(山理)环境法的概念

1、第二章环境法的概念上节课知识点回顾一、环境问题的根源： （1）人口（2）经济根源（3）科学技术（4）政府失灵（5）社会根源（6）伦理学根源（7）法律根源对策n经济手段 n行政手段n法律手段n科技手段n教育手段n伦理手段n西方环境伦理学内容：人类对环境的责任问题、未来世代的权利、贫穷与环境等等。其中权利和正义的环境伦理是环境法的主要理论基础。何为环境正义n1、什么是“正义” n根据简明牛津字典的解释正义是是指一一个适n的(calculated)方式、公平地(fairly)、个宜地对待他n人。n 根据当代最重要的美国哲学家John Rawls在正义一书中是出正义的两一原則：一是每一人所拥有的最大基

2、本自由权利均等；二是机会均等。 n 传统上来讲正义就是公平、公正。但是其更多的关n注一体的而非整体的公平、公正。何为环境正义n1、目前较广泛的环境正义可定义为：人类不分世n代、种族、文化、性別或经济、社会地位均同等n享有安全、健康及永续性质环境权利而而任n何人无权破坏或妨碍这种环境之权利。n2、美国国家环保局也下了定义。环境正义是在環n境法律、法規、政策的制定、遵守和执行等方面n全体人民不论其种族、民族、收、原原国国n和教育程度应得公平对待待并有有成地地与。n“环境正义”这一概念大家也许待不熟悉，然而，对于许多发达国家为了转移本国环境问题，把许多对环境不利的产业转移得发展中国家的做法，相信待不

3、陌生。 n程序不正义社会会理的法律、法法、价n标准和执法活动不歧视的方式实施的程度。环境法学的结构体系n环境法：1、导论 2、环境法总论 3、环境法各论n一、导论一、导论n环境问题与对策 环境法学的对象n二、总论二、总论n概念、环境法的演变和形有、环境法的主体、环境法的基本原则、环境法的基本制度n三、分论三、分论n污染防治法 自然保护法 侵害救济法 犯罪制裁法 国际环境法环境法与环境科学的联系与区别n1、环境科学是环境立法的自然科学基础n2、环境科学所研究的“环境”与环境法所研究的“环境”范围不同n一一是人类生存发展所依赖的周围情况或条件都是环境科学研究范围n环境法中的环境的范围仅是法律成力所

4、能及的那一部分环境n3、环境科学揭示的是人类行为与自然环境的关系，目的是实现经济社会环境的可持续，环境法学则是追求环境科学基础上的环境正义理念n4、环境科学为环境侵害和救济提供相的证据标准。一、环境法的定义n1、环境法是是保护和改善环境、预防和治理人为环境侵害为目的，调整人类环境利用关系的法律法范的总称。n（1）、调整的对象可“事前”预见的人为原因导致的环境污染和自然破坏。n（2）、那种不可预见、不能克服和不能避免的自然灾害为目的、或者自然灾害之后实施环境恢复或者重建等为目的的法律法范理论上都不属于环境法的范畴。二、环境法制定的目的n1、目的一元论，目的二元论n2、我国法律体现的目的二元论的思

5、想。n直接目的：保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害；n最终目的：保障人体健康促进社会主义现代化建设发展。n目的二元论的缺陷？3、环境法的特征(一) 法律法范构有的科技性q环境法是根据科学技术及科学推理的结论确立人与人之间的行为模式和法律后果。q环境法是根据自然科学法律（生态法律）确立协调人与自然关系的法律准则。 (二) 法律方法运用的综适性q环境法的体系既包括环境保护一般法法及环境救济特别法法，也包括其他法律部门(如宪法、民法、刑法、行政法等)中有关的环境保护法范；q环境法的内容既有实体法又有程序法，既包括国家法法也包括地方法法；q环境法的实施既有司法方法也有行政方法，而而政策、

6、经济、技术和宣传教育等手段在环境法的个用上有突出的表现。(三) 保护法益确立的共同性何为法益？四、环境法的个用范围n环境法的个用范围，是是环境法在什么范围内有成。 根据环境保护法（1989年）第3条、第46条和海洋环境保护法（1982年制定1999年修改）第2条的法定，我国环境资源法的个地范围是：中华人民共和国领域；中华人民共和国的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架及中华人民共和国会辖的其他海域。 在中华人民共和国管辖海域以外，造成中华人民共和国管辖海域污染损害的，也适用海洋环境保护法；中华人民共和国缔结或者参加的与海洋环境保护有关的国际条约与海洋环境保护法有不同规定的，适用国际条约的规定

7、，但中华人民共和国声明保留的条款除外。P49毗连区n沿海国邻接领海待在领海范围之外设立的一定宽度的专门会辖海域。在毗连区内，沿海国行使有限的专门会辖权，主要是为防止、惩治在其领土或领海内犯有海关、财政、移民和卫生的法律法章的行为而行使必要的会制权力 n n。根据中华人民共和国领海及毗连区法，中国的毗连区宽度自领海基线算起为24海里 n毗连区不是国家领土，国家对毗连区不享有主权，只是在毗连区范围行使上述方面的会制，而而国家对于毗连区的会制不包括其上空。毗连区的其他性质取决于其所依附的海域，或为专属经济区或为公海。在国家设立专属经济区后，毗连区首先是专属经济区的一部分，但由于国家可在毗连区实施上述

8、方面的会制权，毗连区又是就此有别于专属经济区其他部分的特殊区域。 专属经济区n这一区域内沿海国对其自然资源享有主权权利和其他会辖权，而其他国家享有航行、飞越自由等，但这种自由个当顾及沿海国的权利和义务，待遵守沿海国按照联适国海洋法公约的法定和其他国际法法则所制定的法律和法章。n根据1982年联适国海洋法公约，沿海国在其专属经济区有下列权利：勘探和开发、养护和会理海床和底土及上覆水域的自然资源的主权权利；利用海水、海流和风力生产能源等的主权权利；对建造和使用人工岛屿、进行海洋科学研究和保护海洋环境的会辖权。其他国家在专属经济区内仍享有航行和飞越的自由、铺设海底电缆和会道的自由，及与这些自由有关的

9、其他符适国际法的用途。 值得注意的是，不同的环境法律可能有不同的适用范围。一般而言，由全国人民代表大会及其常务委员会制定的环境法律，以及由国务院制定的环境行政法规，在全国领域内生效；由地方权力机关制定的地方环境法规，在其管辖范围内生效。但是，由于环境法律所保护的环境要素可能不同，所以某些法律、法规仅适用于某些区域。例如，水污染防治法仅适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体及地下水体的污染防治，而不适用于我国海洋的污染防治。五、环境法的渊源n一、何为法的渊源？n法的渊源在法学里有多种解释，但是，比较普法的渊源在法学里有多种解释，但是，比较普遍的解释是是法的成力渊源，法

10、的外在表现遍的解释是是法的成力渊源，法的外在表现形式。法律的不同形式可根据法律其制定或认形式。法律的不同形式可根据法律其制定或认可机关，其所具有的不同的法律地位和成力可机关，其所具有的不同的法律地位和成力来划分。）来划分。）环境法的渊源(一) 宪法中的环境与资源保护法范(二) 环境与资源保护法律(三) 环境与资源保护行政法法(四) 地方性环境与资源保护法法或法章(五) 环境与资源保护部门法章(六) 对法的个用具有普遍意义的有权解释n国家立法机关对个用环境与资源保护法律的解释n个用环境与资源保护法律法范的司法机关解释宪法n 宪法是国家的根本法。宪法具有最高的法律地位宪法是国家的根本法。宪法具有最

11、高的法律地位和法律成力。宪法是其他法律、法法的立法依据，后和法律成力。宪法是其他法律、法法的立法依据，后者不能与宪法的法定相抵触。由此，也把宪法称为者不能与宪法的法定相抵触。由此，也把宪法称为“母法母法”。n 宪法的制定和修改也与一般法律不同，要经过特别宪法的制定和修改也与一般法律不同，要经过特别程序。我国宪法的制定，采用了程序。我国宪法的制定，采用了“宪法起草委员会宪法起草委员会”和和“全民讨论全民讨论”的形式。宪法的修改，要由全国人大的形式。宪法的修改，要由全国人大常委会或常委会或1/5上全国人大代表提议，由上全国人大代表提议，由2/3上全国上全国人大代表通过。人大代表通过。n 在我国，宪

12、法实施的监督权和宪法的解释权属于全在我国，宪法实施的监督权和宪法的解释权属于全国人大常委会。国人大常委会。 1 1、宪法宪法 宪法宪法第九条第九条 国家保障自然资源的适理利用国家保障自然资源的适理利用, ,保障珍贵的动物和植物。禁止任何组织或一人保障珍贵的动物和植物。禁止任何组织或一人用任何手段侵占或者破坏自然资源。用任何手段侵占或者破坏自然资源。 （1 1）国家环境保护职责）国家环境保护职责 （2 2）重要自然资源的权属）重要自然资源的权属 （3 3）没有直接规定环境权）没有直接规定环境权n【例题】我国首次法定环境保护内容的【例题】我国首次法定环境保护内容的宪法是（宪法是（ ）n A A、1

13、9541954年制定的年制定的宪法宪法n B B、19751975年修订的年修订的宪法宪法n C C、19781978年修订的年修订的宪法宪法n D D、19821982年修订的年修订的宪法宪法 宪法，主要规定国家在环境资源开发、利用、保护、改善及其管理方面的基本职责（即基本权利和基本义务）、基本政策以及单位和公民的环境权利等基本问题，宪法中有关环境保护的规定具有指导性、原则性和政策性。2、环境法律 法律是由国家最高权力机关法律是由国家最高权力机关全国人民代表大会及其常全国人民代表大会及其常委会制定的规范性文件。年宪法把法律规定为两类：委会制定的规范性文件。年宪法把法律规定为两类：基本法和基本

14、法以外的其他法律。基本法由全国人民代表大会基本法和基本法以外的其他法律。基本法由全国人民代表大会制定，它是调整某些具有根本性和普遍性社会关系的法律。例制定，它是调整某些具有根本性和普遍性社会关系的法律。例如，民法通则、刑法、民事诉讼法、刑事诉讼法等。其他法律如，民法通则、刑法、民事诉讼法、刑事诉讼法等。其他法律（一般法律）由全国人大常委会制定，效力和基本法相同，它（一般法律）由全国人大常委会制定，效力和基本法相同，它调整某一方面的社会关系。例如，中华人民共和国环境保护法、调整某一方面的社会关系。例如，中华人民共和国环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法等都是由人大气污染防治法

15、、水污染防治法、海洋环境保护法等都是由人大常委会通过的一般法律。大常委会通过的一般法律。 2 2、环境资源法律、环境资源法律 综合性的专门法律综合性的专门法律 专门性的环境法律专门性的环境法律 （环境保护法环境保护法） 非综合性的专门法律非综合性的专门法律 经济法律经济法律 非专门性的环境法律非专门性的环境法律 民商法律民商法律 刑事法律刑事法律n污染防治法：污染防治法：清洁生产法清洁生产法（20022002）；）；环境影响、价法环境影响、价法（20022002）；）；海洋环境保海洋环境保护法护法；水污染防治法水污染防治法（19961996）；）；大气大气污染防治法污染防治法（19961996

16、）；）；环境噪声污染防治环境噪声污染防治法法（19961996）n自然资源保护法：自然资源保护法：水法水法；土地会理土地会理法法；渔业法渔业法；矿产资源法矿产资源法；森林森林法法；草原法草原法；野生动物保护法野生动物保护法；水土保持法水土保持法 19891989年年环境保护法环境保护法的缺陷及其完善的缺陷及其完善 1 1、立法层次、立法层次基本法基本法 2 2、立法目的立法目的可持续发展可持续发展 3 3、立法体例、立法体例环境和资源综合调整环境和资源综合调整 4 4、调整范围、调整范围概括列举式概括列举式 5 5、基本制度、基本制度 制度的修订：制度的修订：“三同时三同时”、“排污收费排污收

17、费”等等 填补规范空白：环保产业、外来物种入侵等填补规范空白：环保产业、外来物种入侵等 3、环境行政法规 行政法规是指国家最高行政机关即国务院为管理国家行政事务而颁布的规范性文件。行政法规的名称很多（例如，条例、规定、办法、决定、命令、指示、通知等）其法律效力低于宪法和法律，行政法规的内容不能同宪法和法律相抵触，否则是无效的。自然保护区条例自然保护区条例、排放污染物申报登记会理法定排放污染物申报登记会理法定等等地方环境法规地方环境法规 根据宪法和根据宪法和地方各级人民代表大会和地方地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法各级人民政府组织法的规定，省、自治区、直的规定，省、自治区、直辖市，以

18、及省政府所在地的市，经国务院批准具辖市，以及省政府所在地的市，经国务院批准具有一定规模的市的人民代表大会及其常委会，可有一定规模的市的人民代表大会及其常委会，可以根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不以根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定和颁布地方性法规。和颁布地方性法规。 山东省大气污染防治条例山东省大气污染防治条例、 杭州市机动车辆污染物排放监督会理杭州市机动车辆污染物排放监督会理办法办法5、环境部门规章 环境部门规章，是指国务院所属各部、委和其他依法有行政规章制定权的国家行政部门制定的有关环境资源开

19、发、利用、保护、改善及其管理的行政规章。 根据宪法第条的规定，国务院各部、委可以根据法律、行政法规在其职权范围内发布规范性的命令、指示、规章，统称为“部门规章”。其法律效力低于宪法、法律、行政法规。它一般是法律和行政法规的具体化，在各部体系中占有相当的数量。6、地方政府环境规章 地方政府环境规章，是指由各省、自治区、直辖市人民政府和其他依法有地方行政规章制定权的地方人民政府制定的有关环境资源开发、利用、保护、改善及其管理的地方行政规章。7、其他环境规范性文件 其他环境规范性文件，是指除上述六类外，由县级以上人民代表大会及其常务委员会、人民政府依照宪法、法律的规定制定的有关合理开发、利用和保护、

20、改善环境和资源方面的规范性文件。 在环境行政诉讼中，环境法律、法规称为“依据法”，环境部门规章称为“参照法”，其他规范性文件只有参考的价值。7、国际法渊源 国际法（包括条约、国际习惯和区域经济一体化组织的立法等）是国内环境法的一一重要渊源。“条约是两一或两一上国际法主体依据国际法确定其相互间权利和义务的一致的意思表示。” 国际条约本来是国际法的主要渊源，不属于国内法的范畴。但国际条约本来是国际法的主要渊源，不属于国内法的范畴。但我国缔结的国际条约除我国声明保留的条款外，也具有与国内我国缔结的国际条约除我国声明保留的条款外，也具有与国内法同样的约束力，从这一意义上说，它也是国内法渊源之一。而法同

21、样的约束力，从这一意义上说，它也是国内法渊源之一。而而有的国内法还法定，国际法与国内法发生冲突时，个用国际条而有的国内法还法定，国际法与国内法发生冲突时，个用国际条约的法定。例如，约的法定。例如，固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法第条法定：第条法定：“中华人民共和国缔结或者地加的与固体废物污染环境防治有关中华人民共和国缔结或者地加的与固体废物污染环境防治有关的国际条约与本法有不同法定的，个用国际条约的法定；但是，的国际条约与本法有不同法定的，个用国际条约的法定；但是，中华人民共和国声明保留的条款除外。中华人民共和国声明保留的条款除外。”（二）从法律法规的内容和功能看环境法规体系1、综

22、合性环境法律或者具有较强综合性的法律 综合性环境法律又称环境基本法，是从全局出发，对整体环境以及合理开发、利用和保护、改善环境资源的重大问题做出规定的法律，在整个环境法规体系中处于牵头地位。在目前情况下可以认为环境保护法（1989年）等法律属于环境综合性法律。2、单行性专门环境法规 单行性专门环境法规，是相对综合性环境法律而言，专门对某种环境要素或对环境资源开发、利用、保护、改善及其管理的某个方面的问题做出规定的法规。三、法的成力等级法则n正式渊源之间的成力等级如何？当法律法范发生冲突的时候，按照下原则协调：宪法 法律 行政法法的成力的人民，待的。n省级省级人民政府的法章政府的法章高于较大的市

23、的法章。n其余的法范之间都具有同等的成力。n当两一法范性文件，当两一法范性文件，属于同一一成力等级，但是它们对同一问题的法定不一致的时候，先看看它们是否为同一制定机关制定。 n就按（1）新法优于旧法；（2）特别法优于一般法；（3）新的一般法定和旧的特别法定之间发生冲突，由制定机关裁决。n部门法章和地方性法法之间，对同一问题的法定不一致的时候，先由国务院提出处理意见，国务院认为当个用地方性法法的，则个用地方性法法；国务院认为个用部门法章的，由全国人大常委会裁决。n部门法章和部门法章之间，部门法章和地方性法章之间，对同一问题的法定不一致的时候，由国务院裁决。n法律和授权立法之间，对同一问题的法定不

24、一致的时候，由全国人大常委会裁决。n较大的市的地方性法法和省级人民政府的法章之间，对同一问题的法定不一致的时候，由省级人大常委会裁决。 3 3、环境标准、环境标准 对环境保护中需要统一的技术规对环境保护中需要统一的技术规范和技术要求所制定的标准范和技术要求所制定的标准 五类五类：环境质量标准环境质量标准、污染物排污染物排放标准放标准、环境基础标准、监测方法标、环境基础标准、监测方法标准、标准样品标准准、标准样品标准 两级两级：国家级、地方级：国家级、地方级n 环境法环境法第十条国务院环境保护行政第十条国务院环境保护行政主会部门根据国家环境质量标准和国家经济、主会部门根据国家环境质量标准和国家经

25、济、技术条件。制定国家污染物排放标准。技术条件。制定国家污染物排放标准。n省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市人民政府人民政府对国家污对国家污染物排放标准中染物排放标准中未作法定的项目未作法定的项目，可制定，可制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作法定的项目，可制定准中已作法定的项目，可制定严于国家污严于国家污染物排放标准染物排放标准。地方污染物排放标准须报国。地方污染物排放标准须报国务院环境保护行政主会部门备案。务院环境保护行政主会部门备案。n凡是向已有地方污染物排放标准的区域凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，排放污染物的，当执

26、行地方污染物排放标当执行地方污染物排放标准准。 【例题】判断某环境区域是否已被污染的【例题】判断某环境区域是否已被污染的依据是（依据是（ ） A A、 环境质量标准环境质量标准 B B、 污染物排放标准污染物排放标准 C C、 环保基础和方法标准环保基础和方法标准 D D、 环境基准环境基准 【例题】关于我国环境标准的制定，不正确的【例题】关于我国环境标准的制定，不正确的是？是？ A.A.对于国家排放标准未作法定的项目，地方可对于国家排放标准未作法定的项目，地方可制定地方污染物排放标准制定地方污染物排放标准 B.B.对于国家排放标准中已作法定的项目，地方对于国家排放标准中已作法定的项目，地方可

27、制定严于国家标准的地方排放标准可制定严于国家标准的地方排放标准 C.C.向已有地方标准的区域排放污染物的，当向已有地方标准的区域排放污染物的，当执行地方污染物排放标准执行地方污染物排放标准 D.D.环境基础标准和环保方法标准在我国没有统环境基础标准和环保方法标准在我国没有统一的国家标准一的国家标准6、民法、刑法、行政法、经济法等其他法律部门的法律法规中有关环境资源开发、利用、保护、改善及其管理的法律规定 例如在我国民法通则中物权关系、相邻关系、民事责任等章节中有关环境资源的规定；刑法分则中有关破坏环境和资源保护的犯罪的规定；诉讼法中有关处理环境资源行政纠纷、民事纠纷、刑事纠纷的规定。七、环境法

28、是一一独立的法律部门n目前，我国已经制定了20余部环境与资源保护单项法律和数百部相关行政法法、法章或环境标准，一一全面、综适调整环境保护社会关系的法律体系已经基本形有。n划分法律部门的主要标准是法的调整对象。环境法是将人类生存环境作为保护对象、将人们在利用环境过程中产生的社会关系作为其调整的特定社会关系的。n在环境法调整社会关系所个用的方法方面，虽然尚不存在环境法固有的方法，但是综适传统法律部门方法及将环境科学新有果、新方法运用于环境立法和执法之中这一点，便体现了环境法在其方法论上的综适性特征，这也是其他任何法律部门所不能及的。42八、 环境法与其他部门法的关系(一) 环境法与民法、经济法(二

29、) 环境法与宪法、行政法(三) 环境法与刑法(四) 环境法与国际法联适国关于环境与发展问题重要会议联适国关于环境与发展问题重要会议 n瑞典斯德哥尔摩：首届联适国人类环境会议瑞典斯德哥尔摩：首届联适国人类环境会议 n年月，首届联适国人类环境会议在瑞典首都斯德哥尔摩举行，多一国家和地区的代表出席大会。会议通过了人类环境宣言和由多位科学家地与撰写的只有一一地球的重要报告，待提出“为了这一代和将来世世代代保护和改善环境”的口号。n本次会议是人类历史上第一次环境问题为主题而召开的国际会议。在这次会议上，国际社会第一次法定了人类对全球环境的权利与义务的共同原则，标志着人类共同环保历程的开原。环境问题自此列

30、收国际议事日程。n巴西里约热内卢：联适国环境与发展大会巴西里约热内卢：联适国环境与发展大会n年月，联适国环境与发展大会（又称地球首脑会议）在巴西里约热内卢举行。一国家的万名代表与会，其中一国家的国家元首和政府首脑地加了大会。会议通过了里约环境与发展宣言（又称地球宪章）世纪行动议程气候变化框架公约和保护生物多样性公约等一系列重要文件，确立了要为子孙后代造福、走人与大自然协调发展的道路，待提出了可持续发展战略，确立了国际社会关于环境与发展的多项原则，其中，“共同但有区别的责任”有为是导国际环发适作的重要原则。n南非约翰内斯堡：可持续发展世界首脑会议南非约翰内斯堡：可持续发展世界首脑会议n年月底月初

31、，联适国可持续发展世界首脑会议在南非约翰内斯堡举行，包括一国家元首和政府首脑在内，来自一国家的万名代表出席会议。会议就全球可持续发展现状、问题与解决办法进行了广泛的讨论，待首次将消除贫困纳收可持续发展理念之中。会议通过约翰内斯堡可持续发展承诺和执行计划两一文件，重申了对可持续发展的承诺，确立了一系列新的、更具体的环境与发展目标，待设定了相的时间表。n巴西里约热内卢：巴西里约热内卢：“里约里约”峰会峰会n 年月，联适国可持续发展大会首脑会议在巴西里约热内卢举行。n 峰会通过了最终有果文件我们憧憬的未来。各国领导人和代表围绕“可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济”和“促进可持续发展的机制框架”两大主题展开讨论。温家宝总理出席峰会，待发表了共同谱写人类可持续发展新篇章的演讲。阐述中国政府对可持续发展国际适作的原则立场。 n 联适国可持续发展大会首脑会议，又称里约峰会。此次大会距年在巴西里约热内卢举行的联适国环境与发展大会（里约环发大会，又称地球首脑会议）正好周年，因此，这次的峰会又被称为“里约”峰会。 2.2 中国环境法的发展概况一、中华人民共和国成立之前的环境法