政府采购案例分析

1、v 某省举办大型扶贫物资采购，总金额某省举办大型扶贫物资采购，总金额500500万元。因为时间万元。因为时间紧急，若采用公开招标的方式无法满足采购需求，因此采紧急，若采用公开招标的方式无法满足采购需求，因此采购中心接到任务后，考虑到该批货物规格、标准统一，且购中心接到任务后，考虑到该批货物规格、标准统一，且现货货源充足，经中心领导研究，决定采用询价采购的方现货货源充足，经中心领导研究，决定采用询价采购的方式，并迅速成立了项目小组。经过采购中心经办同志的努式，并迅速成立了项目小组。经过采购中心经办同志的努力，他们在核实了项目需求后，以最快的速度发出了询价力，他们在核实了项目需求后，以最快的速度发

2、出了询价单，询价单中明确规定最低价成交。单，询价单中明确规定最低价成交。5 5天后，采购大会如天后，采购大会如约举行，除了有关部门领导到场外，纪检、监察以及采购约举行，除了有关部门领导到场外，纪检、监察以及采购办均派人参加了大会，并进行全程监督。在采购过程中，办均派人参加了大会，并进行全程监督。在采购过程中，根据会场领导要求，采购中心组织的专家组先与每位供应根据会场领导要求，采购中心组织的专家组先与每位供应商进行了谈判，同时还要求他们对自己在询价单上的报价商进行了谈判，同时还要求他们对自己在询价单上的报价做出了相应的调整。报价结束后，根据各供应商二次报价做出了相应的调整。报价结束后，根据各供应

3、商二次报价的情况及各单位的资质情况，专家组进行了综合评分，并的情况及各单位的资质情况，专家组进行了综合评分，并根据得分的高低向领导小组推举本次采购各个分包的项目根据得分的高低向领导小组推举本次采购各个分包的项目中标候选人，圆满完成了采购任务。中标候选人，圆满完成了采购任务。请问：该采购中心的采购做法是否规范、合法？请问：该采购中心的采购做法是否规范、合法？v 1 1、政府采购法政府采购法第二十六、二十七条规定，公开招标第二十六、二十七条规定，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。应作为政府采购的主要采购方式。因特殊情况需要采用其因特殊情况需要采用其他采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市

4、、自他采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。v 本案例由于时间问题，且本案例由于时间问题，且“该批货物规格、标准统一，且该批货物规格、标准统一，且现货货源充足现货货源充足”，因此选择询价方式应该是正确的。，因此选择询价方式应该是正确的。v 但关键是，应该采取公开招标的方式而没有采用，有没有但关键是，应该采取公开招标的方式而没有采用，有没有得到政府采购监管部门的审批？本案例该方式只是得到采得到政府采购监管部门的审批？本案例该方式只是得到采购中心领导的内部审批。因此，在没有得到政府采购监管购中心领导的内部审批

5、。因此，在没有得到政府采购监管部门审批的情况下就直接进行询价采购的行为明显是一种部门审批的情况下就直接进行询价采购的行为明显是一种违法采购行为，根据采购法第七十一条的规定，采购中心违法采购行为，根据采购法第七十一条的规定，采购中心应收到相应的处理。应收到相应的处理。v2 2、根据政府采购法第四十条规定，在询价中询根据政府采购法第四十条规定，在询价中询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，的价格，同时同时应根据符合采购需求、质量和服务应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结，并

6、将结果通知所有被询价的未成交供应商。果通知所有被询价的未成交供应商。v而本案例不仅让供应商而本案例不仅让供应商“二次报价二次报价”，且违背，且违背“低价成交低价成交”的原则，通过综合评分的方式最后确的原则，通过综合评分的方式最后确定成交供应商。此做法更像是竞争性谈判采购，定成交供应商。此做法更像是竞争性谈判采购，说明了采购中心在操作行为上的不规范与不合法说明了采购中心在操作行为上的不规范与不合法。v 丁单位是实行国库集中支付的事业单位，丁单位是实行国库集中支付的事业单位，20122012年年9 9月，按照预算月，按照预算安排，丁单位拟采购一台纳入政府采购集中采购目录的仪器安排，丁单位拟采购一台

7、纳入政府采购集中采购目录的仪器A A设设备用于药品检验，设备价款为备用于药品检验，设备价款为200200万元。由于万元。由于A A设备具有特殊性设备具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购，丁单位以投标邀请书的方，只能从有限范围的供应商处采购，丁单位以投标邀请书的方式邀请了式邀请了5 5家供应商参与投标，按照招标程序选择了供应商家供应商参与投标，按照招标程序选择了供应商B B企企业并与其签订了采购合同。当月，丁单位按照批复的部门预算业并与其签订了采购合同。当月，丁单位按照批复的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构提出支付和资金使用计划，向财政国库支付执行机构提出支付A A设备采购设备

8、采购价钱申请，财政国家支付执行机构对支付申请审核无误后，向价钱申请，财政国家支付执行机构对支付申请审核无误后，向代理银行发出支付令，并通知中华人民银行国库部门，通过代代理银行发出支付令，并通知中华人民银行国库部门，通过代理银行进行全国银行清算系统实时清算，将理银行进行全国银行清算系统实时清算，将A A设备采购价款设备采购价款200200万元从国库单一账户划拨到万元从国库单一账户划拨到B B企业银行账户。企业银行账户。1010月，丁单位采用月，丁单位采用财政授权支付的方式直接从财政授权支付的方式直接从B B企业购买了与企业购买了与A A设备配套使用的检设备配套使用的检验试剂，价款为验试剂，价款为

9、5 5万元万元v试分析：试分析：v（1 1）政府采购的方式包括？）政府采购的方式包括？v（2 2）说明本案例中使用的采购方式，）说明本案例中使用的采购方式，并简要说明。并简要说明。v（3 3）本案例中涉及到的支付方式，并）本案例中涉及到的支付方式，并简要说明。简要说明。v 某竞争性谈判采购，共有某竞争性谈判采购，共有3 3家供应商参加。谈判过程中，家供应商参加。谈判过程中，谈判采购小组经过仔细研究发现，原先采购文件中提出的谈判采购小组经过仔细研究发现，原先采购文件中提出的技术要求有较大的偏差，为此经与采购人代表现场商议，技术要求有较大的偏差，为此经与采购人代表现场商议，谈判采购小组当场将技术要

10、求做了相应的调整。随后，谈谈判采购小组当场将技术要求做了相应的调整。随后，谈判小组经过比较，觉得判小组经过比较，觉得3 3个参加谈判的供应商中，个参加谈判的供应商中，A A和和B B的的第一次报价较合理，第一次报价较合理，C C的价格偏高，因此认定的价格偏高，因此认定C C的成交希望的成交希望不大，决定将其排除。于是，谈判小组口头通知了不大，决定将其排除。于是，谈判小组口头通知了ABAB两家两家供应商关于技术要求的相应调整，并请他们重新报价，最供应商关于技术要求的相应调整，并请他们重新报价，最终根据在满足配置、服务的前提下价格最低的原则，确定终根据在满足配置、服务的前提下价格最低的原则，确定B

11、 B供应商成交，并当场宣布了采购结果。供应商成交，并当场宣布了采购结果。请问：该采购中心的采购做法有无不妥？若请问：该采购中心的采购做法有无不妥？若C C认为自己的合认为自己的合法权益受到损害，应采取怎样的做法？法权益受到损害，应采取怎样的做法？v 政府采购法政府采购法第三十八条规定，谈判小组从符合相应资第三十八条规定，谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判文件有实质性变动的，谈判，并向其提供谈判文件。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。小组应当以书面

12、形式通知所有参加谈判的供应商。 v 谈判小组的做法在三个方面均不符合采购法的相关规定：谈判小组的做法在三个方面均不符合采购法的相关规定： 1 1、谈判小组调整相关技术要求后，没有根据法律规定通谈判小组调整相关技术要求后，没有根据法律规定通知包含知包含C C供应商在内的所有参与谈判的供应商；供应商在内的所有参与谈判的供应商； 2 2、未采用书面的形式通知供应商；未采用书面的形式通知供应商； 3 3、由于没有通知由于没有通知C C，最终的二次报价，实际上只是两家供，最终的二次报价，实际上只是两家供应商参加，不符合应商参加，不符合“不少于三家不少于三家”的有关规定。的有关规定。v 由于在谈判过程中，

13、谈判小组仅凭主观推断就认定由于在谈判过程中，谈判小组仅凭主观推断就认定C C没有没有成交希望，从而人为的剥夺了成交希望，从而人为的剥夺了C C在技术调整后参加二次报在技术调整后参加二次报价的机会，对价的机会，对C C供应商的合法权益造成了严重损害。供应商的合法权益造成了严重损害。v 根据政府采购法的相关规定，根据政府采购法的相关规定，C C供应商如果认为合法权益供应商如果认为合法权益收到损害，可在知道受害之日起七个工作日内向政府采购收到损害，可在知道受害之日起七个工作日内向政府采购中心提出书面质疑，中心提出书面质疑，采购人应当在收到供应商的书面质疑采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内

14、做出答复，并书面通知质疑供应商和其他后七个工作日内做出答复，并书面通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及上一秘密。有关供应商，但答复的内容不得涉及上一秘密。质疑供应质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。v政府采购监督管理部门应当在政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个收到投诉后三十个工作日内，工作日内，对投诉事

15、项作出处理决定，并以书面对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。 v政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。暂停时间最长不得超过三十日。v投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行，可以依法申请行政复议或

16、者向人民法院提起行政诉讼。政诉讼。 某单位组织某设备采购，采购前，根据前一某单位组织某设备采购，采购前，根据前一段时间系统内对该设备的使用情况，觉得某厂生段时间系统内对该设备的使用情况，觉得某厂生产的某型设备性能和质量均能满足使用要求，且产的某型设备性能和质量均能满足使用要求，且价格较为适中，因此在采购预算下达后，经单位价格较为适中，因此在采购预算下达后，经单位领导层集体研究决定，本次采购依然指定购买该领导层集体研究决定，本次采购依然指定购买该型设备。为此，该单位向某集中采购机构提出了型设备。为此，该单位向某集中采购机构提出了书面委托，并向集中采购机构提供了有关该产品书面委托，并向集中采购机构

17、提供了有关该产品的四家代理商名单，随后在该机构的组织下，向的四家代理商名单，随后在该机构的组织下，向该四家代理商发出了招标邀请，并在该四家代理商发出了招标邀请，并在1010日内举行日内举行了邀请招标了邀请招标请问：对该项目的采购实施情况，您有何看法？请问：对该项目的采购实施情况，您有何看法？v政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法第六第六条、第二十一条规定：任何单位和个人不得阻挠条、第二十一条规定：任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由参加货物服务招标投标活动，和限制供应商自由参加货物服务招标投标活动，不得指定货物的品牌、服务的供应商和采购代理不得指定货物的品牌、

18、服务的供应商和采购代理机构，机构，以及采用其他方式非法干涉货物服务招标以及采用其他方式非法干涉货物服务招标投标活动。投标活动。招标文件不得要求或者标明特定的投招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。标人的其他内容。 v本案例是一起典型的本案例是一起典型的采购人在委托采购中指定品采购人在委托采购中指定品牌型号牌型号的案例。集中采购机构在接受委托后，竟的案例。集中采购机构在接受委托后，竟然完全屈从于采购人的不合理要求，在没有经过然完全屈从于采购人的不合理要求，在没有经过采购方式审批的情况下，简单的向采购人推

19、荐的采购方式审批的情况下，简单的向采购人推荐的四家代理商发出了招标邀请，并在四家代理商发出了招标邀请，并在1010日内进行了日内进行了邀请招标，这是一种严重违法、违规采购的行为邀请招标，这是一种严重违法、违规采购的行为。不但指定品牌采购违法，而且整个招标过程也。不但指定品牌采购违法，而且整个招标过程也违法。违法。既没有向政府采购监管机构报批非公开招既没有向政府采购监管机构报批非公开招标方式，也没有依法按照规定的程序选择供应商标方式，也没有依法按照规定的程序选择供应商，虽然有四家供应商参加，但供应商产生的程序虽然有四家供应商参加，但供应商产生的程序不合法。不合法。v此外，还没有按照此外，还没有按照政府采购法政府采购法第三十五条第三十五条“货物和服务项目实行招标方式采购的，货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日日止，不得少于二十日”的规定，在发出邀请的规定，在