招标投标案例分析及答案30题

1、招标投标案例分析及答案30题开 始 W-不一少如果变更招标文勘查、答-rz_投标截止 日=开标日 同时提交不不招标投标案例分析及答案30题案例1某重点工程项目计划于2004年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度 高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于 2004年9月 8日向通过资格预审的A、B、C、D E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该 五家企业均接受了邀请，并于规定时间 9月20-22日购买了招标文件。招标文 件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间，11月10日发 出中标通知书。在投标截止时间之前，A、B、D E四家企业提交了投标文件，但 C企

2、业于 10月18日下午5时才送达，原因是中途堵车；10月21日下午由当地招投标监 督管理办公室主持进行了公开开标。评标委员会成员共有7人组成，其中当地招投标监督管理办公室1人，公证处1人，招标人1人，技术经济方面专家4人。评标时发现E企业投标文件 虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖 了公章。评标委员会于10月28日提出了评标报告。B A企业分别综合得分第 一、第二名。由于B企业投标报价高于A企业,11月10日招标人向A企业发出 了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同。（1）企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由答：根据招标投标法（第十一条）

3、规定，省、自治区、直辖市人民政府 确定的地方重点项目中不适宜公开招标的项目，要经过省、自治区、直辖市人 民政府批准，方可进行邀请招标。因此，本案业主自行对省重点工程项目决定 采取邀请招标的做法是不妥的。（2） C企业和E企业投标文件是否有效？说明理由答：根据招标投标法（第二十八条）规定，在招标文件要求提交投标文 件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。本案 C企业的投标文件送 达时间迟于投标截止时间，因此该投标文件应被拒收。根据招标投标法和国家计委、建设部等评标委员会和评标方法暂行 规定，投标文件若没有法定代表人签字和加盖公章，则属于重大偏差。本案 企业投标文件没有法定代表人签字，项目经

4、理也未获得委托人授权书，无权代 表本企业投标签字，尽管有单位公章，仍属存在重大偏差，应作废标处理。（3）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。答：1）根据招标投标法（第三十四条）规定，开标应当在投标文件确 定的提交投标文件的截止时间公开进行，本案招标文件规定的投标截止时间是 10月18日下午4时，但迟至10月21日下午才开标，是不妥之处一；2）根据招标投标法（第三十五条）规定，开标应由招标人主持，本 案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持，是不妥之处二。（4）请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由答：根据招标投标法和国家计委、建设部等评标委员会和评标方法暂行规定，评标委员会由招

5、标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表， 以及有关技术、经济等方面的专家，并规定项目主管部门或者行政监督部门的 人员不得担任评标委员会委员。一般而言公证处人员不熟悉工程项目相关业务， 当地招投标监督管理办公室属于行政监督部门，显然招投标监督管理办公室人 员和公证处人员担任评标委员会成员是不妥的。招投标法还规定评标委员会技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的 2/3。本案技术、经济等方面的专 家比例为4/7，低于规定的比例要求。第四十六条)规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30天内， 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，本案 11月10日发出中标通 知书，迟至12月

6、12日才签订书面合同，两者的时间间隔已超过 30天，违反了 招标投标法的相关规定。案例2某投资公司建设一幢办公楼，采用公开招标方式选择施工单位，投标保证金有效期时间同投标有效期。提交投标文件截止时间为2003年5月30日。该公司于2003年3月6日发出招标公告，后有 A、B、C、D E等5家建筑施工单 位参加了投标，E单位由于工作人员疏忽于6月2日提交投标保证金。开标会于 6月3日由该省建委主持，D单位在开标前向投资公司要求撤回投标文件。经过 综合评选，最终确定B单位中标。双方按规定签定了施工承包合同。问题：(1) E单位的投标文件按要求如何处理？为什么？E单位的投标文件应当被认为是无效投标而

7、拒绝。 因为招标文件规定的投标保证 金是投标文件的组成部分，因此，对于未能按照要求提交投标保证金的投标 (包 括)期限，招标单位将视为不响应招标而予以拒绝。(2)对D单位撤回投标文件的要求应当如何处理？为什么？对D单位撤回投标文件的要求，应当没收其投标保证金。因为，投标行为是一 种要约，在投标有效期内撤回其投标文件，应视为违约行为。(3)上述招标投标程序中，有哪些不妥之处？请说明理由。1)提交投标文件的截止时间，与举行开标会的时间不是同一时间。按照 招标投标法的规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的 同一时间公开进行。2)开标应当由招标人或者招标代理人主持，省建委作为行政管理机关

8、只 能监督招投标的活动，不能作为开标会的主持人。案例3某建设项目概算已批准，项目已列入地方年度固定资产投资计划， 并 得到规划部门批准，根据有关规定采用公开招标确定招标程序如下，如有 不妥，请改正。1、向建设部门提出招标申请；2、得到批准后，编制招标文件，招标文件中规定外地区单位参加投 标需垫付工程款，垫付比例可作为评标条件；本地区单位不需要垫付工程 款；3、对申请投标单位发出招标邀请函（4家）；4、投标文件递交；5、由地方建设管理部门指定有经验的专家与本单位人员共同组成评标委员会。为得到有关领导支持，各级领导占评标委员会的1/2;6、召开投标预备会由地方政府领导主持会议；7、投标单位报送投标

9、文件时，A单位在投标截止时间之前 3小时， 在原报方案的基础上，又补充了降价方案，被招标方拒绝；8、由政府建设主管部门主持，公正处人员派人监督，召开开标会， 会议上只宣读三家投标单位的报价（另一家投标单位退标）；9、由于未进行资格预审，故在评标过程中进行资格审查；10、评标后评标委员会将中标结果直接通知了中标单位；11、中标单位提出因主管领导生病等原因 2个月后再进行签订承包合 同。正确的是：1、第2条不公正。2、第5条评标专家从专家库中抽取，技术与经济专家和占总人数的2/3。3、第6条召开投标预备应由招标单位代表主持4、第7条不应拒绝。5、第8条应宣读退标单位名称。6、第10条评标委员会将中

10、标结果报请建设主管部门批准后，才能将中标结果通知中标单位。7、第11条中标单位接到中标通知后应在 30天内与招标单位签订承 包合同，不能以不正当理由推迟签约时间。案例4某建设项目实行公开招标，招标过程出现了下列事件，指出不正确的 处理方法。1、招标方于5月8日起发出招标文件，文件中特别强调由于时间较 紧要求各投标人不迟于5月23日之前提交投标文件（即确定5月23日为 投标截止时间），并于5月10日停止出售招标文件，6家单位领取了招标 文件。2、招标文件中规定：如果投标人的报价高于标底 15犯上一律确定 为无效标。招标方请咨询机构代为编制标底，并考虑投标人存在着为招标 方有无垫资施工的情况编制了

11、两个不同的标底，以适应投标人情况。3、5月15日招标方通知各投标人，原招标工程中的土方量增加20% 项目范围也进行了调整，各投标人据此对投标报价进行计算。4、招标文件中规定，投标人可以用抵押方式进行投标担保，并规定 投标保证金额为投标价格的 5%不得少于100万元，投标保证金有效时 期同投标有效期。5、按照5月23日的投标截止时间要求，外地的一个投标人于5月21日从邮局寄出了投标文件，由于天气原因5月25日招标人收到投标文 件。本地A公司于5月22日将投标文件密封加盖了本企业公章并由准备 承担此项目的项目经理本人签字按时送达招标方。本地B公司于5月20日送达投标文件后，5月22日又递送了降低报

12、 价的补充文件，补充文件未对 5月20日送达文件的有效期进行说明。本 地C公司于5月19日送达投标文件后，考虑自身竞争实力于5月22日通 知招标方退出竞标。6、开标会议由本市常务副市长主持。开标会议上对退出竞标的C公司未宣布其单位名称，本次参加投标单位仅仅有5家单位。开标后宣布各 单位报价与标底时发现5个投标报价均高于标底20%；上，投标人对标底 的合理性当场提出异议。与此同时招标代理方代表宣布 5家投标报价均不 符合招标文件要求，此次招标作废，请投标人等待通知。（若某投标人退出竞标具保证金在确定中标人后退还）。3天后招标方决定6月1日重新 招标。招标方调整标底，原投标文件有效。7月15日经评

13、标委员会评定本地区无中标单位。由于外地某公司报价最低故确定其为中标人。7、7月16日发出中标通知书。通知书中规定，中标人自收到中标书 之日起30d内按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。 与此同时 招标方通知中标人与未中标人。投标保证金在开工前30d内退还。中标人 提出投标保证金不需归还，当作履约担保使用。8、中标单位签订合同后，将中标工程项目中的三分之二工程量分包 给某未中标人E,未中标人又将其转包给外地的农民施工单位。正确的是：1、事件1中：招标文件发出之日起至投标文件截止时间不得少于20d,招标文件发售之日至停售之日最短不得少于5个工作日。2、事件2中：编制两个标底不符合规定3、事

14、件3中：改变招标工程范围应在投标截止之日 15个工作日前通 知投标人。4、事件4中：投标保证金数额一般为投标报价的 2%£右，一般不得 超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30d;5、事件5中：5月25日招标人收到的投标文件为无效文件。 A公司 投标文件无法人代表签字为无效文件。B公司报送的降价补充文件未对前 后两个文件的有效性加以说明为无效文件。6、事件6中：招标开标会应由招标方主持，开标会上应宣读退出竞 标的C单位名称而不宣布其报价。宣布招标作废是允许的。退出投标的投 标保证金应归还。重新招标评标过程一般应在15d内确定中标人。7、事件7中：应从7月16日发出中

15、标通知书之日起 30d内签订合同， 签订合同后5d内退还全部投标保证金。中标人提出将投标保证金当作履 约保证金使用的提法错误。8、事件8中：中标人的分包做法，及后续的转包行为是错误的。案例5某高速公路工程施工招标全过程分析背景某省国道主干线高速公路土建施工项目实行公开招标，根据项目的 特点和要求，招标人提出了招标方案和工作计划。采用资格预审方式组织项目 土建施工招标，招标过程中出现了下列事件：事件l : 7月1日（星期一）发布资格预审公告。公告载明资格预审文件自 7月2日起发售，资格预审申请文件于7月22日下午16: 00之前递交至招标人 处。某投标人因从外地赶来。7月8日（星期一）上午上班时

16、间前来购买资审文 件，被告知已经停售。事件2:资格审查过程中，资格审查委员会发现某省路桥总公司提供的业绩 证明材料部分是其下属第一工程有限公司业绩证明材料，且其下属的第一工程 有限公司具有独立法人资格和相关资质。考虑到属于一个大单位，资格审查委 员会认可了其下属公司业绩为其，业绩。事件3:投标邀请书向所有通过资格预审的申请单位发出，投标人在规定的 时间内购买了招标文件。按照招标文件要求，投标人须在投标截止时间5日前递交投标保证金，因为项目较大，要求每个标段 100万元投标担保金。事件4:评标委员会人数为5人，其中3人为工程技术专家，其余2人为招 标人代表。事件5:评标委员会在评标过程中。发现

17、B单位投标报价远低于其他报价。评标委员会认定B单位报价过低，按照废标处理。事件6:招标人根据评标委员会书面报告，确定各个标段排名第一的中标候 选人为中标人，并按照要求发出中标通知书后，向有关部门提交招标投标情况 的书面报告，同中标人签订合同并退还投标保证金。事件7:招标人在签订合同前，认为中标人 C的价格略高于自己期望的合同 价格，因而又与投标人 C就合同价格进行了多次谈判。考虑到招标人的要求， 中标人C觉得小幅度降价可以满足自己利润的要求，同意降低合同价，并最终 签订了书面合同。问题(1)招标人自行办理招标事宜需要什么条件？(2)所有事件中有哪些不妥当，请逐一说明。(3)事件6中，请详细说明

18、招标人在发出中标通知书后应于何时做其 后的这些工作？分析本案例重点考核招标程序、中标人确定及合同签订的相关法律法规 规定。参考答案(1)工程建设项目自行招标试行办法(国家计委5号令)第四条规定， 招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包 括：具有项目法人资格(或者法人资格)；具有与招标项目规模和复杂程度 相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；有从事 同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。(2)事件l - 5和事件7做法不妥当，分析如下：事件l不妥当。工程建设项目施工招

19、标投标办法(30号令)第十五条规 定，自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少 于5个工作日。本案中，7月2日周二开始出售资审文件，按照最短5个工作日， 最早停售日期应是7月8日(星期一)下午截止。事件2不妥当。招标投标法第二十五条规定，投标人是响应招标、参加 投标竞争的法人或者其他组织。本案中，投标人或是以总公司法人的名义投标， 或是以具有法人资格的子公司的名义投标。法人总公司或具有法人资格的子公 司投标，只能以自己的名义、自己的资质、自己的业绩投标，不能相互借用资 质和业绩。事件3不妥当。工程建设项目施工招标投标办法第三十七条规定，投标 保证金一般不得超过投标总价的

20、 2%但最高不得超过80万元人民币，本案中， 投标保证金的金额太高，违反了最高不得超过 80万元人民币的规定；同时，投 标保证金从性质上属于投标文件，在投标截止时间前都可以递交。本案招标文 件约定在投标截止时间5日前递交投标保证金不妥，其行为侵犯了投标人权益。事件4不妥当。招标投标法第三十七条规定，依法必须进行招标的项目， 其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数 为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3.本案中，评标委员会5人中专家人数至少为4人才符合法定要求。事件5不妥当。评标委员会和评标方法暂行规定(12号令)第二十一条 规定，在评标

21、过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或 者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当 要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不 能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，具投标应作废标处理。本案中，评标委员会判定B的投标为废标的程序存在问题。评标委员会应当要求B投标人作出书面说明并提供相关证明材料，仅当投标人B不能合理说明或者不能提供相关证明材料时，评标委员会才能认定该投标人以 低于成本报价竞标。作废标处理。事件7不妥当。招标投标法第四十三条规定，在确定中标人前，招标人 不得与投标人就投标价格、投标方

22、案等实质性内容进行谈判。同时，工程建设项目施工招标投标办法（30号令）第五十九条卫规定，招标人不得向中标人提 出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为 发出中标通知书和签订合同的条件。本案中，招标人与中标人就合同中标价格 进行谈判。直接违反了法律规定。（3）招标人在发出中标通知书后，应完成以下工作：1）自确定中标人之日起15日内。向有关行政监督部门提交招标投标情况 的书面报告。2）自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件， 与中标人订立书面合同；招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当在 签订合同前提交，同时招标人向中标人提供工程款支付担保

23、。3）与中标人签订合同后5个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还投 标保证金。案例6某公路路基工程施工招标全过程背景某公路路基工程具备招标条件，决定进行公开招标。招标人委托某招 标代理机构K进行招标代理。招标方案由 K招标代理机构编制，经招标人同意 后实施。招标文件规定本项目采取公开招标、资格后审方式选择承包人，同时 规定投标有效期为90日。2007年10月12日下午4: 00点整为投标截止时间， 2007年10月14日下午2: 00点在某某会议室召开开标会议。2007年9月15日，K招标代理机构在国家指定媒介上发布招标公告。招标 公告内容如下：招标人的名称和地址；招标代理机构的名称和地址；

24、招标项目的内容、规模及标段的划分情况；招标项目的实施地点和工期；对招标文件收取的费用。2007年9月18日，招标人开始出售招标文件。2007年9月22日，有两家 外省市的施工单位前来购买招标文件，被告知招标文件已停止出售。截至2007年10月12日下午4: 00即投标文件递交截止时间，共有48家投 标单位提交了投标文件。在招标文件规定的时间进行开标，经招标人代表检查 投标文件的密封情况后，由招标代理机构当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、工期等内容，并由投标人代表对开标结果进行了签字确认。随后，招标人依法组建的评标委员会对投标人的投标文件进行了评审，最后确定了 A、B、C三家投标人分别为某合同

25、段第一、第二、第三中标候选人。招 标人于2007年10月28日向A投标人发出了中标通知书，A中标人于当日确认 收到此中标通知书。此后，自10月30日至11月30日招标人又与A投标人就 合同价格进行了多次谈判，于是A投标人将价格在正式报价的基础上下浮了 0.5 %,最终双方于12月3日签订了书面合同。问题(1)针对本工程，写出一个完整的招标程序。(2)本案招投标程序有那些不妥之处？为什么？分析本案例重点考核招标程序及一些时间规定、中标人确定及合同签订 的相关法律法规规定。参考答案(1)针对本工程，一个完整的招标程序如下：成立招标工作小组一委托招标代理机构一编制招标文件一编制标底(如有) 一发布招

26、标公告一出售招标文件一组织现场踏勘和招标答疑一接收投标文件一 开标一评标一确定中标人一发出中标通知书一签定合同协议书(注：这是典型的招标程序，请记住)(2)本案招标程序中，存以下不妥之处：开标时间2007年10月14日下午2:00与提交投标文件的截止时间2007 年10月12日下午4: 00不一致不妥。招标投标法第三十四条规定，开标应 当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。招标公告的内容不全。工程建设项目施工招标投标办法 第十四条规定， 除已明确的内容外，还应载明以下事项：招标项目的资金来源、获取招标文件 的时间和地点、对投标人的资质等级要求等。(注：在这里提醒大家，记住招

27、标公告的编写方法与内容分)招标文件停止出售的时间不妥。工程建设项目施工招标投标办法 第十 五条规定，自招标文件开始出售之日起至停止出售止，最短不得少于 5个工作 日。由招标人代表检查投标文件的密封情况不妥。 招标投标法第三十六条 规定，开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以 由招标人委托的公证机构检查并公证。中标通知书发出后，招标人与中标人A就合同价格进行谈判不妥。招标 投标法第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十 日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得 再行订立背离合同实质性内容的其他协议。这里的合同价格属于招标投标

28、法 第四十三条界定的实质性内容。招标人和中标人签订书面合同的期限和合同价格不妥招标投标法第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照 招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。本案例中通知书于10月28日发出，直至12月3日才签订了书面合同，已超过了法律规定的 30日期限。中标人的中标价格属于合同实质性内容， 其中标价就是签约合同价。本案中 将其下浮0.5%后作为签约合同价，违反了招标投标法。案例7某公路大桥引桥和接线工程招标全过程分析背景某公路大桥为某高速公路跨越长江的一座特大型公路桥梁，具引桥 和接线一期土建招标划分了多个标段，且招标人首先对投标人进行了资格预审。

29、资格预审评审后，各标段通过投标人个数均为8家左右，且均为具有良好履约信誉和施工管理综合能力的大型国有施工企业。受招标人委托，某招标代理单位编制了本项目招标文件， 根据国家相关法规 规定在招标文件中约定“本项目评标采用合理低价法。招标人将于开标前7日以书面形式通知各投标人本项目的招标人最高限价”，但在开标前7日，招标人 出于某些考虑和对通过资格预审各投标人在投标市场会遵守公平竞争规则的信 任，发出书面通知告知投标人取消本项目的投标最高限价。开标后，各标段投标人的投标报价均远远超出批准的概算；且经过评审，从 投标人报价文件可以明最看出存在投标人串通投标、哄抬标价的行为，为此， 评标委员会否决了所有

30、投标。问题(1)指出本案做法不妥当之处，并说明其理由。(2)评标委员会否决所有投标的理由是否充分？为什么招标人应怎样处理 后续事项？分析招标文件中设置最高限价或最高控制价的目的，是为了防止投标人 哄抬标价，造成合同履行资金不足的情形。本案中，招标人在开标前7日宣布取消最高限价的做法，一方面不满足法律对招标文件澄清与修改发出的时间要 求，同时也造成了所有投标报价超出了原定最高限价。«中华人民共和国招标投标法 第三十二条规定，投标人不得相互串通投标 报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权 益；第四十二条又规定。评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件

31、要求的，可以否决所有投标。招标委员会和评标方法暂行规定(12号令)第二十二条进一步规定，评 标委员会发现投标人以他人的名义投标、申通投标、以行贿手段谋取中标或者 以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。所以，评标委员 会依据招标投标法及相关规定否决本项目所有投标。招标投标法第四十二条同时规定，依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依 照本法重新招标。参考答案（1）招标文件中约定，“招标人将于开标前7日以书面形式通知各投标人本 项目的招标人最高限价”及开标前 7日发出取消投标最高限价的通知不妥。招 标投标法第二十三条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者 修

32、改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。本案中招标人发出取消控制价上限的通知直接影响 投标人编写投标文件，属于招标文件重要条款的修改，发出的时间不符合招投 标法规定。（2）投标人投标文件有明显串通投标、哄抬标价的行为，评标委员会认为 本次投标缺乏竞争性，依据招标投标法第四十二条和评标委员会和评标 方法暂行规定（12号令）第二十条的规定。否决本次所有投标的行为合法。招 标人须依据评标委员会的评标结论重新招标。案例8工程施工招标项目资格审查背景某地政府投资工程采用委托招标方式组织施工招标。依据相关规定， 资格预审文件采用中华人民共和国标准资格预审

33、文件（2007版）编制。招标人共收到了 16份资格预审申请文件，其中2份资格申请文件系在资格预审申请 截止时间后2分钟收到。招标人按照以下程序组织了资格审查：1、组建资格审查委员会，由审查委员会对资格预审申请文件进行评审和比 较。审查委员会由5人组成，其中招标人代表1人，招标代理机构代表1人， 政府相关部门组建的专家库中抽取技术、经济专家3人；2、对资格预审申请文件外封装进行检查，发现2份申请文件的封装、1份申请文件封套盖章不符合资格预审文件的要求，这3份资格预审申请文件为无效申请文件。审查委员会认为只要在资格审查会议开始前送达的申请文件均为 有效。这样，2份在资格预审申请截止时间后送达的申请

34、文件，由于其外封装和 标识符合资格预审文件要求，为有效资格预审申请文件；3、对资格预审申请文件进行初步审查。发现有 1家申请人使用的施工资质 为其子公司资质，还有1家申请人联合体申请人，其中1个成员又单独提交了 份资格预审申请文件。审查委员会认为这3家申请人不符合相关规定，不能通过初步审查；4、对通过初步审查的资格预审申请文件进行详细审查。审查委员会依照资 格预审文件中确定的初步审查事项，发现有一家申请人的营业执照副本（复印 件）已经超出了有效期，于是要求这家申请人提交营业执照的原件进行核查。 在规定的时间内，该申请人将其重新申办的营业执照原件交给了审查委员会核 查，确认合格；5、审查委员会经

35、过上述审查程序，确认了通过以上第（2） （3）两步的10份资格预审申请文件通过了审查，并向招标人提交了资格预审书面审查报告，确定了通过资格审查的申请人名单问题(1)招标人组织的上述资格审查程序是否正确？为什么？如果不正确，给 出一个正确的资格审查程序。(2)审查过程中，审查委员会的做法是否正确？为什么？(3)如果资格预审文件中规定确定 7名资格审查合格的申请人参加投标， 招标人是否可以在上述通过资格预审的 10人中直接确定，或者采用抽签方式确 定7人参加投标？为什么？正确的做法应该怎样做？考查(1)资格预审申请文件的受理责任；(招标人的责任)(2)标准资格预审文件对审查委员会组建的规定；(3)

36、资格审查的依据；(审查文件)(4)审查程序与内容。分析(1)依据工程建设项目施工招标投标办法(30号令)对资格审查的规定和中华人民共和国标准施工招标资格预审文件(2007版)中的精神，对资格预审申请文件封装和标识的检查，是招标人决定是否受理该份申请的前提条 件。审查委员会的职责是依据资格预审文件中的审查标准和方法，对招标人受 理的资格预审申请文件进行审查。(考察对标准文件的运用)参考答案(1)本案中，招标人组织资格审查的程序不正确。依据工程建设项目施工招标投标办法 (30号令)，同时参照中华人民 共和国标准施工招标资格预审文件(2007版)，审查委员会的职责是依据资格 预审文件中的审查标准和方

37、法，对招标人受理的资格预审申请文件进行审查。 本案中，资格审查委员会对资格预审申请文件封装和标识进行检查，并据此判 定申请文件是否有效的做法属于审查委员会越权。正确的资格审查程序为：招标人组建资格审查委员会；对资格预审申请文件进行初步审查；对资格预审申请文件进行详细审查；确定通过资格预审的申请人名单；完成书面资格审查报告。(2)审查过程中，审查委员会第1、2和4步的做法不正确。第1步资格审查委员会的构成比例不符合招标人代表不能超过1/3 ,政府相关部门组建的专家库专家不能少于 2/3的规定，因为招标代理机构的代表参加 评审，视同招标人代表；第2步中对2份在资格预审申请截止时间后送达的申请文件评

38、审为有效申请 文件的结论不正确，不符合市场交易中的诚信原则，也不符合中华人民共和国标准施工招标资格预审文件（2007版）的精神;第4步中查对原件的目的仅在于审查委员会进一步判定原申请文件中营业 执照副本（复印件）的有效与否，而不是判断营业执照副本原件是否有效。（3）招标人不可以在上述通过资格预审的 10人中直接确定，或者采用抽签 方式确定7人参加投标，因为这些做法不符合评审活动中的择优原则，限制了 申请人之间平等竞争，违反了公平竞争的招标原则。案例9【背景】某市政协的综合办公楼进行施工招标，要求投标企业为房屋建筑施 工总承包一级及以上资质。资格预审公告后，有 15家单位报名参加。资格预审时，有

39、招标人代表提出不能使用民营企业，应选择国有大中型企 业。资格预审文件中规定资格审查采用合格制，评审过程中招标人发现合格的 投标申请人达到12家之多，因此要求对他们进行综合评价和比较，并采用投票 方式优选出7家作为最终的资格预审合格投标人。现场踏勘时，有2家单位因故未能参加，招标人按该 2家单位放弃投标 考虑。到投标截止时间有1家投标人因路上堵车迟到了 5分钟（己事先电话告知 招标人）招标人拒绝接收其投标文件。开标仪式上，有1家投标人未派代表出席，但其投标文件提前寄到了招标 人处，招标人因该投标人代表未在场为由，没有开启其投标文件。发出中标通知书之前，招标人书面要求中标人做出了2 %的让利。【问

40、题】1、工程施工招标资格审查方法有哪两种？合格制的资格审查办法的优缺点是 什么？2、上述程序中，有哪些不妥之处？试说明理由。【参考答案】1、资格审查由资格预审和资格后审两种，合格制的优点是设置一个门槛， 达到要求就通过，投标竞争力强，比较客观公平，有利于获得更多、更好的投 标人和投标方案。缺点是，条件设置不当容易造成投标人过多，增加评标成本 或投标人不足三人；2、资格预审时，有招标人代表提出不能使用民营企业，应选择国有大 中型企业的说法不妥，属歧视性条件。资格预审文件中规定资格审查采用合格制，评审过程中招标人发现合 格的投标申请人达到12家之多，因此要求对他们进行综合评价和比较，并采用 投票方

41、式优选出7家作为最终的资格预审合格投标人这样做改变了在资格预审 公告载明资格预审办法，是错误的。现场踏勘时，有2家单位因故未能参加，招标人按 2家单位放弃投标 考虑的做法不妥，法规未要求投标人必须现场踏勘。到投标截止时间有1家投标人因路上堵车迟到了 5分钟（己事先电话 告知招标人）招标人拒绝接收其投标文件的做法是正确的，符合招标投标法有 关规定。开标仪式上，有1家投标人未派代表出席，但其投标文件提前寄到了 招标人处，招标人因该投标人代表未在场为由，没有开启其投标文件的做法错 误，法规未规定开标时投标人必须到开标现场，投标文件在规定时间送达到指定地点的都应当接收，密封完好都应当开启、唱标。发出中

42、标通知书之前，招标人书面要求中标人做出了2 %的让利违反了有关法规要求的在中标前同招标人不得同投标人就价格等实质性问题进行谈 判的规定。案例10【背景】某事业单位（以下称招标单位）建设某工程项目，该项目受自 然地域环境限制，拟采用公开招标的方式进行招标。该项目初步设计及概算应 当履行的审批手续，已经批准；资金来源尚未落实；有招标所需的设计图纸及 技术资料。考虑到参加投标的施工企业来自各地，招标单位委托咨询单位编制了两 个标底，分别用于对本市和外省市施工企业的评标。招标公告发布后，有10家施工企业作出响应。在资格预审阶段，招标单 位对投标单位与机构和企业概况、近 2年完成工程情况、目前正在履行的

43、合同 情况、资源方面的情况等进行了审查。其中一家本地公司提交的资质等材料齐 全，有项目负责人签字、单位盖章。招标单位认定其具备投标资格。某投标单位收到招标文件后，分别于第 5天和第10天对招标文件中的几 处疑问以书面形式向招标单位提出。招标单位以提出疑问不及时为由拒绝作出 说明。投标过程中，因了解到招标单位对本市和外省市的投标单位区别对待，8家投标单位退出了投标。招标单位经研究决定，招标继续进行。剩余的投标单位在招标文件要求提交投标文件的截止日前，对投标文件 进行了补充、修改。招标单位拒绝接受补充、修改的部分。问题：1 .简述工程项目施工招投标程序。2 .该工程项目施工招投标程序在哪些方面不妥

44、之处？应如何处理？（请 逐一说明）3 .招标文件由哪些部分构成？分析与答案：问题1 :答：工程项目施工招投标程序按照阶段可划分为：(1)招标活动的准备工作，包括：确定招标方式；划分标段。(2)发布招标公告与投标邀请书。(3)进行资格预审：资格预审通告；发出资格预审文件；对潜在投保人资格的审查和评定。(4)编制和发售招标文件：发售招标文件；招标文件的澄清和修改。(5)开标：投标文件密封情况检查；拆封、宣读投标文件。(6)评标：初步评审；详细评审。(7)中标。问题2:答：该工程项目施工招投标程序存在诸多不妥之处：(1)招标单位采用的招标方式不妥。受自然地域环境限制的工程项目， 宜采用邀请招标的方式

45、进行招标。(2)该工程项目尚不具备招标条件。依法必须招标的工程建设项目，应 当具备下列条件才能进行施工招标：招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核 准；有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。(3)招标单位编制两个标底不妥。标底由招标单位自行编制或委托中介 机构编制。一个工程只能编制一个标底。(4)资格预审的内容存在不妥。招标单位应对投标单位近3年完成工程情况进行审查。(5)招标单位对上述提及的本地公司具备投标资格的认定不妥。投标单 位提交的资质等资料应由法人代表签章。(6)招标单位以提

46、出疑问不及时为由拒绝作出说明不妥。投标单位对招 标文件中的疑问，应在收到招标文件后的 7日内以书面形式向招标单位提出。对于投标单位第10天提出的书面疑问，招标单位有权拒绝说明。(7)招标单位决定招标继续进行不妥。提交投标文件的投标单位少于3个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建 设项目，招标人可自行决定不再进行招标。(8)招标单位对投标单位补充、修改投标文件拒绝接受不妥。投标单位 在招标文件要求提交投标文件的截止日前，可以对投标文件进行补充、修改。 该补充、修改的内容，为投标文件的组成部分。问题3

47、:答：招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一 般包括下列内容：(1)投标邀请书；(2)投标人须知；(3)合同主要条款；(4)投标文件格式；(5)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；(6)技术条款；(7)设计图纸；(8)评标标准和方法；(9)投标辅助材料。案例11【背景】某城市地方政府在城市中心区投资兴建一座现代化公共建筑A,批准单位为国家发展改革委员会，文号为发改投字2005146号，建筑面积56844m2占地4688m2 ,建筑檐口高度68.86m,地下三层，地上二十层。采 用公开招标、资格后审的方式确定设计人，要求设计充分体现城市特点，与 周边环境相匹配，建成后成

48、为城市的标志性建筑。招标内容为方案设计、初 步设计和施工图设计三部分，以及建设过程中配合发包人解决设计遗留问题 等事项。某招标代理机构草拟了一份招标公告如下：招标公告招标编号： *08-* 号* 城市的A工程项目，已由国家发展改革委员会投字【2005】146号 文批准建设，该项目为政府投资项目。已经具备了设计招标条件，现采用公开 招标的方式确定该项目设计人，凡符合资格条件的潜在投标人均可以购买招标 文件，在规定的投标截止时间投标。工程概况：详见招标文件招标范围：方案设计、初步设计、施工图设计以及工程建设过程中配合招 标人解决现场设计遗留问题。资格审查采用 资格后审 方式，凡符合本工程房屋建筑设

49、计甲级资格要 求并资格审查合格的投标申请人才有可能被授予合同。对本招标项目感兴趣的潜在投标人， 可以从*省*市*路*号政府机 关服务中心购买招标文件。时间为 2008年9月10日至2008 年9月 12日，每日上午8 时30分至12时00分，下午13时30分至17时30 分（公休日、节假日除外）。招标文件每套售价为200元人民币。售后不退。如需邮购，可以书面形 式通知招标人，并另加邮费每套40元人民币。招标人在收到邮购款后1日内, 以快递方式向投标申请人寄送上述资料。投标截止时间为2008年9月20日9时30分。投标截止日前递交 的，投标文件须送达招标人（地址、联系人见后）；开标当日递交的，投

50、标文件 须送达*省*市* 总&*号市政府机关服务中心。逾期送达的或未送达到指 定地点的投标文件将被拒绝。招标项目的开标会将于上述投标截止时间的同一时间在*省*市*路*号市政府机关服务中心公开进行，邀请投标人派代表人参加开标会议。（招标代理机构名称、地址、联系人、电话、传真等（略）【问题】1、请逐一指出该公告的不当之处。【参考答案】该公告有以下不当之处.1、未载明招标人名称地址；2、未载明招标项目概况3、发售招标文件的时间不满足五个工作日4、投标截止时间不符合法律规定不得少于二十日5、投标文件递交的地址不完整，地址应载明单位的具体楼号、房问号案例12某房地产公司计划在北京市昌平区开发60

51、000m2的住宅项目，可行性研究报告已经通过国家计委批准，资金为自筹方式，资金尚未完全到位，仅有初步 设计图纸，因急于开工，组织销售，在此情况下决定采用邀请招标的方式，随 后向7家施工单位发出了投标邀请书。问题：(1)建设工程施工招标的必备条件有哪些？(2)本项目在上述条件下是否可以进行工程施工招标？(3)通常情况下，哪些工程项目适宜采用邀请招标的方式进行招标？答：(1)建设工程施工招标的必备条件有：1)招标人已经依法成立；2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；4)有相应资金或资金来源已经落实；5)有招标所需的设计图

52、纸及技术资料。(2)本工程不完全具备招标条件，不应进行施工招标。(3)有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；2)受自然地域环境限制的：3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；4)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；5)法律、法规规定不宜公开招标的。案例13北京市政府已批准兴建一所医院工程，现就该工程的施工面向社会公开招 标。本次招标工程项目的概况为：建筑规模约18000万元；建筑面积约200000m2 主楼采用框架结构；建设地点在四环以外；招标范围：土建和所有专业安装工 程。工程质量要求达到国

53、家施工验收规范合格标准。凡对本工程感兴趣的施工 单位均可向招标人提出资格预审申请。问题：(1)招标投标法中规定的招标方式有哪几种？(2)简述招标人对投标人进行资格预审的程序。答：(1)招标投标法中规定的招标方式有公开招标和邀请招标两种。(2)资格预审程序：发布资格预审通告；发售资格预审文件；资格预审资 料分析并发出资格预审合格通知书。案例14空军某部，根据国防需要，须在北部地区建设一雷达生产厂，军方原拟订 在与其合作过的施工单位中通过招标选择一家，可是由于合作单位多达20家，军方为达到保密要求，再次决定在这 20家施工单位内选择3家军队施工单位投 标。问题：(1)上述招标人的做法是否符合中华人

54、民共和国招标投标法规定?(2)在何种情形下，经批准可以进行邀请招标？答：(1)符合招标投标法的规定。由于本工程涉及国家机密，不宜进行公 开招标，可以采用邀请招标的方式选择施工单位。(2)有下列情形之一，经批准可以进行邀请招标：1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；2)受自然地域环境限制的；3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；4)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；5)法律、法规规定不宜公开招标的。案例15某长江大桥是三峡工程前期准备工程的关键项目之一，三峡工程施工期间 承担左、右岸物资、材料、设备的过江运输任务，也是沟通鄂西南长江

55、南、北 公路的永久性桥梁。我国建设大跨度悬索桥经验少，具备该长江大桥施工资质 的单位不多，根据这一实际情况，决定采取邀请招标方式选择施工单位。1993年7月下旬，向甲、乙、丙3家承包商发了投标邀请书，三峡总公司 组织施工单位考察了施工现场，介绍设计情况，并及时以“补遗书”形式回答 了施工单位编标期间提出的各类问题。在离投标截止时间还差15d时，三峡公司以书面形式通知甲、乙、丙 3家 承包商，考虑到该长江大桥关键是技术，技术方案如有失误，费用难以控制， 因此现将原招标文件中关于评标的内容调整如下：原评标内容总价、单价、技 术、资信权数分别由原来的 30% 30% 10% 10%K次修正为10%

56、40% 40% 10%加大了单价和技术的评分权数。1993年9月1日至9月10日进行评标工作。评委中邀请了多位国内有影响 的桥梁专家参加评标，评标前评标组通过了三峡公司编写的评标办法，根据施 工单位的总报价、主要分项工程的单价、技术方案和资信四方面来评分。根据 专家定量打分和定性的综合评价结果，确定的排队顺序(综合得分从高到低) 是：乙、甲、丙。三峡总公司于1993年9月13日向乙施工单位发出中标通知书，并进行合 同谈判。双方认真地讨论了合同条款及合同协议书的有关问题，达成了一致意 见，于1993年10月11日签订了施工合同。问题：(1)该长江大桥项目采用邀请招标方式且仅邀请 3家施工单位投标，是否 妥当？为什么？(2)假设甲、乙、内各