第四章财政法律制度——教学PPT

1、会计从业考试会计从业考试财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德第四章第四章 财政法规制度财政法规制度第四章 财政法规制度预算法律制度预算法律制度政府采购法律制度政府采购法律制度国库集中收付制度国库集中收付制度第一节第一节第二节第二节第三节第三节u第一节 预算法律制度u1. 预算法律制度的构成u2 . 国家预算u3 . 预算管理的职权u4. 预算收入与预算支出u5. 预算组织程序u6.决算u7.预决算的监督预算法律制度u一、预算法律制度的构成 u（一）预算法 u（二）预算法实施条例 第一节 预算法律制度 考点一考点一 预算法律制度的构成预算法律制度的构成1.1.预算法预算法制定与颁布：制定

2、与颁布：1994.3.221994.3.22第八届全国人民代表大会第八届全国人民代表大会第二次会议通过，第二次会议通过，1995.1.11995.1.1开始实施。开始实施。法律地位：我国第一部财政基本法律，预算管理法律地位：我国第一部财政基本法律，预算管理工作的根本性法律，也是制定其他预算法规的基本工作的根本性法律，也是制定其他预算法规的基本依据依据内容内容: :预算法预算法共共1111章章7979条条【注意注意】在我国财政法的体系中，预算法是在我国财政法的体系中，预算法是核心法，骨干法。核心法，骨干法。第一节 预算法律制度 预算法实施条例预算法实施条例行政法规行政法规 制定机关制定机关国务院

3、国务院1995.11.21995.11.2通过，通过，1995.11.221995.11.22颁布实施颁布实施 目的：更为具体明确的行为准则目的：更为具体明确的行为准则 内容：内容：预算法实施条例预算法实施条例共共8 8章章7979条条【例题例题单选题单选题】中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法于于19941994年年3 3月月2222日经日经第八届全国人民代表大会第二次会议通过，全文第八届全国人民代表大会第二次会议通过，全文共共( )( )章章( )( )条。条。A A111179 B79 B1010，8080 C C111180 D80 D1010，7979答案：答案：A A，中华人民

4、共和国预算法中华人民共和国预算法全文共全文共1111章章7979条。条。【例题例题单选题单选题】预算法实施条例预算法实施条例于于19951995年年1111月月2 2日经国务日经国务院第三十七次常务会议通过，院第三十七次常务会议通过，19951995年年1111月月2222日日国务院令第国务院令第186186号发布，自发布之日起施行，号发布，自发布之日起施行，条例共条例共( )( )章章( )( )条。条。A A1111，79 B79 B1111，8080 C C8,80 D8,80 D8 8，7979答案：答案：D D第一节 预算法律制度 考点二考点二 国家预算国家预算1.1.概念概念 是经

5、是经法定程序法定程序批准的国家批准的国家年度财政收支计划年度财政收支计划，是国家进行，是国家进行财政分配财政分配的依据和的依据和宏观调控宏观调控的重要手段，的重要手段，反映国家的施政方反映国家的施政方针和社会经济政策，规定针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向政府活动的范围和方向。 预算收入：预算收入：采取采取税收税收等形式等形式 原则：原则：公开性。可靠性。完整性。公开性。可靠性。完整性。 v v 统一性。年度性。统一性。年度性。 预算年度：预算年度：每年公历每年公历1 1月月1 1日起至日起至1212月月3131日止日止第一节 预算法律制度 国家预算作为国家预算作为财政分配和宏观财政分

6、配和宏观调控的主要手段，调控的主要手段，具有具有分配、调控分配、调控和监督职能。和监督职能。财力保证财力保证（收入）（收入）反映监督反映监督调节控制调节控制（支出）（支出）国家预算的国家预算的作用作用宏观控制+调节国民经济结构保障国家机器运转的物质条件国民经济的综合反映第一节 预算法律制度 3.3. 国家预算的级次划分国家预算的级次划分依据：依据：国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制 原则原则：一级政府一级预算，一级政府一级预算，每级财政都建立一级总预算。每级财政都建立一级总预算。 我国的国家预算共分为我国的国家预算共分为五五级，具体为：级，具体为：

7、（1 1）中央预算；）中央预算；（2 2）省级（省、自治区、直辖市）预算；）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3 3）市级预算；）市级预算；（4 4）县级预算；）县级预算；（5 5）乡级预算。）乡级预算。第一节 预算法律制度 4. 国家预算的构成中央预算中央预算地方预算地方预算总预算总预算部门部门单位单位预算预算u各级预算都要实行各级预算都要实行收支平衡收支平衡的原则的原则分类标准分类标准分类分类构成构成根据政根据政府层次府层次不同分不同分中央中央预算预算（1 1）由）由中央各部门（含直属单位）中央各部门（含直属单位）的预算构成。的预算构成。（2 2）包括）包括地方向中央上解的收入数额和中央对

8、地方返还地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。或者给予补助的数额。地方地方预算预算（1 1）由各省、自治区、直辖市）由各省、自治区、直辖市总预算总预算构成。构成。（2 2）地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的）地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成，包括预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。第一节 预算法律制度 分类标准分类标准分类分类构成构成根据预根据预算对象算对象不同分不同分总预算总预算（1 1）各级）各级总预算总预算由

9、由本级政府预算和所属下级政府的总预算本级政府预算和所属下级政府的总预算汇编汇编而成。而成。（2 2）由）由“财政部门财政部门”负责编制。负责编制。（3 3）下级政府只有本级预算的，下级政府总预算即指下级政府的本级预）下级政府只有本级预算的，下级政府总预算即指下级政府的本级预算。算。（4 4）没有下级政府预算的，总预算即指本级预算。没有下级政府预算的，总预算即指本级预算。部门、部门、单位预单位预算算（1 1）各部门预算各部门预算由由本部门所属各单位预算本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。入部门预算的国家机关、社会团体和其

10、他单位的收支预算。（2 2）部门单位预算是总预算的基础。由各预算部门和单位编制。）部门单位预算是总预算的基础。由各预算部门和单位编制。（3 3）部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式。）部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式。 其内涵包其内涵包括：财政预算以部门编制预算作为起点；国家预算要落实到每一个括：财政预算以部门编制预算作为起点；国家预算要落实到每一个具体部门；具体部门；“部门部门”本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位为预算部门。发生经费领拨关系的一级预算单位为预算部门。（4 4）部门预算是

11、一项综合预算。既包括行政单位预算，又包括其下属）部门预算是一项综合预算。既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收的事业单位预算；既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收支计划。既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政支计划。既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划。收支计划。第一节 预算法律制度 【例题例题单选题单选题】我国国家预算现设（我国国家预算现设（ ）。）。A A中央、省（自治区、

12、直辖市）、市（自治州）、县中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（不设区的市、市辖区）四级预算（不设区的市、市辖区）四级预算B B中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（不设区的市、市辖区）、乡（镇）五级预算（不设区的市、市辖区）、乡（镇）五级预算C C中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）三级预中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）三级预算算D D中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（不设区的市、市辖区）、乡（镇）、村六级预算（不设区的市、市辖区）、乡（镇）、村六级预算答案：答案：

13、B B二、多选题1、国家预算的编制遵循的原则包括( )。A公开性 B可靠性 C完整性 D统一性答案：ABCD。 解析：1公开性。2可靠性。 3完整性。4统一性5年度性。2、国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，主要包括（ ）。A财力保证作用 B调节制约作用C计划执行作用 D反映监督作用答案：ABD3 3、我国国家预算由（、我国国家预算由（ ）组成。）组成。A A中央预算中央预算 B B地方预算地方预算C C省级预算省级预算 D D县级预算县级预算答案：答案：ABAB【例题例题判断题判断题】总预算由上级政府预算和汇总的总预算由上级政府预算和汇总的下一级总预算组成。没有下一级预算的，

14、总预算即下一级总预算组成。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。指本级预算。 （ ）答案：答案：解析：总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预解析：总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。算组成。第一节 预算法律制度 考点三考点三 预算管理的职权预算管理的职权 u（一）各级人民代表大会的职权（一）各级人民代表大会的职权u1 1全国人民代表大会全国人民代表大会的职权。的职权。u全国人民代表大会全国人民代表大会审查审查中央和地方预算草案及中央和中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；地方预算执行情况的报告；u批准批准中央预算和中央预算执行情况的报告；中央预算和中央预算执行情况的报告；

15、u改变或者撤销改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。决算的不适当的决议。 全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会 监督监督中央和地方预算的执行；中央和地方预算的执行； 审查和批准审查和批准中央预算的中央预算的调整方案调整方案； 审查和批准审查和批准中央中央决算决算； 撤销国务院撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；规、决定和命令； 撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的

16、同宪制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。第一节 预算法律制度 第一节 预算法律制度 （二）地方各级人民代表大会的职权（二）地方各级人民代表大会的职权u1 1县级以上地方各级人民代表大会的职权u（l l）审查审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；u（2 2）批准本级批准本级预算和本级预算执行情况的报告；预算和本级预算执行情况的报告；u（3 3）改变或者撤销改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决

17、议；决算的不适当的决议；u（4 4）撤销本级政府撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。关于预算、决算的不适当的决定和命令。（注：国务院由人大常委撤销）（注：国务院由人大常委撤销）第一节 预算法律制度 （二）地方各级人民代表大会的职权（二）地方各级人民代表大会的职权u2 2县县级以上地方各级人民代表大会常务委员会监的职权。的职权。u（l l）监督监督本级总预算的执行；本级总预算的执行；u（2 2）审查和批准审查和批准本级预算的调整方案；本级预算的调整方案；u（3 3）审查和批准审查和批准本级政府决算本级政府决算u（4 4）撤销撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于本级政府和

18、下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议（人大和人大常委都可以预算、决算的不适当的决定、命令和决议（人大和人大常委都可以撤销本级政府决定）。撤销本级政府决定）。第一节 预算法律制度 （二）地方各级人民代表大会的职权（二）地方各级人民代表大会的职权u3 3乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权。的职权。u（l l）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；u（2 2）监督本级预算的执行；）监督本级预算的执行；u（3 3）审查和批准本级预算的调整方案；）审查和批准本级预算的调整方案；u（4 4）审查和批准本级决算；）审查和

19、批准本级决算；u（5 5）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。第一节 预算法律制度 小结小结 除乡镇级，各级人大主要涉及审查预算草案、批准除乡镇级，各级人大主要涉及审查预算草案、批准执行报告、撤销常委和本级政府不当决定（国务院决定执行报告、撤销常委和本级政府不当决定（国务院决定的撤销除外）；各级人大常委主要涉及监督执行、审批的撤销除外）；各级人大常委主要涉及监督执行、审批调整方案、审批本级政府决算、撤销本级政府和下级人调整方案、审批本级政府决算、撤销本级政府和下级人大、常委的决定大、常委的决定第一节 预算法律制度 2. 各级财政部门

20、的职权各级财政部门的职权 国务院国务院财政部门的职权财政部门的职权 地方各级地方各级财政部门的职权财政部门的职权我国最高权力机关我国最高权力机关各级人民代表大会各级人民代表大会全国人民代表大会全国人民代表大会权力机关权力机关我国最高行政机关我国最高行政机关各级人民政府各级人民政府国务院国务院行政机关行政机关提示提示各级财政部门各级财政部门的职权的职权国务院财政部门国务院财政部门的职权的职权（1 1）具体编制中央预算、决算草案；）具体编制中央预算、决算草案；（2 2）具体组织中央和地方预算的执行；）具体组织中央和地方预算的执行；（3 3）提出中央预备费动用方案；提出中央预备费动用方案；（4 4）

21、具体编制中央预算的调整方案；）具体编制中央预算的调整方案；（5 5）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。地方各级政府财地方各级政府财政部门的职权政部门的职权（1 1）具体编制本级预算、决算草案；）具体编制本级预算、决算草案；（2 2）具体组织本级总预算的执行；）具体组织本级总预算的执行；（3 3）提出本级预算预备费动用方案；）提出本级预算预备费动用方案；（4 4）具体编制本级预算的调整方案；）具体编制本级预算的调整方案；（5 5） 定期向本级政府和上一级政府财政部门报告定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。本级总预算的执行

22、情况。第一节 预算法律制度 第一节 预算法律制度 各部门、各部门、各单位的各单位的职权职权各部门的职权各部门的职权（1 1）编制本部门预算、决算草案；）编制本部门预算、决算草案；（2 2）组织和监督本部门预算的执行；）组织和监督本部门预算的执行；（3 3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。各单位的职权各单位的职权（1 1）编制本单位预算、决算草案；）编制本单位预算、决算草案；（2 2）按照国家规定上缴预算收入；）按照国家规定上缴预算收入；（3 3）安排预算支出；）安排预算支出；（4 4）接受国家有关部门的监督。）接受国家有关部门的监督。第一节

23、 预算法律制度 预算管理职权对比表预算管理职权对比表各级人民代表大会各级人民代表大会审查权、批准权、改变或撤销权各级人大常委会监督权、审批权、撤销权特殊设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会、因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权各级财政部门各级政府编制权、报告权、汇总备案权、执行权、监督权、改变或撤销权各级财政部门具体编制权、执行权、提案权、报告权特殊乡、民族乡、镇政府没有“汇总备案权”、“改变或撤销权等”各部门、各单位的职权各部门编制权、组织和监督执行权、报告权各单位编制权、上缴收入、安排支出、接受监督（ ）对中央和地方预算、决算进行监）对中央和地方预算、决算进行监督督A A、

24、全国人民代表大会及其常务委员会、全国人民代表大会及其常务委员会 B B、国务院、国务院C C、财政部、财政部 D D、国家主席、国家主席答案：答案：A A【例题单选例题单选】根据我国根据我国预算法预算法的规定，不属于国务院财的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（）。政部门预算职权的是（）。A.A.具体编制中央预算、决算草案具体编制中央预算、决算草案B.B.具体组织中央和地方预算的执行具体组织中央和地方预算的执行C.C.审查和批准中央预算的调整方案审查和批准中央预算的调整方案 D.D.具体编制中央预算的调整方案具体编制中央预算的调整方案正确答案正确答案C Cu【例题例题多选题多选题】u下列（

25、）属于全国人民代表大会的预算管理职权。下列（）属于全国人民代表大会的预算管理职权。uA.A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告况的报告uB.B.组织中央和地方预算执行组织中央和地方预算执行 uC.C.批准中央预算和中央预算执行情况的报告批准中央预算和中央预算执行情况的报告uD.D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议算、决算的不适当的决议u u正确答案正确答案ACDACD【例题例题多选题多选题】下列（）属于全国人民代表大会常务委下列（）属于全国人民代表大会常务

26、委员会的预算管理职权。员会的预算管理职权。A.A.监督中央和地方预算的执行监督中央和地方预算的执行B.B.审查和批准中央预算的调整方案审查和批准中央预算的调整方案C.C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规定、决定和命令决算的行政法规定、决定和命令D.D.撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议算的地方性法规和决议 正确答案正确答案ABCDABCD【例题例

27、题判断题判断题】中央预算由财政部审查和批准，中央预算由财政部审查和批准，地方各级政府预算由本级财政部门审查和批准。地方各级政府预算由本级财政部门审查和批准。 （ ）答案：答案：解析：中央预算由全国人民代表大会审查和批准，解析：中央预算由全国人民代表大会审查和批准，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。准。第一节 预算法律制度 考点四考点四 预算收入与预算支出预算收入与预算支出国家预算由预算收入和预算支出组成。国家预算由预算收入和预算支出组成。1.1.预算收入预算收入形式：税收收入形式：税收收入（占我国预算收入（占我国预算收入90%90%以上）以

28、上）等等划分：划分： 从来源上来看，预算收入包括从来源上来看，预算收入包括税收收入、国有资税收收入、国有资产收益、专项收入、其他收入产收益、专项收入、其他收入等。等。 从归属上看，预算收入划分为从归属上看，预算收入划分为中央预算收入、地中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。方预算收入、中央和地方预算共享收入。第一节 预算法律制度 1.1.预算收入预算收入中央预算收入是指中央预算收入是指纳入中央预算、地方不参与分享的纳入中央预算、地方不参与分享的收入收入，包括中央本级收入和地方按照规定向中央上解的收入；，包括中央本级收入和地方按照规定向中央上解的收入；地方预算收入是指地方预算收入是

29、指纳入地方预算、中央不参与分享的纳入地方预算、中央不参与分享的收入收入，包括地方本级收入和中央按照规定返还或者补助地方，包括地方本级收入和中央按照规定返还或者补助地方的收入；的收入；中央和地方预算共享收入是指按照分税制财政管理体制，中央和地方预算共享收入是指按照分税制财政管理体制，中央预算和地方预算中央预算和地方预算对同一税种的收入，按照一定划分标准对同一税种的收入，按照一定划分标准或者比例分享的收入。或者比例分享的收入。第一节 预算法律制度 2.2.预算支出预算支出（中央预算支出、（中央预算支出、地方预算支出）地方预算支出） 从内容上来看从内容上来看，预算支出包括，预算支出包括经济建设支出、

30、事业发展经济建设支出、事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出、其他支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出、其他支出等。支出等。 从主体上讲从主体上讲，预算支出划分为，预算支出划分为中央预算支出和地方预算中央预算支出和地方预算支出。支出。 中央预算支出中央预算支出中央财政承担并列入中央预算的支出中央财政承担并列入中央预算的支出，包括中央本级支出和中央返还或者补助地方的支出；包括中央本级支出和中央返还或者补助地方的支出； 地方预算支出是地方预算支出是由地方财政承担并列入地方预算的由地方财政承担并列入地方预算的支出支出，包括地方本级支出和地方按照规定上解中央的支出。，包括地方

31、本级支出和地方按照规定上解中央的支出。【例题例题多选题多选题】从主体上讲，预算支出划从主体上讲，预算支出划分为（分为（ ）。）。A A经济建设支出经济建设支出 B B中央预算支出中央预算支出 C C国家管理费用支出国家管理费用支出 D D地方预算支出地方预算支出答案：答案：BDBD【例题多选例题多选】我国我国预算法预算法规定的预算支出形式规定的预算支出形式包括（）。包括（）。A.A.经济建设支出经济建设支出B.B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出支出C.C.国家管理费用支出国家管理费用支出D.D.国防支出国防支出 正确答案正确答案ABCDABCD

32、第一节 预算法律制度 考点五考点五 预算组织程序预算组织程序编制、审批、执编制、审批、执行、调整行、调整1.1.预算的编制预算的编制预算年度：我国国家预算年度自预算年度：我国国家预算年度自公历公历1 1月月1 1日起，至日起，至1212月月3131日止。日止。 u预算草案的编制依据。中央预算和地方各级政府预算，预算草案的编制依据。中央预算和地方各级政府预算，应当应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。u各级政府编制年度预算草案的各级政府编制年度预算草案的依据如下依据如下（多选）：（多选）：第一节 预算法律制度 各级政府编制年度预算草案的

33、依据各级政府编制年度预算草案的依据各部门、各单位编制年度预算草案的依各部门、各单位编制年度预算草案的依据据（1 1）法律、法规；）法律、法规；（1 1）法律、法规；）法律、法规；（2 2）国民经济和社会发展计划、财政）国民经济和社会发展计划、财政中长期；计划以及有关的财政经济政策；中长期；计划以及有关的财政经济政策；（2 2）本级政府的指示和要求以及本级政）本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；府财政部门的部署；（3 3）本级政府的预算管理职权和财政）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；管理体制确定的预算收支范围；（3 3）本部门、本单位的职责、任务和事）本部门、

34、本单位的职责、任务和事业发展计划；业发展计划；（4 4）上一年度预算执行情况和本年度）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；预算收支变化因素；（4 4）本部门、本单位的定员定额标准；）本部门、本单位的定员定额标准；（5 5）上级政府对编制本年度预算草案）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。的指示和要求。（5 5）本部门、本单位上一年度预算执行）本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。情况和本年度预算收支变化因素。预算草案的编制内容中央预算的编制内容中央预算的编制内容地方各级政府预算的编制内容地方各级政府预算的编制内容（1 1）本级预算收入和支出；）本级预算收入

35、和支出；（1 1）本级预算收入和支出；）本级预算收入和支出；（2 2）上一年度结余用于本年度安排的支出；）上一年度结余用于本年度安排的支出；（2 2）上一年度结余用于本年度安排的）上一年度结余用于本年度安排的支出；支出；（3 3）返还或者补助地方的支出；）返还或者补助地方的支出；（3 3）上级返还或者补助的收入；上级返还或者补助的收入；（4 4）地方上解的收入。）地方上解的收入。（4 4）返还或者补助下级的支出；）返还或者补助下级的支出；（5 5）上解上级的支出；上解上级的支出；（6 6）下级上解的收入。）下级上解的收入。第一节 预算法律制度 中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额应当在

36、本级预算中单独列示。中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额应当在本级预算中单独列示。第一节 预算法律制度 2.2. 预算的审批预算的审批 预算的审批预算的审批u 中央预算全国人民代表大会审查和批准u 地方各级政府预算本级人民代表大会审查和批准 预算备案预算备案u 乡、民族乡、镇政府上一级政府备案u 县级以上地方各级政府本级人民代表大会常务委员会和上一级政府备案u 国务院全国人民代表大会常务委员会备案 第一节 预算法律制度 预算的批复预算的批复指各级政府预算经过本级人民代表大会的批准之后，本级政府财政部门应当及时向本级政府各部门批复预算。 小结：小结： 政府各级财政部门自各级人大批准预算之

37、日起30日内，批复各部门预算；各部门自本级财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。第一节 预算法律制度 3.3. 预算的执行预算的执行主体：各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位；具体工作由本级政府财政部门负责预算收入执行。预算收入执行。 总结：严格按规定办事，不得截留、占用、挪用或者拖欠、乱放，不得擅自减征、免征或者缓征。 预算支出执行。预算支出执行。 及时、足额地拨付预算支出资金。 政府财政部门遵循下列三项原则对预算拨款实施严格管理： （1）按照预算拨款 （2）按照规定的预算级次和程序拨款 （3）按照进度拨款第一节 预算法律制度 4.

38、4.预算的调整预算的调整 概念概念 预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。预算调整必须严格依照法定程序来进行，任何政府或者部门都不得擅自变动预算。第一节 预算法律制度 预算调整的审批。预算调整的审批。 各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。u中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。u县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。u乡、民族乡

39、、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。u未经批准，不得调整预算。第一节 预算法律制度 预算调整方案的备案预算调整方案的备案 地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。 应注意问题：应注意问题：5 5项项(1)预算调整方案由政府财政部门负责具体编制。经本级政府审定后，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准;(2)接受上级返还或者补助的地方政府，应当按照上级政府规定的用途使用款项，不得擅自改变用途。(3)政府有关部门以本级预算安排的资金拨付给下级政府有关部门的专款，必须经本级政府财政部门同意并办理预算划转手续。(4)各部门、各单位的预算支出，必须按照本级

40、政府财政部门批复的预算科目和数额执行，不得挪用。确需作出调整的，必须经本级政府财政部门同意。(5)年度预算确定后，企业、事业单位改变隶属关系，引起预算级次和关系变化的，应当在改变财务关系的同时，相应办理预算划转【例题单选题】我国国家预算年度是指（ ）。A自公历12月31日起，至次年12月31日止B自公历1月1日起，至次年1月1日止C自公历1月1日起，至12月31日止D自公历12月31日起，至12月31日止答案：C【例题单选题】预算法规定，中央预算的调整方案必须提请（）审查和批准。A.全国人民代表大会 B.全国人民代表大会常务委员会C.国务院 D.财政部 正确答案B【例题单选题】地方各级政府预算

41、由（）审查和批准。A.上级人民政府 B.本级人民政府 C.本级人民代表大会D.本级人民代表大会常委会 正确答案C【例题单选题】下列内容中，不属于中央预算编制的是（ ）。A本级预算收入和支出B上一年度结余用于本年度安排的支出C返还或者补助地方的支出D上解上级的支出答案：D解析：中央已经是最高级【例题多选题】各级政府编制年度预算草案的依据有（ ）。A法律、法规B国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策C本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围D上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素答案：ABCD【例题判断题】各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政

42、部门负责。（）正确答案第一节 预算法律制度 考点六考点六 决算决算1.1.概念概念 在形式上，对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。它包括决算报表和文字说明两个部分。2.2.草案的编制：草案的编制： 决算草案由各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后按国务院规定的时间编制，具体事项由国务院财政部门部署。各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。第一节 预算法律制度 3.3.审批审批 国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。

43、县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。 乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。 各级政府决算批准后，财政部门应当向本级各部门批复决算。【例题多选例题多选】下列表述正确的有（）。下列表述正确的有（）。A.A.由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大批准定后，由国务院提请全国人大批准 B.B.由国务院财政部门编制的中央决算草案，由国务院提由国务院财政部门编制的中央决算草案，由国务院提请全国人大常委会审批请全国人大常

44、委会审批C.C.由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案，经本级政府审定后，由本级人大常委会审批案，经本级政府审定后，由本级人大常委会审批D.D.由乡级政府编制的决算草案，由本级人大审批由乡级政府编制的决算草案，由本级人大审批正确答案正确答案BCDBCD第一节第一节 预算法律制度预算法律制度 考点七考点七 预决算的监督预决算的监督u按照时间先后分：事前监督、事中监督、事后监督u按照监督内容分：预算编制监督、对预算执行的监督、对决算的监督u按照监督主体分国家权力机关国家权力机关政府及其财政审计部门政府及其财政审计部门1 1、各级国家权力机关的

45、监督、各级国家权力机关的监督各级人民代表大会及各级人民代表大会及其常务委员会其常务委员会u全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督。u县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督。u乡、民族乡、镇人民代表大会（无常务委员会）向本级政府预算、决算进行监督。2 2、各级政府部门的监督、各级政府部门的监督政府政府u各级政府监督下级政府预算执行；下级政府应当定期向上级政府报告预算执行情况。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度 3 3、各级政府财政部门的监督、各级政府财政部门的监督财政部门财政部门u各级政府财政部门负责监督本级各部门及所属单位预算执行

46、并向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况。4 4、各级政府审计部门的监督、各级政府审计部门的监督政府政府u各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度 【例题例题多选题多选题】预算监督主体有（）。预算监督主体有（）。A.A.各级国家权力机关即各级人民代表大会及其常务委员会各级国家权力机关即各级人民代表大会及其常务委员会B.B.各级人民政府各级人民政府C.C.各级人民政府的财政部门各级人民政府的财政部门D.D.各级政府审计部门各级政府审计部门正确答案正确答案ABCDABCD【例题例题单选题单选题】对本级各部门、各单位和

47、下级政府的预算对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实施审计监督的部门是（）。执行、决算实施审计监督的部门是（）。A.A.各级政府财政部门各级政府财政部门B.B.各级政府各级政府C.C.各级政府审计部门各级政府审计部门D.D.上一级政府财政部门上一级政府财政部门 正确答案正确答案C C第二节 政府采购法律制度一、政府采购的概念 （一）政府采购的主体范围 （二）政府采购的资金范围 （三）政府集中采购目录和政府采购限额标准 （四）政府采购的对象范围 二、政府采购法律制度的构成 （一）政府采购法 （二）政府采购部门规章 （三）政府采购地方性法规和政府规章 第二节 政府采购法律制度三、政府采购

48、的原则 （一）公开透明原则 （二）公平竞争原则 （三）公正原则 （四）诚实信用原则四、政府采购的功能 （一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益 （二）强化宏观调控 （三）活跃市场经济 （四）推进反腐倡廉 （五）保护民族产业 第二节 政府采购法律制度五、政府采购的执行模式 （一）集中采购 （二）分散采购 六、政府采购当事人 （一）采购人 （二）供应商 （三）采购代理机构 第二节 政府采购法律制度七、政府采购方式 1公开招标 2邀请招标 3竞争性谈判 4单一来源 5询价 八、政府采购的监督检查第二节 政府采购法律制度三、政府采购的原则 （一）公开透明原则 （二）公平竞争原则 （三）公正原则 （四

49、）诚实信用原则四、政府采购的功能 （一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益 （二）强化宏观调控 （三）活跃市场经济 （四）推进反腐倡廉 （五）保护民族产业 第二节 政府采购法律制度考点一考点一 政府采购的概念政府采购的概念国家机关国家机关事业单位事业单位政府采购政府采购团体组织团体组织服务服务工程工程货物货物 对象对象范围范围 资金资金范围范围 采购目录采购目录和采购限和采购限额标准额标准【例题例题判断题判断题】国有企业的采购，不属于政府采购国有企业的采购，不属于政府采购范围。（）范围。（）正确答案正确答案【例题例题多选题多选题】政府采购的采购人是指依法进行政政府采购的采购人是指依法进行政府

50、采购的（）。府采购的（）。A.A.国家机关国家机关 B.B.事业单位事业单位C.C.团体组织团体组织 D.D.企业企业 正确答案正确答案ABCABC【例题例题单选题单选题】中央预算的政府采购项目，其集中中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由（）确定并公布。采购目录由（）确定并公布。A.A.财政部财政部 B.B.国务院国务院C.C.全国人民代表大会全国人民代表大会D.D.全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会 正确答案正确答案B B【例题例题单选题单选题】下列采购活动中，适用下列采购活动中，适用政府采购政府采购法法调整的是（）。调整的是（）。 A.A.某事业单位使用财政性资金采购

51、办公用品某事业单位使用财政性资金采购办公用品 B.B.某国有企业采购原材料某国有企业采购原材料C.C.某国有独资公司采购办公用品某国有独资公司采购办公用品D.D.某合伙企业采购办公用品某合伙企业采购办公用品正确答案正确答案A A第二节 政府采购法律制度考点二 政府采购法律制度的构成1.政府采购法（中华人民共和国政府采购法）施行时间：2003年1月1日概念：是我国政府采购的主要法律依据，是制定其他政府采购法规制度的基本依据2.政府采购部门规章u国务院有关部门制定的一些规章制度。主要是财政部和国家发改委。3.政府采购地方性法规和政府规章【例题单选题】中华人民共和国政府采购法自（ ）起施行。A200

52、0年1月1日 B2003年1月1日C2005年1月1日D2007年1月1 日答案：B第二节 政府采购法律制度考点三考点三 政府采购的原则政府采购的原则公开透明原则公开透明原则可简记为可简记为 “ “公开公开”、“公平公平”、“公公正正”、“诚信诚信”或或“三公一信三公一信”公开竞争原则公开竞争原则公正原则公正原则诚实信用原则诚实信用原则【例题判断题】为了促进当地经济的发展，在一定条件下可以限制本地区、本社会以外的法人或者其他组织参加投标。 （ ）答案：解析：公平竞争、公开公正考点四考点四 政府采购的功能政府采购的功能 节约财政支出，提高采购资金的使用效益节约财政支出，提高采购资金的使用效益强化

53、宏观调控强化宏观调控活跃市场经济活跃市场经济推进反腐倡廉推进反腐倡廉保护民族产业保护民族产业政府采购的功能政府采购的功能第二节 政府采购法律制度【例题判断题】政府采购原则上应该采购本国产品，担负起保护民族产业的重要职责。（ ）答案：第二节 政府采购法律制度考点五考点五 政府采购的执行模式政府采购的执行模式项目集中采购分散采购概念集中采购是指由政府设立的集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他统一为其他政府机构提供采购服提供采购服务的一种采购组织实施形式务的一种采购组织实施形式分散采购是指各分散采购是指各预算单位自行自行开展采购活动的一种采购组织实开展采购活动的一种采购组织实施形式施形式采购机

54、构委托委托集中采购机构代理采购代理采购采购未纳入集中采购未纳入集中采购目录的政的政府采购项目，可以府采购项目，可以自行采购，也，也可以可以委托集中采购机构在委托的在委托的范围内代理采购范围内代理采购优点取得取得规模效益、降低采购成本、保证采购质量、贯彻落实政府采购有、贯彻落实政府采购有关政策取向，便于实施统一的关政策取向，便于实施统一的管理和监督满足采购及时性和多样性的需满足采购及时性和多样性的需求、求、手续简单缺点难以适应紧急情况采购、难以满难以适应紧急情况采购、难以满足用户足用户多样性的需求、采购的需求、采购程序复杂、采购采购周期较长等等失去了了规模效益、加大了采购成本、不便于监督管理成本

55、、不便于监督管理第二节 政府采购法律制度考点五考点五 政府采购的执行模式政府采购的执行模式区别：（一）采购项目特征不同 列入集中采购的项目往往是一些大宗的、通用性的项目或者是一些社会关注程度较高、影响较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目。 分散采购的项目往往是一些专业化程度较高或单位有特定需求的项目，一般不具有通用性的特征。第二节 政府采购法律制度考点五考点五 政府采购的执行模式政府采购的执行模式区别：（二）采购执行主体不同 集中采购，采购单位必须委托集中采购机构（非社会中介代理机构）代理采购，采购单位不得擅自自行组织采购，其中部门集中采购可以由主管部门统一组织集中采购。 分散采购，采购单

56、位可以依法自行组织实施采购，也可以委托集中采购机构或其他具有政府采购代理资格的社会中介机构代理采购。第二节 政府采购法律制度考点五考点五 政府采购的执行模式政府采购的执行模式区别：（三）采购的目和作用不同 集中采购具有采购成本低、操作相对规范和社会影响大的特点，可以发挥政府采购的规模优势和政策作用，体现政府采购的效益性和公共性原则，也有利于政府的集中监管和对分散采购的良好示范作用。 分散采购可以借助单位的技术优势和社会中介代理机构的专业优势，可充分调动单位政府采购的积极性和主动性，提高采购效率，同时也有利于实现政府采购不断“扩面增量、稳步渐进”的工作目标。u【例题多选例题多选】下列关于实行分散

57、采购的优点，说下列关于实行分散采购的优点，说法正确的有（）。法正确的有（）。uA.A.灵活性灵活性uB.B.降低采购成本降低采购成本uC.C.取得规模效益取得规模效益uD.D.满足采购及时性满足采购及时性u u正确答案正确答案ADAD第二节 政府采购法律制度考点六考点六 政府采购当事人政府采购当事人供应商供应商采购代理机构采购代理机构采购人采购人政府采购当事人政府采购当事人注意理解注意理解三项的构三项的构成及其权成及其权利和义务利和义务六、政府采购当事人政府采购当事人包括采购人、供应商和采购代政府采购当事人包括采购人、供应商和采购代理机构。理机构。(一)采购人1.1.概念。采购人是政府采购中货

58、物、工程和服概念。采购人是政府采购中货物、工程和服务的直接需求者。作为政府采购的采购人是依法务的直接需求者。作为政府采购的采购人是依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织; ;2.2.采购人的权利。主要包括：采购人的权利。主要包括：(l)(l)自行选择采购代理机构的权利自行选择采购代理机构的权利; ;(2)(2)要求采购代理机构遵守委托协议约定的权利要求采购代理机构遵守委托协议约定的权利; ;(3)(3)审查政府采购供应商的资格的权利审查政府采购供应商的资格的权利; ;(4)(4)依法确定中标供应商的权利依法确定中标供应商的权利; ;(5)(5)

59、签订采购合同并参与对供应商履约验收的权利签订采购合同并参与对供应商履约验收的权利; ;(6)(6)特殊情况下提出特殊要求的权利，例如，对于纳入集中特殊情况下提出特殊要求的权利，例如，对于纳入集中采购目录属于本部门、本系统有特殊要求的项目，可以实采购目录属于本部门、本系统有特殊要求的项目，可以实行部门集中采购行部门集中采购; ;属于本单位有特殊要求的项目，经省级属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购以上人民政府批准，可以自行采购; ;(7)(7)其他合法权利。其他合法权利。3.3.采购人的义务。主要包括：采购人的义务。主要包括：(1)(1)遵守政府采购的各项法律、法规和

60、规章制度遵守政府采购的各项法律、法规和规章制度; ;(2)(2)接受和配合政府采购监督管理部门的监督检查，同时还接受和配合政府采购监督管理部门的监督检查，同时还要接受和配合审计机关的审计监督以及监察机关的监察要接受和配合审计机关的审计监督以及监察机关的监察; ;(3)(3)尊重供应商的正当合法权益尊重供应商的正当合法权益; ;(4)(4)遵守采购代理机构的工作秩序遵守采购代理机构的工作秩序; ;(5)(5)在规定时间内与中标供应商签订政府采购合同在规定时间内与中标供应商签订政府采购合同; ;(6)(6)在指定媒体及时向社会发布政府采购信息、招标结果在指定媒体及时向社会发布政府采购信息、招标结果