政府职能和机构编制管理

1、政府职能和机构编制管理 大连市编委办 王开革 2015年1月v一、政府职能v二、政府机构设置和机构编制管理v三、存在的主要问题v四、改革发展的趋势一、政府职能v什么是政府？什么是政府？v政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织及其工作人员的总称。v狭义的政府是指国家权力的执行机关，即国家行政机关。v政府的职能是什么？政府的职能是什么？v政府职能是指政府依法对社会生活诸领域进行管理承担的职责和具有的功能。是行政机关依据国家通过宪法和法律赋予的行政权力来实现的。v政府职能的主要内容政府职能的主要内容-有三个有三个 政治职能 经济职能

2、社会职能职能是职能是指指政府依法政府依法对社会生活对社会生活诸领域进行管理承担的职责和具有的功能。是行政诸领域进行管理承担的职责和具有的功能。是行政机关依据国家通过宪法和法律赋予的行政权力来实现的。机关依据国家通过宪法和法律赋予的行政权力来实现的。v政府职能的配置政府职能的配置 中国政府职能配置的基本途径是按照官僚体制的结构模式进行的,一方面,通过层级化的方式将政府职能从中央到地方,从上级到下级层层分解;另一方面,通过部门化的方式将政府职能在各职能部门间进行分配。v政府职能的层级化配置政府职能的层级化配置 ( (1)宏观层次的职能配置;(2)中观层次的职能配置;(3)微观层次的职能配置。v政府

3、职能的部门化配置政府职能的部门化配置 (1)专业职能配置;(2)综合职能配置;(3)临时职能配置。v政府职能的发展演变与政府改革政府职能的发展演变与政府改革 政府职能的发展演变同经济体制的发展变化紧密地结合在一起,建国以来政府职能的发展历程划分为以下三个阶段。v第一阶段第一阶段 计划经济体制下政府职能的确立（新中国成立到1978年党的十一届三中全会前夕） (1)全能型政府职能;(2)阶级专政职能被无限放大;(3)政府职能的“单位化”v第二阶段第二阶段 体制内政府职能的调整（体制内政府职能的调整（19781978年党的年党的十一届三中全会到党的十四大召开前夕）十一届三中全会到党的十四大召开前夕）

4、 (1)党的十一届三中全会抛弃了“以阶级斗争为纲”，工作重心转移到经济建设上来;(2)1982年党的十二大提出“计划经济为主，市场调节为辅”,精简机构编制,提出干部队伍“四化”方针，建立正常干部离退休制度；国务院机构由100个精简为61个，工作人员总编制缩减1/3;我市市级机关工作部门由105个精简为72个，编制缩减1/4;(3)1987年党的十三大提出“机构改革必须抓住转变职能这个关键”。提出“小政府，大社会”的理论并付诸实践。国务院机构由67个精简为60个，工作人员总编制缩减近1/5。v第三阶段第三阶段 新经济体制构建时期政府职能的重塑新经济体制构建时期政府职能的重塑社会主义市场经济体制构

5、建阶段（社会主义市场经济体制构建阶段（19921992年党的年党的十四大召开至今）十四大召开至今） (1)1992年党的十四大提出要建立社会主义市场经济体制，标志着我国经济体制由计划经济向市场经济的根本转变，指出政府职能转变的根本途径是政企分开，政府的职能主要是“统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督”。 局限性：一方面，只重视经济职能的转变，另一方面忽视了政府内部职能调整与重组。 国务院直属机构由19个调整为13个，办事机构由9个调整为5个，国务院不再设置部委归口管理的国家局。大连市市级机关工作部门精简22个，编制缩减1/4。v（2 2）19971997年党的十五大又再次

6、提出要按照社会主年党的十五大又再次提出要按照社会主义市场经济的要求转变政府职能，除了突破上轮义市场经济的要求转变政府职能，除了突破上轮机构改革的局限性外，还认识到政府宏观调控职机构改革的局限性外，还认识到政府宏观调控职能和社会保障职能的重要性。能和社会保障职能的重要性。 改革目标是：建立办事高效、运转协调、行为规改革目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。范的行政管理体系。 19981998年国务院机构改革，组成部门由年国务院机构改革，组成部门由4040个精个精简到简到2929个，内设机构精简个，内设机构精简1/4,1001/4,100多项职能下放地多项职能下放地方政府、企业和

7、社会，还有方政府、企业和社会，还有100100多项职能内部转移、多项职能内部转移、合并，编制缩减合并，编制缩减1/21/2。我市级机关工作部门精简。我市级机关工作部门精简 1515个，内设机构精简个，内设机构精简1/51/5，编制缩减，编制缩减1/41/4。v（3 3）20022002年党的十六大提出把政府职能集中到经年党的十六大提出把政府职能集中到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面。面。 这次改革不是简单的撤并与分合，虽然部门和这次改革不是简单的撤并与分合，虽然部门和人员数量没有太大变化，但经济管理部门的变动人员数量没有太大变化，但经济管

8、理部门的变动非常大，被称为历来改革最彻底、最深刻的一次非常大，被称为历来改革最彻底、最深刻的一次. . 重点重点:(1):(1)深化国有资产管理体制改革深化国有资产管理体制改革;(2);(2)完完善宏观调控体系善宏观调控体系;(3);(3)健全金融监管体系健全金融监管体系;(4);(4)继续继续推进流通管理体制改革推进流通管理体制改革;(5);(5)加强食品安全和安全加强食品安全和安全生产监管体制建设。生产监管体制建设。 使全能型政府向有限型政府转变，实质是从使全能型政府向有限型政府转变，实质是从无限权力到有限权力的转变，而这正是民主政治无限权力到有限权力的转变，而这正是民主政治的关键。的关键

9、。v（4 4）20072007年党的十七大提出，加快行政管理体制改革，年党的十七大提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 主要任务：一是健全政府职责体系，完善公共服务体主要任务：一是健全政府职责体系，完善公

10、共服务体系系, ,推行电子政务推行电子政务, ,强化社会管理和公共服务。二是加快推强化社会管理和公共服务。二是加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为分开，规范行政行为, ,加强行政执法部门建设加强行政执法部门建设, ,减少和规范减少和规范行政审批行政审批, ,减少政府对微观经济运行的干预。三是规范垂减少政府对微观经济运行的干预。三是规范垂直管理部门和地方政府的关系。四是加大机构整合力度，直管理部门和地方政府的关系。四是加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门协调配合探索实行职能有机统一的大

11、部门体制，健全部门协调配合机制。五是精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，机制。五是精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。六是统筹党委、政府和人大、政协交叉、政出多门问题。六是统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制，增强党和国家机构设置，减少领导职数，严格控制编制，增强党和国家的活力。七是加快推进事业单位分类改革。的活力。七是加快推进事业单位分类改革。二、政府机构设置和编制管理v总的来看，我国政府的机构设置和编制管理的依据是：中华人民共和国国务院组

12、织法 、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 、国务院行政机构设置和编制管理条例 、地方各级人民政府机构设置和编制管理条例 政府层级政府层级v目前，我国政府分五个层级：v中央人民政府-即国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。v地方人民政府-即（23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区）v 省级（含直辖市）人民政府v 市级（含副省级市）人民政府v 县级（含县级市）人民政府v 乡（镇）级人民政府v 目前，我市行政区域内包括7区2市（县级）1县v 6个国家级开发区：经济技术开发区、高新技术产业园区、保税区、长兴岛经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区、旅顺经济技术开发

13、区v 全市街道98个，乡镇 64个大连市人民政府机构设置表大连市人民政府机构设置表工工 作作 部部 门门政政府府办办公公厅厅发发展展和和改改革革委委员员会会经经济济和和信信息息化化委委员员会会教教育育局局科科学学技技术术局局民民族族事事务务委委员员会会公公安安局局监监察察局局民民政政局局司司法法局局财财政政局局人人力力资资源源和和社社会会保保障障局局国国土土资资源源和和房房屋屋局局环环境境保保护护局局城城乡乡建建设设委委员员会会规规划划局局城城市市建建设设管管理理局局交交通通局局港港口口与与口口岸岸局局农农村村经经济济委委员员会会水水务务局局林林业业局局海海洋洋与与渔渔业业局局服服务务业业委委

14、员员会会对对外外贸贸易易经经济济合合作作局局文文化化广广播播影影视视局局卫卫生生和和计计划划生生育育委委员员会会审审计计局局外外事事办办公公室室政政府府国国有有资资产产监监督督管管理理委委员员会会地地方方税税务务局局工工商商行行政政管管理理局局质质量量技技术术监监督督局局体体育育局局安安全全生生产产监监督督管管理理局局食食品品药药品品监监督督管管理理局局统统计计局局政政府府法法制制办办公公室室旅旅游游局局金金融融发发展展局局人人民民防防空空办办公公室室说明：大连市人民政府设置工作部门40个。监察局与纪律检查委员会机关合署办公，列入政府工作部门序列，不计入政府机构个数。发展和改革委员会挂物价局牌

15、子；经济和信息化委员会挂中小企业局、国防科技工业办公室牌子；科学技术局挂知识产权局牌子；民族事务委员会挂宗教事务局牌子；人力资源和社会保障局挂外国专家局公务员、局牌子；城市建设管理局挂城市管理行政执法局牌子；农村经济委员会挂动物卫生监督管理局牌子；服务业委员会挂粮食局牌子；文化广播影视局挂新闻出版和版权局、文物局牌子；外事办公室挂侨务办公室牌子；食品药品监督管理局挂大连口岸药品监督管理局、食品安全委员会办公室牌子；人民防空办公室挂民防办公室牌子。政府机构设置政府机构设置v机构设置的原则：机构设置的原则：v依法设置。依法设置。根据需要设置机构的原则，政府根据不同历史时期肩负的职责任务依法来确定，

16、而且必须随着国家政治、经济、文化和社会发展的情况及时进行调整和改革。v精简、统一、效能的原则。精简、统一、效能的原则。设置政府机构必须做到精干简化，上下左右要协调顺畅一致，发挥整体效能。v权责一致原则。权责一致原则。政府机构的设置从上到下形成一个严密的法制体系，承担多大的权利就要承担相应的责任。v一件事情由一个机构管理为主的原则。一件事情由一个机构管理为主的原则。一件事情尽量交由一个机构管理。v因地制宜、因时制宜的原则。因地制宜、因时制宜的原则。根据本地情况，不搞一刀切，适时进行调整和精简。机构类型机构类型v （1）按照层级：国务院；地方政府。v （2）按照机构设置的形式不同：合署办公；一个机

17、构两块牌子。v （3）按照机构领导关系的不同：组成部门（市县-工作部门）、直属机构、办事机构、垂直领导机构（派出机构）；双重领导机构；部门管理机构；代管机构；挂靠机构；直属事业单位。v （4）按照机构在组织中的地位不同：特设机构、必设机构；因地制宜机构v （5）按照机构在组织中的稳定性不同：常设机构；议事协调机构（非常设机构）。v直属机构：直属机构：是指各级政府为了管理某项专门业务或特定事务设置的一类机构。该机构通常承担某项专门业务，具有独立的行政管理职能。目前，国务院设有中华人民共和国海关总署、国家税务总局、国家统计局等直属机构。 v直属特设机构：直属特设机构：是指政府为了管理某类特殊的事项

18、或履行特殊的职能而单独设立的一类机构。目前，直属特设机构通常是指中央和地方政府设置的国有资产监督管理委员会（简称国资委）。 v政府派出机构：政府派出机构：是指政府或政府职能部门在一定区域或组织内设立、授权实施某方面行政管理职能的代表机构。根据派出主体的不同，政府派出机构主要有三种类型：一是各级政府驻外办事机构，如驻京办、驻外办等；二是政府在特殊经济区域或特殊地区的派出机构，如各类开发区（含高新技术产业园区、经济开发区、出口加工区）及风景名胜区管理机构等；三是政府职能部门设立的派出机构，如公安分局与派出所、国土分局与国土所、工商分局与工商所、地税分局与地税所、司法所等。政府派出机构主要根据组织法

19、以外的行政性规章或地方性法规设立，不是独立的行政主体，除非有法律法规的明确授权，否则不能以自己的名义行使行政权力。 v政府派出机关：政府派出机关：按照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第六十八条规定，政府派出机关是指由县级以上地方人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的行政机关。主要有三种类型：一是省、自治区人民政府批准设立的行政公署；二是县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所；三是市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。政府派出机关设立的依据源于地方组织法的规定，是独立的行政主体，能够以自己的名义行使行政职权、实施行政行为，独立承担

20、行政责任。v议事协调机构：议事协调机构：是指为了完成某项特殊性或临时性任务而设立的跨部门的协调机构。议事协调机构承担跨行政机构的重要业务工作的组织协调任务，其设立、撤销或者合并由机构编制管理机关提出方案，报上级决定。议事协调机构议定的事项，经上级同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或者紧急的情况下，经上级同意，议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。无论是中央还是地方，议事协调机构的设立应当严格控制，一般不设实体性办事机构，不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的行政机构解决；可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设议事协调机构。为办理一定时

21、期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确其撤销的条件和期限。 v事业单位：事业单位：是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等为国民经济和社会发展服务的社会组织。其人员使用事业编制，其经费由国家事业费开支。 编编 制制什么是编制？什么是编制？为完成组织的功能，经过被授权的机关或部门批准的机关或单位内部人员数量的定额、人员结构比例及对职位的分配。编制如何确定？编制如何确定？ 据职能配置和职位分类，按照精简的原则确定。编制类别：编制类别： 行政编制、政法专项编制、党派编制、群团机关编制、机关事业编制、暂控编制、工勤编制、雇员编制。v编制方

22、案：编制方案： 是对包括编制总额在内的全国或某系统、某地区及某部门、某单位的有关编制所做的总体规划，包括人员数额、人员结构、职位配置和领导职数等基本内容。一般情况下，在每次机构改革时，各级党政工作部门都必须制定编制方案，确定人员编制和领导职数。人员编制一经审核确定，就具有法律效力。 v编制总额：编制总额： 即全国或某地区、某层级、某系统内所有或某类人员编制的总员额。编制总额，特别是全国的编制总额，是国家的政治、经济、文化和社会发展总体规划的有机部分。因此，核定编制总额是人员编制管理的基本方法。根据宪法及其他有关规定，全国行政编制的核定权和调整权属于国务院。在中央核定的编制总额内，中央各部门和地

23、方各级党委、政府还要逐级分别核定和下达本系统、本区划内下一级具体地区相应的编制总额。核定编制总额一般只在机构改革或国家政治、经济、文化、及社会发展发生较大变化时才实行。v编制标准编制标准：就是根据不同性质、不同行业、不同层次、不同类型的单位制定的具体配备工作人员的比例依据，是有关人员编制的法规性规定，主要用于事业编制和部分单列行政编制。编制标准的内容大体分两类。一类是单项的编制标准，一类是综合的编制标准。制定编制标准，一般是根据不同行业、不同类型的单位特点，选择不同的参照依据。根据国家的有关规定，制定或颁布编制标准的法定机关是各级机构编制管理部门。v行政编制行政编制是我国党政机关使用的人员编制

24、，包括国家机关、各党派和部分社会团体使用的人员编制，其经费由行政经费开支。行政编制的使用是与国家的政治与管理活动密切相关的，这就决定了行政编制要有较强的外在约束，不能随意扩大。由于使用行政编制的工作人员工资和日常办公经费由国家财政开支，因此必须严格控制全国行政编制规模。 v事业编制事业编制是指各类事业单位所使用的人员编制。其经费由国家事业费开支。与行政编制相比，事业编制使用范围广泛，总量不断增长，经费开支形式多样，受社会政治经济发展因素的约束较强。机构编制管理机构编制管理v机构编制管理：机构编制管理：是指各级机关及有关部门根据社会政治经济文化发展的要求，依据法定的权限和程序，运用科学的原理、原

25、则和方法，对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职责权限划分、职能确定、机构设置、人员编制配备及其运行程序制度化所进行的一系列管理活动的总称。 邓小平同志早在1975年就指出:“编制就是法律”，这不仅表明了编制的规范性和权威性，而且肯定了编制执行过程的严肃性和强制性。 v机构编制管理体制：机构编制管理体制：是指关于机构编制管理权限划分、组织机构设置及管理方式和方法的制度。我国对机构编制管理实行统一领导和分级管理的体制。 v机构编制部门管理的对象：机构编制部门管理的对象：是指行政机关和行政编制，事业单位和事业编制v机构编制管理的任务分为两类：机构编制管理的任务分为两类：v直接管理直接管理：对本级

26、政府设置的机构和人员编制，以及直属事业单位和人员编制，进行微观的具体管理。v间接管理：间接管理：对本地区的行政机构设置和人员编制，以及本地区事业单位和事业编制进行宏观控制，政策指导，监督检查v机构编制管理的主要内容机构编制管理的主要内容v 职能管理；机构管理；人员编制管理。v机构管理的内容机构管理的内容v （1）机构的性质（2）机构名称（3）机构位置（4）机构规格（级别）。 机构的管理方法机构的管理方法 （1）以法律、章程规定设置机构 （2）以控制总额的办法管理机构 （3）特殊机构直接审批vv机构名称机构名称：机构的名称是机构基本属性、内在规律以及特殊性的综合反映。一个完整的机构名称，应该能够

27、反映出该机构的行政区划、所属关系、工作性质、规格级别以及管理范围等。机构名称一般由三部分组成，即区域名、矢名和格级名，它们分别说明和规定着机构的管理(服务)范围、隶属关系、工作内容以及级别规格等，如中央机构编制委员会办公室，中央就是区域名，机构编制就是矢名，委员会办公室就是级别规格名。行政机构的格级名主要有政府、部、委、办、署、司、厅、局、处、科等。事业机构的名称主要有中心、馆、所、站、台、社、院、校、队、团、园等。 v机构规格（级别）机构规格（级别）是指用法规或规范性文件规定的机构的行政地位，它主要用于行政机关和其他有上下指挥和服从关系的机构系统。机构的级别能明确指挥和被指挥关系，能明确行政

28、决策的效力关系，能明确行政隶属关系。目前我国行政机关中最高机关是国务院，以下依次为部级（省、直辖市）、副部级（副省、直属局）、司局级（地、厅）、副司局级（副厅）、处级（县）、科级。中国共产党、人民代表大会、政治协商会议的各级组织机构的级别与政府系统的机构级别相对应。事业机构作为社会服务单位，相互之间没有领导关系，不应该确定行政级别，但由于受现行工资制度、干部制度影响，许多都套用了行政级别。v1981年2月9日，经国务院批准，将旅大市改为大连市。v1984年，国务院批准大连市计划单列。同年9月，经市委同意，市编委印发文件（大编发1984147号）确定将市政府各委、办、局内部的科改为处。v1994

29、年2月25日，中央机构编制委员会中编19941号文件通知，经中央机构编制委员会讨论，并经党中央、国务院领导同意，决定将大连市和其他15个省会市、计划单列市的行政级别确定为副省级。v1995年2月19日，中央机构编制委员会中编发19955号文件通知，经中央机构编制委员会办公室商有关部门，并报党中央、国务院领导同意，明确副省级市仍为省辖市，由所在省的省委、省政府领导，市直工作部门为副厅级，内设机构为处级，市辖区及其工作部门的级别，可比照市直机关相对应的关系确定；市辖县和代管的县级市级别仍为处级，其工作部门仍为科级。v机构限额机构限额：是指中央规定的县级以上地方各级党委、人大、政府、政协行政机构设置

30、的总额 v机构改革机构改革是为了适应社会政治经济发展的需要而对党政机关的管理体制、职能配置、机构设置、人员配备以及这些机构人员的组合方式、运行机制所作的较大调整和变革。 编制管理主要内容：编制管理主要内容： 人员数量、人员比例、人员标准、职务分配、领导职数 v编制管理方法编制管理方法v 按照“统一领导、分级管理”的原则进行管理。v （1）实行条块结合、以块为主的管理形式。v （2）实行专项管理。v （3）实行条块结合、以条为主的管理形式。v领导职数管理领导职数管理v 1、党政领导职数v 市：6-7名v 区（市）县：5-6名v 乡（镇）：6-8名；街道：5名v 2、部门领导职数v 市：24名v

31、区（市）县：23名v 3、内设机构领导职数v （1） 4名编制，1名领导职数v （2） 57名编制，2名领导职数v （3） 8名以上编制，不超过3名领导职数v （4）特殊的24名编制以上，可设4名领导职数v机构编制审定程序及权限机构编制审定程序及权限v 按照集中统一领导、分级管理的原则。按照集中统一领导、分级管理的原则。v（1）中央 （2）省、自治区、直辖市 （3）地（市）（4）县、县级市、市辖区 依据和标准依据和标准v （1）依据：法律法规、规章及规范性文件v （2）标准：人口、行政区划、土地面积、社会经济发展状况。以类别、人口万（千）分比、人口密度等分拨编制。三、存在的主要问题三、存在的主

32、要问题v行政机关v当前，正处于加快转型升级关键时期，也处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，行政管理体制改革已进入调整政府自身权力配置的“深水区”，改革最大的阻力来自既得利益格局，没有革自己的命的决心和勇气，就突破不了与科学发展、与市场经济不相适应的政府部门权力利益格局，行政管理体制改革就难以深入。 v1、政府职能转变还不到位。政企不分、政事不分、政社不分。越位、缺位、不到位。v2、政府组织机构需进一步优化。决策、执行、监督三者的关系。即当运动员，又当裁判员。v3、各级政府职责应进一步明确。权利和责任、财权和事权相匹配。v4、政府行政行为需要规范-决策机制、执行机制、监督机制、运行

33、机制。v5、管理服务方式需要改进。审批制、公共服务、购买服务。 v6、政务公开力度、透明度应加大。v7、政府绩效考核评价体系建设要完善。追求GDPv8、大力培育社会中介组织。v事业单位v新中国成立以来，事业单位在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。与此同时，由于事业单位体制是在计划经济体制下形成的，在管理运行中长期积淀了一些深层次问题，与经济社会发展形势要求不适应的问题日益突出。 v1、政事不分、事企不分，事业单位自我营利倾向严重，内部缺乏活力，上级主管部门管的过多过死等 。v2、传统的“国家办事业”、“国家养事业”、“国家管事业”的整体格局也难以持续下去 。v3、事业单位改

34、革滞后于国有企业改革，滞后于政府机构改革。 v4、功能定位不清，治理结构不健全、运行机制不灵活、激励约束机制不完善 四、改革发展的趋势四、改革发展的趋势v深化行政管理体制改革必须着力抓好六个方面重要环节。v一是着力加快政府职能转变和定位；v二是着力理顺行政层级体系和权责关系；v三是着力完善行政决策科学化民主化；v四是着力推行行政绩效管理制度；v五是着力创新行政管理方式；v六是着力加强法治政府建设。 v围绕转变发展方式推进行政体制改革，有许多重大问题需要进行深入研究。v一要深入研究进一步转变政府职能，继续深化行政审批制度改革，大幅减少政府对微观经济活动的直接干预，加强和改善宏观调控，推进市场开放

35、和公平准入，构建新型社会管理制度体系，建立健全公共服务体系，为转变发展方式提供体制机制保证。v二要深入研究进一步优化政府组织机构，完善决策、执行、监督相互制约、相互协调的权力运行机制，合理划分中央地方事权，积极稳妥地分类推进事业单位改革，使行政权力的运行与转变发展方式的需要相适应，既有效维护国家法制统一、政令统一和市场统一；又使地方结合自身实际，创造性地开展转变发展方式的各项工作。v三要深入研究进一步推进法治政府建设，及时把推动发展方式转变的成熟经验和做法上升到法律，尽快解决一些领域无法可依或有法难依的状况，为转变发展方式提供法律保障。v四要深入研究进一步完善行政决策机制，形成决策前有调研、决

36、策中有论证、执行中有监督、执行后有评价、决策失误有追究的全程制约，完善决策信息系统和智力支持系统，保证重大行政决策的科学性，避免不利于发展方式转变的重大决策、重大事项出台。v五要深入研究进一步完善政府绩效管理，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，形成符合科学发展要求的政府绩效评价体系，完善行政问责制度，加大对政府财政预决算、公共资源配置、重大建设项目投资以及重大政策制定等行为的监督力度。 v 党的十八大报告明确提出深化行政体制改革的七个方面：v1、推进“四分开”：政企、政资、政事、政社；建设服务型政府：职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意v2、深化行政审批制度改革，继续简政放权，推

37、动政府职能向三个方面转变：创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义v3、稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系v4、优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直管县（市）改革，深化乡镇行政体制改革v5、创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理v6、严格控制机构编制，减少领导职数，降低运行成本v7、推进事业单位分类改革v党务改革：领导方式、党内民主、干部人事、党管人才、基层党建、反腐败廉洁纪律（干部清正、政府清廉、政治清明）v中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013年11月12日十八届三中全会通过）v全面正确履行政府职能。全面正确履行政府职能。进一

38、步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。v“三个清单”-权力、责任、负面及流程图、清理非行政许可。加快建立权力清单、责任清单和负面清单制度，这是打造法治政府、廉洁政府的“金钥匙”。权力清单明确政府能做什么，责任清单明确政府该怎么管市场，“负面清单”明确企业不能干什么。通过建立“三个清单”和打造公开便捷的服务平台，构建激发企业活力的机制，给市场让出更大空间。2014年取消、下放和调整行政职权619项。 v加强事中事后监管。切实做到“放”、“管”结合。 v规范行政审批行为。坚持依法审批、公开公正、便民高效、严格问责。全面实行“一个窗口”受理；推行受理单制度；实行办理时限承诺制；编制服务指南（透明办理）；制定审查工作细则（规范办理）；探索改进跨部门审批等工作（网上办理）。强化监督问责-主动公开行政审批信息 、依法保障申请人知情权 、强化监督检查 、严格责任追究 v政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加