第二章 公务文书(2014.3.12修改)

1、第二章第二章 公文写作公文写作第一节第一节 公文概述公文概述 一、公文的概念一、公文的概念 二、公文的特点与作用二、公文的特点与作用 （一）公文的特点（一）公文的特点 1实用性实用性 2真实性真实性 3定向性定向性 4规范性规范性 （二）公文的作用（二）公文的作用 1指挥与指导作用指挥与指导作用 2宣传与教育作用宣传与教育作用 3交流与协调作用交流与协调作用 4依据和凭证作用依据和凭证作用三、公文的分类三、公文的分类 （2012.7.1实施的党政机关公文处理工作条例共15种） 党政机关公文种类有党政机关公文种类有命令（令）命令（令）、决、决 议、决定、公报、公告、通议、决定、公报、公告、通告、

2、意见、通知、通报、报告、告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、请示、批复、议案、 函、纪要函、纪要15种。种。 公文分类的标准公文分类的标准 按行文方向，可分为上行文、下行按行文方向，可分为上行文、下行 文、平行文。文、平行文。 按时限要求，可分为紧急公文、常按时限要求，可分为紧急公文、常 规公文。规公文。（紧急等级为：特急（紧急等级为：特急24小小时；急时；急3个个24小时、标注时为小时、标注时为“急件急件”） 按秘密等级，可分为绝密公文、机按秘密等级，可分为绝密公文、机 密公文、秘密公文、普通公文。密公文、秘密公文、普通公文。（如果（如果不标注保密年限，一般为不标注保密年限，一般为

3、30年、年、20年、年、10年）年）四、公文的格式四、公文的格式 版头（眉首、文头版头（眉首、文头）部分包括公文）部分包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发程度、发文机关标识、发文字号、签发人等。人等。 主体部分包括公文标题、主送机关主体部分包括公文标题、主送机关、公文正文、附件、发文机关、成文日、公文正文、附件、发文机关、成文日期、印章、附注等期、印章、附注等。 版记（文尾）部分包括抄送机关、版记（文尾）部分包括抄送机关、印发机关、印发时间等。印发机关、印发时间等。 此处链接旧的课件，补充新教材课件不足。五、公文的行文方

4、式与规则五、公文的行文方式与规则 （一）公文的行文方式（一）公文的行文方式 1逐级行文逐级行文 2多级行文多级行文 3越级行文越级行文 4直达行文直达行文（二）公文的行文规则（二）公文的行文规则 依据党政机关公文处理工作条例的规定，公文行文规则有：（此处链接旧课件，简单分为上行、下行、联合行文规定，相应的内容在本简明教材的15-16页）六、公文的用语要求六、公文的用语要求 与文学作品相比较，公文有其独特的语体风格，讲究准确、明晰、简洁、朴素、庄重。公文一般不使用口语词、方言词、土俗俚语，而应使用规范化的书面词语。第二节第二节 命令（令）、决定、命令（令）、决定、意见意见 一、一、命令命令（令）

5、（令） （一）命令（令）的概念（一）命令（令）的概念 命令（令）适用于依照有关法律公布行命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布实行重大强制性行政政法规和规章，宣布实行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员，是一种比较措施，嘉奖有关单位及人员，是一种比较特殊的下行公文。特殊的下行公文。 （二）命令（令）的特点与分类（二）命令（令）的特点与分类 1命令（令）的特点命令（令）的特点（1）权威性和强制性。）权威性和强制性。（2）使用权限有严格的限制。）使用权限有严格的限制。2命令（令）的分类命令（令）的分类 （1）公布令）公布令（2）行政令）行政令（3）奖惩令）奖惩令3命令（令）的写法命

6、令（令）的写法 （1）标题（2）正文（3）落款二、决定二、决定 （一）决定的概念 决定是一种适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的公文。（二）（二）决定的特点与分类决定的特点与分类 1决定的特点（1）指示性（2）明确性（3）说理性2决定的分类决定的分类（1）法规政策性决定（2）处置性决定（3）部署性决定（三）决定的写作格式与要求（三）决定的写作格式与要求1决定的写作格式（1）标题（2）主送机关（3）正文2决定的写作要求决定的写作要求（1）拟写决定时，对所决定的事项，根据要充分，理由要充足。（2）所决定的事项要完整周密，表述应简明准确，条

7、理分明，以便贯彻执行。（3）表彰、处分性决定，要把握分寸，对人与事的评价要客观公允，恰如其分。 三、意见三、意见（一）意见的概念 意见是一种适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。（二）意见的特点与分类（二）意见的特点与分类 1意见的特点 （1）多功能性 （2）针对性 （3）原则性2意见的分类意见的分类 按行文方式分，可分为转发性和直发性两种。 按性质、用途分，可分为指导性意见、建议性意见、计划性意见和评估性意见。 （三）意见的写作格式与要求（三）意见的写作格式与要求意见的写作格式：（1）标题（2）主送机关 （3）正文 （4）落款 2意见的写作要求意见的写作要求（1）要注重政策（2）要有针对

8、性（3）要合理合情（4）要区别不同级别机关的 意见的特点第三节第三节 公告、通告公告、通告一、公告（一）公告的概念 公告是一种适用于向国内外宣布重要事项或法定事项的知照性公文。 公告主要用于公布宪法，国家领导人任免、出访、逝世以及其他一些重大事项。（二）公告的特点与分类（二）公告的特点与分类1公告的特点（1）内容的重大性（2）发文机关的特定性（3）告知范围的广泛性（4）传播方式的新闻性2公告的分类公告的分类（1）国家重要事项公告（2）司法事项公告（三）公告的格式与写法（三）公告的格式与写法1标题和发文字号标题和发文字号2正文正文（1） 开头开头（2）主体）主体（3）结语）结语3落款落款 二、通

9、告二、通告（一）通告的概念 通告是一种适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项的公公文。文。（二）通告的特点与分类（二）通告的特点与分类1通告的特点（1）行业性（2）周知性（3）发文单位的广泛性2通告的分类通告的分类（1）告晓性通告 （2）办理性通告 （3）行止性通告 （三）通告的格式与写法三）通告的格式与写法1标题2正文3落款第四节第四节 通知、通报通知、通报一、通知（一）通知的概念 通知这种公文，适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。（二）通知的特点与分类（二）通知的特点与分类1通知的特点通知的特点（1

10、）应用广泛，使用频率高）应用广泛，使用频率高 （2）内容单纯，行文灵便）内容单纯，行文灵便 （3）有明显的时效性）有明显的时效性 2通知的分类通知的分类（1）指示性通知）指示性通知 （2）批示性通知）批示性通知 （3）发布性通知）发布性通知 （4）任免通知）任免通知 （5）会议通知）会议通知 （6）知照性通知）知照性通知 （三）通知的格式与写法（三）通知的格式与写法 1标题标题2主送机关主送机关3正文正文4落款落款二、通报二、通报（一）通报的概念 通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况，是一种奖惩性、告晓性下行文。（二）通报的特点与分类（二）通报的特点与分类1通报的特点（1）双重功

11、能性（2）行文时效性 2通报的分类（1）表彰性通报 （2）批评性通报 （3）情况通报 （三）通报的格式与写法（三）通报的格式与写法 1标题标题2受文机关受文机关3正文正文4落款落款（四）（四） 通知与通报的区别通知与通报的区别1目的要求不同2内容范围不同3表达方式不同4制发的时间不同第五节第五节 报告、请示、批复报告、请示、批复一、报告（一）报告的概念 报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问，是一种陈述性的上行文。（二）报告的特点与分类（二）报告的特点与分类1报告的特点报告的特点（1）内容的真实性）内容的真实性 （2）表述的概括性）表述的概括性 （3）陈述的诚恳性）陈述的诚

12、恳性 2报告的分类报告的分类（1）工作报告）工作报告 （2）情况报告）情况报告 （3）答复报告）答复报告 （4）报送报告）报送报告 （三）报告的写作格式与要求（三）报告的写作格式与要求1报告的写作格式报告的写作格式（1）标题）标题（2）正文）正文（3）结尾）结尾 2报告的写作要求报告的写作要求（1）内容要真实）内容要真实 （2）重点要突出）重点要突出 （3）不能夹带请示事项）不能夹带请示事项 二、请示二、请示（一）请示的概念 请示是适用于向上级机关请求指示、批准的公文。属陈请性的上行公文。 （二）请示的特点与分类（二）请示的特点与分类1请示的特点（1）行文内容的请求性 （2）行文目的的求复性

13、（3）行文时机的超前性 （4）请求事项的单一性 2请示的分类请示的分类（1）求示性请示 （2）求准性请示 （3）求助性请示 （三）请示的写作格式与要求（三）请示的写作格式与要求1请示的写作格式请示的写作格式（1）标题）标题（2）正文）正文（3）落款）落款2请示的写作要求请示的写作要求（1）应当一文一事）应当一文一事 （2）不能越级请示）不能越级请示 （3）不能多头请示）不能多头请示 （4）不得抄送下级机关）不得抄送下级机关 三、批复三、批复（一）批复的概念（一）批复的概念 批复适用于答复下级机关批复适用于答复下级机关的请示事项，是一种被动制发的请示事项，是一种被动制发的下行公文。的下行公文。（

14、二）批复的特点与分类（二）批复的特点与分类1批复的特点（1）制发的被动性（2）内容的针对性 （3）效用的权威性 （4）态度的明确性 2批复的分类批复的分类 （1）肯定性批复）肯定性批复 （2）否定性批复）否定性批复 （三）批复的写作格式与要求（三）批复的写作格式与要求1写作格式（1）标题（2）主送机关（3）正文（4）落款2批复的写作要求批复的写作要求（1）要吃透请示的内容，要核实请示事项的真实性，研究请示事项的可行性.（2）批复内容若涉及其他部门，应进行协商，取得一致意见后方可行文答复。（3）答复时态度要鲜明，意思要明确，不能让下级机关不得要领，无所适从。（4）要讲求时效，及时批复，以免贻误下

15、级机关的工作。第六节第六节 函、纪要、议案函、纪要、议案一、函（一）函的概念 函，适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项等。从函的主要作用和行文方向来看，它应属商洽性公文。（二）函的特点与分类（二）函的特点与分类1.函的特点（1）适用范围广 （2）行文多向性 （3）用语平和、礼貌、诚恳、简洁 2.函的分类函的分类 （1）商洽函 （2）询问、答复函 （3）请批、批准函 （三）函的写作格式与要求（三）函的写作格式与要求1函的写作格式（1）标题（2）主送机关（3）正文（4）落款2函的写作要求函的写作要求（1）一文一事 （2）开门见山 （3）态度明确 （4）措辞得体 二

16、、纪要二、纪要（一）纪要的概念 纪要是一种适用于记载、传达会议情况和议定事项的公文。（二）纪要的特点与分类（二）纪要的特点与分类1纪要的特点（1）内容的纪实性（2）表述的纪要性 （3）效用的受限性 2会议纪要的分类会议纪要的分类（1）决议性会议纪要 （2）周知性会议纪要 四、纪要的写作格式与要求四、纪要的写作格式与要求1会议纪要的写作格式（1）标题（2）正文（3）日期2纪要的写作要求纪要的写作要求（1）要全面掌握会议情况，准确领会会 议精神 （2）要突出中心，把握重点，抓住要点 （3）表达方式上，以叙述为主。（4）结构安排上，要合乎逻辑，脉络分 明 （5）注重使用文种惯用语 三、议案三、议案（一）议案的概念 议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项，是一种呈请性公文。（二）议案的特点与分