燃气安全事故的风险防范和后续处理课件

1、平安管理部2021年四月汉桓潭?新说上见证?记载了一那么曲突徙薪 【q t x xn】的小故事：原文：客有过主人者，见其灶直突，旁有积薪。客谓主人曰：“更为曲突，远其积薪；不者且有火患。主人默然不应。无几何，家果失火。邻里共救，火幸息。于是杀牛置酒，灼烂者在上行，余各以功次坐，而反不录言曲突者。人谓主人曰：“向使主人听客之言，不费牛酒，终亡所患。今论功而请宾，曲突徙薪者亡恩泽，焦头烂额为上客耶？主人乃悟而请之。译文：有个人到朋友家去作客，见主人家的烟译文：有个人到朋友家去作客，见主人家的烟囱是直的，灶边又堆了不少柴薪，觉得这样很囱是直的，灶边又堆了不少柴薪，觉得这样很危险，向主人建议说：危险，

2、向主人建议说： “ “你这烟囱要改成弯你这烟囱要改成弯曲的，柴薪要搬到远处去，不然容易发生火曲的，柴薪要搬到远处去，不然容易发生火 灾啊。灾啊。主人不以为然，没有作声。不久，主主人不以为然，没有作声。不久，主人家果然失火，亏得邻居及人家果然失火，亏得邻居及 时赶来把火扑灭，时赶来把火扑灭，才没有造成更大的损失。才没有造成更大的损失。 译文：事后，主人杀牛摆酒，酬谢前来救火的译文：事后，主人杀牛摆酒，酬谢前来救火的邻居。他特地请那些被火烧得焦头烂额的人座邻居。他特地请那些被火烧得焦头烂额的人座在上首，其他的那么按照出力大小安排座次，在上首，其他的那么按照出力大小安排座次，偏偏没有请不久前建议他改

3、砌烟囱，搬走柴薪偏偏没有请不久前建议他改砌烟囱，搬走柴薪的那位客人。席间，有人对主人说：的那位客人。席间，有人对主人说：“如果当如果当时你听从那客人的话，把烟囱改砌成弯曲的，时你听从那客人的话，把烟囱改砌成弯曲的，并把柴薪搬到远处，那么就不会失火，也就不并把柴薪搬到远处，那么就不会失火，也就不必杀牛摆必杀牛摆 酒了。今天你论功请客，却把你那酒了。今天你论功请客，却把你那客人忘了，这岂不是曲突徙薪亡客人忘了，这岂不是曲突徙薪亡 ( (没有没有) )恩泽，恩泽，焦头烂额为上客了吗焦头烂额为上客了吗? ?主人听了这番话，顿主人听了这番话，顿时省悟过来，马上把那客人请来，并奉他为上时省悟过来，马上把那

4、客人请来，并奉他为上宾。宾。“曲突徙薪，意即事先采取措施，防患于未然。应该说，上述故事中主人家的火灾，完全能够防止，因为即便主人对隐患缺乏根本的防范常识，在客人告知后也应当有所警惕。但是火灾还是发生了。如果主人听了客人的劝告，很可能防止火灾，也用不着众人相救了。这里，谁的功绩大是一目了然的。这位邻居的逻辑似乎是，事发后帮助的人才是恩人，而事前发出警告的人算不上恩人。在预防事故的问题上，许多人至今还是这种“亡羊补牢的思路。引 言 “火灾事故的发生是不可控制的，标准企业的管理是可以控制的，事故发生后处理得再完美也不如不发生事故，即俗话所说的“预防胜于抢险，对用户来讲是如此，对各子公司来讲也是如此。

5、因此，加强管理、标准运营、防微杜渐，将是一个立足平安生产的子公司的必然选择。一、燃气平安事故原因的认定主体和依据一、燃气平安事故原因的认定主体和依据二、燃气平安事故原因认定的特点和对策二、燃气平安事故原因认定的特点和对策三、日常生产经营过程中证据意识对处理事故的作用三、日常生产经营过程中证据意识对处理事故的作用四、燃气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范五、燃气平安事故的后续处理五、燃气平安事故的后续处理 目目 录录 目目 录录一、燃气平安事故原因认定的主体和依一、燃气平安事故原因认定的主体和依据据二、燃气平安事故原因认定的特点和对二、燃气平安事故原因认定的特点和对策策三、日常生产经营

6、过程中证据意识对处三、日常生产经营过程中证据意识对处理事故的作用理事故的作用四、燃气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范五、燃气平安事故的后续处理五、燃气平安事故的后续处理 目目 录录 一、燃气平安事故原因的认定主体和依据一、燃气平安事故原因的认定主体和依据 燃气发生爆炸燃气发生爆炸需要需要具备三个条件：具备三个条件： 燃气混合燃气混合空气到达爆空气到达爆炸极限；炸极限；密闭的空间；密闭的空间； 引爆源：明火、引爆源：明火、电气火花等。电气火花等。燃气行业属于高危行业，发生爆炸、爆燃事故难以防止。 由于燃气用户数量多，在使用燃气过程中，难免会出现燃气泄漏现象，而用户的使用环境决定了燃气

7、泄漏后很容易到达爆炸所具备的条件。因此，一旦发生燃气泄露，极易引发火灾或者爆炸、爆燃事故等平安事故，进而给用户或者燃气企业造成损失。 目前，对燃气平安事故的处理依据主要是由政府部门出具的事故原因认定或者事故调查报告。政府部门出具原因认定或者调查报告后，受到损失的一方可以根据该原因认定或者调查报告向法院提起诉讼，要求被认定为引发事故的另一方承担民事赔偿责任。 但是，该类事故极具破坏性，发生事故后现场无法复原，要客观、真实地查明事故原因极其困难。而且，政府部门在处理该类事故时，出于社会稳定、和谐等考虑，往往带有倾向性，即如果确实无法区分事故责任者，那么会把事故的原因推向燃气企业。一旦事故的原因被确

8、定下来，随后的民事赔偿将以此为据来分担各方民事责任。 因此，防范燃气平安事故风险和妥当进行后续处理对各子公司来说至关重要。 一、燃气平安事故原因的认定主体和依据一、燃气平安事故原因的认定主体和依据 为了认识事故原因认定和调查报告对于处理燃气平安事故的重要为了认识事故原因认定和调查报告对于处理燃气平安事故的重要意义，我们先看两个燃气平安事故案例：意义，我们先看两个燃气平安事故案例：案例案例 A：2021年的一天，某燃气公司的居民用户郑某像往常一样，早年的一天，某燃气公司的居民用户郑某像往常一样，早晨晨6点起床，然后抽出香烟，拿起火机，准备点燃香烟。这时，意想点起床，然后抽出香烟，拿起火机，准备点

9、燃香烟。这时，意想不到的事情发生了：不到的事情发生了：“砰一声巨响，郑某高喊砰一声巨响，郑某高喊“打火机爆炸了，打打火机爆炸了，打火机爆炸了，进而全身着火，火焰瞬间漫布了整个房间。该事故造火机爆炸了，进而全身着火，火焰瞬间漫布了整个房间。该事故造成郑某死亡，其妻七级伤残。成郑某死亡，其妻七级伤残。 一、燃气平安事故原因的认定主体和依据一、燃气平安事故原因的认定主体和依据 经消防部门事后勘察确认，火灾因郑某使用打火机点燃香烟的过程中，打火机产生的火苗遇郑某家厨房内两处天然气管道与灶具软管连接处和燃气表进气表接头与上部弯头连接处泄漏点泄漏出的天然气与空气形成的混合物引起爆炸。消防部门在依法作出的?

10、火灾原因认定书?和?火灾事故责任书?中认定，某燃气公司作为城市燃气经营单位，在天然气加臭工序及对用户室内天然气管道检查维护过程中，未严格履行相应的职责，导致此次火灾发生，对该事故负直接责任；郑某未按使用要求安装灶具软管喉箍，导致燃气泄露，并制造明火引发火灾，对此次事故负直接责任。 一、燃气平安事故原因的认定主体和依据一、燃气平安事故原因的认定主体和依据 郑某妻子及子女把某燃气公司告上法庭，要求某燃气公司承担人身伤亡赔偿金等70多万元的赔偿。虽然?火灾事故责任认定书?认定某燃气公司和用户均对事故负有直接责任，双方应当承担的的民事责任应该是对等的，即各承担50%。但是，法院审理后认为，某燃气公司作

11、为具有专业技术的燃气企业并具有维护和管理的责任与作为普通公民的不具有专业知识的用户相比，某燃气公司对此次事故应当承担主要的责任，用户承担次要的责任。最终，法院判决某燃气公司承担郑某妻子及子女共计50万元的赔偿，相当于承担事故70多万元损失75%的赔偿责任。一、燃气平安事故原因的认定主体和依据一、燃气平安事故原因的认定主体和依据 案例案例 B B：20212021年年7 7月，张某和女朋友刘某从外面回到家里，刚月，张某和女朋友刘某从外面回到家里，刚翻开房门，就闻到一股燃气味道。张某进屋后立即关闭天燃翻开房门，就闻到一股燃气味道。张某进屋后立即关闭天燃气阀门、翻开窗户。稍后，张某进入洗澡间洗澡，刘

12、某抽出气阀门、翻开窗户。稍后，张某进入洗澡间洗澡，刘某抽出香烟，掏出火机，打了一下没着，又打了一下，突然香烟，掏出火机，打了一下没着，又打了一下，突然“砰砰，一声巨响，发生了爆炸，张某全身烧伤面积一声巨响，发生了爆炸，张某全身烧伤面积40%40%，刘某全身烧，刘某全身烧伤面积伤面积25%25%。事后，当地燃气主管部门公用事业局与平安生产。事后，当地燃气主管部门公用事业局与平安生产监督管理局、消防部门成立联合调查组，对该次事故进行调监督管理局、消防部门成立联合调查组，对该次事故进行调查，并出具查，并出具? ?火灾事故调查报告火灾事故调查报告? ?。 联合调查组认为，火灾原为用户未按使用要求安装使

13、用联合调查组认为，火灾原为用户未按使用要求安装使用灶具软管喉箍，导致燃气泄露，同时发现燃气泄露后处置不灶具软管喉箍，导致燃气泄露，同时发现燃气泄露后处置不当，在燃气未完全排出去的情况下制造明火，引发火灾，对当，在燃气未完全排出去的情况下制造明火，引发火灾，对此次火灾负直接责任。此次火灾负直接责任。20212021年年4 4月，张某、刘某分别把某燃气月，张某、刘某分别把某燃气公司告上法庭，要求赔偿各种损失公司告上法庭，要求赔偿各种损失2020多万元。目前，此案正多万元。目前，此案正在审理当中。在审理当中。 一、燃气平安事故原因的认定主体和依据一、燃气平安事故原因的认定主体和依据 比较以上两个案例

14、，我们不难看出，这两个案例有很多相似之处：比方都是与胶管未安装喉箍有关、都是抽烟制造的明火、都是燃气泄漏后遇明火发生的爆炸、都有两位受害人。 但也有不同之处，最大的不同是处理机构不同，一个是消防部门，处理的依据是中华人民共和国公安部令 第108号：?火灾事故调查规定? 2021年4月30进行了修订，2021年5月1日之后消防部门只对火灾事故做出原因认定，不再对火灾事故的责任进行认定，一个是由消防部门、燃气主管部门、安监部门组成的联合调查组，处理的依据是中华人民共和国国务院令 第493号：?生产平安事故报告和调查处理条例?。一、燃气平安事故原因的认定主体和依据一、燃气平安事故原因的认定主体和依据

15、 因此，发生燃气平安事故后，公安消防部门将针对燃气平安事故作出原因认定，或者由当地燃气主管部门牵头，联合消防、安监等部门组成调查组，对事故进行调查，明确事故原因。消防部门的原因认定或者联合调查组的调查报告不仅是消防部门对火灾事故责任人进行行政处分的依据，也是事故当事各方进行民事诉讼的最关键证据之一。 然而，事故发生后，是由消防部门单独进行调查还是由主管部门牵头组成联合调查组进行调查，那么取决于事故的影响大小和政府对事故的重视程度。一、燃气平安事故原因的认定主体和依据一、燃气平安事故原因的认定主体和依据 一般侵权行为的构成要件一般侵权行为的构成要件加害行为加害行为行为人主观行为人主观上有过错上有

16、过错损害事实损害事实的存在的存在一般侵权行为的构成要件一般侵权行为的构成要件加害行为与损加害行为与损害事实之间有害事实之间有因果关系因果关系一、燃气平安事故原因的认定主体和依据一、燃气平安事故原因的认定主体和依据 侵权行为的构成要件侵权行为的构成要件加害行为加害行为 加害行为加害行为又称致害行为，是指行为人做出的致他人的民事权利受到损害的行为。亦即民事损害事实都由特定的加害行为所造成。没有加害行为，损害就无从发生。 从表现形式上看，加害行为可以是作为，也可以是不作为，以不作为构成加害行为的，一般以行为人负有特定的义务为前提。一、燃气平安事故原因的认定主体和依据一、燃气平安事故原因的认定主体和依

17、据 侵权行为的构成要件侵权行为的构成要件损害事实损害事实 损害事实损害事实，是指因一定的行为或事件对他人的财产或人身造成的不利影响。损害事实依其性质和内容，可分为财产损害、人身伤害和精神损害三种。一、燃气平安事故原因的认定主体和依据一、燃气平安事故原因的认定主体和依据 侵权行为的构成要件侵权行为的构成要件加害行为与损加害行为与损害事实之间有害事实之间有因果关系因果关系 因果关系，是指社会现象之间的一种客观联系，即一种现象在一定条件下必然引起另一种现象的发生，那么该种现象为原因，后一种现象为结果，这两种现象之间的联系，就称因果关系。 侵权行为只有在加害行为与损害事实之间存在因果关系时，才能构成。

18、如果加害人有加害行为，他人也有民事权益受损害的事实，但二者毫不相干，那么侵权行为仍不能构成。因此，加害行为与损害事实之间有因果关系，是构成一般侵权行为的又一要件。一、燃气平安事故原因的认定主体和依据一、燃气平安事故原因的认定主体和依据 侵权行为的构成要件侵权行为的构成要件行为人主行为人主观上有过观上有过错错 过错，是行为人决定其行动的一种心理状态。行为人是否有过错直接关系到对其行为性质的认定。 过错包括成心和过失两种形式。行为人明知自己的行为会发生损害他人民事权利的结果，并且希望或放任该结果发生的，为成心。行为人应当预见自己的行为可能损害他人的民事权利但因为疏忽大意而没有预见，或者虽然已经预见

19、但轻信能够防止，结果导致他人的民事权利受到损害的，为过失。衡量行为人是否有过失，应根据具体的时间、地点和条件等多种因素综合进行确定。一、燃气平安事故原因的认定主体和依据一、燃气平安事故原因的认定主体和依据 目目 录录一、燃气平安事故原因的认定主体一、燃气平安事故原因的认定主体和依据和依据二、燃气平安事故原因认定的特点二、燃气平安事故原因认定的特点和对策和对策三、日常生产经营过程中证据意识三、日常生产经营过程中证据意识对处理事故的作用对处理事故的作用四、燃气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范五、燃气平安事故的后续处理五、燃气平安事故的后续处理 二、燃气平安事故原因认定的特点和对策二、燃

20、气平安事故原因认定的特点和对策 燃气平安事故原因认定的特点和对策燃气平安事故原因认定的特点和对策 消防部门作出的事故原因认定或者联合调消防部门作出的事故原因认定或者联合调查组作出的事故调查报告是处理燃气平安事故的查组作出的事故调查报告是处理燃气平安事故的关键，将决定子公司是否要承担责任。关键，将决定子公司是否要承担责任。 为了更好地处理突发的火灾或者爆炸爆燃为了更好地处理突发的火灾或者爆炸爆燃事故，防止或者减轻事故给公司带来的损失，现事故，防止或者减轻事故给公司带来的损失，现仅对公安消防部门的事故原因认定进行分析，并仅对公安消防部门的事故原因认定进行分析，并结合实际提出各子公司在火灾或者爆炸事

21、故发生结合实际提出各子公司在火灾或者爆炸事故发生后应该采取的对策。后应该采取的对策。 主体的主体的特殊性特殊性 结论的结论的科学性科学性 事实上的事实上的准司法性准司法性 二、燃气平安事故原因认定的特点和对策二、燃气平安事故原因认定的特点和对策 事故原因认定是由作为行政机关的公安消防部门依法作出的。火灾发生后，事故现场因火灾或者爆炸的消灭性和火灾扑救对现场的破坏性，查明火灾原因成为一世界性的难题，需通过科技含量相当高的技术手段实现，由此使建立在火灾原因调查根底上的火灾事故责任认定也具有鲜明的科学性。事故原因认定作出后，因火灾产生的民事纠纷往往以此为依据，使火灾事故原因认定事实上产生了确定相对人

22、权利、义务状态的效力。燃气平安事故原因认定的特点：燃气平安事故原因认定的特点： 火灾事故责任认定是公安消防机构对火灾事故责任人过错以及行为和火灾间因果关系这两个法律事实予以确认的行政行为，但只是公安消防机构行政处分行为的中间环节，不独立产生任何法律上的后果，不对行政管理相对人权利、义务关系产生影响，因此，火灾事故责任认定有时会被认为不是行政确认行为，火灾事故责任认定不具可诉性 。 但是，受害人起诉至法院时，法院将以火灾事故责任认定书作出的责任认定分配双方当事人的民事责任。将火灾事故责任认定书认定的直接责任、间接责任转化为民事责任承担的主要责任、次要责任、同等责任。 二、燃气平安事故原因认定的特

23、点和对策二、燃气平安事故原因认定的特点和对策 不管是公安消防部门作出的事故原因认定还是联合调查组作出的调查报告，燃气企业和其他当事人不服的话，都可以向上级消防部门或者政府申请重新认定。 不过，在实践中重新认定很少有推翻之前结论的。而且，事故当事人起诉至法院的时候，法院也会以火灾事故原因认定或者调查报告结论作为分配当事各方民事责任的依据。 因此，各子公司应当格外重视事故发生后消防部门或者联合调查组的调查，要尽一切努力使相关部门作出有利于燃气企业或更客观的事故认定或调查报告，不能等到结论出来之后再去想方法改变结论。 二、燃气平安事故原因认定的特点和对策二、燃气平安事故原因认定的特点和对策 二、燃气

24、平安事故原因认定的特点和对策二、燃气平安事故原因认定的特点和对策 消防机构出具的消防机构出具的?火灾原因认定书火灾原因认定书?和和?火灾事火灾事故责任书故责任书? 或者联合调查组出具的或者联合调查组出具的?事故调查报告事故调查报告?具有重要意义。因此，在燃气爆炸事故发生后，具有重要意义。因此，在燃气爆炸事故发生后，我们要密切关注事故的后续开展，包括：我们要密切关注事故的后续开展，包括：1、第一时间赶到事故现场，并密切关注事态开展；、第一时间赶到事故现场，并密切关注事态开展；2、紧密跟踪是消防机构或者联合调查组的介入调、紧密跟踪是消防机构或者联合调查组的介入调查情况；查情况；3、对消防机构或者联

25、合调查组的调查积极进行举、对消防机构或者联合调查组的调查积极进行举证；证；4、一旦出现不利于公司的火灾事故责任书或者调、一旦出现不利于公司的火灾事故责任书或者调查报告查报告 让公司承担责任让公司承担责任 ，收到上述文件之，收到上述文件之日起日起15天内向上级消防机构或者政府部门申请重天内向上级消防机构或者政府部门申请重新认定或者重新调查；新认定或者重新调查；5、消防机构的重新认定对公司仍不利的，收到重、消防机构的重新认定对公司仍不利的，收到重新认定新认定15天内向法院提起行政诉讼。天内向法院提起行政诉讼。 目目 录录一、燃气平安事故原因的认定主体一、燃气平安事故原因的认定主体和依据和依据二、燃

26、气平安事故原因认定的特点二、燃气平安事故原因认定的特点和对策和对策三、日常生产经营过程中证据意识三、日常生产经营过程中证据意识对处理事故的作用对处理事故的作用四、燃气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范五、燃气平安事故的后续处理五、燃气平安事故的后续处理 由于燃气行业属于高危行业，在日常生活和生产过程中平安事故由于燃气行业属于高危行业，在日常生活和生产过程中平安事故很难完全防止，其原因是多种多样的。有时是燃气企业员工违反操作很难完全防止，其原因是多种多样的。有时是燃气企业员工违反操作规程引起的，有时是用户使用不当或者发现燃气泄漏后处置不当造成规程引起的，有时是用户使用不当或者发现燃气泄

27、漏后处置不当造成的。但是，不管发生火灾的原因多么复杂，作为燃气企业，还是可以的。但是，不管发生火灾的原因多么复杂，作为燃气企业，还是可以通过加强内部管理来尽量防止事故的发生，或者防止不必要的损失。通过加强内部管理来尽量防止事故的发生，或者防止不必要的损失。三、生产经营过程中证据意识对处理事三、生产经营过程中证据意识对处理事故的作用故的作用 通常，平安事故经过政府部门处理后，燃气企业被认定对通常，平安事故经过政府部门处理后，燃气企业被认定对事故负有责任，很多企业表示难以接受，认为处理不公平，认事故负有责任，很多企业表示难以接受，认为处理不公平，认为企业没有过错，不应当承担责任。很少有企业进行反思

28、为什为企业没有过错，不应当承担责任。很少有企业进行反思为什么会让企业承担责任。么会让企业承担责任。 事实上，事故发生之前企业自己的一些行为已经注定企业要事实上，事故发生之前企业自己的一些行为已经注定企业要对事故承担责任，表现在日常生产经营过程中，很多企业缺乏对事故承担责任，表现在日常生产经营过程中，很多企业缺乏证据意识，如果在发生事故后燃气企业提供不出管理标准的有证据意识，如果在发生事故后燃气企业提供不出管理标准的有力证据，政府就会都把事故责任推给燃气企业。力证据，政府就会都把事故责任推给燃气企业。三、生产经营过程中证据意识对处理事三、生产经营过程中证据意识对处理事故的作用故的作用 在我国，在

29、我国，“以事实为根据以事实为根据, ,以法律为准绳不仅是法以法律为准绳不仅是法官审理案件遵循的原那么，也是政府部门对事故原因进行官审理案件遵循的原那么，也是政府部门对事故原因进行认定所遵循的原那么。这里的事实指认定所遵循的原那么。这里的事实指“法律事实，又称法律事实，又称法律真实，指司法机关在诉讼程序中认定的案件事实，是法律真实，指司法机关在诉讼程序中认定的案件事实，是司法机关按照法定程序收集、依照证据规那么通过的证据司法机关按照法定程序收集、依照证据规那么通过的证据所能证明的所能证明的“事实。相对应的另一个概念是事实。相对应的另一个概念是“客观事实客观事实，又称客观真实，指实际发生过的案件事

30、实。，又称客观真实，指实际发生过的案件事实。三、生产经营过程中证据意识对处理事三、生产经营过程中证据意识对处理事故的作用故的作用 三、生产经营过程中证据意识对处理事三、生产经营过程中证据意识对处理事故的作用故的作用 例子 张三私下向朋友李四借了250元钱，没有出具借条，李四把张三告上法庭，但张三矢口否认借过李四钱，法院便判决李四败诉。张三向李四借张三向李四借钱是客观事实钱是客观事实，但由于李四拿不出证据证明张三曾借过李四的钱，这是法是法律真实，即在法律意义上张三不曾向律真实，即在法律意义上张三不曾向李四借过钱李四借过钱。 也就是说，仅有客观事实不一定也就是说，仅有客观事实不一定构成法律事实，即

31、没有证据证明，就构成法律事实，即没有证据证明，就不会得到法律的支持和保护。不会得到法律的支持和保护。 因此，提升证据意识，重视、保因此，提升证据意识，重视、保存日常生产经营过程中产生的证据将存日常生产经营过程中产生的证据将会把客观事实转变为法律事实，对维会把客观事实转变为法律事实，对维护燃气企业利益非常重要。护燃气企业利益非常重要。三、生产经营过程中证据意识对处理事三、生产经营过程中证据意识对处理事故的作用故的作用 目目 录录一、燃气平安事故原因的认定主体一、燃气平安事故原因的认定主体和依据和依据二、燃气平安事故原因认定的特点二、燃气平安事故原因认定的特点和对策和对策三、日常生产经营过程中证据

32、意识三、日常生产经营过程中证据意识对处理事故的作用对处理事故的作用四、燃气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范五、燃气平安事故的后续处理五、燃气平安事故的后续处理 燃气设施安装要遵循先设计后施工的原那么，并妥善保存设计图纸、竣工验收合格证、设计单位、施工单位资质证书及相关合同等证据资料。给用户正式通气前与用户签订供气合同，并为用户建立档案。及时让用户签收平安须知、用户手册。 保证生产运营人员持证上岗。 四、燃气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范 标准燃气加臭程序：1标准操作；2标准记录；3保存记录。 四、燃气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范 定期入户安检，并让用户

33、签字。 与政府相关部门保持良好的关系。 为了杜绝燃气平安事故给公司带来不必要的损失，在日常为了杜绝燃气平安事故给公司带来不必要的损失，在日常生产经营过程中，各子公司一方面要标准公司的管理，让公司生产经营过程中，各子公司一方面要标准公司的管理，让公司合法、有序的运转，另一方面要提高证据意识，时刻注意收集合法、有序的运转，另一方面要提高证据意识，时刻注意收集、保存证据。惟如此，才可以最大限度地防范平安事故给公司、保存证据。惟如此，才可以最大限度地防范平安事故给公司带来的风险。为此，各子公司在生产经营过程中要特别注意以带来的风险。为此，各子公司在生产经营过程中要特别注意以下以下几点：下以下几点：四、

34、燃气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范 四、燃气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范 1 1燃气设施安装要遵循先设计后施工的原那么，并妥善保存设计图纸、燃气设施安装要遵循先设计后施工的原那么，并妥善保存设计图纸、竣工验收合格证、设计单位、施工单位资质证书及相关合同等证据资料。竣工验收合格证、设计单位、施工单位资质证书及相关合同等证据资料。? ?城市燃气管理方法城市燃气管理方法? ?第八条规定第八条规定“燃气工程的设计、施工，应当由持有相燃气工程的设计、施工，应当由持有相应资质证书的设计、施工单位承担，并应当符合国家有关技术标准和标准应资质证书的设计、施工单位承担，并应当符合国

35、家有关技术标准和标准，第九条规定，第九条规定“住宅小区内的燃气工程施工可以由负责小区施工的具有住宅小区内的燃气工程施工可以由负责小区施工的具有相应资质的单位承担相应资质的单位承担。值得注意的是，。值得注意的是，? ?城镇燃气设计标准城镇燃气设计标准? ?还对居民、还对居民、工商业等用户的燃气设备需要具备的安装条件作出了规定。工商业等用户的燃气设备需要具备的安装条件作出了规定。 对于符合供气条件的用户，要先委托具有设计资质的设对于符合供气条件的用户，要先委托具有设计资质的设计单位进行设计，然后再委托具有施工资质的施工单位进行计单位进行设计，然后再委托具有施工资质的施工单位进行施工。施工。 之前就

36、有用户因燃气具使用不当发生爆炸事故起诉燃气之前就有用户因燃气具使用不当发生爆炸事故起诉燃气企业，辩称是燃气企业在不符合燃气设备安装条件的情况下企业，辩称是燃气企业在不符合燃气设备安装条件的情况下安装了燃气设备，从而发生了爆炸，并质疑燃气企业委托的安装了燃气设备，从而发生了爆炸，并质疑燃气企业委托的设计、安装单位的资质情况，要求燃气企业赔偿损失。设计、安装单位的资质情况，要求燃气企业赔偿损失。四、燃气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范 现在人们都追求个性，新入住的房屋可能符合安装燃气现在人们都追求个性，新入住的房屋可能符合安装燃气设备的条件，但入住之后用户对房屋进行装修，使之不再符设备

37、的条件，但入住之后用户对房屋进行装修，使之不再符合安装燃气设备的条件。如果安装之后发生了平安事故并且合安装燃气设备的条件。如果安装之后发生了平安事故并且燃气企业不能提供出施工之前的设计图纸和竣工验收资料来燃气企业不能提供出施工之前的设计图纸和竣工验收资料来证明给用户安装燃气设备时符合安装条件的话，那么燃气企证明给用户安装燃气设备时符合安装条件的话，那么燃气企业就有可能承担违规安装的后果。业就有可能承担违规安装的后果。 因此，在施工前要先设计，并在施工结束后把设计图纸、因此，在施工前要先设计，并在施工结束后把设计图纸、竣工验收资料、设计单位资质证书、施工单位资质证书及相竣工验收资料、设计单位资质

38、证书、施工单位资质证书及相关合同一并保存。对于用气环境不符合国家标准的用户，那关合同一并保存。对于用气环境不符合国家标准的用户，那么要在用气环境到达国家规定的安装燃气设施条件后再为其么要在用气环境到达国家规定的安装燃气设施条件后再为其进行燃气设施安装。进行燃气设施安装。四、燃气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范 2 2给用户正式通气前与用户签订供气合同，并为用户建立档给用户正式通气前与用户签订供气合同，并为用户建立档案。案。 四、燃气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范 ?城市燃气管理方法?第二十六条规定：“燃气供给企业应建立燃气用户档案，与用户签订供气用气合同，明确双方的权

39、利和义务。 与用户签订供气用气合同是燃气与用户签订供气用气合同是燃气公司的法定义务。公司的法定义务。 事实上，给用户正式通气前与用事实上，给用户正式通气前与用户签订供气合同，不仅是出于法户签订供气合同，不仅是出于法律的规定，更重要的是可以通过律的规定，更重要的是可以通过供用气合同约定双方对户内燃气供用气合同约定双方对户内燃气实施的维护、管理责任分界点和实施的维护、管理责任分界点和双方的权利、义务。双方的权利、义务。 四、燃气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范 为用户建立档案主要是收集用户为用户建立档案主要是收集用户企业营业执照、自然人身份企业营业执照、自然人身份证复印件一方面可以为用

40、户提供更证复印件一方面可以为用户提供更好的效劳，另一方面可以在与用户发好的效劳，另一方面可以在与用户发生纠纷时通过司法途径解决，维护燃生纠纷时通过司法途径解决，维护燃气企业的利益，比方发生用户偷气、气企业的利益，比方发生用户偷气、破坏燃气设施等行为而要起诉的话，破坏燃气设施等行为而要起诉的话，如果仅仅知道用户名字或者名称，而如果仅仅知道用户名字或者名称，而不能提供用户的企业营业执照、不能提供用户的企业营业执照、自然人身份证复印件，那么法院自然人身份证复印件，那么法院会以起诉的被告不明确为由不予受理，会以起诉的被告不明确为由不予受理，或者受理后法院传票无法送达。或者受理后法院传票无法送达。四、燃

41、气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范 3 3及时让用户签收平安须知、用户手册。及时让用户签收平安须知、用户手册。 四、燃气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范?城市燃气管理方法城市燃气管理方法?第三十四条规定第三十四条规定“燃气供给企业必须制定有关平安燃气供给企业必须制定有关平安使用规那么，宣传平安使用常识，对用户进行平安使用燃气的指导。使用规那么，宣传平安使用常识，对用户进行平安使用燃气的指导。 宣传平安使用常识，进行燃宣传平安使用常识，进行燃气设施的巡检，是燃气公司的法气设施的巡检，是燃气公司的法定义务。因此，各子公司一定要定义务。因此，各子公司一定要向用户发放向用户发放

42、? ?管道燃气平安使用须管道燃气平安使用须知知? ?，一式两份，一份用户存留学，一式两份，一份用户存留学习，一份由用户签收后公司存留。习，一份由用户签收后公司存留。 除此之外，宣传平安使用常除此之外，宣传平安使用常识，进行燃气设施的巡检也是防识，进行燃气设施的巡检也是防止平安事故发生的重要措施，对止平安事故发生的重要措施，对保护用户平安、维护企业自身利保护用户平安、维护企业自身利益都非常重要。益都非常重要。 四、燃气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范 燃气企业向用户宣传平安用气知燃气企业向用户宣传平安用气知识是一种义务。如果该义务未尽到，识是一种义务。如果该义务未尽到，那么在发生事故

43、时就会被认为管理存那么在发生事故时就会被认为管理存在缺陷，就有可能被要求承担责任。在缺陷，就有可能被要求承担责任。因此，向用户发放平安须知、用户手因此，向用户发放平安须知、用户手册非常重要。但仅仅发放还不行，还册非常重要。但仅仅发放还不行，还要让用户签收。否那么，将来发生事要让用户签收。否那么，将来发生事故后用户可能否认燃气企业向其宣传故后用户可能否认燃气企业向其宣传过平安用气知识。过平安用气知识。 四、燃气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范 当然，让用户签收平安须知、用当然，让用户签收平安须知、用户手册仅仅是一个处于初级开展阶段户手册仅仅是一个处于初级开展阶段的燃气企业应做的事情。

44、当一个燃气的燃气企业应做的事情。当一个燃气企业开展到一定程度、走向成熟的时企业开展到一定程度、走向成熟的时候，就不应局限或满足于仅仅让用户候，就不应局限或满足于仅仅让用户签收平安须知、用户手册，而应通过签收平安须知、用户手册，而应通过播送、电视、短信温馨提示、面对面播送、电视、短信温馨提示、面对面培训等各种形式向用户宣传平安用气培训等各种形式向用户宣传平安用气知识，让用户真正掌握平安用气知识，知识，让用户真正掌握平安用气知识，从根本上杜绝事故的发生。从根本上杜绝事故的发生。四、燃气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范 4 4保证生产运营人员持证上岗。保证生产运营人员持证上岗。 ? ?城

45、市燃气管理方法城市燃气管理方法? ?第十九条规定第十九条规定“燃燃气供给企业和燃气用具安装、维修单位的职气供给企业和燃气用具安装、维修单位的职工应当实行持证上岗制度，这就要求燃气工应当实行持证上岗制度，这就要求燃气企业的场站生产人员、进行燃气用具安装、企业的场站生产人员、进行燃气用具安装、维修的人员必须持证上岗。否那么，发生事维修的人员必须持证上岗。否那么，发生事故后，会被认为无证上岗，违反国家法规，故后，会被认为无证上岗，违反国家法规，可能被要求对事故承担责任。可能被要求对事故承担责任。四、燃气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范 5 5标准燃气加臭程序。标准燃气加臭程序。 ? ?城

46、市燃气管理方法城市燃气管理方法? ?第十八条规定第十八条规定“燃气供给企业供给的燃气的气质和压燃气供给企业供给的燃气的气质和压力应当符合国家规定的标准，其中重力应当符合国家规定的标准，其中重要的一条就是要加臭。要的一条就是要加臭。 一个标准的燃气主要是天然气一个标准的燃气主要是天然气加臭程序包括三点：加臭程序包括三点： 1 1标准操作；标准操作；2 2标准记录；标准记录；3 3保存记录。保存记录。四、燃气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范 1 1标准操作。标准操作。根据国家规定，每立方根据国家规定，每立方米天然气应当含有不低米天然气应当含有不低于于20mg20mg的臭。的臭。四、燃气

47、平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范 2 2标准记录。标准记录。标准操作的过程详细记录，从而为操作标准、标准操作的过程详细记录，从而为操作标准、符合国家规定提供证据。符合国家规定提供证据。怎样的记录才是标准的记录呢？怎样的记录才是标准的记录呢？事实上，最终判断记录是否标准的往往不是事实上，最终判断记录是否标准的往往不是专家，而是一些专家，而是一些“外行外行。由于专业所限，。由于专业所限，负责调查事故原因的政府部门的一些人员并负责调查事故原因的政府部门的一些人员并不能明白生产操作的程序，他们习惯不能明白生产操作的程序，他们习惯“所见所见即所得即所得，不善于推理，仅仅凭借记录通过，不善于推

48、理，仅仅凭借记录通过简单运算来推断加臭程序是否标准。简单运算来推断加臭程序是否标准。四、燃气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范 因此，判断加臭程序操作是否标准的标准就是：因此，判断加臭程序操作是否标准的标准就是：任何时刻的记录经过计算都符合每立方米天然任何时刻的记录经过计算都符合每立方米天然气含有不低于气含有不低于20mg20mg臭的标准，这个计算小学三臭的标准，这个计算小学三年级学生都会。即用这一时段后一时点假设年级学生都会。即用这一时段后一时点假设是上午是上午9 9点的流量计读数假设是点的流量计读数假设是90009000立方立方米减去这一时段前一时点假设是上午米减去这一时段前一时

49、点假设是上午8 8点点的流量计读数假设是的流量计读数假设是80008000立方米，得出该立方米，得出该时段的天然气输出量即时段的天然气输出量即10001000立方米，再用立方米，再用这一时段的总加臭量假设是这一时段的总加臭量假设是2000020000毫克除毫克除以该时段的天然气输出量，即得出该时段每立以该时段的天然气输出量，即得出该时段每立方米的平均加臭量方米的平均加臭量2000020000毫克毫克10001000立方米立方米=20=20毫克毫克/ /立方米。立方米。四、燃气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范 这一点看似容易实那么很少燃气企业这一点看似容易实那么很少燃气企业能做到，很

50、多燃气企业的生产运营记能做到，很多燃气企业的生产运营记录都无法到达这一标准。一旦问起，录都无法到达这一标准。一旦问起，那么会给出很多无法让人信服的解释，那么会给出很多无法让人信服的解释，比方记录上记录的是加臭的次数而非比方记录上记录的是加臭的次数而非加臭量，那么会解释说每次的加臭量加臭量，那么会解释说每次的加臭量是固定的。既然每次的加臭量是固定是固定的。既然每次的加臭量是固定的，那为什么不直接记录加臭量呢。的，那为什么不直接记录加臭量呢。四、燃气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范 3 3保存记录。保存记录。 平安事故发生后负责调查的政府部平安事故发生后负责调查的政府部门随时都可能前来

51、调取生产运营记门随时都可能前来调取生产运营记录，如果政府部门上门调取的时候录，如果政府部门上门调取的时候公司没有对事发时的加臭情况进行公司没有对事发时的加臭情况进行记录和保存的话，就无法证明事发记录和保存的话，就无法证明事发时的加臭情况是符合国家标准的。时的加臭情况是符合国家标准的。 因此，保存记录至关重要，且越早因此，保存记录至关重要，且越早越好，最好某一时点的加臭工序一越好，最好某一时点的加臭工序一完成就立即记录和保存。完成就立即记录和保存。四、燃气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范 6 6定期入户安检，并让用户签字。定期入户安检，并让用户签字。 ? ?城市燃气管理方法城市燃气管

52、理方法? ?第三十二条规定第三十二条规定: : “ “燃气供给企业必须建立平安检查、维燃气供给企业必须建立平安检查、维修维护、事故抢修等制度，及时报告、排除、修维护、事故抢修等制度，及时报告、排除、处理燃气设施故障和事故，确保正常供气，处理燃气设施故障和事故，确保正常供气，其他相关法律法规也规定燃气企业必须定期其他相关法律法规也规定燃气企业必须定期入户安检。燃气企业本来按照国家规定定期入户安检。燃气企业本来按照国家规定定期进行安检即可，但为了在事后证明燃气企业进行安检即可，但为了在事后证明燃气企业尽到了定期安检的义务，安检后应让用户在尽到了定期安检的义务，安检后应让用户在安检记录上签字确认。安

53、检中发现问题后，安检记录上签字确认。安检中发现问题后，要向用户发出整改通知，并在安检记录上注要向用户发出整改通知，并在安检记录上注明。明。四、燃气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范 7 7与政府相关部门保持良好的关系。与政府相关部门保持良好的关系。 在燃气平安事故当中，燃气企业被认为在燃气平安事故当中，燃气企业被认为是具有强势地位、有实力的主体，用户是具有强势地位、有实力的主体，用户被认为是弱势群体、是受害人。被认为是弱势群体、是受害人。因此，在事故处理过程中，政府部门因此，在事故处理过程中，政府部门消防、燃气主管、安监等部门会偏消防、燃气主管、安监等部门会偏向于用户，想尽方法让燃气

54、企业承担更向于用户，想尽方法让燃气企业承担更多责任。多责任。为争取政府在处理事故过程中能有一个为争取政府在处理事故过程中能有一个客观、中立的立场，各子公司平时就要客观、中立的立场，各子公司平时就要和相关政府部门保持良好的沟通，使其和相关政府部门保持良好的沟通，使其处理事故时能尽量维护燃气企业正当利处理事故时能尽量维护燃气企业正当利益。益。 四、燃气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范 目目 录录一、燃气平安事故原因的认定主体一、燃气平安事故原因的认定主体和依据和依据二、燃气平安事故原因认定的特点二、燃气平安事故原因认定的特点和对策和对策三、日常生产经营过程中证据意识三、日常生产经营过程

55、中证据意识对处理事故的作用对处理事故的作用四、燃气平安事故风险的防范四、燃气平安事故风险的防范五、燃气平安事故的后续处理五、燃气平安事故的后续处理 燃气平安事故发生的原因多种多样，是燃气平安事故发生的原因多种多样，是我们无法控制的。但一旦发生平安事故，我们无法控制的。但一旦发生平安事故，我们仍不得不面对，并要思考如何妥善我们仍不得不面对，并要思考如何妥善处理。处理。既然相关机构出具的既然相关机构出具的?火灾原因认定书火灾原因认定书?或或?事故调查报告事故调查报告?对处理平安事故具有对处理平安事故具有重要意义，那我们就必须在燃气爆炸事重要意义，那我们就必须在燃气爆炸事故发生后密切关注事故的后续开

56、展，争故发生后密切关注事故的后续开展，争取一个客观、公正的事故原因认定或者取一个客观、公正的事故原因认定或者事故调查报告。事故调查报告。五、燃气平安事故的后续处理五、燃气平安事故的后续处理 那如何有效处理燃气事故呢？具体来讲，包括以下几点：那如何有效处理燃气事故呢？具体来讲，包括以下几点： 1.1.第一时间赶到事故现场，并密切关注事态开展。第一时间赶到事故现场，并密切关注事态开展。 2.2.指定专人负责事故处理。指定专人负责事故处理。 3.3.紧密跟踪相关机构的调查情况。紧密跟踪相关机构的调查情况。 4.4.对相关机构的调查积极进行举证。对相关机构的调查积极进行举证。 5.5.及时行使异议权，

57、维护自身利益。及时行使异议权，维护自身利益。五、燃气平安事故的后续处理五、燃气平安事故的后续处理 五、燃气平安事故的后续处理五、燃气平安事故的后续处理 1.1.第一时间赶到事故现场，第一时间赶到事故现场，并密切关注事态开展。并密切关注事态开展。 只要事故是由于我公司经营只要事故是由于我公司经营的燃气引起的，就要高度关的燃气引起的，就要高度关注，不能根据自己的主观判注，不能根据自己的主观判断，认为与己无关，不去理断，认为与己无关，不去理会。要密切关注最后总结论，会。要密切关注最后总结论，最终报告没出来之前不要轻最终报告没出来之前不要轻易下结论。易下结论。五、燃气平安事故的后续处理五、燃气平安事故

58、的后续处理 2.2.指定专人负责事故处理。指定专人负责事故处理。 一方面，负责对外协调，与事故调查和处理机关沟通； 另一方面，对外代表公司进行统一发表意见。除了指定的人员外，其他人不得代表公司随便对外表态或者发表意见。 3.3.紧密跟踪相关机构的调查情紧密跟踪相关机构的调查情况。况。 燃气平安事故要么由消防机构燃气平安事故要么由消防机构单独处理，要么由联合调查组单独处理，要么由联合调查组处理，不管哪个机构处理，都处理，不管哪个机构处理，都要紧密跟踪，留意调查的进展。要紧密跟踪，留意调查的进展。五、燃气平安事故的后续处理五、燃气平安事故的后续处理 4.4.对相关机构的调查积极进行举对相关机构的调

59、查积极进行举证。证。 积极配合调查部门查明事故原因，积极配合调查部门查明事故原因，并及时提交能证明事故与燃气企并及时提交能证明事故与燃气企业无关的证据。同时，只要是与业无关的证据。同时，只要是与燃气有关的平安事故，特别是可燃气有关的平安事故，特别是可能不是我公司的原因造成的平安能不是我公司的原因造成的平安事故，务必要求调查部门出具调事故，务必要求调查部门出具调查结论。否那么，时过境迁就没查结论。否那么，时过境迁就没有更有利的证据证明已发生的事有更有利的证据证明已发生的事故与燃气企业无关。故与燃气企业无关。五、燃气平安事故的后续处理五、燃气平安事故的后续处理 5.5.及时行使异议权，维护自身利益

60、。及时行使异议权，维护自身利益。一旦收到让我公司承担责任的事故一旦收到让我公司承担责任的事故原因认定书或调查报告，要第一时原因认定书或调查报告，要第一时间报告公司，如有异议，就应当在间报告公司，如有异议，就应当在规定时间内向上级消防机构申请重规定时间内向上级消防机构申请重新认定或请求政府重新组成联合调新认定或请求政府重新组成联合调查组重新进行调查。查组重新进行调查。五、燃气平安事故的后续处理五、燃气平安事故的后续处理 “火灾事故的发生是不可控制的，标准企业的管理是可以控制的，事故发生后处理得再完美也不如不发生事故，即俗话所说的“预防胜于治疗。对用户来讲是如此，对燃气企业来讲也是如此。因此，加强