电信建设法律法规介绍

1、 一、一、通信建设工程质量监督管理通信建设工程质量监督管理二、二、通信建设通信建设工程安全生产管理工程安全生产管理三、三、通信建设工程标准、定额管理通信建设工程标准、定额管理四、四、电信设备抗震性能检测管理电信设备抗震性能检测管理五、五、通信建设项目招标投标通信建设项目招标投标 n 通信建设工程质量监督管理通信建设工程质量监督管理 一、质量监督依据及职责分工一、质量监督依据及职责分工二、通信工程质量存在的主要问题二、通信工程质量存在的主要问题三、通信建设工程质量管理相关规定三、通信建设工程质量管理相关规定n（一）监管依据（一）监管依据n1、建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例（国务院（国务

2、院279令）；令）； 2、国务院法制办文件明确：国家实行建国务院法制办文件明确：国家实行建设工程质量监督制度，通信工程的质量设工程质量监督制度，通信工程的质量监督由信息产业部负责；监督由信息产业部负责；n3 3、通信工程质量监督管理规定通信工程质量监督管理规定（信（信产部产部18号令）号令）n（二）管理方式（二）管理方式n两级管理：工业和信息化部、省通信管理两级管理：工业和信息化部、省通信管理局局n 工信部职责：对全国电信建设工程质量情工信部职责：对全国电信建设工程质量情况实施监督管理。况实施监督管理。n 省通信管理局职责：对本行政区域内电信省通信管理局职责：对本行政区域内电信建设工程质量实施

3、监督管理。建设工程质量实施监督管理。n（三）职责分工（三）职责分工n按照政企分开的原则，各负其责，政按照政企分开的原则，各负其责，政府和企业分别承担相应的责任。府和企业分别承担相应的责任。n1 1、政府依据法律法规和通信工程建设政府依据法律法规和通信工程建设标准对工程质量进行监督；标准对工程质量进行监督；n2 2、企业依法承担工程质量责任。企业依法承担工程质量责任。n（一）未办理质量监督申报、备案。按规定，（一）未办理质量监督申报、备案。按规定，所有通信建设工程在开工前所有通信建设工程在开工前7日应进行质量监督日应进行质量监督申报，竣工验收后应报备。申报，竣工验收后应报备。n（二）未按基本建设

4、程序进行建设。普遍存在（二）未按基本建设程序进行建设。普遍存在先施工、后补设计，后签合同情况，以及先设先施工、后补设计，后签合同情况，以及先设计后立项的情况。计后立项的情况。n（三）建设单位将工程发包给不具有相应资质（三）建设单位将工程发包给不具有相应资质等级的企业；设备安装由不具有相应建设资质等级的企业；设备安装由不具有相应建设资质的设备厂家安装。的设备厂家安装。n（四）投资在（四）投资在3000万元以上的设备安装未实施万元以上的设备安装未实施监理。按照规定，工程投资在监理。按照规定，工程投资在3000万元以上的万元以上的通信建设项目均应实施监理。通信建设项目均应实施监理。n（五）工程不符合

5、工程建设标准要求，消防、防（五）工程不符合工程建设标准要求，消防、防火、防雷设施安装不符合规范要求；有的主要设火、防雷设施安装不符合规范要求；有的主要设备未取得抗震检测合格证；备未取得抗震检测合格证；n（六）设计单位提供的设计依据未体现通信建设（六）设计单位提供的设计依据未体现通信建设标准和强制性标准；设计文件未列安全生产费；标准和强制性标准；设计文件未列安全生产费；设计说明简单，无法指导施工。设计说明简单，无法指导施工。n（七）施工单位无资质或超资质施工；项目负责（七）施工单位无资质或超资质施工；项目负责人、特种作业人员未持证上岗。人、特种作业人员未持证上岗。n（八）监理单位现场监理不到位，

6、人员配（八）监理单位现场监理不到位，人员配备不符合要求。监理过程中，未严格按照备不符合要求。监理过程中，未严格按照通信工程强制性标准对施工质量进行监理，通信工程强制性标准对施工质量进行监理，监理日志填写不全。监理日志填写不全。n（九）工程资料和相关记录填写不规范，（九）工程资料和相关记录填写不规范，工程档案不完整。工程档案不完整。通信建设工程质量监督管理通信建设工程质量监督管理n（一）建设工程质量管理条例（国务院（一）建设工程质量管理条例（国务院279号令）号令）n（二）电信条例（国务院（二）电信条例（国务院291号令）号令）n（三）通信建设工程质量监督规定（信产部（三）通信建设工程质量监督规

7、定（信产部18号令）号令）n（四）（四） 关于加强依法治理电信市场的若干规定关于加强依法治理电信市场的若干规定（信部政（信部政2003453号号)（五）关于审理破坏公用电信设施刑事案件具体应（五）关于审理破坏公用电信设施刑事案件具体应用法律若干问题的解释用法律若干问题的解释（2004年年8月月26日最高人日最高人民法院审判委员会第民法院审判委员会第1322次会议通过）法释次会议通过）法释200421号号通信建设工程质量监督管理通信建设工程质量监督管理n（六）通信建设工程质量监督要点（试行）六）通信建设工程质量监督要点（试行）（信规函（信规函 20075号号)n（七）通信工程质量监督机构及人员管

8、理办（七）通信工程质量监督机构及人员管理办法（信部规法（信部规20023号）号）n（八）关于切实加强通信工程质量监督工作（八）关于切实加强通信工程质量监督工作的指导意见（工信部规的指导意见（工信部规200847号）号）（ n共共9章章82条条n总则总则n建设单位的质量责任和义务建设单位的质量责任和义务n勘察设计单位的质量责任和义务勘察设计单位的质量责任和义务n施工单位的质量责任和义务施工单位的质量责任和义务n工程监理单位的质量责任和义务工程监理单位的质量责任和义务n建设工程质量保修建设工程质量保修n监督管理监督管理n罚则罚则n附则附则凡在中华人民共和国境内从事建设工程的凡在中华人民共和国境内从

9、事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条列。设工程质量监督管理的，必须遵守本条列。 建设工程，是指土木工程、建筑工程、建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。线路管道和设备安装工程及装修工程。（第第2条）条）n（一）建设单位责任建设单位责任-1n建设单位应当将工程发包给具有相应资质等建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。级的单位。n 建设单位不得将建设工程肢解发包（肢解建设单位不得将建设工程肢解发包（肢解发包是指建设单位将应当由一个承包单位完发包是指建设单位将应当由一个承包单位完

10、成的建设工程分解成若干部分发包给不同的成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为）（第承包单位的行为）（第7条）。条）。相对应的罚则相对应的罚则 （1）建设单位将建设工程发包给不具有相应资质建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，责令改正，处相应资质等级的工程监理单位的，责令改正，处50万元以上万元以上100万元以下的罚款。（第万元以下的罚款。（第54条）条） （2）建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，）建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款处工程合同价

11、款0.5%以上以上1%以下的罚款。对以下的罚款。对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。（第项目执行或者暂停资金拨付。（第55条）条）（二）建设单位二）建设单位责任责任-2 1、建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设、建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。（第材料等的采购进行招标。（第8条）条） 2、建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期

12、。的价格竞标，不得任意压缩合理工期。建设单位建设单位不得不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量。（第程建设强制性标准，降低工程质量。（第10条）条） 3、实行监理的工程，建设单位应当委托具有相应、实行监理的工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的监理单位资质等级的监理单位进行监理（第进行监理（第12条）条）n对应的罚则：对应的罚则：n建设单位有下列行为之一的，责令改正，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处处20万元以上万元以上50万元以下的罚款万元以下的罚款（1）迫）迫使承包方以低于成本的价格竞标的；（使承包方以低于成本

13、的价格竞标的；（2）任意压缩合理工期的；（任意压缩合理工期的；（3）明示或者暗示）明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；性标准，降低工程质量的；n（4）施工图设计文件未经审查或者审查不）施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的（土建）；（合格，擅自施工的（土建）；（5）建设项）建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的目必须实行工程监理而未实行工程监理的；（6）未按照国家规定办理工程质量监督）未按照国家规定办理工程质量监督手续的手续的；（7）明示或者暗示施工单位使用）明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配

14、件和设备的不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；（；（8）未按照国家规定将竣工验收报告、）未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。（第的。（第56条）条）n（三）建设单位（三）建设单位责任责任-3n建设单位领取施工许可证或者开工报告前应建设单位领取施工许可证或者开工报告前应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。（第（第13条）条）n相对应的罚则：相对应的罚则：建设单位未取得施工许可证建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工

15、，限期改正，处工程合同价款停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上以上2%以下的罚款。（第以下的罚款。（第57条）条）n（四）建设单位（四）建设单位责任责任-4n建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等单位进行竣工验收。应当计、施工、工程监理等单位进行竣工验收。应当具备下列条件：具备下列条件：n1、完成建设工程设计和合同约定的各项内容；、完成建设工程设计和合同约定的各项内容；2、有完整的技术档案和施工管理档案；有完整的技术档案和施工管理档案；3、有工程使、有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试用的主要建筑材料、建筑构

16、配件和设备的进场试验报告；验报告；4、有勘察、设计、施工、工程监理等单、有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；位分别签署的质量合格文件；5、有施工单位签署、有施工单位签署的工程保修书。的工程保修书。n建设工程经验收合格的，方可交付使用。（第建设工程经验收合格的，方可交付使用。（第16条）条）n相对应的罚则相对应的罚则：建设单位有下列行为之一建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款的，责令改正，处工程合同价款2%以上以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任偿责任（1）未组织竣工验收，擅自交付使）未组织竣工验收，擅自交付使用的

17、；（用的；（2）验收不合格，擅自交付使用的；）验收不合格，擅自交付使用的；（3）对不合格的建设工程按照合格工程验）对不合格的建设工程按照合格工程验收的。（第收的。（第58条）条）n1 1、从事建设工程勘察、设计的单位应当依、从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。级许可的范围内承揽工程。n禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或工程。禁止勘察、设计单位允

18、许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。勘察、设者个人以本单位的名义承揽工程。勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。n2、 勘察、设计单位必须按照工程建设强制勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。的质量负责。n3 3、设计文件应当符合国家规定的设计深度、设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。要求，注明工程合理使用年限。4 4、设计单位不得指定生产厂、供应商。、设计单位不得指定生产厂、供应商。 n5 5、 设计单位应当参与建设工程质量事故

19、分设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。的技术处理方案。n n1、 施工单位应当依法取得相应等级的资施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。承揽工程。n 禁止施工单位超越本单位资质等级许禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。义承揽工程。禁止施工单位允许其他单禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。位或者个人以本单位的名义承揽工程。施工单位不得转包或者

20、违法分包工程。施工单位不得转包或者违法分包工程。n2、 施工单位对建设工程的施工质量负责。施工施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。建设工程经理、技术负责人和施工管理负责人。建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；质量负责；n 建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质

21、量负责。承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。n3、 总承包单位依法将建设工程分包给其总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。质量承担连带责任。4、 施工单位必须按照工程设计图纸和施施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件

22、和图纸有差错的，应当及时提现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。出意见和建议。 n5、 施工单位必须建立、健全施工质量的施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。量监督机构。n6 6、施工单位对施工中出现质量问题的建设、施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。当负责返修。n1、工程监理单位应

23、当依法取得相应等级工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。内承担工程监理业务。n 禁止工程监理单位超越本单位资质等禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。禁止工程监理单名义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。工程监理单位不得转承担工程监理业务。工程监理单位不得转让工程监理业务。让工程监理业务。n2、工程监理单位应当依照法律、法规以及工程监理单

24、位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。并对施工质量承担监理责任。 n3、工程监理单位应当选派具备相应资格的工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或安装，施配件和设备不得在工程上使用或安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工

25、程师签字，建设单位不拨付工程总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。款，不进行竣工验收。n具体体现在第具体体现在第3、74、77条。条。n1、 建设单位、勘察单位、设计单位、施建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。（第量负责。（第3条）条）n 2、建设单位、设计单位、施工单位、工、建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员追究刑事责任。（第对直接责任人员追究刑

26、事责任。（第74条）条）n3、建设、勘察、设计、施工、工程建设、勘察、设计、施工、工程监理单位的工作人员因调动工作、退监理单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开该单位后，被发现在该休等原因离开该单位后，被发现在该单位工作期间违反国家有关建设工程单位工作期间违反国家有关建设工程质量管理规定，造成重大工程质量事质量管理规定，造成重大工程质量事故的，仍应当依法追究法律责任。故的，仍应当依法追究法律责任。（第（第77条）条）n1、国家实行建设工程质量监督管理制度。、国家实行建设工程质量监督管理制度。n国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理

27、，国务院铁道、交通、水利等实施统一监督管理，国务院铁道、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理国的有关专业建设工程质量的监督管理 。（法制办文件明确，通信工程的质量监督由（法制办文件明确，通信工程的质量监督由工信工信 部负责）；部负责）；n 县级以上地方人民政府交通、水利等有关部县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。专业建设工程质量的监督管理。 （第（第43条）条）工n2、 国务院建设行政主管

28、部门和国务院铁道、交通、水利等有关部门应当加强对有有关建设工程质量的法律、法规和强制性标关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。（第准执行情况的监督检查。（第44条）条）n3、县级以上人民政府建设行政主管部门和其他县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门履行监督检查职责时，有权采取下列有关部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：措施：（1 1）要求被检查的单位提供有关工程质量的文）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；件和资料；（2 2）进入被检查单位的施工现场进行检查；）进入被检查单位的施工现场进行检查；（3 3）发现有影响工程质量的问题时，责令改正。）发现

29、有影响工程质量的问题时，责令改正。（第（第48条）条）共共5章章35条条n通信工程质量监督管理机构通信工程质量监督管理机构n通信工程质量监督机构通信工程质量监督机构n通信工程质量监督的范围通信工程质量监督的范围n通信工程质量监督工作内容通信工程质量监督工作内容n通信工程质量监督工作程序通信工程质量监督工作程序n质量争议和质量事故的处理质量争议和质量事故的处理n其他其他省通信管理局负责本行政区域内通信工程质省通信管理局负责本行政区域内通信工程质量监督的管理工作，其主要职责是：量监督的管理工作，其主要职责是：n1、贯彻国家及部有关工程质量的法律、法、贯彻国家及部有关工程质量的法律、法规和强制性标准

30、，对本行政区内通信工程规和强制性标准，对本行政区内通信工程质量监督工作进行管理；质量监督工作进行管理；n2、组织本行政区内通信工程质量监督活动、组织本行政区内通信工程质量监督活动及各类执法检查；及各类执法检查；n3、掌握本行政区域内通信工程质量动态，、掌握本行政区域内通信工程质量动态，组织交流质量监督工作经验；组织交流质量监督工作经验；n4、责成相关单位处理本行政区域内通信工程质、责成相关单位处理本行政区域内通信工程质量争议，调查处理重大质量事故；量争议，调查处理重大质量事故；n5、对本行政区域内违反、对本行政区域内违反建设工程质量管理条建设工程质量管理条例例和和通信工程质量监督管理规定通信工

31、程质量监督管理规定的行为依的行为依法进行行政处罚；法进行行政处罚；n6、受理本行政区域内有关通信工程质量的检举、受理本行政区域内有关通信工程质量的检举、控告和投诉；控告和投诉；n7、可根据、可根据通信工程质量监督管理规定通信工程质量监督管理规定，制，制定本行政区域内质量监督工作实施细则。定本行政区域内质量监督工作实施细则。n通信工程质量监督机构的性质通信工程质量监督机构的性质n通信工程质量监督机构是经部考核认定的、通信工程质量监督机构是经部考核认定的、具有独立法人资格的事业单位；具有独立法人资格的事业单位；n通信工程质量监督机构是受部或省、自治通信工程质量监督机构是受部或省、自治区、直辖市通信

32、管理局的委托，依法对通区、直辖市通信管理局的委托，依法对通信工程质量进行监督的机构，并对委托部信工程质量进行监督的机构，并对委托部门负责。门负责。n所有通信工程所有通信工程 包括包括新、改、扩建新、改、扩建 基本建设、技术改造基本建设、技术改造 公用通信网公用通信网（一）监督各参建单位的质量行为；（一）监督各参建单位的质量行为；（二）抽查通信工程实体质量；（二）抽查通信工程实体质量；（三）受理有关通信工程质量的检举、控告（三）受理有关通信工程质量的检举、控告和投诉；和投诉；（四）纠正违规行为、处罚违规主体。（四）纠正违规行为、处罚违规主体。（一）监督各参建单位的质量行为（一）监督各参建单位的质

33、量行为n重点：执行国家法律、法规和通信建设标准情况重点：执行国家法律、法规和通信建设标准情况n监督监督建设单位建设单位的质量行为（基本建设程序、质监的质量行为（基本建设程序、质监手续、强制性标准、建设市场准入、招标及验收手续、强制性标准、建设市场准入、招标及验收等）等）n监督监督勘察设计单位勘察设计单位的质量行为（强制性标准、建的质量行为（强制性标准、建设市场准入、投标、质量责任制等）设市场准入、投标、质量责任制等）n监督监督施工单位施工单位的质量行为（同上，另：施工方案、的质量行为（同上，另：施工方案、质量问题的处理）质量问题的处理）n监督监督监理监理单位的质量行为（同上，另：监理规范、单位

34、的质量行为（同上，另：监理规范、质量问题的处理）质量问题的处理）（二）抽查通信工程实体质量（二）抽查通信工程实体质量n依据依据通信工程建设标准、强制性标准和经批准的设计通信工程建设标准、强制性标准和经批准的设计文件；文件；n抽查重点抽查重点重要部位、关键工序、隐蔽工程和薄弱环节；重要部位、关键工序、隐蔽工程和薄弱环节；n（三）受理有关通信工程质量的检举、控告和投诉（三）受理有关通信工程质量的检举、控告和投诉n受理主体受理主体部、省通信主管部门或受部、省通信主管部门或受 其委托的其委托的质监机构质监机构n 调查、取证调查、取证n（四）纠正违规行为、处罚违规主体（四）纠正违规行为、处罚违规主体n及

35、时纠正违规行为和质量问题及时纠正违规行为和质量问题n处罚依据处罚依据建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例、通信工程质通信工程质量监督管理规定量监督管理规定n处罚主体处罚主体部、省通信主管部门部、省通信主管部门n（一）受理运营企业质量监督申报（一）受理运营企业质量监督申报n1、申报单位、申报单位建设单位建设单位n申报内容申报内容申报表和有关文件、资料。申报表和有关文件、资料。n申报时间申报时间开工前开工前7日以前。日以前。 2、受理单位、受理单位通信工程质量监督机构。通信工程质量监督机构。 受理阶段质量监督工作受理阶段质量监督工作对申报材料涉及的内容进行对申报材料涉及的内容进行审查。审查。（

36、二）质监机构制订质监方案和下达质监通知书（二）质监机构制订质监方案和下达质监通知书 1、质监方案、质监方案质监人员、质监具体内容、质监人员、质监具体内容、 监督方式、监督计划等监督方式、监督计划等2、质监通知书、质监通知书质监人员、监督方式、质监人员、监督方式、 具体要求、具体要求、 等等n要求要求及时及时（三）对参建各方主体（三）对参建各方主体质量行为质量行为和和实体质量实体质量监督（质量监督要监督（质量监督要点）点）. 1、行为监督：、行为监督：核查参建企业资质和个人资格；检查参建单核查参建企业资质和个人资格；检查参建单位的质量责任制落实情况；检查工程立项到竣工验收全过程位的质量责任制落实

37、情况；检查工程立项到竣工验收全过程的质量行为和资料是否齐全。的质量行为和资料是否齐全。n2、实体质量监督、实体质量监督：抽查涉及通信建设标准、强制性标准内：抽查涉及通信建设标准、强制性标准内容的相关实体质量；对可能影响通信质量、安全、使用寿命容的相关实体质量；对可能影响通信质量、安全、使用寿命的薄弱环节进行现场抽查。实体质量是否存在缺陷，工程质的薄弱环节进行现场抽查。实体质量是否存在缺陷，工程质量是否符合验收标准。量是否符合验收标准。n3、参与竣工验收、参与竣工验收n（四）质监记录和质量问题的处理（四）质监记录和质量问题的处理n填写填写通信工程质量监督检查记录表通信工程质量监督检查记录表n纠正

38、违规行为和质量问题纠正违规行为和质量问题书面通知书面通知n对违规问题予以处罚对违规问题予以处罚n（五）受理和审查运营企业竣工备案（五）受理和审查运营企业竣工备案n1、建设单位在工程竣工验收合格后、建设单位在工程竣工验收合格后15个工作日个工作日内向质监机构报送竣工验收备案材料内向质监机构报送竣工验收备案材料 内容：通信工程竣工验收备案表、内容：通信工程竣工验收备案表、 验收报告、验收报告、验收证书等验收证书等 n2、质监机构对建设单位报送的竣工验收备、质监机构对建设单位报送的竣工验收备案材料进行审查案材料进行审查 审查内容：有无违反国家建设工程质量监审查内容：有无违反国家建设工程质量监督管理相

39、关规定的行为。督管理相关规定的行为。 问题处理（收到备案材料问题处理（收到备案材料15日内书面通日内书面通知建设单位，责令停止使用、整改、重新组知建设单位，责令停止使用、整改、重新组织验收和办理备案手续）织验收和办理备案手续）n3、未办理质监申报手续或竣工验收备案手、未办理质监申报手续或竣工验收备案手续的通信工程，不得投入使用。续的通信工程，不得投入使用。质监机构在履行质监职责时的权利质监机构在履行质监职责时的权利 n1、要求有关单位提供相关文件和资料；、要求有关单位提供相关文件和资料；n2、进入现场进行检查、检测、拍照、录象；、进入现场进行检查、检测、拍照、录象；n3、发现质量问题，责令改正

40、；、发现质量问题，责令改正；n4、调查、取证。、调查、取证。n从七个方面对电信活动中发生从七个方面对电信活动中发生的违规行为规定了相应的处罚的违规行为规定了相应的处罚措施。措施。n一、擅自改动、迁移、使用或拆除他人的电信线路擅自改动、迁移、使用或拆除他人的电信线路（管线）及设施，或者擅自将电信线路及设施引入或（管线）及设施，或者擅自将电信线路及设施引入或附挂在其他电信运营企业的机房、管道、杆路等，引附挂在其他电信运营企业的机房、管道、杆路等，引发争议并造成严重后果的，电信监管部门应当根据发争议并造成严重后果的，电信监管部门应当根据电信条例电信条例第七十六条、第七十六条、电信建设管理办法电信建设

41、管理办法第第四十一条的规定进行处罚，并对擅自引入或附挂的电四十一条的规定进行处罚，并对擅自引入或附挂的电信线路及设施进行处理，同时可建议有关部门或单位信线路及设施进行处理，同时可建议有关部门或单位对相关电信运营企业的主要领导给予记过以上行政处对相关电信运营企业的主要领导给予记过以上行政处分。对直接责任人给予记大过、降级直至开除的行政分。对直接责任人给予记大过、降级直至开除的行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。n n 二、电信运营企业明示或者暗示设计单位或二、电信运营企业明示或者暗示设计单位或施工单位违反通信工程建设强制性标准，施工

42、单位违反通信工程建设强制性标准，降低工程质量或发生工程质量事故的，电降低工程质量或发生工程质量事故的，电信监管部门应当根据信监管部门应当根据建设工程质量管理建设工程质量管理条例条例第五十六条、第七十三条的规定进第五十六条、第七十三条的规定进行处罚，并可根据事故的严重程度，建议行处罚，并可根据事故的严重程度，建议有关部门或单位对相关电信运营企业的主有关部门或单位对相关电信运营企业的主要领导给予警告处分，对直接责任人给予要领导给予警告处分，对直接责任人给予记过或记大过的行政处分。记过或记大过的行政处分。n三、设计、施工、监理等单位不执行工程建三、设计、施工、监理等单位不执行工程建设强制性标准，造成

43、通信中断或者其他工程设强制性标准，造成通信中断或者其他工程质量事故的，电信监管部门根据质量事故的，电信监管部门根据建设工程建设工程质量管理条例质量管理条例第六十三条、第七十三条以第六十三条、第七十三条以及第七十四条的规定进行处罚，并建议有关及第七十四条的规定进行处罚，并建议有关部门或单位对相关责任单位的主要领导给予部门或单位对相关责任单位的主要领导给予警告处分，对直接责任人给予记过或记大过警告处分，对直接责任人给予记过或记大过的行政处分。的行政处分。 n（一）法律（一）法律n中华人民共和国安全生产管理法（国家主席令中华人民共和国安全生产管理法（国家主席令70号）号）n（二）行政法规（二）行政法

44、规n1、建设工程安全生产管理条例（国务院令、建设工程安全生产管理条例（国务院令393号）号）n2、安全生产许可证条例（国务院令、安全生产许可证条例（国务院令397号）号）n3、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令493号）号）n（三）有关规定（三）有关规定n1 1、通信建设工程安全生产管理规定（工信部规、通信建设工程安全生产管理规定（工信部规20082008111111号）号）n2 2、关于开展通信建设工程企业管理人员安全生产培训工作、关于开展通信建设工程企业管理人员安全生产培训工作有关问题的通知有关问题的通知( (信规函信规函2005200521

45、21号）号）n3 3、通信建设工程企业主要负责人和专职安全生产管理人员、通信建设工程企业主要负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定（信部规安全生产考核管理暂行规定（信部规20053982005398号）号）n4、高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财政部、高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财政部 安全生产监管总局财企安全生产监管总局财企2006478 号）号）n5、关于发布、关于发布通信建设工程安全生产操作规范通信建设工程安全生产操作规范的通知的通知（工信部规（工信部规2008110号）号）通信建设工程安全生产管理规定通信建设工程安全生产管理规定n电信运营企业（即建

46、设单位）的安全生产责任：电信运营企业（即建设单位）的安全生产责任： n 1、建立完善的通信建设工程安全生产管理制度，、建立完善的通信建设工程安全生产管理制度，建立生产安全事故紧急预案，设立安全生产管理建立生产安全事故紧急预案，设立安全生产管理机构并确定责任人。机构并确定责任人。 n 2、按照通信建设工程安全生产提取费率的要求，、按照通信建设工程安全生产提取费率的要求，在工程概预算中明确通信建设工程安全生产费用，在工程概预算中明确通信建设工程安全生产费用，不得打折，工程承包合同中明确支付方式、数额不得打折，工程承包合同中明确支付方式、数额及时限。及时限。 n 3、不得对设计单位、施工单位及监理单

47、位提出、不得对设计单位、施工单位及监理单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。要求，不得压缩合同约定的工期。 通信建设工程安全生产管理规定通信建设工程安全生产管理规定n4、建设单位在通信建设工程开工前，应当就落实、建设单位在通信建设工程开工前，应当就落实保证安全生产的措施进行全面系统的布置，明确保证安全生产的措施进行全面系统的布置，明确相关单位的安全生产责任。相关单位的安全生产责任。 n5、建设单位在对施工单位进行资格审查时，应当、建设单位在对施工单位进行资格审查时，应当对企业主要负责人、项目负责人以及专职安全生

48、对企业主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经通信主管部门安全生产考核合产管理人员是否经通信主管部门安全生产考核合格进行审查。有关人员未经考核合格的，不得认格进行审查。有关人员未经考核合格的，不得认定投标单位的投标资格。定投标单位的投标资格。 n 通信建设工程安全生产管理规定通信建设工程安全生产管理规定n 设计单位的安全生产责任：设计单位的安全生产责任： n 1、设计单位和有关人员对其设计安全性负责。、设计单位和有关人员对其设计安全性负责。 n 2、设计单位编制工程概预算时，必须按照相关规定全额、设计单位编制工程概预算时，必须按照相关规定全额列出安全生产费用。列出安全生产费用。 n

49、3、设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行、设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。 n 设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。安全事故提出指导意见。 n 4、设计单位应参与设计有关的生产安全事故分析，并承、设计单位应参与设计有关的生产安全事故分析，并承担相应的责任。担相应的责任。通信建设工程安全

50、生产管理规定通信建设工程安全生产管理规定n 施工单位的安全生产责任施工单位的安全生产责任 n 1、施工单位应设立安全生产管理机构，建立健全安全、施工单位应设立安全生产管理机构，建立健全安全生产责任制度和教育培训制度，制定安全生产规章制度和生产责任制度和教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，建立生产安全事故紧急预案。操作规程，建立生产安全事故紧急预案。 n施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，项目负责人对建设工程项目的安全施工负责，落实安责，项目负责人对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操

51、作规程，确保安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。事故。通信建设工程安全生产管理规定通信建设工程安全生产管理规定n 2、按照国家有关规定配备专职安全生产、按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员，施工现场必须有专职安全生产管管理人员，施工现场必须有专职安全生产管理人员。要保证安全生产培训教育，企业主理人员。要保证安全生产培训教育，企业主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管要负

52、责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员必须取得通信主管部门核发的安全生理人员必须取得通信主管部门核发的安全生产考核合格证书，做到持证上岗。产考核合格证书，做到持证上岗。通信建设工程安全生产管理规定通信建设工程安全生产管理规定n3、建立安全生产费用预算，在工程报价中、建立安全生产费用预算，在工程报价中应当包含工程施工的安全作业环境及安全应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用，要保证安全生产费用施工措施所需费用，要保证安全生产费用专款专用，用于施工安全防护用具及设施专款专用，用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件

53、的改善，不得挪作他用。全生产条件的改善，不得挪作他用。 n4、严格按照工程建设强制性标准和安全生、严格按照工程建设强制性标准和安全生产操作规范进行施工作业。产操作规范进行施工作业。 n 通信建设工程安全生产管理规定通信建设工程安全生产管理规定n 5、建设工程实施施工总承包的，由总承包单位、建设工程实施施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。对施工现场的安全生产负总责。 n 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自在安全生产方面的权利、分包合同中应当明确各自在安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的

54、安全生义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。产承担连带责任。 n 分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。单位承担主要责任。 n6、要依法参加工伤社会保险，为从业人员交纳保、要依法参加工伤社会保险，为从业人员交纳保险费。险费。通信建设工程安全生产管理规定通信建设工程安全生产管理规定n 监理单位的安全生产责任：监理单位的安全生产责任： n 1、按照法律、法规、规章制度、安全生产操、按照法律、法规、规章制度、安全生产操作规范及工

55、程建设强制性标准实施监理，并对工作规范及工程建设强制性标准实施监理，并对工程建设生产安全承担监理责任。程建设生产安全承担监理责任。 n 2、要完善安全生产管理制度，明确监理人员、要完善安全生产管理制度，明确监理人员的安全监理职责，建立监理人员安全生产教育培的安全监理职责，建立监理人员安全生产教育培训制度，总监理工程师和安全监理人员须经安全训制度，总监理工程师和安全监理人员须经安全生产教育培训取得通信主管部门核发的生产教育培训取得通信主管部门核发的安全生安全生产考核合格证书产考核合格证书后方可上岗。后方可上岗。 n 通信建设工程安全生产管理规定通信建设工程安全生产管理规定n3、审查施工组织设计中

56、的安全技术措施或、审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。标准。 n4、在实施监理过程中，发现存在生产安全、在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；对事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报告。施工单位施工，并及时向建设单位报告。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门位应当及时向有关主管部门报告。 n通信建设工程安全生产费用通信建设工程安全

57、生产费用：是指施工是指施工单位按照国家有关规定，购置施工安全单位按照国家有关规定，购置施工安全防护用具、落实安全措施、改善安全生防护用具、落实安全措施、改善安全生产条件、加强安全生产管理等所需的费产条件、加强安全生产管理等所需的费用。用。 n安全生产费用实行专户核算。施工单位安全生产费用实行专户核算。施工单位应当按规定范围内安排使用，不得挪用应当按规定范围内安排使用，不得挪用或挤占。安全生产费用不足的，超出部或挤占。安全生产费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。分按正常成本费用渠道列支。 n（一）（一）安全生产费应当按照安全生产费应当按照“项目计取、确保使项目计取、确保使用、企业统筹、规

58、范使用用、企业统筹、规范使用”的原则进行管理。的原则进行管理。 n（二）（二） 费率标准：费率标准：按照财政部和国家安全生产监按照财政部和国家安全生产监督管理总局印发的高危行业企业安全生产费用督管理总局印发的高危行业企业安全生产费用财务管财务管理暂行办法理暂行办法（财企（财企2006478号）的规号）的规定，定，通信建设工程安全生产费用提取费率为建筑通信建设工程安全生产费用提取费率为建筑安装工程造价的安装工程造价的1%。总包单位应当将安全费用按总包单位应当将安全费用按比例支付分包单位，分包单位不再重复提取。比例支付分包单位，分包单位不再重复提取。 n（三）在编制工程概预算时，应按照三）在编制工

59、程概预算时，应按照关关于发布于发布及相关定额的通知及相关定额的通知（工信部规（工信部规200875号）计列安全生产费用。号）计列安全生产费用。 n（四）依法进行工程招标投标的建设项目，（四）依法进行工程招标投标的建设项目，招标方或委托的招标代理机构编制招标文招标方或委托的招标代理机构编制招标文件时，件时，应当单独计列安全生产费用项目清应当单独计列安全生产费用项目清单，并在招标文件中明确。单，并在招标文件中明确。 n（五）五）投标方应当按照招标文件单列的安全投标方应当按照招标文件单列的安全生产费用项目清单单独报价，不得删减。生产费用项目清单单独报价，不得删减。n（六）建设单位与施工单位应当在施工

60、合同（六）建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全生产责任、安全生产计划；明确中明确安全生产责任、安全生产计划；明确安全生产费用的数额、支付计划、使用要求、安全生产费用的数额、支付计划、使用要求、调整方式等条款。建设单位对安全防护、安调整方式等条款。建设单位对安全防护、安全施工有特殊要求需增加安全生产费用的，全施工有特殊要求需增加安全生产费用的，应结合工程实际单独列出安全生产增加项目应结合工程实际单独列出安全生产增加项目清单。清单。 n（七）合同工期在一年以下的，建设单位应（七）合同工期在一年以下的，建设单位应当自合同签订之日起五日内预付安全生产费当自合同签订之日起五日内预付安全生产费用不得