综合交通政策及实践

1、综合交通发展政策及实践综合交通发展政策及实践 王庆云王庆云2007.72007.71问题问题n综合交通及影响综合交通的关键因素？ n如何理解交通运输系统？n交通运输的经济学解释？n如何认识和理解我国现阶段的交通运输的主要问题？n交通运输与GDP的关系？n社会主义市场经济？2提提纲纲1.综合交通政策的理论依据；2.交通政策设计的逻辑思路；3.综合交通政策的评价；4.我国综合交通的发展环境分析；5.国外交通政策的借鉴；6.综合交通发展需解决的基本问题；7.综合交通政策目标；8.综合交通政策体系构架设计；9.综合交通体系发展的政策措施；10.交通政策的衔接机制与保障措施。 3综合交通政策制定的依据综

2、合交通政策制定的依据n交通运输的政策制定交通运输的政策制定n既需要经济学的支撑，又需要社会学、政治学、系既需要经济学的支撑，又需要社会学、政治学、系统科学以及其他相关学科的补充统科学以及其他相关学科的补充n与此同时，充分反映交通运输行业的基本特征，特与此同时，充分反映交通运输行业的基本特征，特别是准公共特性，是非常重要的。别是准公共特性，是非常重要的。n因此从理论与方法上和技术路径上规范交通运输政因此从理论与方法上和技术路径上规范交通运输政策的制定与完善，也是非常重要的策的制定与完善，也是非常重要的n对我国现阶段交通运输发展而言，交通政策的偏移对我国现阶段交通运输发展而言，交通政策的偏移会直接

3、影响整个交通运输系统的发展与改革成果会直接影响整个交通运输系统的发展与改革成果。4综合交通政策制定的依据综合交通政策制定的依据n首先，政策科学是政策研究的逻辑起点。首先，政策科学是政策研究的逻辑起点。n其次，经济学是政策研究的有效工具，在交通政策的研究过其次，经济学是政策研究的有效工具，在交通政策的研究过程中应用的主要经济学原理包括：程中应用的主要经济学原理包括：n市场经济市场经济交通运输业发展和改革的方向；交通运输业发展和改革的方向；n制度制度交通政策的核心；交通政策的核心；n改革改革最迫切的任务；最迫切的任务；n反垄断反垄断交通运输业的重点任务；交通运输业的重点任务；n准公共特性准公共特性

4、交通设施的基本属性。交通设施的基本属性。n第三，需要多学科理论的指导，主要领域对应的重点理论工第三，需要多学科理论的指导，主要领域对应的重点理论工具包括：具包括：n基础设施的提供基础设施的提供公共物品供给理论；公共物品供给理论；n交通运输市场分析交通运输市场分析管制与竞争理论；管制与竞争理论；n运输结构优化运输结构优化系统协调发展理论；系统协调发展理论；n交通技术的进步交通技术的进步产业技术创新理论；产业技术创新理论；n以人为本的实现以人为本的实现社会福利理论；社会福利理论；n可持续交通体系可持续交通体系可持续发展理论。可持续发展理论。5交通政策设计的逻辑思路n交通政策设计的具体逻辑思路与政策

5、制定的一般原理和逻辑体系是一致的，结合中国交通运输政策自身的发展现状与交通运输的现实特征，中国交通政策设计的逻辑思路由十个基本模块组成，共包括：n综合交通政策现状的全面评价；n今后一段时期经济社会发展要求；n国际交通运输政策的经验借鉴；n综合交通发展政策面临的问题与任务识别；n政策设计的理论依据；n”交通政策的目标设计与原则；n综合交通体系发展政策初步方案；n政策预评价；n”综合交通体系发展政策方向主轴与具体措施；n综合交通体系发展政策的层次体系与保障措施。n这10个基本模块，共同组成中国交通运输政策的整体逻辑框架，本研究政策设计研究内容的安排也基本都是遵循这10个基本模块来进行具体分析和展开

6、的，它们之间的关系以及在交通运输政策中各自的定位如图1所示。6否否综合交通体系发展政策初步综合交通体系发展政策初步方案方案预期时期经济社会发预期时期经济社会发展要求展要求国际交通国际交通运输运输政策政策的经验借鉴的经验借鉴综合交通政策的全面综合交通政策的全面评价评价综合交通体系发展政策面临的综合交通体系发展政策面临的问题与任务识别问题与任务识别政策设计的政策设计的理论依据理论依据综合交通体系发展政策方向主轴综合交通体系发展政策方向主轴与具体措施与具体措施交通政策的目标设计与交通政策的目标设计与原则原则模块八模块八政策预评价政策预评价是是综合交通体系发展政策的层次体综合交通体系发展政策的层次体系

7、与保障措施系与保障措施模块三模块三模块一模块一模块二模块二模块五模块五模块四模块四模块六模块六模块七模块七模块九模块九模块十模块十7综合交通政策的评价n近几个五年规划以来，已有的综合交通运近几个五年规划以来，已有的综合交通运输政策较好地把握了我国交通运输业发展输政策较好地把握了我国交通运输业发展和改革中亟待解决的问题，在实践中发挥和改革中亟待解决的问题，在实践中发挥了较好的效力。在五项政策中，管理体制了较好的效力。在五项政策中，管理体制改革、投融资体制改革、价格体制改革都改革、投融资体制改革、价格体制改革都取得巨大突破，交通科技发展取得显著成取得巨大突破，交通科技发展取得显著成就，针对西部地区

8、的扶持政策也取得一系就，针对西部地区的扶持政策也取得一系列阶段性成果。列阶段性成果。8综合交通政策的评价n在一些领域由于对一些影响交通运输发展的重要因素估计不在一些领域由于对一些影响交通运输发展的重要因素估计不足，使得整个综合交通运输体系的发展和改革仍不能充分适足，使得整个综合交通运输体系的发展和改革仍不能充分适应经济社会发展的需要，在管理体制的改革、基础设施有效应经济社会发展的需要，在管理体制的改革、基础设施有效供给、运输市场的培育、科技创新体制以及西部扶持政策的供给、运输市场的培育、科技创新体制以及西部扶持政策的完善等方面都有待于进一步通过政策的创新与优化进行调整。完善等方面都有待于进一步

9、通过政策的创新与优化进行调整。同时在政策设计中也存在某些定位不明晰、内容不全面、措同时在政策设计中也存在某些定位不明晰、内容不全面、措施不明确的地方，包括政策框架的系统性、政策的理论基础、施不明确的地方，包括政策框架的系统性、政策的理论基础、实施保障体系的设计等需要有所突破。实施保障体系的设计等需要有所突破。 9国外交通政策的借鉴n首先，从我国经济社会发展阶段对综合交通体系的影响来看，综合交通体系的发展将面临着如下四方面的机遇与挑战：n工业化的加速为综合交通体系的发展提供强大动力；n城市化进程的加快对城市、城间与农村交通形成巨大需求；n经济全球化对综合交通体系的国际化提出新的机遇与挑战；n信息

10、化、科技化为综合交通体系的现代化创造了有利条件。n其次，从我国特殊国情特征对综合交通体系的要求来看，我国综合交通体系除满足社会运输需求以外，还需考虑来自如下四个方面的制约：n土地能源约束要求综合交通体系优化空间布局和统筹规划；n区域发展不平衡要求进一步加强运输通道网络的衔接作用；n“三农”问题的严峻形势要求加快农村道路的发展；n市场经济改革的深化要求加快综合交通体系的制度建设。10我国综合交通的发展环境分析n由于地理条件、资源禀赋和经济发展水平不同，世界各国交通运输的政策不尽相同，但交通运输发展却呈现一定规律性。特别是发达国家的交通政策，对我国交通运输政策的制定有着重要的借鉴作用，可以概括为六

11、个方面：n以推动各种运输方式的一体化作为政策的首要任务；n从具体国情出发进行交通方式结构的科学规划；n以技术创新政策作为交通运输发展的主要推动力；n将“以人为本”与可持续发展纳入交通运输发展政策；n以综合交通管理部门作为政策制定与实施的制度保障；n以健全的实施机制来保证政策预期目标的实现。11综合交通发展政策目标综合交通发展政策目标n交通运输体系发展政策的阶段性目标将从供给、结构、市场、技术、交通运输体系发展政策的阶段性目标将从供给、结构、市场、技术、可持续以及以人为本这六个方面来设计，按照其紧迫性、重要性顺序可持续以及以人为本这六个方面来设计，按照其紧迫性、重要性顺序排列如下：排列如下：n建

12、立兼顾效率与公平，与我国经济和社会发展需要相协调的交通建立兼顾效率与公平，与我国经济和社会发展需要相协调的交通基础设施供给体制；基础设施供给体制；n各种运输方式统一规划、协调发展、布局合理、紧密衔接的综合各种运输方式统一规划、协调发展、布局合理、紧密衔接的综合交通运输体系初步形成；交通运输体系初步形成；n公平竞争、内外开放、规则统一、诚信为本的交通运输市场秩序公平竞争、内外开放、规则统一、诚信为本的交通运输市场秩序基本形成；基本形成；n交通运输装备、工程、管理控制以及网络规划技术等取得突破，交通运输装备、工程、管理控制以及网络规划技术等取得突破，智能交通系统的建设有实质性进展；智能交通系统的建

13、设有实质性进展；n资源集约、环境友好型的交通运输结构开始初步建立；资源集约、环境友好型的交通运输结构开始初步建立；n运输服务与决策制定中较好地符合以人为本的发展要求。运输服务与决策制定中较好地符合以人为本的发展要求。12综合交通发展政策体系构架设计 n按照上面对综合交通政策的理解，我国交通运按照上面对综合交通政策的理解，我国交通运输政策的框架体系应当是经济社会环境要求、输政策的框架体系应当是经济社会环境要求、国家宏观指导思想和制度框架约束共同作用的国家宏观指导思想和制度框架约束共同作用的产物，按照政策科学性、系统性的要求，本框产物，按照政策科学性、系统性的要求，本框架的设计试图突破传统的问题指

14、向型政策设计架的设计试图突破传统的问题指向型政策设计的思路，尝试用的思路，尝试用n三个重心、三个重心、n六维体系、六维体系、n七大方向与七大方向与n十六条政策来诠释我国交通运输政策的内容框架，十六条政策来诠释我国交通运输政策的内容框架，如图如图2 2所示。所示。13图图2 我国交通运输政策的体系构架我国交通运输政策的体系构架科学发展观经济与社会发展趋势综合交通运输体系发展政策制度框架能力扩张政策 （1-2条）方式结构优化政策 （3-4条）运输市场培育政策 （5-7条）区域城乡协调发展政策 （8-10条）技术促进政策 （11-12条）交通安全政策 （13-14条）以人为本，可持续政策 （15-1

15、6条）政策重心政策重心l综合交通运输体系中规模扩张和协调发展并重l相对完善的社会主义交通运输市场经济体制l可持续的智能型综合交通运输体系初具雏形政策体系政策体系l协调发展l有效供给l市场规制与竞争l技术进步l以人为本l可持续发展14就交通运输而言n国家交通政策是n对各种运输方式提供公正的、不偏不倚的管制，保障每一种运输方式的固有优势的发挥；n促进安全、恰当、经济和有效率的服务， 保障经济社会的有效运行n发展、协调和维护有各种运输方式构成的国家运输系统，适当满足商务、邮政、以及国防的需要15案例分析：现阶段交通运输政策的把握-形势与任务n现阶段国家交通运输发展面临的形势和任务n运输需求增长期和运

16、输市场结构变化期n交通发展的时代特征为网络形成期n发展与改革的任务依然很重，供求矛盾依然突出n综合运输系统发展的重点n交通运输资源的优化配置-运输走廊交通资源的利用和各种运输方式衔接、协调（如重要枢纽）n完善各种运输方式自系统的重要性n铁路、公路、港口、机场、管道基础设施等个子系统网络的完善n各自系统包括基础设施、运输装备和管理系统的系统能力和干线、支线及站场、枢纽等系统的协调16案例分析：现阶段交通运输政策的把握-方向的把握n系统科学思想在交通运输领域中的应用n如何改变交通运输系统结构（使相互关联、相互作用、相互影响的组成部分发挥整体优势和组合效率），使多组系统形成一个完整的整体系统，通过对

17、整体系统优化后的集成或者是系统优化的集成n交通资源的优化配置-要以系统科学的思想研究问题n政府与市场的关系n各种运输方式的比较优势的发挥n优化运输结构n交通系统工程学科的建设-包括完善和创新n理论、方法和技术应用17案例分析：现阶段交通运输政策的把握-方向的把握n理论与实际结合的突破口n运输工具增长与运输基础设施增长之关系n各种运输方式自系统发展与各种运输方式间衔接、优化、协调之关系n交通需求管理与交通资源配置之关系n在发挥各种运输方式比较优势的情况下，如何权衡公路、铁路和航空长距离运输和干线网络的作用n交通技术装备的自主创新，以及交通领域中技术可持续性问题18案例分析：现阶段交通运输政策的把

18、握-各种运输方式的协调发展问题n我国各种运输方式市场份额的变化我国各种运输方式市场份额的变化过程过程n客运客运-90%-90%以上的量靠公路以上的量靠公路n说明人们出行的要求中绝大多数运输需求者为短距离履行说明人们出行的要求中绝大多数运输需求者为短距离履行n公路运输方式是最贴近中国的的百姓，连接了乡和村公路运输方式是最贴近中国的的百姓，连接了乡和村n民航在长距离客运中市场份额咄咄逼人民航在长距离客运中市场份额咄咄逼人n货运货运-大宗物资和长距离运输的物资在内陆地区大宗物资和长距离运输的物资在内陆地区铁路有优势铁路有优势19案例分析：现阶段交通运输政策的把握-各种运输方式的协调发展问题各种运输方

19、式市场份额的把握各种运输方式市场份额的把握n发达国家现阶段的各种运输方式的市场份额状况发达国家现阶段的各种运输方式的市场份额状况n美国美国-货物周转量铁路在货物周转量铁路在35%左右，公路在左右，公路在25%左右左右n欧洲欧洲-货运量公路在货运量公路在80%以上，货物周转量公路占以上，货物周转量公路占57%左右。铁路为左右。铁路为17%左右。左右。n日本日本-公路货运量在公路货运量在90%以上，货运周转量在以上，货运周转量在50%以上，以上，水运在水运在40%以上，铁路不足以上，铁路不足5%n英国英国-货运量公路货运量公路80%以上以上20各种运输方式的协调发展问题-对国家财政的影响n德国：n

20、航空运输每千公里的收入达航空运输每千公里的收入达125美元，而基础设施美元，而基础设施成本为成本为112美元，每千公里可产生盈利美元，每千公里可产生盈利13美元美元n铁路每千公里收入为铁路每千公里收入为41美元，基础设施成本为美元，基础设施成本为107美元，不足的美元，不足的66美元要靠政府补贴美元要靠政府补贴n英国：n航空运输每千公里产生盈利航空运输每千公里产生盈利13美元，而对铁路补贴美元，而对铁路补贴43美元美元n法国：n航空运输每千公里产生的盈利达航空运输每千公里产生的盈利达83美元，而对铁路美元，而对铁路的补贴达的补贴达93美元美元21多式联运通道建设是综合交通发展的重点之一多式联运

21、的基础条件n需求量分析n国际贸易增长的需要（外贸进出口的增速）国际贸易增长的需要（外贸进出口的增速）n国内货物增长的需要（生产力布局和资源禀赋以及国内货物增长的需要（生产力布局和资源禀赋以及区域经济一体化等）区域经济一体化等）n交通基础设施条件n网络在不断完善，但还需要一个过程网络在不断完善，但还需要一个过程n各种方式的衔接场所包括货运枢纽、集散中心和物各种方式的衔接场所包括货运枢纽、集散中心和物流中心等还不尽如人意流中心等还不尽如人意n制度环境n管理体制不适应，体制性的障碍仍为多式联运的最管理体制不适应，体制性的障碍仍为多式联运的最大障碍大障碍n联运规则有待于完善联运规则有待于完善22多式联

22、运通道建设是综合交通发展的重点之一n政策导向n市场经济体制下的政府规制与市场竞争n整体优势和组合效率的发挥n经济手段和法律法规n基础设施条件n完善各种运输方式的网络n实施综合交通枢纽n供应链过程的多式联运规划的实施 n技术标准23国家层面n政策导向问题n鼓励资源共享和资源有效利用n鼓励企业承当社会责任n鼓励有序、公平竞争n鼓励降低流通环节的成本，n严格环境保护，提倡节约能源。24区域层面区域层面n经营联盟问题n资源共享问题n公平竞争问题n核心问题是资源共享和公平竞争问题25结束语：政策导向之改革n有利于政企分开、政事分开、政资分开n有利于引入竞争的市场结构n完善监管机制n完善市场规则和法律法规

23、26结束语：政策导向之交通基础设施建设方面n继续鼓励并加快发展各种运输方式基础设施网络n充分考虑本国资源约束，优化配置交通资源，推进运输走廊交通资源的合理利用n促进各种运输方式衔接、协调，侧重货运枢纽无缝衔接、客运枢纽零换乘。n鼓励采用利用先进的技术和管理经验，提高运输的组织效率和资源利用效率n鼓励投资主体多元化、资金渠道多元化、运作方式多样化27结束语：政策导向之借鉴n主要是：注重运输方式间的衔接，城市交通与区域交通的衔接，运输走廊内的最有构成及效率，以及注重运输立法。n美国：强调市场主导、国土开发、国家规划的联系，美国：强调市场主导、国土开发、国家规划的联系，交通运输的现代化及效率；交通运

24、输的现代化及效率；n日本：注重交通总体规划和交通方式的集约化，重视日本：注重交通总体规划和交通方式的集约化，重视交通资源配置的有效性和环境影响；交通资源配置的有效性和环境影响；n欧洲：强调交通政策的战略性和交通发展的可持续性，欧洲：强调交通政策的战略性和交通发展的可持续性，关注对非再生资源的集约化使用和对生态环境的影响，关注对非再生资源的集约化使用和对生态环境的影响，注重交通与人的和谐统一。注重交通与人的和谐统一。28结束语：政策导向之共识n有效规划和合理配置交通资源是提高运输效率的前提。n交通运输发展的内部矛盾的核心，从短期看是消除交通发展的体制障碍，长期则是资源环境约束和交通可持续发展的矛

25、盾。n转变交通运输增长方式要从交通发展的组织、制度和技术等三个方面展开。 29结束语：政策导向之共识n交通发展政策近期重点:n完善系统完善系统n各子系统和综合交通基础设施系统各子系统和综合交通基础设施系统, ,n优化资源优化资源n结构优化和交通资源优化配置结构优化和交通资源优化配置n方式协调方式协调n货运无缝衔接货运无缝衔接n客运零换乘客运零换乘30案例：案例：“十一五十一五”综合交通发展的政策综合交通发展的政策措施措施n共包括如下七大政策主轴和十六条具体政策措施：n政策一 加大基础设施的投入力度，快速扩张运输能力n1增加政府财政投资比重，明确政府的有效投资领域n继续实行政府交通建设专项财政资

26、金制度，并扩展政府资金来源与投入方式，保证充足的资金用于交通基础设施的投资。n2大力推进投融资与管理养护体制的改革，拓宽资金来源与渠道n清理各类有碍形成多元化投资主体和方式的政策与法规，促进投资主体、投资渠道与投资方式多元化。建立和完善交通产业投资基金制度，发行中长期债券，吸引社会和居民资金用于交通设施建设，鼓励交通基础设施投资企业上市和发行企业债券，增加向社会直接融资的比例。进一步扩大利用外资的范围、规模和渠道。n推动养护管理体制的改革，经营性项目本着谁投资、谁经营、谁养护的基本原则明确经营主体的养护管理责任，公益性项目政府管理机构应作为养护主体以市场化的管理方式利用社会资源进行养护作业。

27、31案例：案例：“十一五十一五”综合交通发展的政策综合交通发展的政策措施措施n政策二 优化方式结构，促进运输方式的整合n3优化方式比例结构，发展集约型综合运输体系n统筹各运输方式规划，促进运输服务集约化和运输资源的合理配置。在要素投入上，应重点加大通道建设的投资。加快扶持铁路、高速公路网络的形成，加快内河航道和沿海港口以及干线、支线机场的建设。n4对既有和规划的运输网络进行整合，提高枢纽管理与协调技术水平n建立网络设施整合的协调机制，使铁路、公路干线与港口、机场主枢纽紧密衔接；加强大型城市中心区和城乡结合部的客运换乘枢纽建设；拓展交通枢纽的服务领域，使依托交通枢纽的物流园区、临港工业和港口物流

28、功能发挥更大的作用；发展多式联运。32案例：案例：“十一五十一五”综合交通发展的政策综合交通发展的政策措施措施n政策三 积极推进市场化改革，培育和完善交通运输市场n5推进市场化管理体制改革，真正实现“政企分开”n实现铁路体制改革的实质性突破，从根本上实现“政企分开”，将生产经营职能与行业管理职能相分离，开放铁路运输市场，引入竞争，建立现代企业制度，强化政府监督职能；进一步深化港口与民航体制改革，建立起产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。n6完善行业监管制度，提高运输企业的竞争力n加强行业协会建设，充分发挥其在从业规范、资格管理、自律监管、运行机制维护等方面的重要作用，形成行业自律管理与

29、监督机制：加强法律法规建设，发挥社会舆论、公众参与的作用，形成行业外部监督机制；明确界定政府职能范围，有效约束政府随意干预经济的行为，保证企业拥有充分自由的决策权；打破行业垄断和地区封锁，建立开放、统一的运输市场，引入多元化运营主体，建立科学合理的市场准入与退出的标准和要求；鼓励企业跨方式经营和联合，培育一批具有国际竞争力的综合性运输企业，促进运输组织方式创新和服务水平提高。n7完善价格管理体制，促进符合市场发展的价格体系的形成。n进一步完善以市场形成价格为主，政府指导价格相结合的运价形成机制，并对运输价格分类指导、分类管理；推进铁路运价管理体制改革，使得价格调整基本反映运输市场供求情况；航空

30、运输要进一步完善价格监管体系，对价格调整幅度的监管要适应市场的变化，形成真正意义上的多级票价体系，以适应不同层次的需求。 33案例：案例：“十一五十一五”综合交通发展的政策综合交通发展的政策措施措施n政策四 促进区域与城乡交通系统的协调发展n8缩小地区运输能力的差距，强化跨地区与对外运输通道建设n继续增加财政资金与政策性贷款向西部地区的投入，放宽西部投融资与管理政策的限制，在时序上按照能源、原材料通道建设优先的原则进行；东部地区交通设施建设以加强通道能力为主，形成若干跨区域的干线运输通道；东北老工业基地以对现有网络设施进行改造、完善和补充为主；加强东北、西南、西北与周边地区和国家的口岸与通道建

31、设。n9发展城市与城际大容量交通系统，加强城郊道路的规划与建设n在经济较发达的都市圈和城市带大力发展城际快速轨道网，以适应高密度大流量的城际旅客运输需求；建设大城市、特大城市的大容量快速交通系统，合理把握地铁、轻轨等的建设规模、速度和标准；建设现代化的立体客运枢纽，加强城间与城市交通系统的有效衔接；将郊区道路建设纳入城市总体规划，加强城郊道路的疏通与开发力度，改善城乡接合部的运输系统状况。n10继续提高农村公路投入比例n继续增加对农村公路的投入，提高农村的生产、生活质量，是促进地区协调发展和缩小城乡差距的一项重要举措。提高乡镇、行政村的通达度，重点加强资源产地、风景区、民族聚居区的通达路建设；

32、改革农村公路养护体制，确保农村公路养护资金的来源。 34案例：案例：“十一五十一五”综合交通发展的政策综合交通发展的政策措施措施n政策五 推动技术装备水平的提高，构建技术创新体系n11提高交通运输系统的技术等级，积极推进智能交通系统的建设n提高高等级公路、高速铁路和电气化铁路的比重，加强集装箱码头与专业化码头的建设，加大内河航道的整治力度；公路运输车辆按照专业化和重型化的发展要求，推进集装箱运输车辆、厢式货车等专业化运输车辆的开发与应用，改善客车车辆安全性和舒适性；铁路运输应以货运重载和客运高速为重点，重视冷藏、危险等货品的专业化货运车辆的开发以及快速旅客列车的研制；航运船舶的开发与研制应以集

33、装箱化、多样化发展为重点，尽快改变我国船舶技术水平低、船型结构不合理的现状。n加强各方式信息通讯系统的建设，提高管理信息化永平；加强各方式信息系统协作，建立和完善多式联运管理信息系统；建立全国性的信息网络，对综合交通体系资料进行全面的收集和管理；抓紧研究智能交通发展的战略方向和重点，出台智能交通发展总体规划；推进智能交通技术标准的制定、修订、宣传、推广和贯彻工作；积极开展智能交通技术的科技攻关工作。n12推进科技成果产业化、市场化进程，建立健全交通技术进步创新体系n构建以政府为主导、企业与科研机构为主体的交通运输技术创新体系，同时包括各类培训机构、中介机构、金融服务机构等相关主体；政府鼓励企业应用新成果，引导企业和科研机构积极参与交通科技产业化过程；高起点引入国外先进技术，注重消化吸收，形成具有我国知识产权的实用交通技未；建立以企业为主体、市场为导向的科技交易市场，促进交通科技的推广；发挥科研机构的智力优势开展以应用基础研究、高新技术应用研究与开发为重点的科学研究工作；鼓励产学研之间建立形式多样、机制灵活的技术创