公文的行文规则课件

1、行文规则行文规则 行文关系是各级党政机关、各个部门和单位之间的组行文关系是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。织关系和业务关系在公文运行中的体现。 一般可分为相互隶属关系，平行关系，一般可分为相互隶属关系，平行关系， 不相隶属关系。不相隶属关系。 上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。告等。下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、公下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、公告、通告、通知、通报等。告、通告、通知、通报等。平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。平行文

2、指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。 一、行文总规则一、行文总规则 1. 1.行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。 2.2.行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被超过的机关。特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被超过的机关。 3.3.一般不得越级行文。一般不得越级行文。 越级行文的特殊情况：越级行文的特殊情况：一是遇有重大突发事件，包括一是遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安重

3、大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为了抢时间，不误事。二是直接的上级机关乱事件等，主要是为了抢时间，不误事。二是直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，对处分决定不服的，可以越级行文。作为，或者违法违纪的，对处分决定不服的，可以越级行文。 二、向上级机关行文的规则二、向上级机关行文的规则 1. 1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。上级机关和同级机关，不抄送下级机关。 2.2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经

4、本级党委、政府同意或者授权；属于部门职事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。 3.3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级不得原文转报上级机关机关。 4.4.请示应当请示应当一文一事一文一事。不得在报告等非请示。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。性公文中夹带请示事项。 5.5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上

5、级机关负责人报送公文，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。以本机关负责人名义向上级机关报送公文。 6.6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送必要时抄送另一个上级机关。另一个上级机关。 三、向下级机关行文的规则三、向下级机关行文的规则 1.1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。 2.2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可

6、以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。级党委、政府提出指令性要求。 3. 3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。下级党委、政府的相关部门行文。 4.4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。机关应当责

7、令其纠正或者撤销。 5.5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。要时抄送该下级机关的另一个上级机关。 四、其他行文的规则四、其他行文的规则 1.1.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。联合行文。 (1)(1)各联署机关行政层级应相当。层级指同一管理层级，各联署机关行政层级应相当。层级指同一管理层级，如国家层面、省级层面为同一层级。如国家层面、省级层面为同一层级。 (2)(2)有共同管理的事项或者有关联的事项。有共同管理的事项或者有关联的事项。 (3)(3)联合行文应当确有必要，联署单位不宜过多。联合行文应当确有必要，联署单位不宜过多。 (4)(4)联合行文应当明确主办机关。联合行文应当明确主办机关。 (5)(5)联合行文，主办机关一般排列在前联合行文，主办机关一般排列在前 2.2.党委、政府的部门依据职权可以相互行党委、政府的部门依据职权可以相互行文。文。 过