计量行政执法的应用与探讨

1、计量行政执法的应用与探讨云南省计量测试技术研究院梁 汕2011年11月 曲靖内容提要一、前言二、计量行政执法依据的法律、法规三、计量行政执法的特点四、计量行政执法的领域五、计量行政执法案例分析 一 前 言 计量行政执法是政府计量行政部门或授权的组织按照计量法律、法规和规章的规定，对行政管理相对人采取的具体影响其权利、义务，或者对行政管理相对人的权利、义务的履行进行监督检查的行政行为。它对于加强计量监督管理，保障计量单位制的统一和全国量值的准确可靠，促进生产、贸易和科技的发展，适应市场经济和社会主义现代化建设的需要，维护国家和人民群众的利益，以及对转变政府计量行政部门的职能等，都具有十分重要的意

2、义。 计量行政执法是质量技术监督行政执法的一个重要组成部分，主要依据的主要法律法规是：中华人民共和国计量法、中华人民共和国计量法实施细则等。 二 计量行政执法依据的法律、法规 一、计量行政执法所依据的法律、法规和规章一、计量行政执法所依据的法律、法规和规章 中华人民共和国行政处罚法 中华人民共和国计量法 中华人民共和国节约能源法 中华人民共和国计量法实施细则 中华人民共和国进口计量器具监督管理办法 中华人民共和国进口计量器具监督管理办法实施细则 中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法 计量违法行为处罚细则 加油站计量监督管理办法 计量器具新产品管理办法 零售商品称重计量监督规定 定量

3、包装商品计量监督规定 集贸市场计量监督管理办法 眼镜制配计量监督管理办法 计量授权管理办法 制造、修理计量器具许可证监督管理办法 商品量计量违法行为处罚规定 法定计量机构监督管理办法 计量器具新产品管理办法 社会公正计量行（站）监督管理办法 用能单位能源计量器具配备和管理通则 仲裁检定和计量调解办法二、主要法律依据重点条文解读二、主要法律依据重点条文解读 1、中华人民共和国计量法“第十七条 使用计量器具不得破坏其准确度，损害国家和消费者的利益。” 司法解释： 本条是对使用计量器具的作弊行为实施计量法制监督的规定； “使用计量器具破坏其准确度使用计量器具破坏其准确度”是指为牟取非法利益，通是指为

4、牟取非法利益，通过作弊故意使计量器具失准。过作弊故意使计量器具失准。 2、中华人民共和国计量法“第二十六条 属强制检定范围的计量器具，未按照规定申请检定或检定不合格继续使用的，责令停止使用，可以并处罚款。” 司法解释： 本条是对违反本法第九条第一款行为追究行政法律责任的规定； “未按照规定申请检定”，是指未按照本法申请检定，以及未按照地方人民政府计量行政部门实施强制检定的有关规定申请检定； 本条规定的行政处罚适用于使用强制检定的计量器具的任何单位和个人。 本条释义适用于本法中华人民共和国计量法实施细则第四十六条。 3、中华人民共和国计量法“第二十七条 使用不合格的计量器具或者破坏计量器具准确度

5、，给国家和消费者造成损失的，责令赔偿损失，没收计量器具和违法所得，可以并处罚款。” 司法解释： 本条是对违反本法第十七条和使用不合格计量器具，给国家和消费者造成损失的行为，追究行政法律责任和民事法律责任的规定； 本条规定的行政处罚适用于任何单位和个人； “使用不合格的计量器具使用不合格的计量器具”，是指使用无检定合格印、证，是指使用无检定合格印、证或超过检定周期，以及经检定不合格的计量器具；或超过检定周期，以及经检定不合格的计量器具； 本条释义适用于本法实施细则第五十一条。 4、加油站计量监督管理办法“第五条第（七）项 不得使用未经检定、超过检定周期或者经检定不合格的计量器具；不得破坏计量器具

6、及其铅（签）封，不得擅自改动、拆装燃油加油机，不得使用未经批准而改动的燃油加油机，不得弄虚作假。” 释义： “不得破坏计量器具及其铅（签）封，不得擅自改动、拆装燃油加油机，不得使用未经批准而改动的燃油加油机，不得弄虚作假”，上述条件为并列违法条件，违法行为含有其并列违法条件，违法行为含有其中之一即可依法查处；中之一即可依法查处； “弄虚作假弄虚作假”是指通过篡改、作弊等手手段故意使加油机是指通过篡改、作弊等手手段故意使加油机失准；失准； 违反本条可依据本办法第九条第（五）项进行行政处罚。 5、眼镜配制计量监督管理办法第四条、第五条、第六条（详细内容略）。 释义： 从事眼镜镜片、隐形眼镜、成品眼

7、镜制配、生产、销售的单位和个人，须配备验光、瞳距、顶焦度、透过率、厚度等计量器具以保证出具的眼镜产品计量数据准确可靠； 配备的验光、瞳距、顶焦度、透过率、厚度等计量器具必须经检定合格方可使用。 6、中华人民共和国行政处罚法“第三十七条 行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。” 释义： 本条是赋予行政机关保全证据的权力，在其他法律法规未本条是赋予行政机关保全证据的权力，在其他法律法规未授权的情况下，仍可采取行政强制措施，以保全证

8、据；授权的情况下，仍可采取行政强制措施，以保全证据； 本条适用于计量行政执法中对涉案物品的登记保存和证据本条适用于计量行政执法中对涉案物品的登记保存和证据保全；保全； 本条释义适用于技术监督行政案件办理程序的规定第二十一条。三 计量行政执法的特点 一、计量行政执法的特点一、计量行政执法的特点 计量行政执法是质量技术监督行政执法的一个重要组成部分，但比之其他质量技术监督行政执法，更凸显专业性和技术合作性，主要特点为：1、计量行政执法的依据：中华人民共和国计量法，以及根据该法制订的相关计量法律、法规和规章；2、计量行政执法的性质：计量行政执法是技术性执法，不仅有着较强的法律性，而且有着很强的技术性

9、；3、计量行政执法的程序：与计量检测技术机构密切配合，是计量行政执法在执法程序上的重要特色；技术检测的结果，技术检测的结果，是计量政执法最为重要的事实依据；是计量政执法最为重要的事实依据； 4、计量行政执法的范围：涉及国家计量单位制的统一和量值的准确可靠的所有企、事业单位和个人；5、计量行政执法的界限：生产领域和流通流域均可开展计量生产领域和流通流域均可开展计量行政执法行政执法，不受新“三定方案”（即质监部门退出流通领域的产品质量监督管理职责）的限制。 二、计量行政执法特点解析二、计量行政执法特点解析1、计量执法的法律依据：、计量执法的法律依据： 计量行政执法所依据的主要法律法规是中华人民共和

10、国计量法和根据该法制订的计量法律、法规和规章，但由于中华人民共和国计量法颁布实施时间较早（1986年7月1日颁布实施），在面对新形势下层出不穷、复杂多样的计量违法行为，法制计量在依法行政的实际工作中逐渐显现出一些操作的局限性和法律法规条款使用的不便性。 疑问一：中华人民共和国计量法等相关计量法律法规中，涉嫌违法的计量器具如何封存查扣？ 解疑：依据中华人民共和国行政处罚法第三十七条，或者技术监督案件办理程序的规定第二十一条，对涉案物品进行先行登记保存，登记保存期限为七日。 疑问二：中华人民共和国计量法等相关计量法律法规中，违法所得该如何计算？ 解疑： 关于对关于对技术监督行政案件技术监督行政案件

11、“违法所得违法所得”、“非法收入非法收入”计计算的意见算的意见具体实施的复函具体实施的复函（国技监局法发1992 491号） 在办理技术监督行政案件过程中，经查证属实后确认行政相对人有下列情况之一的，可以认定其全部经营额为“违法所得”、“非法收入”： （一）行政相对人故意违法的；（一）行政相对人故意违法的； （二）生产、销售、进口的产（商）品属于劣质品，即产品危及人体健康，人身、财产安全，或主要性能指标达不到标准规定要求，失去原有使用价值等情况的； （三）法律、法规、规章明确规定对产（商）品予以没收，或监督销毁的。 补充说明：补充说明： 计算“违法所得”或“非法收入”应当注意以下几点： （一）

12、凡违法销售量能够以批次或时间确定的，以批次或时间计；不能以批次或时间确定的，以现场检查出的数量计。 （二）应当扣除的部分，可以是生产者的产品生产成本或经销者的商品进价部分。 （三）产（商）品已经售出，货款尚未收到的，也应当计入“违法所得”或“非法收入”。 （四）在作出行政处罚前，当事人已经缴纳税款的，或者已退货、退款、赔偿的，计算“违法所得”或“非法收入”时，应当予以扣除。 2、计量行政执法的性质和程序：、计量行政执法的性质和程序： 在现场计量执法检查和案件后期查处过程中要借助计量检测技术力量，确定涉嫌计量违法案件的性质，再通过计量检测结果取得违法案件的违法事实依据，最后综合案件性质、取证证据

13、并根据检测结果计算违法所得，方可依法进行行政处罚。 计量检测技术与计量行政执法紧密结合的行政执法方式，我们称之为“计量技术执法”。 3、计量行政执法的范围和界限：、计量行政执法的范围和界限： 计量行政执法的范围较为广阔，涉及到计量器具生产、销售、使用、修理等每一个环节，涵盖了贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、能源节约等方面，因此计量行政执法不受新“三定方案”（即质监部门退出流通领域的产品质量监督管理职责）的限制，仍可以在流通领域开展计量执法监督工作。四 计量行政执法的领域 一、计量行政执法的主要类型和适用法律法规一、计量行政执法的主要类型和适用法律法规1、定量包装商品计量监督执法：、定量

14、包装商品计量监督执法：在生产、流通领域开展定量包装商品的监督执法。 法律依据：中华人民共和国计量法、定量包装商品计量监督管理办法、商品量计量违法行为处罚规定等； 执法方式：抽样检验； 涉及行业：食品、化工（化肥、洗涤产品、化妆品、化工原料等）、建材（水泥、电线、电缆等）等生产、销售企业。2、眼镜制配计量监督执法：、眼镜制配计量监督执法：在生产、流通领域开展眼镜制配、销售的监督执法。 法律依据：中华人民共和国计量法、眼镜制配计量监督管理办法等； 执法方式：现场检查眼镜制配场所依法配备相关检测设备（验光、瞳距、顶焦度、透过率、厚度仪等）的情况，以及计量器具检定情况； 涉及行业：从事眼镜镜片、角膜接

15、触镜、成品眼镜的生产、销售以及配镜验光、定配眼镜、角膜接触镜配戴等经营场所。 3、出租车计价器计量监督执法：、出租车计价器计量监督执法：对出租车营运行业开展出租车计价器的监督执法。 法律依据：中华人民共和国计量法、中华人民共和国计量法实施细则； 执法方式：检查出租车计价器强制检定情况，是否存在作弊的违法行为； 涉及行业：出租车营运。 4、贸易结算衡器计量监督执法：、贸易结算衡器计量监督执法：对用于贸易结算的衡器（电子计价秤、汽车衡等）进行监督执法。 法律依据：中华人民共和国计量法、中华人民共和国计量法实施细则； 执法方式：现场检查贸易结算用衡器的强制检定情况，是否存在作弊的违法行为； 涉及行业

16、：集贸市场、汽车过磅、混泥土搅伴站、旅游商店、计重收费等。 5、医疗机构计量监督执法：、医疗机构计量监督执法：对医疗机构在用的强制检定医疗计量器具进行监督执法。 法律依据：中华人民共和国计量法、中华人民共和国计量法实施细则； 执法方式：现场检查医疗机构在用的、属于国家规定强制检定的计量器具受检情况； 涉及行业：医疗机构。6、加油站计量监督执法：、加油站计量监督执法：对加油站在用的税控燃油加油机进行监督执法。 法律依据：中华人民共和国计量法、中华人民共和国计量法实施细则、加油站计量监督管理办法； 执法方式：现场检查加油站在用的加油机强制检定情况，是否存在破坏加油机铅（签）封，是否有未经检定、检定

17、不合格或超过检定周期的情况，是否存在破坏加油机准确度的情况； 涉及行业：加油站。 7、【新】能源计量监督执法：、【新】能源计量监督执法：对用能单位的能源计量器具进行监督执法。 法律依据：中华人民共和国节约能源法、用能单位能源计量器具配备通则、云南省能源计量监督管理条例； 执法方式：现场检查用能单位的能源计量器具配备情况，能源计量器具的强制检定情况； 涉及行业：冶金、化工、火电企业。 二、计量行政执法重点领域二、计量行政执法重点领域1、定量包装商品计量监督执法：、定量包装商品计量监督执法：除国抽、省抽外，应重视小作坊生产的定量包装商品监督执法。 执法检查重点： 定量包装商品的标注； 定量包装生产

18、企业称重计量器具的配备和计量器具的强制检定情况； 抽样检验。 2、贸易结算衡器计量监督执法：、贸易结算衡器计量监督执法：违法行为层出不穷，日趋呈现多样性和高科技性。 执法检查重点： 电子计价秤作弊； 电子计价秤作弊（密码秤）方式：更改电子秤数显芯片，利用电子计价秤的“M1”至“M8”键人为调整称重示值；由于设置作弊功能和恢复正常状态需输入密码，俗称：“密码秤”； （注： “M1”至“M8”键原为储存不同商品单价的功能键） 电子计价秤作弊（密码秤）辨识：标识不清（无计量器具制造许可证号、厂名、厂址、生产日期等规定标识）、断电恢复正常。 按M5键，2.000kg的标准砝码在密码秤上称量值为2.40

19、5kg按M7键，2.000kg的标准砝码在密码秤上称量值为2.800kg 电子汽车衡作弊； 电子汽车衡作弊方式：改装称重传感器，利用遥控器人为调整称重误差； 电子汽车衡作弊辨识：称重传感器被改装，有遥控接收线。 集贸市场公平秤、混泥土搅拌站、旅游商品店（金银饰品、药材销售）使用未经检定或超过检定周期的电子衡器； 经过改装称重传感器的静态汽车衡3、医疗机构计量监督执法：、医疗机构计量监督执法：未经检定、超过检定周期的医疗计量器具为数不少。 执法检查重点：检查强制检定医疗计量器具检定合格证书及其有效日期； 医用三源（B超、X光、CT）、生化分析仪、心电图机等； 违法所得取证：医用三源（B超、X光、

20、CT）、生化分析仪、心电图机的违法所得在收费处或财务处即可调取该项医疗诊断的收费证据； 多参数监护仪、氧气吸入器、注射泵、输液泵等； 违法所得取证：多参数监护仪、氧气吸入器、注射泵、输液泵多用于住院、手术治疗方面，查阅住院、手术费用详细清单即可统计出违法所得； 4、加油站计量监督执法：、加油站计量监督执法：高科技作弊手段复杂多变。 执法检查内容：执法检查内容： 加油站在建加油机应登记造册，并向当地质监部门备案； 加油机应具有制造计量器具许可标志、编号和出厂产品合格证，进口加油机应具备检定证书； 加油机安装后应报经当地质监部门授权的法定计量检定机构检定合格，方可投入使用； 维修后的加油机应经维修

21、后的加油机应经检定合格后投入使用，检定合格后投入使用，报修单位应具备合法维报修单位应具备合法维修资质修资质； 成品油贸易交接不得使用非法定计量单位，不得使用国务院规定废除的非法定计量单位的计量器具以及国家明令淘汰或禁止使用的计量器具； 不得使用未经检定、超过检定周期或者检定不合格的加油机；不得破坏加油机及其铅（签）封，不得擅自改动、拆装加油机，不得弄虚作假； 进行成品油零售时，应当使用加油机等计量器具，并明示计量单位、计量过程和加油机显示的量值，不得估量计费； 成品油零售量的结算值应当与实际值相符，其偏差不得超过国家规定的允许误差。 更换过的加油机计量器（右下）和脉冲发生器（左上） 加油机的作

22、弊方法和手段：加油机的作弊方法和手段： 通过加油机的键盘来更改加油计量的脉冲当量； 通过增加脉冲发生器分度盘的齿轮数进行作弊； 利用调高加油机油泵的出口压力来进行作弊； 通过后台管理系统的某些组合键来改变加油计量的脉冲当通过后台管理系统的某些组合键来改变加油计量的脉冲当量；而另一些组合键又可以让加油机计量恢复正常；量；而另一些组合键又可以让加油机计量恢复正常； 通过修改仪表系数、修改中控程序来进行作弊；通过修改仪表系数、修改中控程序来进行作弊； 利用偷换或改装税控加油机主板来进行作弊；利用偷换或改装税控加油机主板来进行作弊； 修改流量系数作弊的加油机中控软件修改加油机中控程序作弊的中控软件 加

23、油站计量监督检查方法：加油站计量监督检查方法： 控制加油站的电源部分；控制加油站的电源部分； 不要让加油站人员靠近加油机和远程控制电脑；不要让加油站人员靠近加油机和远程控制电脑； 查看加油机测量变换器（计量器）、脉冲发生器、电脑控查看加油机测量变换器（计量器）、脉冲发生器、电脑控制器等部分的铅封是否完好；制器等部分的铅封是否完好； 查看脉冲发生器的齿轮齿数是否被改变； 查看加油机的管路上是否有其他分支管路； 查看是否有多余的附加装置；查看是否有多余的附加装置； 查看加油机主板是不是原厂的，查看主板上的模块是否被查看加油机主板是不是原厂的，查看主板上的模块是否被短路、接线等；短路、接线等； 查看

24、加油机主板的计量模块和税控模块是不是原厂的。查看加油机主板的计量模块和税控模块是不是原厂的。 经过更换计量模块改装的加油机主板经过短路改装的加油机主板（背面）五 计量行政执法案例分析 案例一 我执法人员依法对某食品厂生产的食品进行定量包装商品净含量计量抽样检验。 检查时发现，该厂生产的产品同一包装内含有多件同种定量包装商品。其外包装箱上统一标注有：“净含量 5kg”字样；而多件同种内包装袋上则标注：“散装称重”字样。该批产品数量共计355件，以￥32元/箱的单价销售给食品经销商，再由经销商进行市场销售。执法人员根据JJF 1070-2005 定量包装商品净含量计量检验规则对该批产品进行抽样，并

25、经法定计量机构检验结果为净含量不合格净含量不合格。 在送达定量包装商品净含量计量检验报告时，该厂法人提出异议称：该厂生产的产品在市场销售时，是将外包装箱内 小袋装的食品拆分，以散装（即以同一包装内的多件同种包装商品）称重的方式进行销售，不属于定量包装商品。执法人员在对市场销售进行调查后发现，市场销售的确存在上述食品散装销售的情况。问题：问题：该案中，生产企业提出异议，对于定量包装商品的定义出现分歧，案件应如何定性？ 案例分析：1、定量包装商品的定义：根据定量包装商品计量监督管理办法第二条：“本办法所称定量包装商品是指以销售为目的，在一定量限范围内具有统一的质量、体积、长度、面积、计数标注等标识

26、内容的预包装商品。”如果以散装称重的方式进行销售，则不属于办法中所定义的“定量包装商品”。2、但该生产企业并未直接将产品在市场上进行散装销售，而是将产品以单价￥32元/箱销售给经销商，再由经销商进行市场销售。因此，应将生产、销售过程分阶段进行分析：生产企业将定量包装商品以每箱（一定量限）为单位销售给经销商，此阶段的该产品应定义为定量包装商品。而经销商在市场销售时，根据市场需求，以整箱销售、或以拆分散装称重的方式进行销售；若以散装称重的方式进行销售，则不属于定量包装商品。3、所以，该生产企业在生产、销售过程中违反了定量包装商品计量监督管理办法第九条：“批量定量包装商品的平均实际含量应当大于或者等

27、于其标注的净含量。”的规定，应根据定量包装商品计量监督管理办法第十八条予以行政处罚。 案例二 2009年3月，我执法人员接到举报，依法对某加油站在用的税控燃油加油机进行检查。 检查时发现，该加油站于2006年11月开始营业，目前在用的两台税控燃油加油机检定有效期为2008年11月20日，检查时，在用加油机超过检定周期使用了近四个月时间，销售额为：325849元；依据中华人民共和国计量法应“没收计量器具，没收违法所得”。当事人对违法事实和适用法律无异议。但对于“违法所得”的认定和额度提出了异议，当事人陈述是因为一时疏忽忘记了向相关部门申请周期检定，没有故意使用不合格加机油的行为。 问题：问题：该

28、案件中，当事人是否存在故意违法行为？应如何调查取证？如属于故意违法，“违法所得”应如何界定？ 案件分析： 国家质监总局在“关于对技术监督行政案件违法所得、非法收入计算的意见具体实施的复函（国技监局法发1992 491号）”中明确：在办理技术监督行政案件过程中，经查证属实，行政相对人故意违法故意违法的，可以认定其全部经营额为“违法所得”、“非法收入”；行政相对人未故意违法未故意违法的，应认定其扣除成本后的利润额为“违法所得”、“非法收入”。 1、“违法所得”的计算： 如查实行政相对人存在故意违法情况，“违法所得”即为上一周期检定有效期止的后一日至执法人员执法检查的前一日期间，这两台燃油加油机销售

29、成品油的全部营业额（除去应缴纳税额）； 如查实行政相对人无故意违法情况的，“违法所得”应为检定有效期止的后一日至执法人员执法检查的前一日期间，这两台燃油加油机销售成品油的进货价与销售价之间的差额（除去应缴纳税额）。 2、“违法所得”的界定： 其一（推理式分析），调查记录该加油站于2006年11月开始营业，至执法人员检查时，该站的加油机已依法两次申请周期检定，说明当事人已经了解燃油加油机强制检定的法律规定，当事人已构成使用未经检定的加油机的违法行为，无故意行为之说难以成立； 其二（证据式分析），燃油加油机在检定合格之后颁发的检定证书中，检定日期及检定有效期止以书面方式明确告知当事人有效日期，当事

30、人应依据证书告知时间，依法向相关部门申请周期检定。但当事人未依法履行申检义务，即可视为故意违法行为，当事人提供的上一周期燃油加油机检定证书即为最有效的证据。 因此，在该案件中，行政相对人属故意违法行为，“违法所得”为上一周期检定有效期止的后一日至执法人员执法检查的前一日期间，这两台燃油加油机销售成品油的全部营业额（除去缴纳税额） 提示：在此类案件中，调查并记录加油站起始营业时间，以及提取上一周期的检定证书佐证尤为重要。 案例三 我行政执法人员依法对刚开业七个月的某医院在用的医疗计量器具进行监督检查。 检查中发现，该医院正在使用的医疗计量器具有CT机、X光机、B超机和全自动生化分析仪等，均为列入

31、国家强制检定的工作计量器具目录的医疗计量器具；且该医院不能提供上述医疗计量器具有效的检定证书。该医院的行为已违反了中华人民共和国计量法及中华人民共和国计量法实施细则之规定，医院方对违法行为无异议，但申辩称：该医院开业不久，因为未及时了解国家相关的法律法规，不知道医疗计量器具为强制检定，造成了违法后果，请求酌情予以处罚。 问题：问题：该医院的违法行为应如何定性？适用什么法律法规及相应的行政处罚条款？ 案例分析： 该医院的行为违反了中华人民共和国计量法第九条之规定，可依据中华人民共和国计量法第二十六条或者第二十七条进行处罚（也可依据中华人民共和国计量法实施细则第四十六条或者第五十一条进行处罚）；但上述两相应罚则