理开发和利用，完善林业建设“两大体系”，推动社会经济

3、发展，加快农村小康建设步伐。（二）总体目标通过“巩固确认”、“完善提高”、“继续深化”三种形式，做到“稳定一批、完善一批、深化一批、提高一批”，到2006年底，完成90%以上的集体林业产权制度改革任务，实现“山有其主，主有其权、权有其责、责有其利”的目标，逐步建立起产权归属明晰、经营主体到位，责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范和监管服务有效的集体林业产权制度。（三）基本原则1 坚持有利于“增量、增收、增效”的原则。把集体林业产权制度改革同森林资源的培育、保护、开发、利用结合起来，促进森林资源总量增长和质量提高，促进农民的收入增长，促进森林的经济、生态和社会效益的提高。2 坚持权益平等原则

4、。集体山林属集体经济组织内部成员共同所有，要通过多种形式平均分配产权，使每个村民平等享有集体山林的权益。3 坚持公开、公正、公平原则。在改革中要充分尊重大多数群众的意愿，做到内容、程序、方法、结果公开，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。4 坚持政策的稳定性、连续性原则。对已明确的林木所有权、经营权和林地使用权，以及实践证明是大部分群众满意的林改成果，要予以维护。对改革中出现的新问题，要按有关法律法规，通过协商的方式妥善解决。5 坚持因地制宜、形式多样原则。各地可根据本地森林资源状况和经济发展水平等实际情况，因地制宜，自主选择改革模式，允许经营形式多样化，不搞一刀切。6 坚持实行森林分类管理经营的原则。对商品林和公益林要采取不同的管理、经营措施。二、改革的范围、方法和基本任务（一）范围除特殊保护地区的公益林和权