社会实践总结书

1、 华中科技大学大学生社会实践项目总结书项目名称 关于德州陵城区农村宅基地复垦，农民进社区的调查实践主题 农村宅基地复垦，农民进社区 团队队长 曾钢 实践时间 2015.8.19-2015.8.25 生命科学与技术学院 目录前言4一. 活动背景4二. 实践目的4（一）理解“是什么”4（二）回答“该不该”4(三) 提出“怎么办”4三实践意义5四团队介绍5（一）指导老师5（二）团队成员5（三）团队优势5（四）团队机制5（五）团队经费使用情况6五实践内容7（一）准备阶段7（二）实践日志7（三）具体实践过程与调查成果7（1）五李社区初启蒙（8.20&8.22）7（2）郑家寨再受教（8.23&am

2、p;8.24）11（3）陵城县终悟道（8.25）15六实践总结16（1）建社区具体流程16（2）建社区资金来源16（3）现在面临情况及成因17（4）村民为啥又不愿上楼17(5) 建社区好处及意义18（6）为啥土地流转成困难18（7）为啥种植大户不愿承包流转土地18（8）如何解决农民不愿上楼问题18（9）该不该建社区19（10）如何对待建社区19(11) 社区有无证20七展望与思考21八实践感想体会21 前言 农村，给人的印象往往是土房，断瓦，炊烟和鸡鸣。要说清幽但也难免寂寥。零散是乡村独特的美，零散的农舍，零散的农田，就连新年祝福声沁溢中的烟火也不是连成片的如今，山东省德州市陵城区部分农村却有

3、新情况，他们相邻几个村零散的宅基地全被推平，打算进行复垦，几个村居民就一起搬进建成的新社区，和城市社区类似，新社区也将会做一整套的社区绿化和公共服务设施，比如学校，医院，敬老院等。然而，这事是便民利民的好事么？建社区是不是真正反应了政府，企业，村民三方面的心声呢？社区这种城市奢侈化的生活模式真的适合仍在泥里讨生活的农民么？具了解，在陵城镇建成四个社区后，社区建设已经不再提上日程，虽然远没完成原来要建7个社区的计划，个中滋味又谁能参悟？一 活动背景2012山东省土地管理新办法虽然规定“一户一宅”，即一户只能拥有一处用于建房的土地即宅基地，但是结婚后儿女可以另外申请一处宅基地，造成一家实际上依旧拥

4、有多处宅基地。另外随着经济水平的提高，农村逐渐在城市买房定居，造成农村自家宅基地的荒废闲置，农村空心房问题严重。为进一步解决人多地少的矛盾，2013年起山东省德州市部分农村采取“农民上楼”办法，相邻几个村村民搬进社区，原有的宅基地房屋推平复垦成耕地，以集中的社区高楼替代零散的农村土平房，多腾出了大量土地，达到了保护耕地的要求，住进社区，村民的生活水平也得到了极大改善。可是，现在问题却日益暴露，农民抵制上楼的呼声日益高涨，政府陷入“好事难办”的窘迫局面。农民上楼计划也暂时被搁置二 实践目的(一） 理解“是什么”： 理解什么是农村的社区，建社区背景意义是什么，利弊是什么，现在面临的问题是什么。(二

5、） 回答“该不该”： 重点把握农民“上楼”目前面临的问题，知其因，明其果，通过倾听政府，农民，企业三方面的心声，权衡建新社区的利弊，形成自己独特的整体把握，回答该不该建社区。(三） 提出“怎么办”： 提出自己的对社区认识与见解以及可行性意见，如何解决现在社区建设进程暂时搁置这一瓶颈，形成比较系统完善的一套理论，为其他地方新农村宅基地建设提供一份借鉴。三 实践意义(一） 对团队而言，无疑是一次很好的锻炼机会，与人沟通交流能力，与同学相处能力，分工合作能力，个人主义与集体主义，这些都在实践中可以得到很大体现。最重要的是学与用得到了很好的体现，导向社会，适应社会。(二） 对社会而言，我们通过实地采访

6、，广泛听取政府，企业，农民三方面心声，从而总结出“农民上楼”利弊与否，并且提出自己的意见与解决方案。第一，对已经建社区的地方，我们提出的意见可以为解决村民与政府矛盾，维持社区今后的稳定发展提供参考。对于未建社区的地方，我们总结的教训可以为下一步更好的建社区提案提供范例，吸取教训，少走弯路。第三，对于政府而言，我们的调查很有警醒作用，为他们下一步行动规划做出了合理性提议。四 团队介绍(一） 指导老师：葛茜生命科学与技术学院担任党总支副书记，同时担任国家理科基地班、国家卓越计划实验班、启明创新实验班等一批重点班级的辅导员。工作认真，爱岗敬业，入围华中科技大学辅导员年度人物。(二） 团队成员队长：曾

7、钢 （生命科学与技术学院）副队长&安全员：叶凝冰 （生命科学与技术学院）队员:易浩禹 范祖权 陈云丰 任振宇 李映林 许俊杰 刘王杰 张浩 李冠宇（生命科学与技术学院）高浪 (能源与动力工程学院)(三） 团队优势1.团队12名成员，14级一个，13级11个，大多来自同一学院同一班级，成员都相互了解相互信赖，没有隔阂，有利于交流与分工。2.团队成员担任不同的班干部，也有各自特长，有沉稳踏实的易浩禹同学，有胆大敢于交流的曾钢同学，有开朗乐观的刘王杰同学，有善于组织分工的叶凝冰同学成员优劣互补，分工合作，组成强劲的一个团队。(四） 团队机制1.开放交流制我们理念是要交流，交流要开放，每个成员

8、必须每天晚上汇报自己感想以及明天规划，即明天要做什么及可能存在的问题及其解决办法。我们每采访完一个人都会集体讨论他说话真实性以及是否有所隐藏。我们坚信实践不是少数人的事，是集体心声的代言!2.明确分工制根据大家性格特长，明确分工：曾钢：采访，并做采访记录。叶凝冰：辅助采访，每天整合信息。每天向学校汇报安全情况。完成需要提交的材料。易昊禹：资金管理，负责采访拍照录音及视频。范祖权：负责采访拍照录音及视频。陈云丰：负责后勤管理，解决吃住问题，辅助范祖权易浩禹拍照取证。任振宇：通讯员，负责联系大家开会或交材料。李映林&李冠宇：采访图片音频及视频的剪辑与筛选。张浩&许俊杰&刘王

9、杰：审阅修改社会实践计划书与总结书。高浪：负责整理经费使用情况及调查笔记与日志。各成员各居其位，各司其职，达到了效率最大化，使得调查得以提前圆满结束。3.阶段总结制鉴于晚上不好实地调查采访，每晚我们都开会讨论感想，一起讨论总结今天每个人遇到的困难，提出解决办法。做好明天规划，即明天要做什么及可能存在的问题及其解决办法。4.互帮互助制随时预防调查过程中个别队员可能遇到的突发情况，集体帮助个体，个体服务集体。(五） 团队经费使用情况08.19 火车票 141.5×6=849元 21:30 瑞博宾馆 90元 12:00餐馆吃饭 95元日花费 1034元08.20 09:30 打印 14元

10、10:30途汽车 10*6=60元 11:30 出租车 18元 12:30 餐馆吃饭 77元 16:00 出租车 23元 17:30 宾馆住宿 90元 19:30 餐馆吃饭 49元日花费 331元08.21 10:00 宾馆住宿 90元 15:00 出租车 8元 19:00 吃饭 115元日花费 213元08.22 09:00 出租车 20元 12:00 购买矿泉水 8元 17:00 出租车 12元 18:00 吃饭 153元 19:00 宾馆 100元日花费 293元08.23 08:00 汽车票 8*6=48元 10:00 宾馆 40*3+40=160元 11:30 吃饭 114元 18:

11、00 吃饭 110元日花费 432元08.24 13:00 吃饭 70元 16:00 出租车 40元 17:30 宾馆 100元 18:30 吃饭 130元日花费 340元08.25 10:00 出租车 10+8=18元 11:30 吃饭 140元 火车票 141.5×6=849元日花费 1007元总花费 3650元五 实践内容(一） 准备工作：1网上资料的收集，理解陵县农村合村进社区及“农民上楼”概况，知道前因后果，设计调查内容。2. 提前预定好住宿和打电话预约县国土资源局。3. 准备好调查用品如电脑，笔计本，介绍信以及纸质活动计划书。4. 提前设计好调查问题以及调查用语，礼仪用语

12、。5. 日用品的购买，水杯，帽子和防晒霜。(二） 实践日志： 日期安排8月19日到达调查地，山东省德州市陵城区，安置住宿。8月20日进入陵城县陵城镇五李社区进行调查。8月21日初步采访陵城县国土资源局。协商好请他们通知下面村镇协助我们调查。 8月22日再次到达陵城镇五李社区，系统进行调查。并走访了几个五李社区周围未进社区的村庄。8月 23日到达陵城县郑家寨镇未进社区的郑家寨村，进行调查。8月24日进入郑家寨新城社区调查，采访郑家寨镇国土所所长。8月25日采访陵城镇国土所所长，返回陵城县国土资源局进行系统采访。8月26日安全返校。（三） 过程与调查成果1.五李社区初启蒙（8.20&8.2

13、2）8月20号：我们来到陵城县陵城镇，进入陌生的五李社区，围着整洁漂亮的新楼社区参观一番，很是有城里小区的感觉。我们进入了一餐馆吃午饭，同时对该餐馆三四个人进行了简要采访：老板李大爷：我们采访老大爷主要围绕两个大方面，一：原宅基地。二：新社区。第一个大方面，具李大爷介绍，五李社区由前李，西李，南李，后寺，王芽五个村合建的，李大爷是西李村村民。他介绍他们村原来情况是每一户都有300平的宅基地，只能用来建房，儿子成人结婚后可以再申请一处宅基地，但一般不会出现这种情况，都是拔了自己老辈宅子重新盖，这与我们网上了解到的情况相符。第二个大方面关于新社区的大爷说的比较详细。他直接说 “住楼不好”，“农村就

14、不适合住楼，我不知道这是发展趋势还是嘛，住楼就是不适合住楼。”他说了两个住楼难处，一，原先自己宅基地有300 平，好几个平房和一个大院，现在住楼只有90平，粮食农具没处放。二，自己住楼要多拿钱，每户就算自己老宅评估后还得贴3到 4 万，对农村人来说是个大负担。 整洁的五李社区顾客李先生： 他主要说老宅子政府会做个价，但是不合理，少于自己成本，作价低。作价的钱买不起社区的楼。 食客李先生： 他进一步解释了老板李大爷说的儿子成人结婚后可以再申请一处宅基地，但一般不会出现这种情况，都是拔了自己老辈宅子重新盖。若两个儿子则要再去申请一套宅基地。 下午我们去了社区服务中心，遇到了老成的社区李天忠书记。李

15、天忠书记：他向我们介绍“建社区，就为了一块，腾空土地。”他介绍成果说建社区腾空了1048亩地，以社区集中的楼房代替村庄零散的平房，除去社区占地300亩，可以净腾出748亩地。 接着遇到陵城镇镇长，据他建议，我们应该去上面有关部门开到证明，下面基层好做出相应接待，于是我们就打道回镇上了。去了陵城县国土局，张主任热情接待了我们，我们说明来意，他说自己不能做决定，要请示局长，局长开会去了，让我们等他电话。8月21号：下午张主任给了我们答复，同意我们采访，并向下面有关乡镇说明了我们的情况。8月22号： 重新回到了五李社区。比较系统详细采访了李书记。李天忠书记：他介绍耕地分配是各村自行按人口均分，各村情

16、况不一样。宅基地是按户分的，但是五李村却不是严格按户口本分，只要儿子结婚就算不分户也可以再申请300平宅基地。各村宅基地和现在社区楼房都只有土地使用证但是现在还不能用来抵押贷款。五个村庄宅基房基本已经拆了，除了少数的一两家外。空出的地用于承包给种植户种大棚。大棚一般一个占地4亩，一亩租金700元/年。老宅评估是请公司来做，土地是属于集体，宅基上的房子或树等个人财产可以用来评估。五李社区的有19栋高层，224 户两层公寓，52户商铺。高层成本价1200元一平，卖给村民800一平，高层不同楼层价格不一。两层公寓750一平。车库1500一平，一般花费3到4 w。储藏间一般花费8000。高层，公寓，商

17、铺是可以一户买多套的。书记说建社区是改善了居民生活，方便群众，是件大好事，并没啥不好地方。 接着我们分成两队，一队采访五李社区附近村庄，一队采访未搬进社区的村民。小队一：路上拍了好多大棚照片，顺便采访了一修车厂老板，该修车厂在原来的王芽村。修车厂李老板：老板介绍他不愿搬进社区，大多数村民也是这想法。还痛心的说新闻报道不一定是真事。据他透露，一：社区不好放粮食，地方太小。二：不好养羊，家里可以养，社区没地方养。三：社区楼房存在质量问题。四：自己房评估太便宜，社区一套房住不下一家人，社区买两套房又承担不起。他说了楼房外层没绝热层，墙体太薄，一晒墙体就出现裂缝。他还说承包大棚那是少数人的，有钱没关系

18、也可能承包不到。 到了五李社区外围的岔河刘村，该村未规划搬进社区。剪发店穆师傅：问到他们村为啥不合区建社区，他说村民不同意。他直接说“农村不适合建社区，要是再待上10年20年，农民地可以承包出去，年轻人可以外面打工了，那就可以办”。他说社区好处就是干净卫生，也更方便。坏处就是不能养羊养牛，养个羊一年赚2w.家里用水用电便宜，社区用气用水的，花销大。他说村里闲置的宅基房达到了1/3，即3个院就闲置了一个院。说明宅基地闲置问题真的很突出。接着我们去村长家，路上发现有好多破旧的闲置危房，正好印证了穆师傅的话。村长上市里去了，我们就采访了村长家旁的一位居民。居民刘先生：刘先生跟我们说申请宅基地要交钱，

19、但是具体数目不知道。他说村里机动地已经没有，拿钱也申请不到宅基地了，都是推了老房子再建。据我们了解，他们宅基地专门用来建房子，耕地不能用于建房子思想好像根深蒂固，即使他们对大政策书面上知识的不了解。他们村耕地都比较紧缺，在大政策“30年不变”下，人口虽然增加了，但耕地不会再重新分，导致一口人分的地不再平均。他说闲置的房子或者危房占到了1/4，不到穆师傅说的1/3.当问到愿不愿意住社区，他还是觉得住自家好，理由也是家里好放粮食，可以养羊养牛。他说自己存有个集体土地使用证，个人土地使用证还没发。 岔河刘村闲置的宅基地小队二：种大棚王大叔：据大叔介绍，他的2亩地大棚是个人耕地，两亩大棚成本一年估计3

20、万，收入6万，净收入3万。而直接种地一年净收入一亩1600，不过大棚需要精心照料，比纯种地劳动量是增加了。他觉得就是没地方养羊，总体来说社区生活水平是提高了。未搬户李先生：政府按山东省178号文评估老宅，李先生父亲半亩宅基地花了7万建房，评估才给了4.1万，自己房评估7万。李先生觉得评估不合理，向上要求没人理会。李先生透漏社区楼房质量不达标，用砖质量差，用手一撮成粉末。墙面没保温层，墙面一晒就有裂缝。地板砖没住进去有些就脱落了。社区治安差，没物业管理，就有几个保洁员。原宅基地腾出地租给大户种大棚得的租金没经过村民同意就归大队所有，腾出的地也不重新分给村民种地。村民花3500买了处别人宅基地政府

21、推了后也没给补偿。上访难，没人理。山东省178号文太老，不符合现时情况。又说到大棚，直接种玉米小麦的地估计一年一亩地存收入1300，和大棚没法比。大棚一年一亩地正常纯收入2万，4亩地大棚一年有8万，一般一个4亩地大棚花费20来万，两年左右可以回本。农村宅基地腾出土地流转租金一亩一年1200元。建社区后原来村集体60万财产说不清去处，镇上说用来建社区了。宅基地复垦腾出来的地承包给大户是14年合同。租金前四年每年600，后五年800，最后五年1000，租金直接归社区用于物业管理，给社区居民供暖气，电费和维修，而不分给群众。而物业管理花的钱没有明账。而说起收入，李先生说比以前提高了，但他说这不是建社

22、区的原因。他还说了承包1000亩大棚的大户，雇人干活，地里的庄稼还长不过个体户。 种蔬菜大棚2.郑家寨再受教（8.23&8.24）8月23号：在圆满采访完五李社区后，我们一行人又风尘仆仆来到了郑家寨镇。郑家寨村就在郑家寨镇街上。我们大体参观了郑家寨村宅基地情况，发现闲置宅基地也比较多。顺路采访了郑书记和几个村民。郑家寨村郑书记：书记说郑家寨村共有370户，近1500口人，大多数村民都愿意搬进郑家寨新城社区，建社区大局是好的，社区生活方便，建社区可以增加耕地。书记介绍村民人手一本集体土地使用证，村里沿街的小买卖商铺都是自己宅基地建的，一楼商铺，二楼以上住人。书记介绍村里种地一年一亩地纯收

23、入1200，打工每年纯收入2万多。村里腾出来的土地参与土地流转，都包给种植大户，但是一般种植大户因租金高大概1100而不太愿承包。村里宅基地大约有1/10是空闲的。去年郑家寨村已经申请了建社区，社区建成后就可以利用这些闲置地，但是还未批复。当我们问及如何申请宅基地，郑书记告诉我们，有些人家并不住在村里，申请人可与这些户主协商，出钱转让宅基地，到土管所在土地使用证上改一下名字，就行了。书记还给我们看了村民的集体土地使用证。村民王女士：当问到王女士愿不愿意住社区，她直言说村民大多数不愿意搬。住楼不适合庄稼人，现在村里没啥厂不好找工作。她说明几个问题：一：社区房太小，上有老下有小，还要给老人小孩买房

24、，几栋楼负担不起。二：社区不能养牛养羊。三：社区没处放农具。王女士说新社区质量挺好。王女士也说闲置宅基地10户有一两户。村民郑大叔：郑大叔直言他不愿搬进郑家寨新城社区，大多数人也不愿搬。他说郑家寨新城社区是由9个村合村建的，社区占地都是好地。而宅基地腾出来的土地用于土地流转，土地租金又不分给村民。进社区自己掏钱太多，除去自家宅可以抵消一部分，每家大约要掏7万8万买个100平楼兼车库，对村民来说负担太重，掏2万3万还能接受。在自己老宅花费少，在社区水费电费煤气花费多。自己耕地也没增加，收入也未增加。老宅评估也不太合理，有的评估太低。他说郑家寨村一人合1.7亩地，耕地较紧张。耕地可以承包出去租金9

25、00-1000一亩。耕地黄河送水费53一亩。郑大叔介绍村里的闲置宅基地空闲有1/5左右，空心房太多。8月24号：在了解了郑家寨周围没建社区的村的宅基地情况和对郑家寨新城社区看法后，我们一行人来到了新城社区。参观了一番，也采访了社区服务中心工作主任，几个村民和郑家寨镇国土所所长。 整齐的郑家寨新城社区社区王主任：据他介绍，社区占地220亩，9个村复垦出来900多亩，净腾出700亩左右。这900亩地用于土地流转给企业或种植大户承包，而不会分给村民。所得租金也不会分给村民，归各村集体所有，直接用于小区物业管理，但最后主任说具体流程还没明确规定，各村土地也没完全腾空参加流转，上面部门也没下明确指示。而

26、物业费主任又说每户按自己住房大小每年3元/平交，各户分摊。社区只有社区服务中心有一个集体土地使用证，社区居民手里没有任何证，也不能用于抵押贷款。主任说原来村民每户都有一个集体土地使用证，但是也没有用来抵押贷款的先例。问到社区质量，主任说好，是墙架结构。主任也承认社区居民消费是增加了，但是他也说居民收入增加了，原因是居民土地可以承包挣一份租金与此同时可以出去打工，相当于双收入。这是比较新颖的说法。他还介绍白家庄招标了一个康深牧业养殖场，占地2500多亩，村民可以去它那打工。以后土地流转村民可以到企业打工。社区居民李大叔：李大叔原是李家坊村人，他介绍社区有35栋高楼，住了有3千到4千口人，庄稼人不

27、适合住楼，大家都不愿搬。大叔说住进社区自己地没增多，收入也不如以前，因为没地方养羊，消费高了，电费水费烧气花费高，好处就是更干净方便。李大叔原来村一人可以分得2亩来地。大叔两个宅基地25×40的评估评了14万，自己又添了10万买了两90房，一储藏间一车库，车库1500一平，储藏间加车库花了4万多。据他介绍，这里按楼层分3个价，900， 1100，1200，都是成本价，外来村民要买价钱贵300到400一平。社区一户抓阄决定自己是车库还是储藏间，二者只能选一。社区质量还可以。大叔村里闲置宅基地占了1/5，长期没人住。社区没发证，原村里老宅人手一本集体土地使用证，抵押贷款没见过实例。居民白

28、大爷：大爷已经60几岁了，也说不愿来社区住，他说搬进社区没啥活干了，以前他在自家院是喂了几头羊，年收入也能2万，现在社区不能养了。他说收入不如以前，消费高了。他们村白家庄20来年没重新分过地，在大政策“30年不动”下，他家有3口人没分到地，年轻人不得不去外打工。社区质量还行，大爷说。大爷有2处宅基地评估了15万，买了两个90平的房又自己添了7万多，抓阄还是两储物间。接着我们去了白家庄，采访了几个村民和康深牧业养殖场经理及工作人员。私人养殖杨师傅：他用来养羊的房子是不属于白家庄的所有没有被拆，他自己已经搬进社区，在这养羊。他养了10多头羊，养羊每年收入4万左右，比种田好。他说康深牧业养殖场只招1

29、0几个员工，并没有提供多少就业机会。他对村里宅基地流转他说要么土地分给我们，要么流转的租金分给我们，只是我们村集体所有的，不能用来社区那样的糊涂账。康深牧业吴经理：康深牧业养殖场占地2500亩，吴经理跟我们介绍了他们只针对村委，腾出工厂用地是村委的事，村委联系个人，他们用地租金直接交给村委，村委分派给腾出地来的个人。租金是一年1000/亩。一年分两次给，春后和秋后，康深牧业有10几个工人，主要养殖的是奶牛，但是经理对工人的工资保持保密。康深牧业工人吴师傅：自己在牧业做喂草料的工作，工资2000多块钱一个月。他是白家庄本地人，已经50多岁了，孩子外出打工，自己年老自家地又少，农活也不多，就在这当

30、工人。他说和他一起的另外15个工人都是岁数比较大的，在这干活累，牛多工人少，但是没办法，很多人也想进不能进。比种地收入高些，和自家养殖收入差不多。未搬户刘大妈：刘大妈家就在康深牧业养殖场边上，她介绍说养殖厂大概有20多工人，工资每个月2000来块钱。也有几个工资3000多的管理。问到大妈为啥不愿搬，她说政府评估她老宅价太低，房子作价16万，成本26万，自己家里人多，去社区买个100平的自己还要自己添5万6万。但是她还是直接花了18万在社区买了栋楼。白家庄有100多户人但有10来户没搬进社区，村里宅基地土地流转金刘大妈也不太在乎，她说就半亩来地，一年最多也就500来块钱。她说社区房质量不行，墙面

31、一晒也爆皮。 康深牧业养殖场基地未搬户王大妈：大妈说村民都是不愿搬进去的，但是政策在这，没办法，上面的政策是好的，下面实行不到位。她说她家房才建4年，进社区还得自己掏5 6万，自己负担不起。社区一套楼一家人又太挤，孩子结婚还是没地方住。自己种的地没增加，收入也没增加。她说若逢 雨季，一亩耕地可以收入1300。她说申请半亩地宅基地建房要交3千多块钱。王大妈也说自己和儿子在一个户口本，但是也为孩子申请了一个院，说明一户一处宅基地不是严格的一个户口本一处宅基地。郑家寨镇国土所张所长：张所长直言宅基地复耕不想再分，参与土地流转，以村委会形式发标出去，土地流转金是根据各村情况会重新分给村民，具体的情况还

32、没定。关于如何提高村民收入，张所长说对养殖多的村，社区可能划一个养殖区，专门供村民养羊，但是村民要交纳一定租金。青年人可以外出打工，社区离乡镇上也近，老年人可以种自己原有耕地，改变种植方式，宅基地土地流转包给种植大户或企业，可以招村民工作。发展地方特色经济，种特色经济作物或特色养殖。所长也承认社区生活费是高了，但是他说这是社区生活质量提高的结果，更方便更卫生了，消费自然上来了。他一再强调建社区是先征得90%以上村民同意才建的，不愿搬进社区去的我们也不强制。他说制约土地流转承包出去主要是有的种植大户经营模式没改变，机械化大面积管理产量还赶不上个体户种植。再算上人工费，黄河送水费，土地流转花费，花

33、费非常大。问到社区集体土地使用证能不能用于贷款么，张所长说现在社区属于小产权，等国家不动产条例下来，会给社区发房产证，用于贷款抵押，原先村里人手一份的宅基地集体土地使用证可以用于贷款，但是一般没这种情况。他说旧房评估是请评估公司来做的，是比较权威的。他还介绍了一个普遍的现象，社区建设国家不是那么强烈了，国家认识到现实情况与理想不符，社区建设暂时搁置。（3）陵城县终悟道（8.25） 8月25号：结束了五李社区与郑家寨的受教之行，我们满怀信心回到了陵城县，采访了陵城镇国土所所长和陵城县国土资源局。陵城镇国土所刘所长：刘所长说土地流转金不分给群众，用于社区物业管理，地暖取暖不再要钱了，煤气电费水费还

34、要各户自己出。问到如何提高居民收入，第一，打工是一个出路。第二，弄些小工厂，小加工厂。第三，进行产业调整，种些收益高的经济作物，他说政府的职责就是土地承包给村民种大棚，配合村民搞特色经济。据刘所长所说，社区生活水平提高了，花费高点是正常的，也高不了多少。问到社区住房除了集体土地使用证外，还会不会发个人证。他说等不动产局出了不动产条例后，会给社区居民办房产证和人手一本集体土地使用证，用于抵押贷款，现在社区只有社区服务中心有一本社区的集体土地使用证。他说土地腾出来，卫星拍照检收后，每净腾出一亩地会给13万的补贴到镇政府。提到郑家寨镇新城社区和五李社区的不一样，所长说各镇各镇情况不一样，申请是村民，

35、镇里拟定提交给县，给市的，具体政策是村里镇里规定的，盖社区建筑公司不和村民直接接触，都是镇政府到村委，村委到群众，公司在和镇政府结算的。陵城县县国土资源局王主任：王主任跟我们说了一下建社区具体流程，他说先村里协商提交一份建社区申请，上交到镇上，镇上再上交到县上，县到市。县国土局职责就是上报申请，建完了之后验收成果，增减挂钩，腾出来的土地减去建社区占用土地，净腾出土地验收后国家再给镇政府一亩13w左右的补贴。问到为什么现在建社区暂时被搁置了，他说一财政困难，建社区需要资金挺大，二群众观念有差异，有些群众不愿上楼，我们不能强求，尊重群众意见。问到如何提高群众收入，所长说就国土局角度就是土地流转，村

36、民入股，土地承包出去赚租金，自己出去打工。他说村里空心村比较多，村民潜意思觉得祖上宅基地就是自己的，建社区土地流转可以腾出很大的耕地，社区楼房使用年限也比平房多很多。他说农村宅基地确权发证只是一个试点，还没全面普及。王主任说，就建社区来说，本是为了改善农民的生活水平，但农民可能习惯可以前的生活方式，这样做好事，却得不到农民们的认可，好事也难办。六 实验总结1. 建社区具体流程：各村召开村民大会，政策宣传，征求意见村镇拟定申请，制定建设方案，提交县国土局 县国土局审核，审核通过则提交市国土局 市国土局通过，政策启动 镇政府招标建筑商入户调查，评估老宅基地 社区开建，质量监督户型选择，交定金，签订

37、协议 老宅收归集体，推平复垦土地流转招标承 包社区完工，农民上楼卫星监控，县国土局查收 审核结算，发放政府补贴2. 建社区资金来源：（1） 老宅评估后抵消一部分房钱后，村民买楼买储物间车库还需交纳一部分钱。（2） 社区一楼商铺售卖租金（3） 腾空土地流转租金这些钱若还不够付建筑商建社区用钱和绿化等其他用钱，则由镇政府先垫出。（4） 审核结算后，社区净腾空土地国家有13W每亩补贴发放到镇政府据此4项，镇政府社区自负盈亏3. 现在面临情况：建设新社区，“农民上楼计划”被搁置，政府不再接受申请。原因：（1） 政府财政困难，无论是市政府（补贴的一亩地13万），还是直接负责建社区的镇政府，都需要赔付一大

38、笔开支。（2） 村民进楼前后意见不一，群众观念有差异，有些群众不愿上楼。（3） 土地流转面临难流转问题。据此情况，政府面临窘迫局面，一方面，花费大量财力办好事，另一方面，办的好事不被认可。鉴于此类情况，县国土局市国土局不再接受建社区的申请4. 群众为啥上楼后又说上楼不好，大多数不愿再上楼？这主要是经济效益问题，村民关心：（1） 上楼添太多钱。除去自家老宅评估价钱可以抵消一部分，一般来说，五李社区还要自己添3到4万买个100平房。郑家寨则每户要添6到7万。100平的房住一家老少有点挤，还要考虑儿子结婚，再给儿子买一套则又要添10多万。对村民来说负担太重。这是制约村民上楼决定性因素。（2） 收入。

39、这要考虑到当地具体情况。以下三方面是提高收入方面.有技术能外出打工，靠近县城好找工作的。出去打工比纯种地收入高，五李社区也靠近县城，相对对郑家寨来说村民更好找工作。.村里经济模式，能种特殊的收益高的作物的。五李社区那里兴种大棚蔬菜，承包一个4亩大棚一年纯收入将近8 9万。那么腾出土地可以用来建大棚。相对来说，郑家寨没种大棚蔬菜基础，村民还是传统种小麦玉米，一年一亩地收入才1200.土地容易流转的，村民可以得土地租金，打工工钱双份收益。农村经济模式对土地流转也有一定影响，五李社区都流转当地村民种大棚蔬菜，土地流转租金一年1000/亩，而郑家寨却没种植大户承包土地搞种植，只能寄希望于养殖厂等大企业

40、。 收入减少主要是这两方面 .社区不能像以前在自家院里那样养羊养牛，郑家寨每户养五六头羊年收入达2万。少数村民在老家院里也种菜。 .社区本身占用农民耕地，一年1000/亩的租金不如一年1200/亩的种田收入，村民种田可以收两季，卖一季自己留一季，1200/亩只是用来卖的那季的收入。 结合这两种情况，大多数村民，尤其是郑家寨，都说收入其实减少了，（3） 支出。社区支出无论是在五李社区还是郑家寨镇，无疑都是比老宅提高了的，水费，电费，煤气费都普遍提高。（4） 社区楼太小，农具粮食没处放。（5） 老宅评估不合理，给的太少。有些村民反映评估价钱远低于自家房建造成本，还有的宅子刚建不久。（6） 村里宅基

41、地复垦出来土地是否分给村民或者用于土地流转租金是否分给村民。有些村民认为土地流转金归集体所有用于小区物业管理提供小区供暖是一本糊涂账，社区也公开明细账。（7） 社区楼房质量不达标。有些村民反映，尤其是五李社区，社区楼房没保温层，墙体晒出裂缝。社区建设用砖硬度不达标，成粉状。五李社区楼房比郑家寨总体来说便宜200/平。5. 建社区好处或者说意义在于：（1） 最大好处是多腾出了耕地。据调查，农村空心房问题很严重，闲置的老宅占了很大一部分宅基地。在有些村，比如五李社区边上的岔河刘村，闲置危房占村里总房的1/4，一户有2 3处宅基地情况很常见。在郑家寨镇李家坊，闲置宅基地也占了1/5. 而耕地在陵城县

42、各农村，都是比较紧缺的。建社区一来回收了闲置宅基地，二来社区高楼也比传统平房节省面积。（2） 对村民来说极大的提高了生活水平，用电用水购物方便，社区干净整洁。极少数村民说搬进社区离自己耕地远了，没处放农具，不好管理大棚。（3） 是一个新农村发展，最大化利用耕地的新方向。并且是一个最能减少政府与村民冲突的办法，比直接强制回收闲置宅基地更具可行性与人情味。6. 为啥土地流转成困难？一些无特色经济作物，土地利用方式还是种传统的玉米小麦的偏远地区，宅基地腾空后一般无种植大户承包。比如郑家寨新城社区，没有像五李社区那样有种大棚蔬菜的基础,他们只能寄希望于康森牧业养殖场，光伏发电这样的大企业参与土地流转招

43、标。7. 为啥种植大户不愿承包腾空的宅基地？（1） 宅基地房推倒后土地肥力不及一般耕地，砖瓦等也影响农作物种植。虽然说腾空的宅基地前几年租金比一般耕地低300，但是依旧是不能抵消肥力不及一般耕地这块短板的空缺。（2） 种植大户机械化种植成本高。机械维修费，油费，雇人工费，黄河送水费，土地流转租金数目都不小。（3） 机械化种植，尤其在陵城县这样靠黄河输水浇地这样缺水的地方，有些产量还不及一般个体户种植。个体户特有的经验加上精耕细作，产量往往比机械化种植可观。8. 解决这“村民不愿上楼”这一问题的方法：（1） 政府可以加大扶持力度，给出优惠政策，减少村民进楼所要补交的费用。对于那些相对贫穷的家庭,

44、必要的话,可以提供一定期限的无息贷款。同时，搬进新社区的村民，需要购置家具等物品，政府可以提前联系相应的供货商，力求降低这些物品的价格。（2） 最重要的是增加居民收入。可以从以下方面进行 配合当地情况，对养殖多的村，社区可以划一个养殖区，专门供民养羊。对适合种大棚的地方，土地流转承包给大棚种植大户。 改变经济发展模式，发掘收益高的经济作物。 发展农村特色手工业加工业，鼓励集资参股建设一些玉米小麦加工厂，提供就业岗位。 土地流转给大企业，提供就业机会。 社区开设村民技术培训机构，免费培训村民打工技术并为之联系业岗位，方便村民外出打工。同时社区可以请经验丰富的专家实地考察提出提供规范养殖与大棚种植

45、方法，并提出可行性意见。（3） 社区管理透明化，一切资金置于公众监督之下，尤其是宅基地土地流转金若不能分给村民也要取用有据，原各村剩余村集体资金也要公开数目及用途9. “该不该“建社区？我们的理解：建社区应该建，但不是现在建，不是都能建。（1） 建社区应该建。建社区大政策最直接客观的目的是增加耕地面积，它解决了农村一直以来存在的一户宅基地占用土地多且宅基地大部分闲置的问题，一定程度能缓和人多地少的矛盾。客观来说，建社区回收村民宅基地也是最能减少政府与村民冲突的办法，比直接强制回收村民闲置宅基地更具可行性与人情味。建社区同时也改善农民的生活水平，比如说，我们在五里社区看到的一个星期一次的赶集，就

46、能说明原先分散的农村，通过社区这一相对繁华的地带，联系起来了，使得经济联系得以加强。建社区体现出党和政府对农民的关切，对民生问题的重视。所以说建社区是一项好政策，是应该建的。（2） 但不是现在建。现在农村生活水平是有所提高，但是这主要得益于外出打工的逐渐盛行，毕竟打工收入比种田高好多。考虑到农村本身，大部分农村依旧没有改变经济发展方式，他们还是各自在自己的几亩地上种着传统粮食作物，没有发掘出能真正赚钱的新型经济作物。临近乡镇配套的乡镇小企业也并未发展到一定程度，能提供的岗位也很有限。从各方面讲建社区条件都还不成熟。归根结底，建社区后，村民依旧没有除种地外能真正赚钱的新出路，这是制约社区建设的根

47、本原因。（3） 不是都能建。村与村发展方式不一样，不能一概而论。比如说靠近发达城镇的乡村往往能够享受到这种有利地理位置的裨益，一，生活和交通上便易，方便了农产品的输出和或其他个体小本生意。二，城镇不断发展，其发展的足迹也渐渐涉入附近的乡村。有些开发商就会租用这些乡村沿街的土地建厂，农民不仅租让土地能得到一笔可观的收入，而且在农闲时还可进入这些工厂打工，得益于这样的双收益，自然收入大大提高。像这些村可以说基本具备基础，即说明他们有不靠种地也能赚钱的新出路，他们可以建社区，能发展的很好。其他的没有解决根本的村民出路问题的农村主要是偏远农村则不适合建社区。那些农村依旧没有改变经济发展方式，家庭收入主

48、要靠的是庄稼和养殖，而所种植的农作物仍然是传统作物，真正能用来提高当地农民收入的新型经济作物还没研发出来。而且附近的城镇还未得到充分发展，难以在农村转变为社区的过程中起到推动作用。比如说，配套的乡镇小企业未发展到一定程度，能提供的岗位很有限，家庭式的小作坊难以在经济规模小的市场上立足。这样，建社区无疑将加重农民的负担。10. 如何对待这一问题？我们认为：（1） 提高人民生活水平建社区固然重要，但是在条件基础还不具备的地区建社区不免有点舍本求末，急功近利之嫌。提高农民收入与建社区不是并列关系，而是递进关系，先要提供赚钱出路，再建社区才会稳妥。不然进了社区，”换个地方扛锄头”也会成为笑柄。目前改善

49、民生最重要的是提高村民收入，多给赚钱出路。（2） 提高机械化种植经济效益，发掘比种传统作物更具经济效益的土地利用方式，促进乡镇小企业，小资本的快速发展，利用地方生产原料优势鼓励集资集股创办加工工厂，提供更多农村就业岗位，是最有效推动土地流转，实施大面积土地承包的捷径。（3） “心急吃不了热豆腐”。我们不能为了迎合新农村建设而在条件不具备的地方盲目建社区，现在出现的困境正是给我们的一面警钟。脚踏实地才能更好的仰望星空。当然，这不都是政府单方面的错。村民自己也需担当很大一部分责任。农民更加看重眼前的利益，缺乏长远的眼光，加上农村固有的攀比思想，即使是同一评估公司作价，都会认为户与户之间存在不公平。

50、一旦认为自己吃了亏，再加上遇到前面所描述的收入支出问题，就自然的把这种不满转移到政府上。在社会实践的过程中，经常有村民说到政策是好政策，但总会在实施的过程中出现问题。这样建社区自然会遭到部分农民的抵触，再加上农民传统观念难以改变，习惯了原先的生活方式，政府的这一政策也就难以为继。所以，政府工作人员还需时间耐心说服群众，并切实将这一政策落实好。让农民真正体会到这一政策的好处，至关重要。11. 村民原宅基地住房及社区楼房发放什么证，能不能用于抵押贷款？（1） 五李社区五个村和郑家寨镇新城社区9个村原宅基地住房都人手一本集体土地使用证，能否用来抵押贷款还没明确规定，现在发这本证只是一个小范围的试点，并未大范围普及，现在也没发现有用来抵押贷款先例。（2） 五李社区，郑家寨新城社区楼房 住户并没任何证，只有社区服务中心有一本大证这整片社区的集体土地使用证。至于将来，国家发行不动产有关条例，社区住房这些小产权有可能会发放个人的集体土地使用证，能用于抵押贷款。这只能寄希望于将来。 宅基地集体土地使用证七 展望与思考关于“农民上楼”，我们只想说，“好事不一定能成事”，“心急吃不了热豆腐”。我们相信，未来建社区，“农民上楼”会成为新农村发展趋势，毕竟，人多地少的矛盾在很长一段时间内不会改变，要腾出耕地必须解决宅基地大且闲