第6章(2)水利建设项目国民经济评价

1、太原理工大学水利工程经济课件吴建华吴建华 教授教授博士博二节第二节 国民经济评价国民经济评价 社会折现率is是国民经济评价中用以计算评价指标的一项重要参数。选择适当的社会折现率，有助于合理分配有限的建设资金，引导有关部门向全社会总福利达到最大的方向投资。社会折现率过高，对工程长期效益好或社会效益显著的项目不能配置所需的资金；社会折现率过低，国家将有部分资金不能充分发挥应有的投资效益。因此，确定一个适当的社会折现率是十分重要的，但由于影响因素复杂，需要进行大量的综合分析和研究工作。按照国家计委1990年调整发布的建设项目经济评价参数，根据我国在一定时期内的投资收益水平、

2、资金供求状况，规定所有建设项目的社会折现率统一采用is12。水利建设项目经济评价规范，建议除水力发电和城镇供水工程外，其他属社会公益性质的项目，可同时取用is=12和is=7两种折现率进行评价。采用较低的折现率，是因为如防洪等公益性质的水利项目，其社会效益很多难于定量计入，为了反映全面效益情况，故也同时计算其评价指标，供项目决策时参考。 水利建设项目的国民经济评价，应以经济效益费用流程表作为基本报表，以便反映建设项目在计算期内各年的效益、费用和净效益流程，并据以计算经济内部收益率、净现值、净现值率及经济效益费用比等主要评价指标，现分述于下。国民经济评价的基本内涵国民经济评价又称经济分析，是从全

3、社会或国民经济综合平衡的角度，运用国家规定的影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等经济参数，分析计算项目所需投入的费用和可获得的效益，据此判别建设项目的经济合理性和宏观可行性。国民经济评价是项目经济评价的核心部分，是决策部门考虑建设项目取舍的主要依据 一、国民经济评价的目的和作用 目的：国民经济评价就是评价项目从国民经济中所汲取的投入与身边民经济提供的产出对国民经济这个大系统的经济目标的影响。从而选择对大系统目标优化最有利的项目或方案，达到合理利用有限资源，使国家获得最大净效益的目的 作用：国民经济评价采用能反映资源真实价值析影子价格计算建设项目的费用和效益，可以真实反映项目对国民经济的净

4、贡献，得出该项目的建设是否对国民经济总目标有利的结论。国民经济评价可以起到鼓励或抑制某些行业或项目发展的作用，促进国家资源的合理分配 。二、国民经济评价的费用与效益 1、费用与效益的识别 国民经济评价中所指建设项目的费用应是国民经济为项目建设投入的全部代价，所指建设项目的效益应是项目为国民经济作出的全部贡献。为此，对项目实际效果的衡量，不仅应计算直接费用和直接效益，还应算项目的间接费用和间接效益 2、直接费用与直接效益直接费用与直接效益是项目费用与效益计算的主体部分。项目的直接费用主要指国家为满足项目投入（包括固定资产投资、流动资金及经常性投入）的需要而付出的代价 ；项目的直接效益主动脉指项目

5、的出物（物质产品或服务）的经济价值。不增中产出的项目，其效益表现为投入的节约，即释放到社会上的资源的经济价值 3、间接费用与间接效益间接费用又称外部费用，是指国民经济为项目付出了代价，而项目本身并不实际支付的费用；间接效益又称外部效益，是指项目对社会作了贡献，而项目本身并未得益的那部分效益 4、转移支付 项目财务评价用的费用或效益中的税金、国内贷款利息和补贴等，是国民经济内部各部门之间的转移支付，不造成资源的实际耗费或增加。因此，在国民经济评价中不能计为项目的费用或效益，但国外借款利息的支付产生了国内资源向国外的转移，则必须计为项目的费用 三、国民经济评价中的影子价格影子价格是指当社会处于某种

6、最优市场状态下，能够反映社会劳动的消耗、资源稀缺程度和对最终产品需求情况的价格。影子价格的定义是：商品或生产要素可用量的任一边际变化对国家基本目标国民收入增长的贡献值.国民经济评价中项目投入物和产出物应影子价格。计算影子价格时应分别按其外贸货物、非外贸货物、特殊投入（劳动力、土地）三种类型进行计算1、外贸货物、外贸货物外贸货物是指其生产、使用将直接或间接影响国家进出口的货外贸货物是指其生产、使用将直接或间接影响国家进出口的货物，外贸货物的影子价格以实际将要发生的口岸价格为基础确物，外贸货物的影子价格以实际将要发生的口岸价格为基础确定。具体定价方法如下：定。具体定价方法如下： 进口货物的贸易费用

7、到岸价进口货物的贸易费用到岸价影子汇率影子汇率贸易用率贸易用率 出口货物的贸易费用出口货物的贸易费用 式中：影子汇率按国家外汇牌价乘以式中：影子汇率按国家外汇牌价乘以1. 08 ；贸易费；贸易费用率统一采用用率统一采用 6% ）1（）（贸易费用率贸易费用率国内长途运输费影子汇率离岸价2、非外贸货物非外贸货物是指其生产或使用不影响国家进口或出口的货物，除了所谓“天然”的非贸易货物如施工、；国内运输和商业等基础设施的产品和服务外，还有由于运输费用过高或受国内国外贸易政策和其他条件的限制不能进行外贸的货物 从理论上讲，非外贸货物的影子价格主要应从供求关系出发，按机会成本消费者支付意愿的原则确定。非外

8、贸货物影子价格的确定方法如下：非外贸货物的贸易费用=出厂影子价格贸易费用率 3、特殊投入物的影子价格（1）劳动力的影子价格影子工资 劳动力影子工资应能反映该劳动力用于拟建项目而使 社会为此放弃的原有效益，以及社会为此而增加的资 源消耗 （2）土地的影子价格土地影子费用 地影子费用应能反映该土地用于拟建项目而使社会为此放弃的原有效益，以及社会为此而增加的资源消耗（如居民搬迁费等）。若项目占用的土地为没有什么用处的荒山野岭，其机会成本可视为零；若项目占用的是农业用地，其机会成本为原来的农业半效益，应按项目占用土地的具体情况，计算该土地在整个占用期间的净效益 国民经济评价指标国民经济评价内容包括盈利

9、能力分析和外汇效果分析，对难以量化的外部效果还需进行定性分析。其评价指标有经济内部收益率、经济将现值、经济效益费用比、经济换汇成本等指标 1 1、经济内部收益率（、经济内部收益率（EIRREIRR）经济内部收益率是用以反映水利建设项目对国民经济贡献的相对指标。它是使项目在计算期内经济净现值累计等于零时的折现率，其表达式为 (6-1)式中,B年效益，为水利建设项目某一年的产出效益；C年费用，为水利建设项目某一年的投入费用，包括投资和年运行费；(BC)t第t年水利建设项目的净效益；n计算期年数，包括建设期（含投产期）和达到设计能力的正常生产期（简称生产期）；t计算期的年份序号，基准年点的序号为0。

10、经济内部收益率EIRR须由式(61)试算求出，参阅第四章公式(46)。在一般情况下，当经济内部收益率EIRR大于或等于社会折现率is时，建设项目在经济上是合理可行的。nttttEIRRCB10)1 (2 2、经济净现值（、经济净现值（ENPVENPV） 经济净现值是反映水利建设项目对国民经济所作贡献的绝对指标。它是用社会折现率is将项目计算期内各年的净效益(BC)t折算到建设期起点（即开工的第一年年初）的现值之和，其表达式为 (6-2)式中 is社会折现率，目前规定is12；其他符号意义同前。由式（62）可知，经济净现值ENPV为项目在计算期内全部效益现值减去全部费用现值之差额。当经济净现值大

11、于或等于零时，建设项目在经济上是合理可行的。当ENPV0，表示建设项目所投入的费用（包括投资和运行费），其贡献（即产出的效益）恰好满足社会折现率的要求。当ENPV0，表示有关部门为拟建项目付出的代价(费用)，除得到符合社会折现率的要求外，还可以得到以经济净现值ENPV表达的超额社会盈余。在一般情况下，希望在某一投资规模时，可以获得最大的经济净现值，即ENPVmax，可参阅第四章中公式(49)。当ENPV0，表示拟建项目达不到规定的社会折现率is的要求，显然在经济上是不可行的。nttstttCBENPV1)1 (3 3、经济效益费用比（、经济效益费用比（EBCREBCR）经济效益费用比EBCR，

12、即为经济效益现值与费用现值之比，它是反映工程项目单位费用为国民经济所作贡献的一项相对指标。其表达式为 （64）式中,B第t年的效益；C第t年的费用；其他符号意义同前。当经济效益费用比EBCR1时，工程项目在经济上才是合理可行的。nttstnttstiCiBEBCR11)1 ()1 (当建设项目进行国民经济评价时，可以采用上述当建设项目进行国民经济评价时，可以采用上述一个或几个评价指标。当采用上述方法进行方案一个或几个评价指标。当采用上述方法进行方案比较时，尚应考虑资金来源条件，当资金不受约比较时，尚应考虑资金来源条件，当资金不受约束时，可采用经济内部收益率法或差额（增量）束时，可采用经济内部收

13、益率法或差额（增量）内部收益率法内部收益率法 参阅第四章公式（参阅第四章公式（4-7a4-7a） ；当资；当资金比较困难，希望单位投资能获得较高收益率时，金比较困难，希望单位投资能获得较高收益率时，可采用净现值率法（可与第四章图可采用净现值率法（可与第四章图4-24-2中效益费用中效益费用比比B/CB/Cmaxmax的情况比较）。的情况比较）。上面已提到，水利建设项目进行国民经济评价时，上面已提到，水利建设项目进行国民经济评价时，应附经济效益费用流程表，参阅表应附经济效益费用流程表，参阅表6 61 1。 4、经济换汇成本当项目生产直接出口产品或替代进口产品时，应计算经济换汇成本，它是用影子价格

14、、影子工资和社会折现率计算的为生产该产品而投入的国内资源现值（以人民币表示）与经济外汇净值（通常以美元表示）之比，亦即换取1美元的外汇所需要的人民币）（元）金额，是分析、评价项目实施后在国际上竞争能力的指标。其表达式为：式中，DR为项目在第t年为生产出口产品或替代进口产品所投入的国内资源（包括投资和经营成本）元；F1t为第t年的外汇流入量（美元）；FOt为第t年的外汇流出量（美元） nttsntttitFOFisDR00)1 ()1(/)1 (经济换汇成本表表6 61 1 经济效益费用流程表经济效益费用流程表单位：万元单位：万元 序号序号年年 份份项项 目目建设期建设期运行初期运行初期生产期生

15、产期合计合计1 1n n1 11.11.11.1.11.1.11.1.21.1.21.1.31.1.31.21.21.31.31.41.4效益流量效益流量B B项目各项功能效益项目各项功能效益防洪防洪灌溉灌溉水力发电水力发电回收固定资产余值回收固定资产余值回收流动资金回收流动资金项目间接效益项目间接效益2 22.12.12.22.22.32.32.42.4费用流量费用流量C C固定资产投资固定资产投资（含更新改造投资）（含更新改造投资）流动资金流动资金年运行费年运行费项目间接费用项目间接费用 3 3净效益流量净效益流量B BC C4 4累计净效益流量累计净效益流量评价指标：经济内部收益率评价指标：经济内部收益率 EIRREIRR经济净现值经济净现值 ENPV(iENPV(is s ）经济效益费用比经济效益费用比 B BC (iC (is s ）注注