宁骚《公共政策学》第十章第二节

1、第二节 应用性政策研究组织与政策分析师课程内容一 应用性政策研究组织二 应用性政策研究的从业者或政策分析师三 应用性政策研究组织与分析师的职业伦理一 应用性政策研究组织（一）应用性政策研究组织的含义与作用1.应用性政策研究组织的含义指的是那些在系统调查的基础上，为政府、企业或社会团体出谋划策、提供政策依据，以期影响其决策行为的社会组织。2.应用性政策研究组织的作用 最重要职能是为决策者或掌权者服务。一方面是直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距，另一方面是间接起到补强政府职能作用，为政府机构的有效运行服务。 具体作用是：作为辅助决策的咨询机构，向决策者提供政策建议作为政策学知识的应用者和创造

2、者，提供新的观念、理论和方法作为评估性机构，提出解决问题的方案作为人才成长、储备机构，源源不断地向政府输送高质量的官员和专家。作为思想和知识传播机构，通过传播其思想和观点，对公众进行政策教育。二 应用性政策研究组织的类型应用性政策研究组织的类型：P444 行政型政策研究组织； 事业单位法人型政策研究组织； 学术型政策研究组织； 产业型政策研究组织；1.民办非企业法人型政策研究组织二 应用性政策研究的从业者或政策分析研究（一）政策分析师的角色定位：P446政策分析师不应定为为全知全觉的主体，而应该是作为在集体政策制定中的补充单元，向制定过程贡献更好的分析和新颖的观点，以及非传统的、合乎未来的导向

3、和系统的思考；政策分析师应是科学与政治之间的一座桥梁，他们并不改变政治和组织行为的基本特性；为了给政策制定做出贡献，政策分析师应通过引入相互竞争的不同利益和其他因素之间的博弈和互动，作为提高集体政策制定质量的方式；政府中的政策分析师的主要角色，应是想公共决策贡献更多样的职业化意见建议或方案，且这些意见、建议或方案是建立在系统分析和定量决策理论，以及对政治科学和公共行政认识的新视角之上的。（二）政策分析师的素质要求政策分析师的素质要求：P447政策分析应该具备六方面的素质：政策分析师应当具有政治头脑，他们必须把注意力集中在公共政策的政治方面，关注其可能产生的影响，在政治可行性方面争取支持，调节冲

4、突目标，承认价值的多元性。政策分析师应当具有总体观念，而不是仅仅吧决策当做资源的分配。在思考问题时应突破资源分配的概念框架。政策分析师应该致力于创新，不拘泥于已有方案的比较研究，而是本着革新的精神，致力于创造新的政策备选方案。政策分析师应当具有洞察力，要重视对政策内容和实质的分析，而不是把精力放在外在的形式和技术方法上。政策分析师应当着眼于未来，要有未来学家的胸怀和眼光，立足现实、放眼未来，用社会科学理论和经验方法来预测备选方案可能发生的种种状况，并且把未来因素纳入当期的政策分析中。政策分析师应当具有弹性的思维。三 应用性政策研究组织与分析师的职业伦理政策分析职业伦理的基本内容有：道德品质要求。政策决策者和研究者既要具备社会成员的一般道德，又要具备作为政治角色的职业道德。这种职业道德实质上就是责任和义务的表现，它要求决策者和研究者对国家和人民负责，为国家和人民的利益服务，实现目的性和责任性的统一。行为规范要求。政策过程具有很强的实践性，政策主体在决策和执行过程中都要依法行事，从实际出发，为政策目标的实现创造有利的条件。任何一个政策选择都要注意体现广大人民的利益并协调好各方面的利益关系。价值判断要求。价值判断要以事实为依据，决策者和研究者要把价值判断和事实判断有机地统一起