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文档简介
1、城市道路的规划道路在城市规划与建设中占有举足轻重的地位,快速城市化背景下,道路面积不断增加。目前,我国城市道路占建设用地的比例一般为1015,国外有些城市甚至超过30401。因此,为了协调城市发展中人和环境之间的矛盾,如何把握日益增加的道路与城市环境的关系,就成为一个值得认真对待的重大问题。郑州市是河南省的省会城市,改革开放三十年以来,特别是近十几年以来,郑州市发展迅猛,不仅城市面积扩大较快,而且城市人口增加更加迅速,相应城市也带来的很多问题,诸如住房问题、就业问题、社会服务问题等等,其中交通问题就是诸多问题中最突出的一个问题。 为了解决交通问题,近几年政府采取了很多措施,诸如限左、单行、公交
2、优先、快速公交、修地铁等等,其中有些措施已经实施,有些措施还正在实施。从已经实施的交通管制措施看,有的起到了积极的作用,如公交优先、高峰时段限左等,但更多的其他的交通管制措施却起到了相反作用,如单行、普遍限左、快速公交等,究其原因,主要是郑州市缺少一个科学合理的交通组织规划,没有在对交通流量、设施状况等进行全面调查的基础上,编制一个系统的、科学的交通组织规划,从而正确引导交通的流向。 一、 郑州市城市交通问题以及产生问题的主要原因郑州市的城市交通问题最突出的表现就是堵车,星期五的下午5:308:30,星期一的上午7:309:30,是堵车的两个最高峰,其次是每天的早上7:309:30和下午的5:
3、308:30;节假日前五天内堵车更为严重,尤其是中秋节和春节的前五天,几乎不敢开车出门,这些成为郑州市交通状况的一块心病。究其原因,主要有三个方面:(1)本市家长开车接送孩子;(2)职工上下班高潮;(3)住本市在外地上班的人要出去,住外地到本市上班或办事的人要进来,因为郑州市是省会城市,这些成为交通拥堵的主流。郑州市的交通设施状况也不尽如人意,一是有些道路过窄或者是道路车行道过窄;二是停车场缺口太大;三是一些行人和骑自行车者在路口不遵守交通规则,影响车辆通行;四是开向主要交通干道的如口太多;五交通设施不足。总的来说,从表象看这五个方面是影响郑州交通的主要因素。 我们再深入研究一下郑州市的总体规
4、划和规划管理就会发现,上述这些都是产生交通问题的表面原因,而不是产生交通问题的根本原因。经过分析其根本原因可以归结为以下几个方面: (一)郑州市三环以内人口密度过大、人口过分集中是产生交通问题的最主要原因,为什么人口密度过大、人口过分集中?表现在规划管理上,就是建筑密度过大,密集率过高。实际上这是一个规划管理是否到位的问题,有时甚至是一个行政不做为的问题,个别的还应该认定为是一个失职的问题。我们可以算一本帐,改革开放三十年以来,特别是近十几年以来,郑州市三环以内建设了多少个小区?改造了多少个都市村庄?又有多少单位改扩建时建筑面积不是成倍的增加?拆一万建三万甚至建五万、十万,这些在规划领域都失去
5、了控制。尤其是一些开发商,以追求经济利益最大化为目标,盲目提高容积率并获得了批准,这些能不为已经不堪重负的城市交通带来巨大压力吗?郑州市三环以内的城市建设根本上没有达到疏解老城,建设新区的目的;一个都市村庄只有几万平方米,拆了以后,要盖到几十万平方米甚至上百万平方米,如此多的人流、车流,就是神仙也解决不了存在已久的交通问题。(二)大规模的商业设施和商业中心建设,更增加了三环以内的交通拥堵问题。近几年都市村庄改造异军突起,改造不仅仅是急剧扩大了建筑面积,而且也增加了众多的商业设施,规模也非常庞大,形成了很大规模的商业性人流和车流,但是其周边的道路并没有拓宽,停车场也没有增加多少,出现交通问题也就
6、成了必然。最典型的就是郑州市省建筑人工文化宫一带和丰产路丹尼斯一带,改造建设完成了,交通拥堵也就随之而来了。(三)道路网密度低,道路宽度不够,停车位缺乏是交通问题存在的又一个根本原因。道路网密度低,道路宽度不够,停车场缺乏,显然是过去城市发展的遗留问题,但这是那个时期对城市认识的结果,关键在于我们今天怎么办?拆迁改造时我们有没有考虑到道路的拓宽,有没有考虑到充分预留城市空间和城市停车位。到了二十一世纪我们还在追求这块地最高能盖多少建筑面积,我们能挣到多少钱,这样的城市开发目标完全是急功近利的行为,对城市的可持续发展有百害而无一利。这样的开发目标是城市交通所承担不起的开发目标。二、针对郑州市城市
7、交通存在的问题及产生这些问题的根本原因,建议采取以下措施综合解决城市交通问题(一)在“疏解老城、建设新区”的方针指导下,科学合理的编制城市总体规划、局部地段的控制性详细规划和修建性详细规划。主要有几个方面:1.合理加密,加宽城市道路网,特别是在城市旧区改造时,应增加周边道路网加密,加宽的规划设计方案。2想尽办法,增加城市公共空间和城市公共停车位。3降低城市开发强度。尤其是三环以内,一定把建筑密度、容积率、绿地率、停车位控制在合理的范围之内,达到疏解老城的目的,政府能不能反向思维,拆二万盖二万,甚至盖一万,给城市留足活动的空间,给城市交通减压。 4三环以内严格控制商业中心及商业设施的建设,配给新
8、区开发在外围形成多个商业中心。主要目标是都市村庄改造中居住就是居住,不要再增加额外的设施,尤其是大的商业设施。减少进入三环以内的车流和人流。(二)在深入调研的基础上编制科学合理的郑州市交通组织规划。目前郑州市的交通管制(组织)措施很多,从实际情况出发,有的不仅起不到应有的作用,而且还加大了交通拥堵状况,甚至有的交通管制措施具有“违法”的嫌疑,究其原因是缺少一个科学合理的交通组织规划。1道路单行、限左、限速等相关措施并不能解决交通拥堵问题,从某种意义上讲是把某一地点的交通拥堵转移到了另一个地点;不仅如此,还有四个方面的弊端:一是扩大了能源消耗,增加了碳排放量,与低碳社会格格不入。我们算了一笔账,
9、全国有3亿辆汽车,其中2亿辆在城市,按实行单行后每辆车每天多绕3公里计算;2亿辆车就是6亿公里,按每百公里10升油计算,每天多耗油6千万升约4万吨,每年多耗油1400万吨,相当于三个大型炼油厂的年产量,不知道还要排出多少碳元素;二是,道路单行增加了车辆在道路上的行驶时间,从某种意义上讲,增加了交通拥堵的可能性;三是道路单行影响了道路两侧产业经济的发展,不知道还要减少多少收入;四是,目前的交警部门做出的道路单行、限左、限速等规定有“违法”嫌疑。正常的讲这些管制措施是对人的行为做出的规定,既然如此,就不能交警部门自己做出规定,自己再去实施;即立法又执法,即当运动员又当裁判员,会增加交警工作的随意性
10、。实际上交警部门具有实行临时交通管制的权力,没有长期实施交通管制的权力。重要集会活动、重要领导人来访、视察,交警都有权实行临时交通管制,但没有自己定规矩,自己又实施的权力。建议两种办法:要么委托编制交通组织规划,其中也包括单行、限左、限速等内容,按程序进行公示、专家评审、人大通过、政府审批,然后交警部门组织实施;要么成立另一个部门,编制规划和长期交通管制(组织)规划,交警部门组织实施,这样才能避免交警部门为了自身利益而设置不必要的交通管制措施。(关于道路单行,应有一个标准、快速道原则上7米才能设单行道)2重视停车场、停车位建设。郑州市很大一部分交通问题,是车辆无处停放,随着人民生活水平的提高和
11、车辆的增多,这一问题会更加突出,措施有三个:一是增强规划中停车位建设的验收和审查力度,满足不了停车位建设的小区和建设项目,一律不与批准;二是深入控潜老城区道路两侧的空间,建设多层停车设施,缓解停车压力;三是政府应积极行动起来,从道路两侧的单位反购土地。用于建设停车场或城市公共空间,这也算是对过去城市建设中存在问题的一种补偿。 3要根据郑州的实际情况建设交通项目,而不要盲目的引进交通建设项目。本人认为郑州市快速公交就属于盲目引进的交通项目;快速公交的建设,不仅没有缓解交通压力,而且增加了交通压力。本来一条道路三个车道,快速公交就占去两个,在城市车量没有减少而且还大幅增加的条件下,形成了新的交通拥
12、堵。不得已,一些道路被改为单行和限左,就样就把一些交通拥堵点从这里转移到另一个地方,如此给城市交通就带来了连锁反应,可见快速公交并不适应郑州交通状况的改善。建议取消快速公交;把快速公交纳入公交优先车道,给城市交通释放压力。(三)建立并形成政府主导、部门协调、公众参与的交通问题处置机制 1科学合理编制城市规划和城市交通组织规划,并广泛争求群众意见和专家意见。2加强城市规划管理,城市规划的强制性指标做到宁低勿高,合适为止。促进城市健康发展。3加强交通安全法的宣传,促进人人遵守交通规则。4加强城市交通管理。5增加城市交通设施建设,尤其是在城市老城区的改造方面,要从增加道路网密度,拓宽行车道宽度,加大停车场建设力度三个方面。完善交通及配套设施建设。面对21世纪城市新的发展,车辆的进一步增加,这三个方面应进一步纳入政府的工作日程,施行常态化建设和常态化管理,由此打造城市繁荣、交通顺畅、人民生活安定的现代化城市。 郑州以火箭般的速度,摊出了一个大都市。“改作省会时,郑州市的道路是按照60万人口规划的。”河南省社会科学院副
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