对外开放历史发展

1、对外开放历史发展自1978年以后，中国的对外开放在中国历史上才真正走上了自主开放的道路。反思这三十年的历史，能为今天对外开放战略适合国内外新形势提供一定的借鉴，也借此来纪念中国改革开放三十周年。中国的对外开放三十年的历史能够以2001年加入WTO；界分为两大历史阶段。一、1978-2001年一一政策引导性的渐进式开放阶段。这个阶段又能够分为两个阶段（一）第一阶段为1978-1991年，政策引导下的渐进式开放格局的形成阶段1 .主要表现在于：首先，点一线一面的渐进开放格局的形成。从1979年经济特区的设立，到1984年5月，党中央、国务院决定开放大连、天津、青岛、广州等14个沿海港口城市，至U1

2、985年2月，党中央、国务院决定把长江三角洲、珠江三角洲和闽东南地区开辟为沿海经济开放区。1988年初，又把沿海经济开发区扩大到山东半岛以及河北、广西等沿海其他地区的很多市、县、镇。1988年4月，中央决定成立海南省，并作为最大的经济特区对外开放。至此，点一线一面的开放格局形成。其次，对外开放的形式主要以招商引资为主，偏向外源性发展“19791984年利用外资171.5亿美元，其中对外借款130.5亿美元，外商直接投资30.7亿美元，外商其他投资10.4亿美元。”1而这个阶段的招商引资又主要表现在规模的扩张，大都是高耗能高污染的粗放型经济形式。再次，对外开放的动力主要来自政府的特殊政策，经济特

3、区的“特”字的含义就在于特殊政策，主要形式包括以税收的优惠政策及各类生产要素价格的低廉等来吸引外资。2 .对这个历史阶段的反思：首先，这个阶段伟大历史贡献在于为中国的经济体制改革注入了活力。“中国通过持续扩大对外开放，使经济发展持续与国际的市场经济体制接轨，迫使传统体制所把持的领域持续受到外部市场经济体制的冲击和压缩，从而使对外开放成为推动中国经济体制改革持续深入的基本动力源。”2同时外资的引进为中国这个后发现代化国家提供了资本，管理经验，生产技术等重要的生产要素。其次，这段开放的历程主要是因为利用特殊政策来开启的，加之对外开放格局是渐进式形成的，这就造成了中国发展中的地区差别和所有权的差别及

4、产业，部门间开放发展的分割和差异。再次，这个历史阶段的对外开放产业结构中以劳动密集型和资源耗费型为主。这种粗放型的经济发展方式是历史的必然即世界范围内劳动密集型和资源耗费性产业由发达国家向发展中国家的转移。同时也为中国的发展带来了一定的负面影响。（二）1992-2001年，在上个阶段全方位开放格局的基础上，“政策性开放”背景下地区间竞争开放格局的形成主要表现是在延续中央给地方政府经济自主权，给予外资特殊优惠待遇的政策背景下，形成了地方一定水准上“无底线”竞争格局。实质上是一种“政策性开放”一一“地方政府积极向中央政府寻租，以此获得比其他地区更大的优势，其次地方政府通过度配这些租，使外资获得更多

5、的特殊优惠待遇，从而推动各个地区以吸引外资为主导的开放经济的发展。导致了中央政府与地方政府之间博弈及地方政府之间竞争的格局。”3加之国家对地方的“放权让利”及“分灶吃饭”、“财政大包干”等政策的实施及对地方政府政绩考核的数字化，致使地方政府在招商引资的过程中，逐渐形成一定水准的“无底线”竞争格局，从而造成地方政府行为扭曲下的对外开放效应。第一，从静态角度看，对外开放中存有着不可忽视的价值增值外流。因为地方争相利用税收等优惠政策实行招商引资的竞争，对外资的优惠政策一再突破国家底线，所得税、营业税由“三免两减半”变成了“五免三减半”，个人所得税也要免交。“据统计，仅福州市每年外商转移的利润就在10

6、亿元以上，流失税款达1亿元左右。而广州著名的跨国企业宝洁公司曾一次避税8149万元。全国有近50万家外企，保守估计也有300亿元的税收流失。”4加之有的地方政府还在土地批用上，对外资大开方便之门。“比如苏州将地价从原来的每亩20万元降到了15万元，昆山则由原来的15万元降到了10万元，而无锡甚至降到了2万3万元。而事实上，长三角一带，每征一亩地必须上国家6万元征地费，再加上老百姓的补偿费、搬迁费和四通一平的建设费用，一亩地的成本至少在12万元以上。据估计，光是拼地价一项就送出去几个亿。”5第二，引进外资的形式多为劳动密集型和资源消耗性，在地方政府的“扭曲效应”下，对外资监管力度较弱，所以对中国

7、的环境承载水平和可持续发展水平形成了动态影响。国家环保总局和国家统计局联合发布的中国绿色国民经济核算研究报告2004指出，2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元。环境污染造成的直接经济损失与治理成本加起来占到2004年GDP勺11.65%,而这仅仅是对部分行业的统计结果。第三，在“扭曲效应”下，地方政府对外资实行比国家政策规定宽得多的“超国民待遇”，从而不利于市场经济条件下的资源配置，并在一定水准上限制了本土企业的发展，造成了基于所有权不同的不公平局面。浙江大学史晋川教授指出：“长三角各地政府在用土地换资本以损害农民和城市居民的财产权利，以损害中小资本的权利为代价吸引外资，提升G

8、DP这个模式不具有可持续性。”二、2001年至今一一“走出去”和“引进来”相结合的制度化的全面开放阶段第一，从以前的政策指导型走向了制度化和法治化的道路。中共十六届三中全会通过的完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中指出：“完善对外开放的制度保障。按照市场经济和世贸组织规则的要求，加快内外贸一体化进程。形成稳定、透明的涉外经济管理体制，创造公平和可预见的法制环境，确保各类企业在对外经济贸易活动中的自主权和平等地位。依法管理涉外经济活动，强化服务和监管职能，进一步提升贸易和投资的自由、便利水准。建立健全外贸运行监控体系和国际收支预警机制，维护国家经济安全。”6第二，在引进外资的形式上，注意提升

9、利用外资的水平以配合国内的产业结构的升级和迎接国际产业结构的新一轮转移。中共十六届三中全会通过的完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中指出：“抓住新一轮世界生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，结合国内产业结构调整升级，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才，注重引进技术的消化吸收和创新提升。继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到中国，引导加工贸易转型升级。”6第三在“走出去”方面有很大的进步。以下是商务部对2008年110月份中国对外承包工程、劳务合作和设计咨询业务统计：“第一，在对外承包工程方面2008年110月份，中国对外承包工程

10、完成营业额429.2亿美元，同比增长46.4%;新签合同额816.5亿美元，同比增长57.9%。截至2008年10月底，中国对外承包工程累计完成营业额2494亿美元，签订合同额4112亿美元。第二，在对外劳务合作方面，2008年110月份，中国对外劳务合作完成营业额65.6亿美元，同比增长28.9%;新签合同额62.3亿美元，同比增长22.6%;派出各类劳务人员34.7万人，较上年同期增加4.9万人；10月末在外各类劳务人员83.8万人，较上年同期增加8.1万人。截至2008年10月底，中国对外劳务合作累计完成营业额543亿美元；合同额585亿美元；累计派出各类劳务人员453.5万人。第三，在

11、对外设计咨询方面，今年110月份，中国对外设计咨询业务完成营业额2.95亿美元，同比增长10.5%;新签合同额7.1亿美元，同比增长23.1%截至2008年10月底，中国对外设计咨询累计完成营业额25.18亿美元，签订合同额44.83亿美元。”8三、放眼未来一一中国对外开放格局的新发展第一，加快政府自身的改革与建设，以营造良好的投资环境，净化中国人文环境，以制度创新来吸引外资，尤其是高技术产业。同时增强对外资的监管，提升利用外资的质量，防止外资福利外流。第二，积极深入贯彻“走出去”和“引进来”相结合的对外开放方针。在“走出去”方面，大力发展服务贸易，进一步优化外贸结构同时为中国企业海外发展营造良好的外部环境。在“引进来”方面，积极引导加工贸易转型升级，加快转变外贸增长方式。严控高耗能、高污染的加工贸易项目，适度控制低水平的项目向中西部地区的转移鼓励高端加工贸易的发展，增强国内配套水平，扩大国内采购范围，提升加工贸易的技术水平和附加值。第三，利用对外开放带动产业结构升级，在全方位对外开放格局下注重本土企业的培育与发展，尤其是增强本土企业的名牌化，提升本土大型企业的世界竞争力。第四，在新形势下，形成更高一级的“增长极”，提升全国对外开放水平，带动中国经济的持续高速发展。在沿海等经济基础较好的地方，积极推动高技术产业的发展，中部做好迎接东部重化产业的转移