《权力的行使：需要监督》

1、 香港特别行政区于香港特别行政区于20032003年年2 2月调整增加月调整增加了汽车首次登记税，在此之前的元月，财政了汽车首次登记税，在此之前的元月，财政司司长梁锦松替即将出世的女儿购置一部新司司长梁锦松替即将出世的女儿购置一部新款凌志牌款凌志牌LS430LS430型轿车，并于型轿车，并于1 1月月2323日登记使日登记使用。用。 不久香港当地传媒提出质疑，认为梁的不久香港当地传媒提出质疑，认为梁的行为有避税之嫌，由此掀起了行为有避税之嫌，由此掀起了“购车风波购车风波”序幕。序幕。3 3月月9 9日，梁司长接受采访时坦白地向日，梁司长接受采访时坦白地向公众交代了买车的前后经过，认为此举实属公

2、众交代了买车的前后经过，认为此举实属“无心之失无心之失”，为表达自己的清白和诚心悔，为表达自己的清白和诚心悔过，梁提出将购车税差额的过，梁提出将购车税差额的2 2倍约倍约1010万港币，万港币，自愿捐给公益慈善机构。尽管如此，梁司长自愿捐给公益慈善机构。尽管如此，梁司长仍被迫辞职。仍被迫辞职。 值得一提的是，他提前买车避税并没有值得一提的是，他提前买车避税并没有违反法律和纪律，只是造成某种不诚信的怀违反法律和纪律，只是造成某种不诚信的怀疑，竟然也断送了自己的政治生涯。疑，竟然也断送了自己的政治生涯。 20042004年年9 9月月1010日，河北省衡日，河北省衡水市中级人民法院经审理查明，水市

3、中级人民法院经审理查明，20012001年年8 8月至月至20032003年年4 4月，被告人月，被告人李友灿在担任河北省对外贸易和李友灿在担任河北省对外贸易和经济合作厅副厅长兼河北省机电经济合作厅副厅长兼河北省机电产品进出口办公室主任期间，利产品进出口办公室主任期间，利用职权五次受贿达用职权五次受贿达47004700多万元人多万元人民币，民币，20062006年年4 4月被执行死刑。月被执行死刑。 事后查处其贪污案时，很多事后查处其贪污案时，很多人不知道他还管着进口汽车配额，人不知道他还管着进口汽车配额，甚至连外贸厅一些官员都不知情。甚至连外贸厅一些官员都不知情。即便有人知道，也不知具体是怎

4、即便有人知道，也不知具体是怎么审批的，完全是暗箱操作。么审批的，完全是暗箱操作。思思 考考 香港官员买车避税即使没违法都要被迫下台，而内地官员香港官员买车避税即使没违法都要被迫下台，而内地官员却在近两年时间里收受如此巨额贿赂。香港梁锦松案和内地却在近两年时间里收受如此巨额贿赂。香港梁锦松案和内地李友灿案对我们有何启迪？李友灿案对我们有何启迪？ 阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星，权力需要公开阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星，权力需要公开透明地运行。廉洁和操守不是仅仅靠个人的自律或空洞的宣透明地运行。廉洁和操守不是仅仅靠个人的自律或空洞的宣传，而是有一套切实严密的监督体系。传，而是有一套切实严

5、密的监督体系。回顾与思考回顾与思考1.1.我国公民可以通过哪些渠道进行民主监督我国公民可以通过哪些渠道进行民主监督? ?监督的是什么监督的是什么? ? 信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度制度 、监督听证会、民主评议会、网上评议政府。、监督听证会、民主评议会、网上评议政府。 公民监督的不是公职人员所有的行为，只是监督公公民监督的不是公职人员所有的行为，只是监督公职人员行使权力的情况。职人员行使权力的情况。2.2.为什么要对权力进行监督呢？为什么要对权力进行监督呢？ ( (一一) ) 对政府权力进行制约和监督对政府权力进行制约和监督被滥用被

6、滥用用得好用得好权力权力-双刃剑双刃剑可以指挥得法，令行禁止，可以指挥得法，令行禁止，造福人民。造福人民。 1.1.对政府权力进行制约和监督的必要性对政府权力进行制约和监督的必要性( (原因原因) )是天使？是天使？是魔鬼？是魔鬼？会滋生腐败，贻害无穷。会滋生腐败，贻害无穷。 原河北省对外贸易和经济合作厅副厅长李友灿说：很少原河北省对外贸易和经济合作厅副厅长李友灿说：很少有人知道我还管着进口汽车配额，我完全是暗箱操作。有人知道我还管着进口汽车配额，我完全是暗箱操作。 作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？滥用权力的现象？

7、 原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。构对我形同虚设。 原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自由。空来去自由。 思想根源（内因）：长期以来不注重思思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生。享乐主义滋生。 制度根源（外因）：缺乏必要有效的制制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督。约和监督。一靠民主一靠民主（发挥人民民主对权力的制约和监督）（发挥人民民主对权力的制约和监督） （

8、1 1）关键是建立健全制约和监督机制）关键是建立健全制约和监督机制 2. 2.对政府权力进行制约和监督的措施对政府权力进行制约和监督的措施 二靠法制二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）（加强法制对权力的制约和监督） 要坚持用制度管权、管人，健全质询、问责、经济责任审计、要坚持用制度管权、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。引咎辞职、罢免等制度。切实保障广大人民的表达权、知情权、参与权、监督权切实保障广大人民的表达权、知情权、参与权、监督权, ,使使人民能够真正约束掌权者的行为。人民能够真正约束掌权者的行为。（2 2）建立）建立行政监督体系行政监督体系行政机关行政机关上上

9、级级政政府府审审计计部部门门 法制部门法制部门 监察部门监察部门 国家权力机关的监督国家权力机关的监督人民政协的监督人民政协的监督社会与公民的监督社会与公民的监督司法机关的监督司法机关的监督 材料一：京源学校南门对面人民渠存在安全隐患和环境污染材料一：京源学校南门对面人民渠存在安全隐患和环境污染问题，就此，我校区人大代表安老师于问题，就此，我校区人大代表安老师于20082008年年1 1月以议案的形式月以议案的形式将有关问题提交政府，由政府转交区市政部门审议解决。将有关问题提交政府，由政府转交区市政部门审议解决。2 2月底月底市政部门派人核实，并到实地勘察，做出答复。市政部门派人核实，并到实地

10、勘察，做出答复。4 4月初人民渠护月初人民渠护栏加装完毕。污水整治也给予明确时间保证解决。栏加装完毕。污水整治也给予明确时间保证解决。 材料二：材料二：20082008年年“两会两会”上，政协委员张新建提案建议，有上，政协委员张新建提案建议，有关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。记者昨天联系到负责办理此项提案的海淀区工商分局负责卫生。记者昨天联系到负责办理此项提案的海淀区工商分局负责人郭卫国，郭向记者表示，区政府交办的此项提案已经办理完毕，人郭卫国，郭向记者表示，区政府交办的此项提案已经办理完毕，并已经向提案人张

11、新建委员作了答复。并已经向提案人张新建委员作了答复。比较鉴别比较鉴别 材料三：月日，石家庄三鹿集团公司因为记者的材料三：月日，石家庄三鹿集团公司因为记者的一篇一篇甘肃甘肃1414名婴儿疑喝名婴儿疑喝“三鹿三鹿”奶粉致肾病奶粉致肾病的点名报道，的点名报道，引来质量问责风暴。经相关部门调查，三鹿婴幼儿奶粉受三引来质量问责风暴。经相关部门调查，三鹿婴幼儿奶粉受三聚氰胺污染。此后三鹿公司对年月日以前生产聚氰胺污染。此后三鹿公司对年月日以前生产的三鹿婴幼儿奶粉全部召回，涉及的污染奶粉足足有的三鹿婴幼儿奶粉全部召回，涉及的污染奶粉足足有吨。目前吨。目前“三鹿问题奶粉三鹿问题奶粉”事件在进一步审理中。事件在

12、进一步审理中。（新闻舆论监督新闻舆论监督） 材料四：据财政部新闻办公室披露，截至材料四：据财政部新闻办公室披露，截至20082008年年5 5月月1616日中日中午，中央财政已累计下拨抗震救灾资金午，中央财政已累计下拨抗震救灾资金34.134.1亿元，其中对外公亿元，其中对外公布资金投向的金额是布资金投向的金额是24.824.8亿元，另有亿元，另有9.39.3亿元没有公布用途。为亿元没有公布用途。为确保救灾资金、物资按要求及时到位、严格管理和合理使用，确保救灾资金、物资按要求及时到位、严格管理和合理使用，审计署审计署1616日决定，组织对汶川地震救灾资金和物资进行审计。日决定，组织对汶川地震救

13、灾资金和物资进行审计。此次审计的重点是：查处滞拨、滞留救灾资金和物资等影响灾此次审计的重点是：查处滞拨、滞留救灾资金和物资等影响灾民生活和灾后重建等问题；查处人为随意分配、优亲厚友等问民生活和灾后重建等问题；查处人为随意分配、优亲厚友等问题；查处挤占挪用、贪污、私分、克扣救灾资金等问题；查处题；查处挤占挪用、贪污、私分、克扣救灾资金等问题；查处损失浪费和弄虚作假等问题；查处隐瞒、截留、挪用捐赠资金损失浪费和弄虚作假等问题；查处隐瞒、截留、挪用捐赠资金和倒卖捐赠物资等问题。和倒卖捐赠物资等问题。 思考：课本P47两个观点各说明了什么？对我们有什么启示？ 分析：观点一说明没有监督的权力必然产生腐败

14、，为了制止权力滋生腐败和权力滥用，就必须对权力进行制约和监督。 观点二寓意深远。是否屋漏，在屋宇下的人最清楚；政策得失，老百姓的评价最有力。为政的得失与老百姓的利益息息相关。 启示：政府要倾听民声，依法行政。3、对政府权力进行制约和监督的意义、对政府权力进行制约和监督的意义 材料一材料一 新中国成立以来，出于社会稳定、国家形新中国成立以来，出于社会稳定、国家形象等考虑，经常对自然灾难新闻扣压不报，甚至瞒报。象等考虑，经常对自然灾难新闻扣压不报，甚至瞒报。例如例如19761976年的唐山大地震，当时的报纸和电视台都没年的唐山大地震，当时的报纸和电视台都没有具体灾情报道，高达有具体灾情报道，高达2

15、424万的死亡人数一直到万的死亡人数一直到3 3年后在年后在中国地震协会成立大会上披露，由新华社记者据理力中国地震协会成立大会上披露，由新华社记者据理力争才得以公开报道。争才得以公开报道。 （二）为政府的（二）为政府的“阳光工程阳光工程”喝彩喝彩 材料二材料二 汶川地震后，各种关于灾区的信息，以汶川地震后，各种关于灾区的信息，以“原原生态生态”的方式展现在受众面前，每一个人都能感受到救灾的方式展现在受众面前，每一个人都能感受到救灾的点点滴滴。震后第一天，国内媒体普遍结合的点点滴滴。震后第一天，国内媒体普遍结合20082008年年5 5月月1 1号生效的号生效的政府信息公开条例政府信息公开条例，

16、赞扬了灾情信息公开的，赞扬了灾情信息公开的做法。典型的如人民日报署名评论做法。典型的如人民日报署名评论灾难中凝聚沉着的力灾难中凝聚沉着的力量量，指出：，指出：“这场这场全国直播全国直播的震情随着电波和网络的震情随着电波和网络迅速传送，不仅没有扩散恐慌，反而抚平了公众的不安，迅速传送，不仅没有扩散恐慌，反而抚平了公众的不安，凝聚起坚定沉着宁静的力量。凝聚起坚定沉着宁静的力量。”“”“因为信息公开，使我们因为信息公开，使我们在第一时间了解了突如其来的灾难和事故，这是救灾的需在第一时间了解了突如其来的灾难和事故，这是救灾的需要，更是党和政府对人民知情权的尊重与珍惜。这份可贵要，更是党和政府对人民知情

17、权的尊重与珍惜。这份可贵的尊重与珍惜，说到底，是出自对百姓的信任和尊重，是的尊重与珍惜，说到底，是出自对百姓的信任和尊重，是真正的以人为本。真正的以人为本。”探探 究究结合上述材料分析结合上述材料分析“阳光工程阳光工程”的内涵是什么？政府为的内涵是什么？政府为什么要实行什么要实行“阳光工程阳光工程”？ “阳光工程阳光工程”是我国政府为了方便人民群众对政府及其公是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，增强了政府工作职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，增强了政府工作的透明度。的透明度。 （1 1）原因）原因：我国政府的性质、宗旨和工作原则决定的我国政府的性

18、质、宗旨和工作原则决定的 自觉接受人民监督是法治政府的基本要求自觉接受人民监督是法治政府的基本要求 增强了政府工作的透明度增强了政府工作的透明度 （2 2）政府实施阳光工程的意义）政府实施阳光工程的意义： 有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工 作的监督。作的监督。 有利于群众维护自己的合法权益。有利于群众维护自己的合法权益。 有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。权权力力的的行行使使: :需需要要监监督督知识梳理知识梳理特点特点原原 因因意意 义义措措 施施 表表 现现阳阳 光光工工 程程 1. 1.同学们既不是人大