企业应急预案讲座

1、陈继功陈继功本科，本科，1968.8.1968.8.毕业于华中科技大学毕业于华中科技大学高级工程师高级工程师 NONO：川高：川高0006586 0006586 机械工业安全监察员，编号机械工业安全监察员，编号211 211 四川省安全生产培训教师，四川省安全生产培训教师，NONO：WH1008 WH1008 起重机械检测检验员，证书编号：起重机械检测检验员，证书编号：JC03JC0301380138德阳市安全生产委员会专家组成员德阳市安全生产委员会专家组成员国家安监局职业健康监管与国家安监局职业健康监管与职业危害调查评价及控制技术评审员职业危害调查评价及控制技术评审员证书编号：安宣教培证字证

2、书编号：安宣教培证字0909041509090415号号办公室电话：办公室电话0838-2301487 住宅电话：住宅电话：0838-22030970838-2203097手机：手机：1898107993818981079938电子邮箱：电子邮箱：人类在目前的科技条件下，单靠安全管理还做不到完全控制并消灭事故。人类为了持久、安宁地生存下去，就必须居安思危并卓有成效地开展“风险管理”(或称 “危机管理”)。一是制定意外事故发生前的应变之策，即精神准备、物资配备、组织建设，以及处理意外事故的方案等未雨绸缪；二是实施意外事故发生时的应急之策，即迅速而有效地控制并消灭意外事

3、故及收拾残局快速反应；三是做好意外事故发生后的应对之策，即恢复生产、技术改进和修订预案亡羊补牢。1 1 建立应急救援体系的必要性是由危险的绝建立应急救援体系的必要性是由危险的绝对性所决定的：对性所决定的：从安全哲学的观点看，安全是相对的，危险是绝对的，事故是可以预防的，但目前的安全科学技术还没有发展到能有效预测和预防所有事故的程度。2 2 建立应急救援体系是预防和减少事故损失建立应急救援体系是预防和减少事故损失的需要：的需要：凡事预则立，不预则废。当面对突发性重特大安全事故的时候，不“预”的后果就往往是血的代价。3 3 建立应急预案是国家法律法规的强制要求建立应急预案是国家法律法规的强制要求3

4、.1 3.1 建立应急预案的法律依据建立应急预案的法律依据: :安全生产法安全生产法第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。3.2 3.2 实施应急预案的法规规定：实施应急预案的法规规定：安全生产许可证条例安全生产许可证条例第六条第六条 企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：(十二)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；3.3 3.3 不建立应急预案或者有应急预案但得不不建立应急预案或者有应急预案但得不到实施的，将要受到法律制裁

5、：到实施的，将要受到法律制裁：安全生产违法行为处罚办法安全生产违法行为处罚办法第三十六第三十六条条：生产经营单位的主要负责人“未组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案的”，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿；生产经营单位应结合本单位的实际情况，从工厂、分厂到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，立足自救。1.1 1.1 预案编

6、制目的预案编制目的为了提高公司全体职工应对突发事故的能为了提高公司全体职工应对突发事故的能力，控制事态的发展，保障职工生命、财产力，控制事态的发展，保障职工生命、财产以及环境的安全，最大限度地降低事故损以及环境的安全，最大限度地降低事故损失，最快速度地恢复生产，制定本预案。失，最快速度地恢复生产，制定本预案。1.2 1.2 预案编制依据预案编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。 1.3 1.3 预案适用范围预案适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。1.4 1.4 应急预案体系应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况综合预

7、案、专项预案、现场处置方案以及预案演练（计划、总结）、检查、修订、应急行动记录等组成。说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。主要包括以下原则： 从预案指导思想上，贯穿两个总原则：“以人为本”的原则；“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。 在预案编制时，坚持以下原则： 目的性原则：目的性原则：明确为什么编制。 科学性原则：科学性原则：应急对策、处理程序及方法必须科学。 实用性原则：实用性原则：适于紧急事故处理，且具有可操作性。 权威性原则：权威性原则：全员都利用预案来指导自救及援救。 从重、从大的原则：从重、从大的原则：从重要危险源及危害大处入手。 分级的原则分级的原则：根据危险

8、等级来进行编制。1 1 危险评述危险评述：危险源辨识、灾害评价；2 2 救援资源：救援资源：人力、物力和财力确认、配备；3 3 应急组织：应急组织：指挥系统和应急行动组组建；4 4 行动战术：行动战术：抢险方法及程序设计；5 5 处置方案：处置方案：事故处理、现场清理和恢复程序拟订。1.1 1.1 成立预案编制小组：成立预案编制小组：成立专业人员编写组,并进行分工，明确职责；1.2 1.2 制定编制计划：制定编制计划：拟订详细的编制步骤及进度安排。1.31.3 收集资料：收集资料：收集企业基本情况,水文、地质、气象资料，本辖区的地理环境、人口、重大危险源分布情况，社会公用设施和应急救援力量现状

9、。1.4 1.4 初始评估：初始评估：初步评估企业存在的危险因素及危险源的分布1.5 1.5 危险源辨识和风险评价：危险源辨识和风险评价： 可能发生重大事故； 导致发生重大事故的过程； 非重大事故可能导致发生重大事故需经历的时间； 如果非重大事故被消除后，它的破坏程度如何； 事故之间的联系； 每一个事故可能导致的后果。1.6 1.6 能力与资源评估：能力与资源评估：对企业的救援能力、应急资金的投入、外援力量，及其人力、财力、物力资源（包括查清应急救援设施存放地点、现状、数量）进行评估。2.1 2.1 确定应急救援的基本内容：确定应急救援的基本内容： 组织营救受害人员； 指导群众防护，组织群众撤

10、离； 控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度； 做好现场清洁，消除危害后果； 向有关部门和社会媒介提供翔实情报； 保存有关记录及实物，为后面事故调查工作做准备； 查清事故原因，评估危害程度。2.2 2.2 编制应急救援预案：编制应急救援预案：编写的内容要具体细致，落实到人。每一项任务要注明执行单位、负责人、配备器材、通讯方式、行动路线、实施步骤等。2.3 2.3 形成应急救援预案的文件体系：形成应急救援预案的文件体系：应急救援预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发挥，成为应急行动的有效工具。3.1 3.1 对应急救援预案进行评估：对应急救援

11、预案进行评估：预案编制出来后，收集同类事故发生的原因和救援中的经验教训，检验预案每一方面的实效性，便于预案的进一步修改、补充和更新。3.2 3.2 应急救援预案的修订和完善：应急救援预案的修订和完善：要定期对应急救援预案进行维护 明确每项计划更新、维护的负责人； 描述每年更新和修订应急预案的方法； 根据演练、检测结果完善应急计划。3.3 3.3 形成应急救援预案文件：形成应急救援预案文件：企业组织专家组对事故应急救援预案进行终审并形成正式文本，以文件的形式发到下属各部门实施(并分送到有关政府部门备案)。预案书写模式不必雷同，施救程序不可预案书写模式不必雷同，施救程序不可颠倒，包含内容不能减少。

12、编写格式参颠倒，包含内容不能减少。编写格式参照照危险化学品事故应急救援预案编制危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）导则（单位版）（安监管危化字（安监管危化字200443200443号）和号）和生产经营单位安全生生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则产事故应急预案编制导则AQ/T 9002-AQ/T 9002-20062006。 1 1 封面：应急预案封面主要包括应急预封面：应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。称、颁布日期等内容。2 2 批准页：

13、应急预案必须经发布单位主批准页：应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。要负责人批准方可发布。3 3 目次：应急预案应设置目次，目次中目次：应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下：所列的内容及次序如下： 批准页；批准页； 章的编号、标题；章的编号、标题； 带有标题的条的编号、标题（需带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；要时列出）； 附件，用序号表明其顺序。附件，用序号表明其顺序。 4 4 印刷与装订：应急预案采用印刷与装订：应急预案采用A4A4版面印版面印刷，活页装订。刷，活页装订。 引言 引用文件 术语 概况 事故应急预案 附录 附加说明施救程序说明书2 2 模式模式 2.

14、1 2.1 危化预案模式危化预案模式 行动纪录 总则 危险性分析 组织机构与职责 预防与预警 应急响应 信息发布 后期处理 保障措施 培训与演练（10） 奖惩（11） 附则2 2 模式模式 2.2 2.2 生产经营单位预案模式生产经营单位预案模式 1 1 确定总指挥及现场指挥：确定总指挥及现场指挥： 事故应急救援总指挥和副总指挥职责：总指挥、副总指挥全面负责应急指挥工作。 事故现场指挥职责：为及时对事故现场作应急处理，在事故发生的当时，委派一名事故现场指挥（如果有必要，还应委派一名或几名副手）以便及时采取措施控制、处理事故。2 2 设立应急控制中心：设立应急控制中心：应急控制中心负责指挥和协调

15、处理紧急情况，保证事故应急预案的顺利执行。3 3 成立专业应急组织成立专业应急组织抢险队：抢险队：抢险队能够处理火灾、爆炸、有毒有害气体泄漏、房屋倒塌等突发事故。根据企业危险源的特性、危险物品的物理化学性质，按照应急救援预案配备与事故类型相适应的个人防护装备和救援设备、器材，并做好维护保养，确保其正常使用。应急设备、器材包括：急救设备，个体防护设备，通讯设备，消防设备，泄漏控制设备，泄漏清除设备，监测设备，维修工具，中和剂等。应急预案是行动指南，应急培训是应急救援行动成功的前提和保证。1 1 培训范围：培训范围： 政府主管部门的培训； 社区居民培训； 企业全员培训； 专业应急救援队伍培训。2

16、2 培训方法和基本内容：培训方法和基本内容：培训的方法必须根据学习任务效能要求和教学要求(如初训、再训)决定。培训内容如下： 报警培训； 疏散培训； 火灾应急培训； 不同水平应急者培训； 长效运行机制：未雨绸缪，常备不懈； 快速反应机制：应急启动，都要抢在第一时间；应急行动，以快制胜；应急机构，高速运转且运转自如； 自我完善机制：进行演练以锻炼队伍和完善预案；定期评审（安全评价和专家咨询），以不断地优化预案； 坚持一个原则：统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合。1 1 演习目的：演习目的： 应急救援演习是检测培训效果、测试设备和保证所制定的应急预案和程序有效性的最佳方法。它们

17、的主要目的在于测试应急管理系统的充分性和保证所有反应要素都能全面应对任何应急情况。2 2 演习类型：演习类型：应急训练的基本内容主要包括基础演习、专业演习、战术演习和自选科目演习四类。3 3 演习方法和内容：演习方法和内容： 单项演习：单项演习：这是为了熟练掌握应急操作或完成某种特定任务所需的技能而进行的演习。 组合演习：组合演习：这是一种为了发展或检查应急组织之间及其与外部组织(如保障组织)之间的相互协调性而进行的演习。 全面演习或称综合演习：全面演习或称综合演习：这是应急预案内规定的所有任务单位或其中绝大多数单位参加的为全面检查执行预案可能性而进行的演习。4.1 4.1 演练准备演练准备

18、选定模拟的事故，制定演练方案； 准备演练器材及物资； 选择演练场所，并实地勘察； 请求专家咨询或讲座。 4.2 4.2 演练范围演练范围 救援设施、器材操作实习或维护保养； 进行单项演练：如通讯、疏散、救护、抢险等； 全体救援队员参加的组合演练； 公司职工都参加或大部分参加的综合演练。 4.3 4.3 演练组织和频次演练组织和频次 救援设施定期保养，单项演练每年2次，组合演练每年2次，综合演练每年1次； 演练由应急指挥中心负责组织； 演练必须是应急救援的全套人马，不能缺席或替代； 演练个人及集体都必须进行总结并存档。 4.4 4.4 演练注意事项演练注意事项 演练计划不得透露，要假戏真做； 演练不得在生产场所（特别是危险场所）进行，以防弄假成真； 演练个人及集体都必须进行总结并存档； 演练资料存档并上报安监局和消防部门备案。 为了保证事故应急救援预案在实战中能够适用即可操作，应制定事故应急救援预案检查表，定期核实事故应急救援预案内容是否全面、系统、可靠和可行。检查表的内容如下：1 1 基本要求基本要求2 2 危险辨识、风险评价及事故预防危险辨识、风险评价及事故预防3 3 应急指挥与控制应急指挥与控制4 4 应急反应机构应急反应机构5 5 监测、报警与通讯联络监测、报警与通讯联络6 6 应急关闭程序应急关闭程序7 7 应急设备与企业外援助应急设备与企业