公益性公墓建设承包合同

1、公益性公墓建设承包合同篇一：公益性公墓建设可行性报告公益性公墓建设可行性报告一、总论项目概况1、名称：富堨镇公益性公墓项目建议书2、性质：新建3、地点：富堨镇富堨村4、建设单位：富堨镇人民政府5、项目负责人：曹雄威6、 项目投资XX万元编制依据1、 富堨镇新农村建设总体规划2、 富堨镇村级道路建设总体体规划3、项目建设单位所提供的有关资料二、项目背景：富堨镇地处歙县县城北郊。区域面积56 平方公里，6 个村委会， 总人口 17054 人 5366 户， 其中农业人口16428 人。XX年农民人均收入13675 元，镇政府驻地富堨距县城公里，城许公路沿富资河横贯镇内南北。随着殡葬改革工作的实施，

2、遗体火化率有所提高，迈出了殡葬改革目标的第一步。但如何解决好死亡人口的遗体、骨灰安葬和处置问题则是殡葬改革最终目标能否实现的关键。富堨镇镇政府按照歙县县委、县政府确定的生态是歙县最宝贵的资源和最大的发展优势，我们必须守住红线和底线，保护好我们美丽的家园这一要求，努力抓好殡葬整治工作，提升“三沿五区”环境风貌。经过研究认为建立公益性农村公墓是占地面积小、维护费用较低、可循环使用且距离群众较近方便群众祭祀。不仅可以解决长期以来死亡人口的遗体及骨灰安葬和处置问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式对美好乡村建设将起到积极的推动和促进作用。三、项目建设的必要性及可行性从现在实际情况看全县

3、死亡人口的遗体及骨灰都实行土葬。将遗体及骨灰土葬的主要原因是“入土为安”的传统观念还根深蒂固认为人死后就应该将遗体及骨灰埋葬起来。因此全县每年的死亡人口都用棺材进行“土葬”使耕地、林地里出现大量坟头。目前我镇公益性公墓山严重不足，群众乱埋乱葬及私墓大规格建造势头难以遏止，导致 “青山白化”山林土地破坏严重，给村居建设、环境保护、文明创建、资源开发、经济发展带来了极大的阻碍。这不但没能节约土地和木材，反而使群众经济负担加重也使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本义背道而驰。 “土葬”也成为伴随殡葬改革的老大难问题。解决好遗体安葬和骨灰处理问题，不仅对深化农村殡葬改革有着深远意义，也

4、是建设新时期美好乡村的必然要求。解决这一问题，应按照走群众路线这一要求，遵循“以人为本”的原则，切实解决群众安葬和处置骨灰的实际问题。建设农村公益性公墓不仅可以解决长期以来农村遗体安葬和骨灰处置的问题也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式，对美好乡村建设将起到积极的推动和促进作用，从而彻底解决群众乱埋乱葬、私墓大规格建造势头难以遏止的严重问题。方便了群众祭祀，对破除封建迷信陋习、节约土地，引导群众树立健康、文明、科学的生活方式发挥了积极作用。项目的建设是切实必要的。农村公益性公墓是一项系统工程，涉及范围广、影响面大是涉及群众切身利益的一件大事。经党委会会议研究，决定选址富堨村建设富堨

5、村公益性公墓。墓区离县城约公里。服务范围为富堨、徐村、中溪等6 个行政村一万多人口。项目的实施对破除丧葬陈规陋习，建立完备殡葬服务设施和殡葬管理服务络，反对封建迷信形成文明、健康崇尚科学的社会风气，推进社会主义精神文明建设都将产生深远的影响。无论从工程技术上还是从我镇现实情况都是可行的。四、工程建设的主要内容及投入农村公益性公墓建设规划由富堨镇民政办、国土所负责。公益性公墓建设由富堨镇公益性公墓建设工作领导小组领导牵头。具体实施由富堨村委会负责。项目建设周期1 年，贯彻 “因地制宜、 合理规划、正确引导、加强管理”等方针，坚持实施可持续发展战略以 “绿色殡葬、 生态殡葬”为目标，实现生态化、园

6、林化、规范化的公益性公墓建设要求。建设规模：根据富堨镇建设规划，集中建设一所2028座农村公益性公墓。公墓占地面积控制在30573 平方米折合亩，其中包括公墓入口大门、香烛、纸钱集中焚化点、公墓管理办公室、公厕及绿化。公益性公墓每座墓穴占地不超过5 平方米含绿化面积，双人合葬墓穴占地不超过8 平方米，墓碑要小型化。具体的建设内容为：公墓管理办公室占地100 平方米，主体建筑面积275 平方米。2 、公墓入口大门，主入口设计为一座大门。大门高5m、宽10m。 3 、香烛、纸钱集中焚化点2方米。 456784 千米。 9 千米。10长 1200111 米。 臵 4330 平方米。面积50 平方米。

7、200 平方米。60%XX0平方米。6300 平障公墓安全。12 、供电及给排水配套建设工程。公墓按“五个一”的建设标准建设即一个大门、一条道路、一个醒目的标志或标志性建筑、一个规范的名称、一个明晰的界线。四边栽种花椒树、冬青树、 槐树等组成篱笆墙。建设公墓用为荒瘠地和不宜耕种的土地，用地时统筹安排、五、阶段和进度工程于二一五年六月开工，施工期六个月，本年年底前竣工验收, 投入使用。六、资金预算及筹措一是投资估算：本项目投资估算范围包括公墓入口大门、香烛、纸钱集中焚化点、公墓管理办公室、公厕、垃圾堆放点、防火隔离带、供电系统、完善给排水系统，并对空余地、庭院内空地及公墓四周进行绿化、美化、供排

8、水、环卫、供电等设施的施工费用和其它费用等。具体估算标准是：建筑工程根据相同结构的类似工程决算指标计入。安装工程根据有关规定及设备安装类似工程决算以设备购臵费为基础，按指标形式计入。设备购臵按设备生产厂家报价及产品样本价格计入。其它费用按有关规定计取。预计总投资为XX篇二：公益性公墓建设项目实施方案 公益性公墓建设项目实施方案目录第1论 1项况 1项目建况 2可行性研究据 3主要论 4第 2章项 目性 5项景 5项目建章总目概设单位概报告编制依研究结建设背景及必要目背设必要市场预测析 7项位 7市测 10第 4章建件 11项况 11项目件 13第 5章案 18项念 18建模 18建容 18第

9、6章企员 21目定场预设地点及建设条目区概建设条建设方目建设理设规设内业组织及劳动定产组织机生构21第 9章项实施进2122第 7章 环 境 影232325第 8章 劳 动 安全、30303133度 36项目划 36实施排 36第 10 章标 38述 38发式 38招标式 38式 38第 11 章投案 40投算 40资措 41实施计进度安工程招投概包方组织形标方资估算及融资方资估金筹第 12 章社 会 效 益 分析 42第 13 章 社 会 稳 定 风 险 评估 43分析依据 43主要社会稳定风险源分析 43社会稳定风险综合评价 47第 14 章结 论 与 建议 48结论 48议 48第 1

10、章 总论项目概况项日名称某某县公益性公墓基础设施建设项目建设单位1、单位名称：某某县某某乡人民政府2、法定代表人：3、地址：某某县某某乡某某街项目建设地点某某县某某乡某某村一组项目建设规模（ 1）占地面积：约92 亩（ 60669 ） ，建筑面积：1260平方米（服务接待大厅510 、悼念厅120 、综合服务用房 630 ）（ 2）道路（水泥路面）面积6500 平方米（ 3）绿化面积25000 平方米，绿化率。其中种植雪松 400 株、广玉兰800 株、香樟1200 株、垂柳400 株、女贞 400 株；铺地植被15000 平方米。篇三：公墓建设管理具体合同条款（ ）公益性公墓建设管理合同书具

11、体合同条款甲方： 镇政府（或街道办事处）乙方：公益性公墓丙方： 村村委会为了建设和管理好公益性公墓，经三方协商，特订立本合同。一、基本原则公益性公墓本着绿色环保、生态节地，公益优先、为民服务，不以盈利为目的的原则，按照公益事业社会化的思路，民办非企业管理的模式来运做。二、甲方的权力和义务1 、负责公益性公墓的总体规划并负责办理前期建设的行政审批手续；2、负责公益性公墓监管，对公益性公墓的日常运行工作进行管理、监督和检查指导。3、负责公益性公墓建设前期村民住户的动迁安置工作。4、负责监管乙方严格按照政府部门规定的墓碑制式、尺寸、碑间行距、销售价格和安葬服务范围执行。5、镇（街）民政办公室要对公益

12、性公墓安葬的骨灰建立审查备案制度。凡是在公益性公墓安葬的骨灰，都要事先经过镇（街）民政办公室审查同意后，方可安葬。6、在乙方建设和日常管理期间，由于乙方资金不足、管理不善等原因造成其无法继续管理，甲方有权终止委托合同，乙方投资建设的全部基础设施无偿归甲方所有。7.（乙方需在办理完公墓手续之日起，一年内开始动工。禁止乙方借机圈地，如一年内仍不动工，致使XX年 1 月之前无法完成基本设施建设，则甲方有权收回乙方公墓的经营权及相关手续。三、乙方的权利和义务1 、在乙方建设和管理公益性公墓期间的全部收入归乙方所有和使用；2、乙方负责公益性公墓基础设施建设（基础设施建设的标准应符合民政部门制定的标准）、

13、绿化和日常管理工作，资金自筹，出资人为公益性公墓的法定代表人；3、 公益性公墓墓区绿化面积不得低于30%。骨灰主要采取花葬、树葬、草坪葬等绿色生态安葬方式。4、 公益性公墓要建设不同档位的墓区，且必须划定一个对低保对象、五保对象、优抚对象等困难群体和特殊群体免收建设成本费和维护管理费的免费墓区，免费墓区占地面积不得低于公墓规划面积的15%。且乙方需在未来的经营过程中，始终保持免墓地墓区不低于公墓规划面积的15%。5、公益性公墓要在显著位置公示墓区总体平面交通图、公墓名称、建成时间、所在地、占地面积、法人姓名、法人登记证书号、执业许可证号、收费标准、投诉电话等内容，方便群众办事，接受社会和群众监

14、督。6、公益性公墓应根据区政府设定的安葬区域服务，不准超出规定的服务范围。7、 公益性公墓可收取墓穴建设成本费和墓穴管理维护费， 墓穴建设成本费一次性收取，墓穴管理维护费按年计算，一次性收取10 年费用。期满继续使用的，仍交纳墓穴管理维护费，逾期3 个月不交纳的，按无主墓穴处理。（建议另行涉及合同）8、乙方负责合同期限内公益性公墓的护林防火任务；9、乙方负责承担其建设和日常管理期间所发生的相关民事责任及刑事责任；10 、在乙方建设和日常管理期间，要建立健全骨灰安葬登记、财务核算等项管理制度。公益性公墓要凭亡者户口注销证明、火化证明和镇（街）民政办公室的审查同意证明，按顺序进入公墓安葬。公墓要对

15、墓穴进行编号、登记、造册，并将亡者骨灰安葬情况进行登记备案，以便备查。公益性公墓要建立财务制度，建立财务账册。按照民间组织会计制度进行核算，并要在银行建立基本账户和专户，专户用于存储管理维护资金。公墓所有收取的费用要全部用于公墓的管理、维护和建设，严禁挪作它用。11、乙方向甲方交纳管理维护费用和监督管理费用。管理维护费用收取标准是总收入的10%，由甲方建立专用账户存储和监管，甲方不动此项资金。乙方维护墓穴时可打报告申请，拨回维护基金。监督管理费用收取标准是乙方每出售一个墓穴提取80 元管理费，交给甲方，用于甲方的办公费用，如车辆燃油、宣传、指导、组织有关活动、开会培训等费用。四、丙方的权利和义

16、务1 、负责主持召开村民代表会议讨论决定立项、选址等公益性公墓建设重要事项。2、负责协助政府做好公益性公墓建设前期动迁安置工作。五、合同期限乙方建设和日常管理的期限30 年。建设管理合同到期后，乙方投资建设的全部基础设施及固定资产无偿归甲方所有，运营权和管理权甲方收回；（建议由甲乙双方协商）六、建设和日常管理权变更乙方建设和日常管理期间，在原建设管理模式及合同原则性内容不变的前提下，乙方可以将其建设和日常管理权变更给有能力兑现此合同的人，但必须先经甲方同意，重新与甲、丙方签订建设管理合同。七、违约责任1、乙方不按审批要求擅自扩大公益性公墓建设范围，篇四：公益性公墓建设项目实施方案公益性公墓建设

17、项目实施方案目录第1章总论 1项目况 1项目建设单位况 2可行性研究报告编制依据 3主要研究结论 4第 2章项 目 建 设 背 景 及 必 要性 5项目背景 5项目建设必要性 5第 3章市 场 预 测 及 分析 7项目定位 7市场预测 10第 4章建设地点及建设条施 23项目区概况 11项目建设条件 13第 5章建 设 方案 18项目建设理念 18建设规模 18建设内容 18第 6章企 业 组 织 及 劳 动 定员 21生产组织机构 21工作制度 21劳动定员 22第 7章 环 境 影 响 评 价 及 环 保 措环析 23施 25第 8章 劳 动 安施 30全 30防 3133第 9章度 36

18、项目划 36实施境影响分环保措全、消防、节能措劳动安 消节项目实施进 实施计 进度安10工程招投排 36标 38述 38发式 38招标式 38式 38第 11 章投案 40投算 40资措 41第 12 章析 42第 13 章 社估 43概包方组织形标方资估算及融资方资估金筹社会效益分会稳定风险评分析依据 43主要社会稳定风险源分析 43社会稳定风险综合评价 47第 14 章结 论 与 建议 48结论 48建议 48第 1 章 总论项目概况项日名称某某县公益性公墓基础设施建设项目建设单位1、单位名称：某某县某某乡人民政府2、法定代表人：3、地址：某某县某某乡某某街项目建设地点某某县某某乡某某村一

19、组章总目概设单位概报告编制依项目建设规模（ 1）占地面积：约92 亩（ 60669 ） ，建筑面积：1260平方米（服务接待大厅510 、悼念厅120 、综合服务用房 630 ）2）道路（水泥路面）面积6500 平方米3）绿化面积25000 平方米，绿化率。其中种植雪松 400 株、广玉兰800 株、香樟1200 株、垂柳400 株、女贞 400 株；铺地植被15000 平方米。篇五：公益性公墓建设项目实施方案公益性公墓建设项目实施方案目录第1论 1项况 1项目建况 2可行性研究据 3主要研究结论4第 2章项 目 建 设 背 景 及 必 要性 5项目背景 5项目建设必要性 5第 3章市 场 预

20、 测 及 分析 7项目定位 7市场预测 10第 4章建 设 地 点 及 建 设 条件 11项目区概况 11项目建设条件 13第 5章建 设 方案 18项目建设理念 18建设规模 18建设内容 18第 6章企 业 组 织 及 劳 动 定员 21生产组织机构 21工作制度 21劳动定员 22第 7章 环 境 影 响 评 价 及 环 保 措施 23环境影响分析 23环保措施 25第 8章 劳 动 安 全 、 消 防 、 节 能 措施 30劳动安30防 31节能 33第 9章项 目 实 施 进度 36项目实施计划 36实施进度安排 36第 10 章工 程 招 投标 38概述 38发包方式 38招标组织

21、形式 38381140404112421343434347144848议 48第 1 章 总论项目概况项日名称某某县公益性公墓基础设施建设项目建设单位1、单位名称：某某县某某乡人民政府2、法定代表人：3、地址：某某县某某乡某某街项目建设地点某某县某某乡某某村一组项目建设规模（ 1）占地面积：约92 亩（ 60669 ） ，建筑面积：1260平方米（服务接待大厅510 、悼念厅120 、综合服务用房 630 ）（ 2）道路（水泥路面）面积6500 平方米（ 3）绿化面积25000 平方米，绿化率。其中种植雪松 400 株、广玉兰800 株、香樟1200 株、垂柳400 株、女贞 400 株；铺地

22、植被15000 平方米。篇六：公益性公墓建设标准ICS × × . ××× × ××××××××××备案号：×DB市地方标准北京 DB11/× ×××××××公益性公墓建设标准Construction standard of cemetery for public welfare（征求意见稿）××××- &#

23、215;×- ××发布 ××××- ××- ××实施北京市质量技术监督局发布目次前言 II1范围 12规范性引用文件 124基本要25 建设规模与项目构成 26 选址与功能标 37局 68设置 99护 1010设 间用地面积指规划布施设备配环境保墓区建1111 人 力 资 源 配 置 与 人 员 资 质 11附录A 12I前言为加强政府对殡葬公共服务的管理和监督，规范殡葬行业建设和管理，提高公益性公墓工程项目的决策效果，充分发挥公共服务事业投资效益，满足首都城乡居民基本殡葬需求，全面提

24、升首都殡葬行业建设的整体水平，提高殡葬管理和服务的社会公益性，推动首都殡葬改革的深入开展和公共服务事业的可持续发展，特制定本标准。本标准遵守国务院 殡葬管理条例、 北京市殡葬管理条例等法律、 法规，结合北京市实际制定。本标准由北京市民政局提出并归口。本标准起草单位：民政部管理干部学院、北京市民政局。本标准主要起草人：杨宝祥、王琦、石道文、王建华、孙钰林等。本标准于XX年 月 日首次发布。II公益性公墓建设标准1 范围本标准规定了公益性公墓的建设的要求。本标准是公益性公墓项目决策和控制项目建设水平的北京市统一标准，适用于北京市行政区域内公益性公墓新建工程建设项目；公益性公墓改建、扩建工程项目可参

25、照执行。本标准是编制、评估和审批（许可）公益性公墓建设项目可行性研究报告和规划设计的重要依据；也是有关部门审查公益性公墓工程项目初步设计和监督检查整个建设过程建设标准的尺度。2 规范性引用文件下列文件中的条款，通过本标准的引用而成为本标准的条款。在本标准出版时，所示版本均为有效。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单或修订版均不适用于本部分，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB 19053 殡仪场所致病菌安全限值GB 3095 环境空气质量标准GB 3838 地表水环境质量标准GB 5749 生活饮用水卫生标

26、准GB 8978 污水综合排放标准GB 18484 危险废物焚烧污染控制标准GB 18485 生活垃圾焚烧污染控制标准GB 13271 锅炉大气污染物排放标准GB 6566 XX 建筑材料放射性核素限量GB 50019 XX 采暖通风与空气调节规范GB 50052 供配电系统设计规范GB 50034 XX 建筑照明设计标准GB/T 23287 殡葬术语GB/T 19632 殡葬服务、设施、用品分类与代码GB/T50311 建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范JGJ124 99 殡仪馆建筑设计规范CJJ 48 92 公园设计规范GDJl5 88 建筑给水排水设计规范CJJ75 97 城市道路绿化

27、规划与设计规范CJJ83 99 城市用地竖向规划规范CJJ15 87 城市公共交通站、场、厂设计规范殡葬管理条例1997-7-21 中华人民共和国国务院北京市殡葬管理条例XX-8-3 北京市人民代表大会常务委员会公墓管理暂行办法1992-8-25 中华人民共和国民政部北京市古树名木保护管理条例1998-6-5 北京市人民代表大会常务委员会3 术语和定义GB/T 23287 确立的以及下列术语和定义适用于本标准。公墓用于公众安放或安葬骨灰的墓地，含独立墓地、集中安葬等多种形式的公共墓地以及骨灰安放设施，分为经营性公墓和公益性公墓。墓园园林化的公共墓地。独立墓地公墓内以碑、台、坛等平面形式安葬且土

28、地正投影面积上不再重复使用的墓葬构筑物。集中安葬公墓内以骨灰墙、塔、廊、楼、地宫等竖向形式安葬的墓葬形式。通常多穴合用一定土地面积，土地正投影面积上可重复使用。墓穴密度一定地块内所有墓穴的基底总面积占用地面积的比例。构筑物不具备、不包含或不提供人类居住功能的人工建造物。地上标志物公墓内露出地表面的用于铭刻、纪念、 追悼等的构筑物。4 基本要求公益性公墓的选址、规划设计和建设应严格按照北京市总体规划的要求进行。公益性公墓的选址和用地规划应坚持“节约殡葬用地，骨灰处理多样化”的原则。公益性公墓建设应纳入当地的国民经济和社会发展规划，纳入政府安排的投资项目。建设应纳入城市总体规划并按照国家公益事业建

29、设用地的有关规定申报、征拨所需建设用地。公益性公墓的规划设计应坚持“经济、美观、适用”的原则，做到“布局整体化、环境园林化、设施艺术化”。公益性公墓的建设应坚持“生态、文明、简约”的原则， 实现 “墓穴立体发展、 骨灰多样处理、土地循环使用”。鼓励设置骨灰堂、骨灰墙、骨灰廊等不同建筑形式的少占土地的骨灰安放设施，倡导实行植树葬、草坪葬、花坛葬、骨灰散撒等少占或不占土地的安葬形式。5 建设规模与项目构成建设规模公益性公墓的建设规模宜按占地面积作为划分的主要依据，其建设规模可分为四类，各类建设规模应符合表1 的规定：2篇七：城市公益性公墓建设标准城市公益性公墓建设标准汪志岩准 汪志岩公共体育场、体

30、育馆、游泳馆三项建设标准和三项用地指标（征求意见稿）孙一华汪志岩 生活垃圾收集站工程项目建设标准贾军政司法行政系统强制隔离戒毒所建设标准看守所建设标准无障碍建设条例汪志岩 孙一华 戴余武篇八：公益性公墓管理制度公益性公墓管理制度第一条为规范我乡公益性公墓的建设和管理，节约土地资源，保护生态环境，根据国务院殡葬管理条例、民政部公墓管理暂行办法结合我乡实际，制定本办法。第二条公益性公墓是指不以营利为目的，乡（ 镇 ） 政府为所在地村民提供尸体、骨灰安葬服务的公共墓地。公益性公墓不得对村民（ 含本辖区） 以外的其他人员提供墓穴用地。第三条公益性公墓建设要符合乡镇土地利用总体规划和乡镇建设的总体规划以

31、及新农村建设要求。第四条公益性公墓选址要与自然环境相协调，不得破坏当地的生态环境。严禁占用耕地或变相占用耕地，所需用地从乡 （ 镇 ） 所在村公益性建设用地中调剂解决。第五条建设公益性公墓要突出从紧、从严的原则，每个村，可申请建设一处公益性公墓，建设面积应控制在50 100 亩以内。 所建公墓要履行用地审批手续，涉及林地的，需经林业部门批准。第六条公益性公墓是面向农村、服务于大众的社会公益性设施，不得变相从事经营活动，建设资金以政府投资为主、社会自愿捐赠和群众自筹相结合的原则筹集，乡（镇）政府要加强公益性公墓建设的领导，加大奖励和扶持力度。第七条公益性公墓墓穴占地面积单穴不得超过平方米，双穴不

32、得超过1 平方米。严禁建造豪华墓穴。墓区绿化覆盖面不得少于50%， 墓碑以平置为主，防止青山 “白化”现象。第八条建立公益性公墓由村委会提出申请，报墓地所在地乡（镇）人民政府批准后。报县区民政部门批准。申请时，应提交以下材料：（一）申请报告；（二）建设、规划、国土、林业等部门的审查意见；（三）建设公墓的可行性报告；（四）其他有关材料。第九条各乡镇要对已建的公益性公墓进行集中整合，规范管理。公益性公墓要明确专人负责，聘用专门管理人员，负责墓地的管理和维护（ 原则上 1 2 人 ） 。第十条公益性公墓实行年检制度，年检由所在地乡、镇政部门组织实施，报县、区民政部门备案。县、区民政部门根据实际情况进

33、行普检或抽检，并予以通报。第十一条公益性公墓实行属地管理。对违反公益性公墓建设管理规定的，按照国务院殡葬管理条例有关规定予以处罚。实行谁审批谁整改，情节严重，造成恶劣影响的，将逐级追究责任。篇九：公益性公墓项目可行性研究报告公益性公墓项目可行性研究报告第一章总论项目名称与建设单位项目名称某某县农村公益性骨灰堂（公墓）建设项目承办单位、法人代表及项目负责人项目承办单位：某某县民政局法人代表：某某项目拟建设地点某某县某某村可行性研究编制单位编制单位：某某县工程咨询中心可行性研究工作的组成某某县工程咨询中心接受某某县农村公益性骨灰堂（公墓）建设项目可行性研究工作的委托后，即邀请有关方面的专家和技术人

34、员，进行了现场勘察，收集相关资料，并依据国家及省市有关文件、规范、协议，对该项目进行可行性研究论证后，形成此报告。研究的依据与范围研究依据1、承办单位对此项目进行可行性研究的委托书2、 国务院殡葬管理条例3、 中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知中发199711 号4、 河南省殡葬管理办法5、 商丘市殡葬管理办法商发XX 号6、 某某县殡葬管理办法民发XX 号7、 某某县国民经济和社会发展“十二五”发展规划8、 某某县“十二五”民政事业发展规划9、 某某县北关镇等80 个村镇发展总体规划10、 、有关设计标准与规范11、项目承办单位提供的相关资料与基础数据研究的范围根据国家

35、对建设项目的可行性研究阶段的工作范围和深度规定，本报告在对项目的建设条件进行了实地查勘，对项目背景及建设的必要性与可行性、建设条件、建设内容与规模、建设方案、环境保护、消防安全与节能、项目管理与实施、 组织机构和定员、招投标方案、投资估算与资金筹措、效益评价等方面进行综合研究和分析，重点研究和论述项目建设的必要性和可行性，提出建设的内容、方案、投资、资金筹措和效益评价，为项目的决策和建设提供可靠依据。项目建设的必要性随着某某县殡葬改革工作的逐步深化，全县火化率居商丘市前列。尤其是解决好占总火化总量80%以上的农村死亡人口的骨灰安葬和处置问题，则是殡葬改革目标最终能否实现的关键。解决好农村骨灰安

36、葬和处理问题，不仅对深化殡葬改革有着深远意义，也是建设 “乡风文明、 村容整洁”社会主义新农村的必然要求。解决这一问题，不能单纯靠行政手段，也不能单靠说服教育，应按照科学发展观的要求，遵循“以人为本”的原则，切实解决群众安葬和处置骨灰的实际问题。建设农村公益性骨灰堂（公墓）是国家政策所鼓励的，有着占地小，对土地的需求有限，维护费用较低（不需要大量的水、电和采暖）， 可循环使用，且距离群众较近，方便群众祭祀等优点。建设农村公益性骨灰堂（公墓）不仅可以解决长期以来农村骨灰安葬和处置的问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式，对社会主义新农村建设将起到积极的推动和促进作用。彻底解决农村

37、骨灰寄存难问题，有效遏制农村骨灰二次土葬，有力地推动社会主义新农村建设。从全县实际情况看，县城居民死亡人口的骨灰基本都寄存在县殡仪馆和公墓，而农村死亡人口骨灰95%以上是被丧属带回农村进行安葬。将骨灰带回农村安葬的主要原因是，一是群众“入土为安”的传统观念还根深蒂固，认为人死后即便是火化了也应该将骨灰埋葬起来；二是农村没有骨灰寄存设施，而大多数群众居住地距离县殡仪馆（公墓）较远，把骨灰寄存到县殡仪馆（公墓） ， 祭祀不方便，往返时间长，花费也较高。因此，全县农村每年有近3000 具骨灰用或大或小的棺材进行 “二次土葬”， 使耕地里出现大量坟头。这不但没能节约土地和木材，反而使群众经济负担加重，

38、也使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本义背道而驰。 “二次土葬”成为伴随殡葬改革的老大难问题。建设农村公益性骨灰堂（公墓），不但减轻了县殡仪馆或公墓骨灰寄存的压力，解决了农村群众骨灰寄存难的问题，方便了群众祭祀，从根本上也解决了散埋乱葬和骨灰装棺二次土葬问题。对破除封建迷信陋习，节约土地，引导群众树立健康、文明、科学的生活方式发挥了积极作用，有力地推动了社会主义新农村建设。项目的建设是切实必要的。建设内容与规模根据某某县农村公益性骨灰堂（公墓）建设规划，全县2-3 个连片的行政共建设 80 座公益性骨灰堂（公墓） 村，根据实际情况选择较集中的地址建有一所公益性骨灰堂（公墓） ，

39、 骨灰堂 （公墓）占地面积控制在10000 平方米 （折合 15 亩） ，其中骨灰堂建筑面积为200 平方米，XX个格位。公益性公墓占地面积为9200 平方米，安葬骨灰的单人墓穴占地不超过1 平方米，双人合葬墓穴占地不超过平方米，墓碑要小型化，尺寸不大于40CM× 60CM。具体到每座公益性骨灰堂（公墓） ， 其主要建设内容为：1、骨灰堂占地800 平方米，骨灰堂主体建筑面积200篇十：北京市公益性公墓建设标准ICS × × . ×××× ×××××××&

40、#215;××备案号：×DB市地方标准北京 DB11/× ×××××××公益性公墓建设标准Construction standard of cemetery for public welfare（征求意见稿）××××- ××- ××发布 ××××- ××- ××实施北京市质量技术监督局发布目次II规范建设规6 选址与功能地面积施

41、设备配环境保墓区建配置与人员资附录68设置 99护 1010设 1111、 人 力 资 源质 11A 12I前言 为加强政府对殡葬公共服务的管理和监督，规范殡葬行业建设和管理，提高公益性公墓工程项目的决策效果，充分发挥公共服务事业投资效益，满足首都城乡居民基本殡葬需求，全面提升首都殡葬行业建设的整体水平，提高殡葬管理和服务的社会公益性，推动首都殡葬改革的深入开展和公共服务事业的可持续发展，特制定本标准。本标准遵守国务院 殡葬管理条例、 北京市殡葬管理条例等法律、 法规，结合北京市实际制定。本标准由北京市民政局提出并归口。本标准起草单位：民政部管理干部学院、北京市民政局。本标准主要起草人：杨宝祥、王琦、石道文、王建华、孙钰林等。本标准于XX年月 日首次发布。II公益性公墓建设标准1 范围本标准规定了公益性公墓的建设的要求。本标准是公益性公墓项目决策和控制项目建设水平的北京市统一标准，适用于北京市行政区域内公益性公墓新建工程建设项目；公益性公墓改建、扩建工程项目可参照执行。本标准是编制、评估和审批（许可）公益性公墓建设项目可行性研究报告和规划设计的重要依据；也是有关