湖南省农村集体土地确权登记发证与产权管理相关政策

1、会计学1湖南省农村集体土地确权登记发证与产湖南省农村集体土地确权登记发证与产权管理相关政策权管理相关政策第1页/共69页12346578第2页/共69页第一第一2008年党的十七届三中全会：年党的十七届三中全会： “搞好农村土地确权、登记、颁证工作搞好农村土地确权、登记、颁证工作”；第二第二2009年中央一号文件：年中央一号文件：“做好集体土地所有权确权登记颁证工作，将权属落实到法定做好集体土地所有权确权登记颁证工作，将权属落实到法定行使所有权的集体组织行使所有权的集体组织”；2010年中央一号文件：年中央一号文件：“力争用力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所年时间把农村集体土

2、地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织有权的农民集体经济组织”；第四第四国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 “搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利”第三第三第一第一2008年党的十七届三中全会：年党的十七届三中全会： “搞好农村土地确权、登记、颁证工作搞好农村土地确权、登记、颁证工作”；第3页/共69页第4页/共69页12346578第5页/共69页维护农民权益、促进农村社

3、会和谐维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要稳定的现实需要落实最严格的耕地保护制度和节约用落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要客观需要夯实农业农村发展基础、促进城乡统夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要筹发展的迫切需要三三 大大 现现 实实 需需 要要第6页/共69页12346578第7页/共69页便民高效便民高效工作工作原则原则急需优先急需优先全面覆盖全面覆盖依法依规依法依规因地制宜因地制宜充分利用充分利用试点先行试点先行第8页/共69页依法依规依法依规 物权法、土地管理法、土地登记办法、物权法、土地管理法

4、、土地登记办法、土地权属争议调查处理办法、确定土地所有权土地权属争议调查处理办法、确定土地所有权和使用权的若干规定和使用权的若干规定便民高效便民高效简化手续，上门服务。简化手续，上门服务。发挥国土所的作用，设立专门窗口，方便农民群众。发挥国土所的作用，设立专门窗口，方便农民群众。严格执行收费标准，不得增加农民的经济负担。严格执行收费标准，不得增加农民的经济负担。第9页/共69页 进一步细化政策进一步细化政策 选择合适的技术手段，加快推进地籍调查选择合适的技术手段，加快推进地籍调查因地制宜因地制宜 农用地转用、土地征收、集体建设用地和农用地农用地转用、土地征收、集体建设用地和农用地流转、城乡建设

5、用地增减挂钩、农村土地综合整流转、城乡建设用地增减挂钩、农村土地综合整治、城乡结合部治、城乡结合部急需优先急需优先 覆盖耕地、园地、林地、草地等全部农村集体土地覆盖耕地、园地、林地、草地等全部农村集体土地 确认到每个具有所有权的集体经济组织确认到每个具有所有权的集体经济组织全面覆盖全面覆盖 已经确认的行政界线和权属界线原则上不得变动已经确认的行政界线和权属界线原则上不得变动 与村级界线重合的村民小组界线，不再重复调查与村级界线重合的村民小组界线，不再重复调查充分利用充分利用 修改原来的试点工作方案，按照试点先行的原则修改原来的试点工作方案，按照试点先行的原则，增加集体土地所有权确权登记发证的工

6、作内容，增加集体土地所有权确权登记发证的工作内容试点先行试点先行第10页/共69页12346578第11页/共69页利用适宜的调查底图，开展土地权属调查，实地查清每利用适宜的调查底图，开展土地权属调查，实地查清每一宗集体土地所有权的权属界限，将全省农村集体土地所有一宗集体土地所有权的权属界限，将全省农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的集体经济组织，完成登记发证工权确认到每个具有所有权的集体经济组织，完成登记发证工作任务。作任务。对已经确权登记到行政村农民集体一级的土地，已经确对已经确权登记到行政村农民集体一级的土地，已经确认的乡镇行政界限和村级权属界限原则上不得变动，进一步认的乡镇行政界限

7、和村级权属界限原则上不得变动，进一步细化调查，根据实际情况将农村集体土地所有权确认到村民细化调查，根据实际情况将农村集体土地所有权确认到村民小组等具有所有权的农村集体经济组织。小组等具有所有权的农村集体经济组织。第12页/共69页 实地查清农村每一宗宅基地和集体建设用实地查清农村每一宗宅基地和集体建设用地的权属、界址、面积和用途等基本情况地的权属、界址、面积和用途等基本情况，填写地籍调查表，获取界址点坐标，绘制填写地籍调查表，获取界址点坐标，绘制地籍图和宗地图。地籍图和宗地图。 对符合发证条件的宗地，根据地籍调查成对符合发证条件的宗地，根据地籍调查成果，按照法定程序，颁发集体土地使用证果，按照

8、法定程序，颁发集体土地使用证。第13页/共69页n建立健全土地权属争议调处机制：机构建设、建立健全土地权属争议调处机制：机构建设、队伍建设、经费保障、规范程序队伍建设、经费保障、规范程序n通过多种途径，依法及时调处农村土地权属争通过多种途径，依法及时调处农村土地权属争议，为确权创造条件。议，为确权创造条件。n建立土地权属争议调处信息库，及时掌握集体建立土地权属争议调处信息库，及时掌握集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权的权属争议动态。用权的权属争议动态。n经调解无效的争议土地，在调查表内注明，交经调解无效的争议土地，在调查表内注明，交县以上人

9、民政府处理，未经行政处理的争议土县以上人民政府处理，未经行政处理的争议土地不得进行登记。地不得进行登记。第14页/共69页u土地登记档案不完善的，补建土地登记档案。土地登记档案不完善的，补建土地登记档案。u测量精度不够的，进行修补测。测量精度不够的，进行修补测。u已经登记的宗地发现错漏的，予以更正。已经登记的宗地发现错漏的，予以更正。u因依法征用、土地调整及土地开发整理等引起因依法征用、土地调整及土地开发整理等引起土地权属界线发生变化的，进行界线更新。土地权属界线发生变化的，进行界线更新。u土地利用现状调查时误将国有荒山、荒地、河土地利用现状调查时误将国有荒山、荒地、河流、滩涂、农民集体使用的

10、国有土地等错划土流、滩涂、农民集体使用的国有土地等错划土地权属性质范围的，应依法予以纠正，并办理地权属性质范围的，应依法予以纠正，并办理相关手续。相关手续。第15页/共69页u 建立地籍数据库管理系统，将地籍调查成果建立地籍数据库管理系统，将地籍调查成果上图入库，纳入规范化管理。上图入库，纳入规范化管理。u 建立地籍档案数字化管理系统，实现确权登建立地籍档案数字化管理系统，实现确权登记发证成果的信息化管理。记发证成果的信息化管理。u 建立土地登记信息动态监管查询系统，实现网建立土地登记信息动态监管查询系统，实现网上实时更新，动态管理，建立数据共享机制。上实时更新，动态管理，建立数据共享机制。第

11、16页/共69页12346578第17页/共69页通告通告 国土资源部门根据人民政府的委托，发布农村集体土国土资源部门根据人民政府的委托，发布农村集体土地确权登记发证通告。地确权登记发证通告。申请申请 申请人按照政府通告的要求，在规定的时间、地点向申请人按照政府通告的要求，在规定的时间、地点向土地登记机构提出申请，填写申请书，提交有关资料土地登记机构提出申请，填写申请书，提交有关资料。审核审核 土地登记机构对申请人提交的相关证明文件进行审核土地登记机构对申请人提交的相关证明文件进行审核，填写土地登记审批表，出具初审意见和审核意见。，填写土地登记审批表，出具初审意见和审核意见。公告公告 经初审和

12、审核符合登记要求的宗地，由国土资源行政经初审和审核符合登记要求的宗地，由国土资源行政主管部门予以公告。主管部门予以公告。第18页/共69页审批审批 经公告无异议的宗地，由人民政府对国土资源行政主管经公告无异议的宗地，由人民政府对国土资源行政主管部门的土地登记审核结果进行确认，并在土地登记审批部门的土地登记审核结果进行确认，并在土地登记审批表中填写审批意见。表中填写审批意见。登记登记 土地登记机构对批准登记的土地，填写土地登记卡、归土地登记机构对批准登记的土地，填写土地登记卡、归户卡，以宗地为单位填写土地权利证书。户卡，以宗地为单位填写土地权利证书。颁证颁证 国土资源行政主管部门根据登记结果，代

13、表人民政府国土资源行政主管部门根据登记结果，代表人民政府向土地权利人发放土地权利证书。向土地权利人发放土地权利证书。 集体土地所有权主体集体土地所有权主体:“XX村（组、乡）农民集体村（组、乡）农民集体” 。 宅基地以宅基地以“户户”为单位登记发证，农村集体建设用地为单位登记发证，农村集体建设用地以以“宗宗”为单位登记发证。为单位登记发证。第19页/共69页12346578第20页/共69页准备准备阶段阶段试点试点阶段阶段2011.5-2012.3以市州为单位，开以市州为单位，开展农村集体确权登展农村集体确权登记发证试点工作记发证试点工作2011.9-2012.12 开展农村集体土地开展农村集

14、体土地所有权确权登记发所有权确权登记发证工作。确保证工作。确保2012年底全面完成。年底全面完成。2013.1-2015.12 进一步加快农村宅进一步加快农村宅基地使用权、集体基地使用权、集体建设用地使用权的建设用地使用权的确权登记发证工作。确权登记发证工作。工作进度安排工作进度安排所有所有权权使用使用权权2011.5项目申报项目申报编制工作方案编制工作方案成立机构成立机构申请落实经费申请落实经费第21页/共69页第22页/共69页12346578第23页/共69页省省市州市州县市区县市区统一组织领导统一组织领导统一技术标准统一技术标准统一检查验收统一检查验收督促检查督促检查法定主体法定主体第

15、24页/共69页 省级工作职责省级工作职责制定省级工作方案制定省级工作方案制定相关技术规程制定相关技术规程开展省级试点和培训开展省级试点和培训提供调查底图提供调查底图解决重大土地权属争议解决重大土地权属争议省级数据汇总、地籍数据库和管理系统建设省级数据汇总、地籍数据库和管理系统建设组织验收组织验收第25页/共69页 市州工作职责市州工作职责制定工作方案制定工作方案组织指导、检查县级工作组织指导、检查县级工作建立市州级地籍数据库和管理系统建立市州级地籍数据库和管理系统调处土地权属争议调处土地权属争议完成市本级农村集体土地确权登记发证工作完成市本级农村集体土地确权登记发证工作第26页/共69页 县

16、级工作职责县级工作职责制定县级工作方案制定县级工作方案配合专业技术承担单位开展工作配合专业技术承担单位开展工作建立县级数据库和管理系统建立县级数据库和管理系统负责权属争议调处工作负责权属争议调处工作组织对工作成果进行自检组织对工作成果进行自检完成农村集体土地确权登记发证工作完成农村集体土地确权登记发证工作第27页/共69页12346578第28页/共69页1 政策政策保障保障u 细化和完善政策，妥善解决历史遗留问题。细化和完善政策，妥善解决历史遗留问题。u 成熟的经验和制度要及时以文件的形式固定成熟的经验和制度要及时以文件的形式固定 下来，争取上升为本省地方性法规。下来，争取上升为本省地方性法

17、规。u 建立质量检查制度。建立质量检查制度。u 建立目标责任制。建立目标责任制。u 建立工作进度汇总统计分析和通报制度建立工作进度汇总统计分析和通报制度2制度制度保障保障第29页/共69页3技术技术保障保障u 实行资质准入制度。实行资质准入制度。u 优化技术路线。优化技术路线。4经费经费保障保障u 按照按照 20102010年中央一号文件要求，统筹安排，年中央一号文件要求，统筹安排， 编制经费预算方案编制经费预算方案u 严格资金管理，确保专款专用，严禁挪用。严格资金管理，确保专款专用，严禁挪用。第30页/共69页5外部环外部环境保障境保障u 重点宣传工作的目的和意义。重点宣传工作的目的和意义。

18、u 引起各级政府领导高度重视。引起各级政府领导高度重视。u 提高乡村干部和农民群众的认识。提高乡村干部和农民群众的认识。第31页/共69页第二部分：第二部分：湖南省农村集体土地产权管理相关政策湖南省农村集体土地产权管理相关政策第32页/共69页1234第33页/共69页一一 土地权利体系土地权利体系 2007年年3月颁布的月颁布的物权法物权法，以基本法的形式，以基本法的形式对我国土地权利体系进行了明确，将土地权利分对我国土地权利体系进行了明确，将土地权利分别在所有权、用益物权和担保物权中作了规定。别在所有权、用益物权和担保物权中作了规定。根据根据物权法物权法的规定，结合土地权利的传统划的规定，

19、结合土地权利的传统划分和相关法律规定，可将其划分为土地所有权、分和相关法律规定，可将其划分为土地所有权、土地使用权、地役权和土地抵押权四个大类。土地使用权、地役权和土地抵押权四个大类。第34页/共69页物权法下我国的土地权利体系物权法下我国的土地权利体系第35页/共69页1234第36页/共69页 必须遵守宪法、法律、行政法规、地方性法规及必须遵守宪法、法律、行政法规、地方性法规及自治条例、单行条例等有关土地确权的规定自治条例、单行条例等有关土地确权的规定合法性合法性 土地确权行为的动因应符合行政目的，应建立在土地确权行为的动因应符合行政目的，应建立在正当考虑的基础上，内容应合乎情理正当考虑的

20、基础上，内容应合乎情理合理性合理性 尊重历史、面对现实、分阶段处理尊重历史、面对现实、分阶段处理 既要根据当时的历史条件和政策、又要充分考虑当既要根据当时的历史条件和政策、又要充分考虑当前土地使用的实际状况，正确处理国家与集体、集前土地使用的实际状况，正确处理国家与集体、集体与集体、单位与个人之间的关系体与集体、单位与个人之间的关系尊重历史尊重历史面对现实面对现实 尽可能地全面考虑各方面的利益尽可能地全面考虑各方面的利益 有利于社会团结、有利于土地的合理利用有利于社会团结、有利于土地的合理利用 化解矛盾、解决纠纷化解矛盾、解决纠纷有利于生产有利于生产生活和社会生活和社会稳定稳定二二 农村集体土

21、地确权之农村集体土地确权之 确权原则确权原则第37页/共69页二二 农村集体土地确权之农村集体土地确权之 确权依据确权依据1、全国人大全国人大及其常委会及其常委会制订的法律制订的法律2、法规：包、法规：包括行政法规括行政法规和本省制定和本省制定的地方法规的地方法规3、部门规章、部门规章、地方规章，地方规章，以及相关政以及相关政策性文件策性文件4、最高人民、最高人民法院的司法法院的司法解释。解释。法律法律依据依据1、当事人依当事人依法达成的协法达成的协议议2、县级以上县级以上人民政府的人民政府的批准文件、批准文件、处理决定处理决定3、县级以上县级以上国土资源行国土资源行政主管部门政主管部门的调解

22、书的调解书事实事实依据依据第38页/共69页二二 农村集体土地确权之农村集体土地确权之 所有权的确定所有权的确定 建国以来农村土地所有权历史演变农民土地所有制阶段农民土地所有制阶段第一阶段1949-1953年家庭承包经营阶段家庭承包经营阶段第三阶段1978年-现在合作和集体经营阶段合作和集体经营阶段第二阶段1953-1978年第39页/共69页确定土地所有权应注意的确定土地所有权应注意的几个问题几个问题土改中是否颁发土改中是否颁发土地所有证是划土地所有证是划分国家所有土地分国家所有土地与集体所有土地与集体所有土地的重要依据的重要依据农业合作化时期农业合作化时期土地入社和实施土地入社和实施六十条

23、六十条时土时土地已确定为集体地已确定为集体所有是确定集体所有是确定集体所有权的主要依所有权的主要依据据以是否征用作为以是否征用作为划分国家土地所划分国家土地所有权与集体土地有权与集体土地所有权的标志所有权的标志国家土地所有权国家土地所有权推定原则推定原则二二 农村集体土地确权之农村集体土地确权之 所有权的确定所有权的确定第40页/共69页二二 农村集体土地确权之农村集体土地确权之 所有权的确定所有权的确定 集体土地所有权确权方法之一：从来源上看集体土地所有权确权方法之一：从来源上看（1 1）土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地）土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有

24、；，属于农民集体所有；（2 2）实施）实施六十条六十条时确定为集体所有的土地，属农时确定为集体所有的土地，属农民集体所有，依照民集体所有，依照确定土地所有权和使用权的若干规定确定土地所有权和使用权的若干规定第二章规定属于国家所有的除外。第二章规定属于国家所有的除外。（3 3）原属于国有或者农民集体所有的土地，经带地入）原属于国有或者农民集体所有的土地，经带地入社和实施社和实施六十条六十条时固定为生产队范围内的土地。时固定为生产队范围内的土地。第41页/共69页二二 农村集体土地确权之农村集体土地确权之 所有权的确定所有权的确定 集体土地所有权确权方法之二：从变化上看集体土地所有权确权方法之二：

25、从变化上看（1 1）农民集体所有的土地，按目前该农民集体实际使用的）农民集体所有的土地，按目前该农民集体实际使用的本集体土地所有权界线确定所有权。本集体土地所有权界线确定所有权。（2 2）农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十）农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土

26、地所有权。第42页/共69页二二 农村集体土地确权之农村集体土地确权之 所有权的确定所有权的确定 集体土地所有权确权方法之二：从变化上看（续）集体土地所有权确权方法之二：从变化上看（续）（3 3）根据）根据六十条六十条确定的农民集体土地所有权，由于下确定的农民集体土地所有权，由于下列原因发生变更的，按变更后的现状确定集体土地所有权：列原因发生变更的，按变更后的现状确定集体土地所有权：由于村、队、社、场合并或分割等管理体制的变化引起土地所由于村、队、社、场合并或分割等管理体制的变化引起土地所有权变更的；由于土地开发、国家征地、集体兴办企事业或有权变更的；由于土地开发、国家征地、集体兴办企事业或者

27、自然灾害等原因进行过土地调整的；由于农田基本建设和者自然灾害等原因进行过土地调整的；由于农田基本建设和行政区划变动等原因重新划定土地所有权界线的。行政区划变行政区划变动等原因重新划定土地所有权界线的。行政区划变动未涉及土地权属变更的，原土地权属不变。动未涉及土地权属变更的，原土地权属不变。第43页/共69页二二 农村集体土地确权之农村集体土地确权之 所有权的确定所有权的确定 集体土地所有权确权方法之三：从权利主体上看集体土地所有权确权方法之三：从权利主体上看（1 1）属于村民小组农民集体所有土地：凡是土地家庭联产）属于村民小组农民集体所有土地：凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组承包中未打破村

28、民小组( (原生产队原生产队) )界线，不论是以村的名义还界线，不论是以村的名义还是以组的名义与农户签订承包合同，土地应确认给村民小组农是以组的名义与农户签订承包合同，土地应确认给村民小组农民集体所有。民集体所有。（2 2）属于村农民集体所有土地：对于已经打破了村民小组）属于村农民集体所有土地：对于已经打破了村民小组农民集体土地界线的地区，应本着尊重历史，承认现实的原则农民集体土地界线的地区，应本着尊重历史，承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有；不能证明，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有；不能证明属于乡属于乡( (镇镇) )农民集体所有或村民小组农民集体所有的集

29、体土地农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，应依法确认给村农民集体所有。，应依法确认给村农民集体所有。第44页/共69页二二 农村集体土地确权之农村集体土地确权之 所有权的确定所有权的确定 集体土地所有权确权方法之三：从权利主体上看集体土地所有权确权方法之三：从权利主体上看（续）（续）（3 3）属于乡农民集体所有土地：能够证明土地已经属于乡）属于乡农民集体所有土地：能够证明土地已经属于乡( (镇镇) )农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡( (镇镇) )农民集体农民集体。（4 4）乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路）乡（镇）或村在

30、集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地，分别属于乡（镇）或村农民集体所有。、水利设施用地，分别属于乡（镇）或村农民集体所有。第45页/共69页二二 农村集体土地确权之农村集体土地确权之 所有权的确定所有权的确定 集体土地所有权确权方法之四：企事业单位使用的土地集体土地所有权确权方法之四：企事业单位使用的土地（1 1）乡（镇）或村办企事业单位使用的集体土地，）乡（镇）或村办企事业单位使用的集体土地，六十六十条条公布以前使用的，分别属于该乡（镇）或村农民集体所有公布以前使用的，分别属于该乡（镇）或村农民集体所有。（2 2）六十条六十条公布时起至公布时起至19821982年国务院年国务院村镇

31、建房用地村镇建房用地管理条例管理条例发布时止使用的，有下列情况之一的，分别属于该发布时止使用的，有下列情况之一的，分别属于该乡（镇）或村农民集体所有：签订过用地协议的（不含租借乡（镇）或村农民集体所有：签订过用地协议的（不含租借）；经县、乡（公社）、村（大队）批准或同意，并进行了）；经县、乡（公社）、村（大队）批准或同意，并进行了适当的土地调整或者经过一定补偿的；通过购买房屋取得的适当的土地调整或者经过一定补偿的；通过购买房屋取得的；原集体企事业单位体制经批准变更的。；原集体企事业单位体制经批准变更的。第46页/共69页二二 农村集体土地确权之农村集体土地确权之 宅基地使用权的确定宅基地使用权

32、的确定 权利主体：宅基地使用权主体为特殊主体权利主体：宅基地使用权主体为特殊主体符合建房申请宅基地条件的集体经济组织内符合建房申请宅基地条件的集体经济组织内部成员。部成员。第47页/共69页二二 农村集体土地确权之农村集体土地确权之 宅基地使用权的确定宅基地使用权的确定集体经济组织内部成员以外的其他特殊主体：集体经济组织内部成员以外的其他特殊主体：（1 1）关于农村集体土地确权登记发证若干问题的指导意见关于农村集体土地确权登记发证若干问题的指导意见（征求意见函）规定：（征求意见函）规定：“非本集体经济组织的农民，因地质灾害防非本集体经济组织的农民，因地质灾害防治、新农村建设、高山移民等集中迁建

33、，在符合当地规划的前提下治、新农村建设、高山移民等集中迁建，在符合当地规划的前提下，经有权机关批准异地建房的，可按规定确权登记发证，经有权机关批准异地建房的，可按规定确权登记发证” ” 。（2 2）根据）根据确定土地所有权和使用权的若干规定确定土地所有权和使用权的若干规定第第4848条规定条规定，非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋，非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该集体经济组织出具证明公告后可依法确房屋产权没有变化的，经该集体经济组织出具证明公告后可依法确定其宅基地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集定其宅基地使用权

34、。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体经济组织收回。体经济组织收回。（3 3）第）第4949条规定，非本集体经济组织的农村或城镇居民，因继条规定，非本集体经济组织的农村或城镇居民，因继承或司法判决方式取得农村住宅的，可按规定登记发证。承或司法判决方式取得农村住宅的，可按规定登记发证。第48页/共69页二二 农村集体土地确权之农村集体土地确权之 宅基地使用权的确定宅基地使用权的确定 权利客体：权利客体： 为农民集体所有土地。按为农民集体所有土地。按土地利用现状分类土地利用现状分类（GB/T21010-2007）分类，其地类为住宅用地的农村宅基地。其用途）分类，其地类为住宅用地的农村宅基地。

35、其用途仅限于建造个人住宅。仅限于建造个人住宅。 关于关于“住宅住宅”的含义，原国家土地管理局政策法规司的含义，原国家土地管理局政策法规司1992年年5月月28日日关于对农村居民关于对农村居民“建住宅建住宅”含义理解问题的答含义理解问题的答复复指出：指出：“中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法第四十五条所第四十五条所指的指的“建住宅建住宅”，应当理解为农村居民所建住房以及与住房，应当理解为农村居民所建住房以及与住房的居住生活有关的其他建筑物和设施的居住生活有关的其他建筑物和设施”。第49页/共69页二二 农村集体土地确权之农村集体土地确权之 宅基地使用权的确定宅基地使用权的确定 数量

36、和面积的限制数量和面积的限制根据根据土地管理法土地管理法第第6262条的规定，农村村民一户只能拥有条的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。予批准。执行执行土地管理法土地管理法第第6262条的规定，需要明确以下三点条的规定，需要明确以下三点: :1 1、 “ “户户”的界定。的界定。2 2、确认农村村民建房占用宅基地的时间。、确认农村村民建房占用宅基地的时间。3 3、明确不同历史阶段规

37、定的宅基地的面积标准。、明确不同历史阶段规定的宅基地的面积标准。第50页/共69页 按照不同的历史阶段，对超面积的宅基地进行确权登记发证具体按照具体按照确定土地所有权和使用权的若干规定确定土地所有权和使用权的若干规定第第4545条、条、第第4646条、第条、第4646条、第条、第5151条、第条、第5252条等条款处理。条等条款处理。二二 农村集体土地确权之农村集体土地确权之 宅基地使用权的确定宅基地使用权的确定第51页/共69页二二 农村集体土地确权之农村集体土地确权之 集体建设用地使用权的确定集体建设用地使用权的确定 权利主体：集体建设用地使用权主体为特殊民事主体权利主体：集体建设用地使用

38、权主体为特殊民事主体确定其集体建设用地使用权的三种情形：确定其集体建设用地使用权的三种情形：（1 1）依据）依据土地管理法土地管理法第第6060条的规定，农村集体经济组条的规定，农村集体经济组织利用本集体经济组织所有的土地举办企业的。织利用本集体经济组织所有的土地举办企业的。（2 2）依据）依据土地管理法土地管理法第第6161条的规定，乡（镇）村公共条的规定，乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的。设施、公益事业建设，需要使用土地的。（3 3）依据）依据土地管理法土地管理法第第6363条的规定，因破产、兼并等条的规定，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的，单位和个人通过兼并

39、乡情形致使土地使用权依法发生转移的，单位和个人通过兼并乡镇企业或接受破产乡镇企业取得建设用地使用权。镇企业或接受破产乡镇企业取得建设用地使用权。第52页/共69页二二 农村集体土地确权之农村集体土地确权之 有关特殊问题的处理有关特殊问题的处理1 1、重复征用问题、重复征用问题根据根据确定土地所有权和使用权的若干规定确定土地所有权和使用权的若干规定第第3838条规定条规定：“一九八七年一月一九八七年一月土地管理法土地管理法施行之前重复划拨或重复施行之前重复划拨或重复征用的土地，可按目前实际使用情况或者根据最后一次划拨或征用的土地，可按目前实际使用情况或者根据最后一次划拨或征用文件确定使用权征用文

40、件确定使用权”。2 2、界线与面积不吻合的问题、界线与面积不吻合的问题根据根据确定土地所有权和使用权的若干规定确定土地所有权和使用权的若干规定第第5656条的规条的规定，土地所有权或者使用权证明文件上的四至界线与实地一致定，土地所有权或者使用权证明文件上的四至界线与实地一致，但实地面积与批准面积不一致的，按实地四至界线计算土地，但实地面积与批准面积不一致的，按实地四至界线计算土地面积，确定土地所有权或者使用权。面积，确定土地所有权或者使用权。第53页/共69页1234第54页/共69页 土地登记必须依照我国现行的法律、法规和政策土地登记必须依照我国现行的法律、法规和政策进行。进行。依法原则依法

41、原则 土地登记办法土地登记办法第第3条规定：条规定：“土地登记实行土地登记实行属地登记原则属地登记原则”。属地原则属地原则 土地登记办法土地登记办法第第6条规定，土地登记应当依照条规定，土地登记应当依照申请进行申请进行申请原则申请原则三三 土地登记的原则土地登记的原则 土地登记办法土地登记办法第第13条规定：条规定：“国土资源行政主国土资源行政主管部门受理土地登记申请后，认为必要的，可以就管部门受理土地登记申请后，认为必要的，可以就有关登记事项向申请人询问，也可以对申请登记的有关登记事项向申请人询问，也可以对申请登记的土地进行实地查看土地进行实地查看”审查原则审查原则第55页/共69页三三 土

42、地登记的原则土地登记的原则 不予登记和暂缓登记的情况不予登记和暂缓登记的情况之一之一国土资源部关于贯彻实施国土资源部关于贯彻实施 进一步加强土进一步加强土地登记工作的通知地登记工作的通知规定涉及下列情形之一的，不予登记发证规定涉及下列情形之一的，不予登记发证：土地权属争议未解决的；土地违法违规行为尚未处理或正土地权属争议未解决的；土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；未按合同约定付清全部土地价款的；按土地价款缴在处理的；未按合同约定付清全部土地价款的；按土地价款缴纳比例分割申请登记的；申请登记的土地权利超过规定期限的纳比例分割申请登记的；申请登记的土地权利超过规定期限的；无合法用地批准等土地登

43、记申请要件的；对经营性用地没有；无合法用地批准等土地登记申请要件的；对经营性用地没有按招标拍卖挂牌等方式出让的；协议出让地价低于出让底价的按招标拍卖挂牌等方式出让的；协议出让地价低于出让底价的；违反规划改变土地用途的；未办理土地使用权登记而设定抵；违反规划改变土地用途的；未办理土地使用权登记而设定抵押的；异议登记期间未经异议登记权利人同意，申请办理抵押押的；异议登记期间未经异议登记权利人同意，申请办理抵押登记的；查封登记解除前申请办理抵押登记等。登记的；查封登记解除前申请办理抵押登记等。第56页/共69页三三 土地登记的原则土地登记的原则 不予登记和暂缓登记的情况不予登记和暂缓登记的情况之二之

44、二湖南省土地登记办法湖南省土地登记办法第二十七条规定：第二十七条规定：“地登记申请有地登记申请有下列情形之一的，县级以上人民政府土地管理门应当暂缓办理下列情形之一的，县级以上人民政府土地管理门应当暂缓办理登记：登记：1 1、非法转让土地使用权及其他违法用地，尚未处理的；、非法转让土地使用权及其他违法用地，尚未处理的；2 2、土地权属有争议，尚未解决的；、土地权属有争议，尚未解决的；3 3、因拆除、自然坍塌以及其他原因造成地上建筑物和其他、因拆除、自然坍塌以及其他原因造成地上建筑物和其他附着物灭失后未重新使用土地的；附着物灭失后未重新使用土地的；4 4、其他按照法律、法规规定应当暂缓登记的。、其

45、他按照法律、法规规定应当暂缓登记的。第57页/共69页1234第58页/共69页四四 土地权属争议调处土地权属争议调处 调处调处原则原则 处理纠纷应当从历史出发，摸清争议土地的历史处理纠纷应当从历史出发，摸清争议土地的历史发展变化，查明引起变化的事实背景和当时的政发展变化，查明引起变化的事实背景和当时的政策依据，确定争议产生的原因。策依据，确定争议产生的原因。从实际出发从实际出发尊重历史尊重历史 权争议解决之前，任何一方不得改变土地现状，权争议解决之前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地上的附着物。不得破坏土地上的附着物。现有利益现有利益保护保护 土地权属争议应先由县级以上人民政府处理（国

46、土地权属争议应先由县级以上人民政府处理（国土资源行政主管部门具体承办），当事人对政府土资源行政主管部门具体承办），当事人对政府处理决定不服的，再向法院起诉。处理决定不服的，再向法院起诉。调处在先调处在先诉讼在后诉讼在后第59页/共69页四四 土地权属争议调处土地权属争议调处 调处方式调处方式 当事人自行解决争议的最基本的方式协商协商 向国土资源行政主管部门提出调查处理申请 向乡级以上人民政府提出处理申请政府政府处理处理 对行政处理决定不服的，当事人可以向人民法院起诉法院法院诉讼诉讼第60页/共69页四四 土地权属争议调处土地权属争议调处 一般一般规定规定1 1、国家与农民集体之间发生土地所有权

47、争议，不能依法证明争议土、国家与农民集体之间发生土地所有权争议，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的，确定为国家所有；地属于农民集体所有的，确定为国家所有；2 2、同级农民集体之间发生的土地权属争议，不能依法证明土地归属、同级农民集体之间发生的土地权属争议，不能依法证明土地归属的，按照土地使用现状确认所有权主体；的，按照土地使用现状确认所有权主体；3 3、乡、乡( (镇镇) )农民集体与村农民集体发生土地所有权争议，不能依法证农民集体与村农民集体发生土地所有权争议，不能依法证明争议土地属于乡明争议土地属于乡( (镇镇) )农民集体所有的，确定为村农民集体所有；农民集体所有的，确定为村农民集体所有；4 4、村农民集体与村民小组农民集体发生土地所有权争议，不能依法、村农民集体与村民小组农民集体发生土地所有权争议，不能依法证明争议土地属于村农民集体所有的，确定为村民小组所有；证明争议土地属于村农民集体所有的，确定为村民小组所有；5 5、不能证明属于乡、不能证明属于乡( (镇镇) )农民集体所有或村农民集体所有的集体土地农民集体所有或村农民集体所有的集体土地，应依法确认给村民小组农民集