第十二讲 立案

1、第十二讲第十二讲立立 案案一、概述一、概述 （一）立案的概念（一）立案的概念 刑事诉讼中的立案是指公安司法机关对于报案、控告、举报、自首以及自诉人起诉等材料，按照各自的职能管辖范围进行审查后，认为有犯罪事实发生并需要追究刑事责任时，决定将其作为刑事案件进行侦查或审判的一种诉讼活动。 （二）立案的任务（二）立案的任务 决定是否开始追究刑事犯罪，也即是通过对主动获取的线索或接受的有关材料进行审查，确定有无犯罪事实，依法是否需要追究刑事责任从而作出立案与否的决定。 （三）立案的意义 1.准确立案是保护公民合法权益不受非法侵犯，保障无罪的人不受刑事追究的重要程序保障措施； 2.及时立案有助于督促公安司

2、法机关及时、准确地揭露、证实、打击犯罪； 3.客观立案有利于准确评价社会治安形势，为国家制定刑事法律与政策提供客观依据。 （四）国外有关刑事诉讼开始的规定 1.法律没有规定刑事诉讼开始要办理专门手续，侦查的开始就是刑事诉讼的开始英国和美国； 2.刑事诉讼开始要办理一定的手续，但并未将其作为一个独立的诉讼程序日本、法国、意大利； 3.刑事诉讼法规定了刑事诉讼开始的专门程序，并且将它规定为独立的、必经的诉讼程序俄罗斯。二、立案的材料来源 主动发现犯罪 报案、控告与举报 自首 扭送 行政机关的移送 三、立案的程序 （一）立案的条件（一）立案的条件 有犯罪事实需要追究刑事责任 刑事诉讼法第110条：人

3、民法院、人民检察院或者公安机关认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。 （二）具体程序（二）具体程序 1、立案材料的接受 注意： （1）公安机关、人民检察院、人民法院对于报案、控告、举报、自首、扭送都应当立即接受，不得以任何借口推诿和拒绝； （2）为了便于有关单位和个人报案、控告、举报以及犯罪人自首、群众扭送，报案、控告、举报既可以用书面形式提出，也可以用口头形式提出，二者在法律上具有同等效力，公安司法机关都应当接受； （3）为了防止诬告陷害，确保控告、举报材料的真实、客观，接受控

4、告、举报的工作人员应当向控告人、举报人说明诬告应负的法律责任，要求其实事求是、客观准确； （4）公安司法机关应当保障报案人、控告人、举报人及其近亲属安全，并为他们保密； （5）公安机关接受案件时，应当制作接受刑事案件登记表，作为公安机关管理刑事案件的原始材料妥善保管，存档备查。 2、对立案材料的审查和处理 刑事诉讼法第110条：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人”（1）公安机关

5、公安机关对于接受的案件或者发现的犯罪线索，应当迅速进行审查，经过审查分别作出以下处理： 认为有犯罪事实，但不属于自己管辖的案件，应当在24小时内，经县级以上公安机关负责人批准，签发移送案件通知书，移送有管辖权的机关处理，并且通知报案人、控告人、举报人；必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后办理手续，移送主管机关。 对于告诉才处理的案件和被害人有证据证明的轻微刑事案件，应当将案件材料和有关证据送交有管辖权的人民法院，并告知当事人向人民法院起诉。 对于不够刑事处罚需要给予行政处罚的，依法处理。 认为没有犯罪事实，或者犯罪情节显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，接

6、受单位应当制作呈请不予立案报告书，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案；有控告人的案件应当制作不予立案通知书，7日内送达控告人。 认为有犯罪事实，需要追究刑事责任且属自己管辖的，由接受单位制作刑事案件立案报告书，经县级以上公安机关负责人批准予以立案。对于疑难、复杂、重大、特别重大案件还应当拟订侦查工作方案。（2）人民检察院 人民检察院对于接受的犯罪案件材料应当及时审查，并根据举报线索的不同情况和管辖规定，在7日以内分别作出如下处理： 属于下级人民检察院或其他人民检察院管辖的，移送有管辖权的人民检察院。 不属于人民检察院管辖的，移送有关主管机关处理，并且通知报案人、控告人、举报人、自首人。移送

7、举报线索，应当移送举报材料原件，重要举报线索的移送，还应当经检察长批准。 属于本院管辖，应当由侦查部门初查的，移送侦查部门。 （3）人民法院 人民法院直接受理自诉案件，对收到的案件材料经审查不属于自己管辖的，应当将材料移送有管辖权的机关处理； 对属于自己管辖的自诉案件，符合刑事诉讼法及有关司法解释规定的，决定予以立案受理； 不符合有关规定的，应当说服自诉人撤回起诉，或者裁定驳回起诉。 同时根据刑事诉讼法176条的规定，对人民检察院维持不起诉决定的案件，被害人可以向人民法院起诉。被害人也可以不经申诉，直接向人民法院起诉。人民法院受理案件后，人民检察院应当将有关案件材料移送人民法院。 （三）对不立

8、案决定的监督（三）对不立案决定的监督 1、申请复议 刑事诉讼法第110条规定，控告人如果对公安机关、人民检察院、人民法院不予立案的决定不服，可以申请复议。 2、检察监督 刑事诉讼法第111条规定，人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知应当立案。 人民检察院对不立案监督包括： （1）人民检察院对不立案实施监督的材料来源主要有两个方面：一是通过自身的业务活动，二是通过被害人的申诉； （2）人民检察院获取不