环境责任-法律规则的分散化

1、环境法律责任环境法律责任法律法律规则的分散化规则的分散化 一、环境法律责任法律规则分散化概一、环境法律责任法律规则分散化概述述 二、环境法律责任法律规则分散化的二、环境法律责任法律规则分散化的成因成因 三、如何正确看待环境法律责任法律三、如何正确看待环境法律责任法律规则分散化规则分散化一、环境法律责任法律规则分散化概述一、环境法律责任法律规则分散化概述 1.概念：概念： (1)法律规则：法律规则是规定法律上的权法律规则：法律规则是规定法律上的权利、义务、责任的准则、标准，或是赋予利、义务、责任的准则、标准，或是赋予某种事实状态以法律意义的指示、规定。某种事实状态以法律意义的指示、规定。法律规则

2、是构成法律的主要因素。法律规则是构成法律的主要因素。 （2）环境法律责任的法律规则：是规定环）环境法律责任的法律规则：是规定环境法上相关主体承担不利法律后果的准则、境法上相关主体承担不利法律后果的准则、标准，或是赋予某种事实状态以环境法上标准，或是赋予某种事实状态以环境法上承担不利后果的意义的指示、规定。承担不利后果的意义的指示、规定。 2.（环境法律责任）法律规则的要素：（环境法律责任）法律规则的要素： 三要素说：假定、处理、制裁三要素说：假定、处理、制裁 人们对于三要素说的批评主要集中在三个人们对于三要素说的批评主要集中在三个方面：方面： 一是制裁只是法律的否定性结果，而否定一是制裁只是法

3、律的否定性结果，而否定性结果只是法律结果的一种，在逻辑上有性结果只是法律结果的一种，在逻辑上有以偏概全之嫌；以偏概全之嫌； 二是如果将肯定性或奖励性的结果也包括二是如果将肯定性或奖励性的结果也包括在内，则与中文在内，则与中文“制裁制裁”一词的含义相差一词的含义相差甚远；甚远； 三是三是“处理处理”一词的含义也与中文一词的含义也与中文“处理处理”的本义不合。的本义不合。 二要素说：行为模式、法律后果二要素说：行为模式、法律后果 二要素说是在二要素说是在20世纪世纪90年代批评三要素说年代批评三要素说兴起的。兴起的。 行为模式是指法律规则中规定人们可以行行为模式是指法律规则中规定人们可以行为、应该

4、行为、不得行为的行为方式，它为、应该行为、不得行为的行为方式，它可以是课以义务的，也可以是授权的。可以是课以义务的，也可以是授权的。 法律后果是指规则中指示可能的法律结果法律后果是指规则中指示可能的法律结果或法律反应的部分。或法律反应的部分。 法律规则法律规则法律条文任何一个完整的法律规法律条文任何一个完整的法律规则都是由这三个要素构成的，但在立法实则都是由这三个要素构成的，但在立法实践中由于立法技术的考虑，为了避免法律践中由于立法技术的考虑，为了避免法律条文过于繁琐，在表述法律规则的内容时，条文过于繁琐，在表述法律规则的内容时，常常对某些要素加以省略，但省略并不意常常对某些要素加以省略，但省

5、略并不意味着不存在，同时省略也不是随意的省略味着不存在，同时省略也不是随意的省略（行为模式不能省略）。应当把法律规则（行为模式不能省略）。应当把法律规则和法律条文区别开。和法律条文区别开。 3.（环境法律责任）法律规则的分类：（环境法律责任）法律规则的分类： 根据不同的标准和处于不同的目的，可对根据不同的标准和处于不同的目的，可对法律规则做出不同的分类。法律规则做出不同的分类。 按法律规则适用的领域不同，可分为：刑按法律规则适用的领域不同，可分为：刑法规则、民法规则、行政法规则、诉讼法法规则、民法规则、行政法规则、诉讼法规则等；规则等； 按法律规则的内容不同，可分为：程序性按法律规则的内容不同

6、，可分为：程序性规则和实体性规则；规则和实体性规则； 按法律规则所属的法源不同，可分为：制按法律规则所属的法源不同，可分为：制定法规则、习惯法规则、普通法规则、衡定法规则、习惯法规则、普通法规则、衡平法规则；平法规则； 按法律规则的位阶不同，可分为：宪法性按法律规则的位阶不同，可分为：宪法性规则、普通法规则、规章性规则规则、普通法规则、规章性规则 4.环境法律责任环境法律责任法律规则分散化的内涵法律规则分散化的内涵 我国目前没有专门的我国目前没有专门的“环境责任法环境责任法”，没，没有将环境法律责任的法律规则统一到一部有将环境法律责任的法律规则统一到一部法律规范中。而是分别规定在各个类型的法律

7、规范中。而是分别规定在各个类型的立法中。实体性规定主要规定在刑法、民立法中。实体性规定主要规定在刑法、民法、行政法的规定中；程序性规定，也没法、行政法的规定中；程序性规定，也没有自己独立适用的程序，依赖于三大诉讼有自己独立适用的程序，依赖于三大诉讼程序。并且在每个部门法内部还有法律规程序。并且在每个部门法内部还有法律规则的分散化情况存在。则的分散化情况存在。 环境民事侵权除了环境民事侵权除了民法通则民法通则的一些基的一些基本性的规定外，主要规定在本性的规定外，主要规定在侵权责任法侵权责任法和司法解释中，刑事责任就是规定在和司法解释中，刑事责任就是规定在刑刑法法中，行政责任主要规定在各个方面环中

8、，行政责任主要规定在各个方面环境资源保护的立法中，包括境资源保护的立法中，包括环境保护环境保护法法。 例如：例如：民法通则民法通则第第124条：条：“违反国家违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。他人损害的，应当依法承担民事责任。” 侵权责任法侵权责任法第八章（第八章（6568条）条） 刑法中的破坏环境资源保护方面犯罪（第六章第刑法中的破坏环境资源保护方面犯罪（第六章第六节）六节）: 非法收购、运输、加工、出售国家重点非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品罪；非法收购、保护植物、国家重点保护植

9、物制品罪；非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪；非法收购、运输、盗伐、滥伐林生动物制品罪；非法收购、运输、盗伐、滥伐林木罪；滥伐林木罪；盗伐林木罪；非法采伐、毁木罪；滥伐林木罪；盗伐林木罪；非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪；破坏性采矿罪；非法采坏国家重点保护植物罪；破坏性采矿罪；非法采矿罪；非法占用农用地罪；非法狩猎罪；非法猎矿罪；非法占用农用地罪；非法狩猎罪；非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪；非法捕捞水产捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪；非法捕捞水产品罪；擅自进口固体废物罪；非法处置进口的固品罪；擅自进口固体废物罪；非法处置

10、进口的固体废物罪；污染环境罪。体废物罪；污染环境罪。 环境保护法环境保护法第六章：第六章： 第五十九条第五十九条 企业事业单位和其他生产经营者违法企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。处罚。 前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损治污染设施的运行成本、违法行为

11、造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。失或者违法所得等因素确定的规定执行。 地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。 二、环境法律责任法律规则分散化二、环境法律责任法律规则分散化的成因的成因 1.历史原因：我国传统采用刑事、民事、行历史原因：我国传统采用刑事、民事、行政的立法和司法实践模式，法院中各个法政的立法和司法实践模式，法院中各个法庭的职能划分也是采用这种模式。庭的职能划分也是采用这种模式。 2.环境法律关系主体众多、主体的性质各有环境法律关系主体众多

12、、主体的性质各有不同，环境法律行为多样，造成环境法律不同，环境法律行为多样，造成环境法律关系内容丰富，涉及面广关系内容丰富，涉及面广。 3.环境问题本身就涉及到社会生活的方方面环境问题本身就涉及到社会生活的方方面面，环境问题往往处理起来比较复杂面，环境问题往往处理起来比较复杂 。三、如何正确看待环境法律责任三、如何正确看待环境法律责任法律规则分散化法律规则分散化 1.态度：环境法律责任法律规则的分散化有态度：环境法律责任法律规则的分散化有固有的弊端，固有的弊端， （1）在法律适用上会造成障碍：各部门法）在法律适用上会造成障碍：各部门法有可能存在规定不统一甚至是规定相冲突有可能存在规定不统一甚至

13、是规定相冲突的情况，不利于有效的解决环境问题，也的情况，不利于有效的解决环境问题，也不利于维护法律的权威性。不利于维护法律的权威性。 （2）在立法体系上：使环境法律责任的法）在立法体系上：使环境法律责任的法律规则缺乏系统性。也会导致环境法整体律规则缺乏系统性。也会导致环境法整体的法律体系存在缺陷和不足。的法律体系存在缺陷和不足。 但颁布一部专门的规定环境法律责任的法但颁布一部专门的规定环境法律责任的法律可行性较低律可行性较低 （1）我国传统的法律部门划分的制约）我国传统的法律部门划分的制约 （2）专门的法律：）专门的法律： 一种是完全不受原有的法律规则的制约，一种是完全不受原有的法律规则的制约

14、，制定一部全新的环境法律责任的法律制定一部全新的环境法律责任的法律 一种是颁布一部汇编式的法律文件一种是颁布一部汇编式的法律文件 2.对策：为了促进环境问题的解决，建议采对策：为了促进环境问题的解决，建议采取以下方式完善环境责任法律规则取以下方式完善环境责任法律规则 （1）针对刑法、民法中的分散化的法律规）针对刑法、民法中的分散化的法律规则分别进行完善则分别进行完善 （2）行政方面的法律规定进行整合）行政方面的法律规定进行整合 （3）对法律进行及时的修改和完善）对法律进行及时的修改和完善 德国有专门的德国有专门的环境责任法环境责任法 德国的环境法主要是公法，行政法和德国的环境法主要是公法，行政

15、法和行政诉讼构成环境保护的主要法律内行政诉讼构成环境保护的主要法律内容。容。 环境法主要内容包括水利法、垃圾法、环境法主要内容包括水利法、垃圾法、土壤保护法、环境信息法等。土壤保护法、环境信息法等。 对于环境法的这些公法规范，同时在程序对于环境法的这些公法规范，同时在程序上和其他部门法上，确保行政程序优先。上和其他部门法上，确保行政程序优先。 同时，在其他法律部门也贯彻行政优先的同时，在其他法律部门也贯彻行政优先的原则，如在刑法中就规定了行政从属性原原则，如在刑法中就规定了行政从属性原则，这一要求环境刑法要有相应的环境行则，这一要求环境刑法要有相应的环境行政法为前提政法为前提 在民法中也有类型的规定，如果当事人没在民法中也有类型的规定，如果当事人没有参与相应的行政程序，如公众听证程序，有参与相应的行政程序，如公众听证程序，则不能依据则不能依据民法典民法典第第