[国家公务员考试密押题库]申论模拟928

1、国家公务员考试密押题库申论模拟928国家公务员考试密押题库申论模拟928申论模拟928一、注意事项 1本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 资料1 央视焦点访谈报道，户口在河北武邑的小周，目前在北京工作。公司要派他出国，需要办因私护照，由于在北京缴纳社保不足一年，按规定他必须回户口所在地办理。大半年过去了，小周返乡5次，护照一直没有办下来，每次都被告知需要补充不同的材料，且办事人员态度蛮横。 不久前，记者和小周一起来到了武邑县公安局出入境科。出入境科的办公室面对面坐着两名办事人员，两人都没穿警服，其中一名一直看着报纸，头始终没抬一下。看报纸的女

2、士就是前几次接待小周的办事人员，她看报纸看得很专注，直到对面的同事叫她，她才如梦初醒般地抬起了头，似乎对打扰自己读报有些不满意。 这已经是小周第五次来办护照了，前几次他都是无功而返，原因是材料不齐。而这次他自认为让准备的材料都备齐了，应该没有问题了，结果这名办事人员又发现了新问题。原来小周的身份证是在内蒙古读大学时办的，不是本地的，他要在这里办护照，必须提供本地的身份证才可以。为此，小周又要折腾一次了。第六次，小周的护照终于办了下来。 报道中，当事人小周最后感慨地说，“权力岂能玩弄百姓。”这话引起了不少人的强烈共鸣。 SOHO中国董事长潘石屹在微博中披露了自己小时候为转户口曾跑了11趟公安局，

3、最后也没办成。 网友“琐罗亚斯”说，“有一次他去教育局，进了办公室一共就俩人，一个看电影一个玩游戏，玩游戏的说，等打完这一局。” 这名网友说，“有一回补办身份证，办事员非要等他给出非常满意的评价后，才把户口簿和回执还给他。” “门难进、脸难看、事难办”，是官僚主义作风的典型表现老百姓最反感，因为它真折腾人、真耽误事。 资料2 岁末年终，新华社对行政审批制度改革一年来的收获进行了盘点：中央政府推动在全国取消和下放行政审批事项200项以上，减少行政事业性收费每年给企业和个人减轻负担约100亿元，降低企业准入门槛，减少和整合财政专项转移支付项目这场以简政放权、转变政府职能为突破口的改革，不仅使市场这

4、只“看不见的手”进一步放开，而且还让政府这只“看得见的手”用得更加准确。这对于进一步释放市场机制活力、社会资本活力和创新创业活力，具有重大而深远的意义。 在看到简政放权所取得的积极成效的同时，也要清醒地看到，行政审批制度改革依然存在诸多问题。面对目前取得的成绩，容不得马放南山、沾沾自喜。作为一项撬动社会深层次活力的重大改革，行政审批制度改革依然“在路上”，依然任重而道远。 众所周知，行政审批是一种权力，而权力意味着利益。多少年来，一些部门面对一波又一波的改革，死死抓住审批权力不放，深层次原因正在于此。“触动利益比触动灵魂还难”，让一些部门和一些官员放下手中的权力，就等于让他们放弃利益，这无异于

5、让他们革自己的命，谈何容易?尽管新一届中央政府把简政放权作为自我革命的“先手棋”，当成宏观调控的“当头炮”，但要真正变成各级政府、各地部门的自觉行动，转化为全社会推动改革前行的共同合力，仍需持续推进。 从简政放权的“成绩单”来看，无论是两年来还是最近一年来，总体成效仍属初步，总体效果仍不牢固。在有些领域，依然存在着放小不放大、放虚不放实的现象；有些公众迫切期望放开的领域，依然存在着“玻璃门”“弹簧门”现象，并未真正向市场主体放开，公众对改革的实际感受还不明显；某些行业，一边喊着简政放权，一边却放任与管理部门关系暖昧的协会、中介组织继续存在，甚至还成立新的协会、中介组织，将简政放权的功能转给这些

6、“二政府”，继续欺行霸市，甚至像虱子一样叮在企业身上继续吸血；部分地方和一些环节，在放权过程中出现了“梗阻”现象，离群众最近的“最后一公里”还未打通，群众远未感受到中央政策的实惠，这也显示出一些地方和部门对于不合理利益是何等留恋。” 另一方面，简政放权本欲达到的“给社会减负、给社会增添活力”的效果，在不少领域仍未显现出来。比如，一些领域“重审批、轻监管”，一旦放权，监管便是莫名其妙地消失了。这些年来，地沟油、毒胶囊等食品药品安全风波，闹得沸沸扬扬，成为影响相当恶劣的全国性公共安全事件。与此同时，食品和药品行业的进入门槛之高、审批手续之复杂，一直饱受诟病。这些事件背后，监督管理的形同虚设的问题，

7、不能不引人深思。避免“一放就乱、一管就死”，以及“该管不管、不该管瞎管”，仍是值得相关部门和有关行业认真作答的重要考题。 资料3 一年多来，简政放权的效果有目共睹。一批涉及企业投资项目核准、企业生产经营活动许可以及对企业、社会组织和个人的资质资格认定事项被取消或下放；一批点多面广量大单项资金少的中央预算内投资补助项目，下放地方安排；一批行政事业性收费减少。仅减少行政事业性收费，每年就减轻企业和个人负担约100亿元人民币。 国务委员兼国务院秘书长杨晶在向十二届全国人大常务会第十次会议报告国务院关于深化行政审批制度改革、加快政府职能转变工作情况时称，这项改革是“正在进行时”，持续深化改革的任务仍很

8、繁重。 杨晶说，以行政审批制度改革为突破口的简政放权工作取得重要成效，社会投资和创业热情迸发，就业岗位持续增加。2014年前6个月，新登记注册各类市场主体593.95万户，同比增长16.71%，就业人数比上年底增加1300万人以上，同比增长3倍多。 但仍有部分人觉得“不解渴”，对政府简政放权抱有更高期待。杨晶也承认，目前简政放权的成效与经济社会发展的迫切需要相比，与全面深化改革的总体要求相比，与人民群众的热切期盼相比，仍有较大差距。政府职能越位、缺位、不到位问题依然突出，不该管的管得过多，一些该管的又没有管好，管理服务能力较弱，行政效能不够高。 北京大学国家发展研究院传播中心主任王贤青说，民众

9、和企业感觉“不解渴”，原因很多，政府取消、下放的审批事项中“含金量高”的项目还不够多，与民众关系密切的行政审批事项还没有真正下放；或者审批权下放或取消了，与审批相伴的垄断性中介评估服务问题又出来了，部分蚕食消解了行政审批制度改革的成效；还有基层工作人员“门难进、脸难看、事难办”等，直接影响了民众的感受。 民政部政策研究中心助理研究员于建明在接受记者采访时表示，行政部门审批事项过多、管得过细，不利于调动各方面积极性、释放市场主体活力，是行政体制的突出矛盾和问题。 国务院总理李克强一直强调，放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车子才能跑起来；既要把该放的放下去，还要把该管的管起来并管好，这两方

10、面内容同等重要。 于建明说，有些部门和工作人员不愿放权是因为习惯了用审批方式管理经济社会事务，其实放权后政府在宏观管理和事中事后监管方面可做的事情不少。真正放权之后，政府部门做什么、管什么是门大学问。用法律规范政府应该做什么，界定行政边界，是解决目前部分下放权限不清晰、可操作性不强、执行力差问题的重要途径。 杨晶也表示，下一步，国务院将加大自上而下推动力度，更多借用社会力量促进改革。国务院审改办已从各部门现有行政审批项目中梳理出涉及投资、创业创新、生产经营、高技术服务等领域共700多个行政审批项目，将对这些社会关注度高的“硬骨头”进行攻关，力争拿出更多的“真金白银”，更好地向市场和社会放权。

11、资料4 前四轮改革，广东取消和调整了2300余项审批项目。但减少“橡皮图章”的呼声，未减反增。 据广州日报报道，广州市政协委员曹志伟曾绘制了一张建设工程项目行政审批“长征图”：在广州投资一个项目，整个审批流程要经过100个审批环节，盖108个章，缴纳36项行政收费，累计审批工作日2020天。 2011年11月，第五轮改革悄然启动，广东省编制办接到了牵头改革的“任命书”，“凡是市场和社会能自我调节的坚决取消；凡是社会组织能够承担的坚决转移给社会组织；凡是下级政府能够履行的坚决下放给下级政府。” 但前四轮改革，牵头部门都是发改委。“发改委本身的审批事项是所有部门里最多的，让它革自己的命，谈何容易?

12、”对于牵头单位的调整，广东省体制改革研究会负责人在接受媒体采访时解释说。 接令后，广东省编制办打破“惯例”，不仅清理不合法项目，还清理不合理项目，54个省直部门的1100余项审批，全部纳入清理范围。如此大的力度，遭遇一些部门“抵制”。 据广东省编制办统计，2011年底至2014年上半年，单是与各部门商讨哪些项目该被取消的协调会，就开了900多次。省编制办协调不了，就由时任广东省副省长肖志恒“上会”要求相关部门说明项目为什么不能取消?肖志恒协调不了的项目，则由省长朱小丹亲自上阵。 尽管省委班子亲自参与，一些审批仍无法“拿下”。相关部门的拒绝理由多为“上面有法律规定，不能改”，甚至是“一旦取消，影

13、响国家和社会稳定”。例如中石油、中石化的能源定价问题，省发改委认为，定价是由国家发改委负责。 据南方周末报道，时任广东省委书记汪洋曾说，“厅长说可以放，到了副厅长那就说不能放，到了处长那一层说绝对不能放，到了办事人员那儿，就说打死也不能放。” 而且，一些部门还走上了进京“上访”路，向相关国家部委“求援”，强调保留本部门审批权的重要性。 资料5 行政审批制度改革在国家层面全面展开，始于2001年。自此直至2014年底，国务院分六次，取消和下放了2490多项行政审批项目。因此，行政审批目录从2001年的4300多项，精简至新一届政府上任时的1700多项。 “十几年来，历届政府对行政审批制度改革的决

14、心和声势都很大”，国家行政学院教授竹立家说。 例如2001年首轮改革，涉及国家部委多达68个，其中原建设部、质检总局、环保总局、工商总局、烟草专卖局等17个部门，因“审批项目数量较多、审批事项对经济和社会事务影响较大”，还被圈定为重点审核部门。国务院还曾明令“必须不留死角、不掺水分”“这次不公布，下次实施无效”。 但历经10余年，改革效果并未获得各界广泛认可。“橡皮图章”被公认为影响中国经济进一步发展和转型的首要障碍。 博奥生物公司总裁程京说，新产品研发成功、获得国家药监局证书后，想进入医药、纳入医保，要联合当地医院，一个省、一个省地向当地药监部门、物价部门、医保部门，逐个报批文，走完全部审批

15、流程少则一两年，多则三五年，博奥公司2009年报批的一个产品，至今没走完流程。 审批腐败更是质疑焦点，近年来屡发涉及审批问题腐败大案，如原国家食品药品监督管理局局长郑筱萸案，商务部条法司正司级巡视员郭京毅案，原铁道部部长刘志军案，国家发改委原副主任刘铁男案等。 每一个审批项目，均对应着一项权力。一些国家部委为了避免削权，使出各种“变招”：将审批项目改为备案项目；把若干项想保留的项目，压缩为一项，再把要废除的项目，分拆为若干项；上报已经废弃的项目充数。例如国务院于2002年公布的第一批取消的789项审批项目，“足金饰品”定价等就是已经废弃的项目。 国家行政学院教授竹立家说，上述“变招”导致行政审

16、批制度改革不减反增、明减暗增、“按下葫芦浮起瓢”，这也是新一届政府将面对的难题。 资料6 党的十八大对行政体制改革提出了明确要求，简政放权、便民利民是实现这一系列目标的重要突破口。江苏省宿迁市就按照这样的要求做了大胆的尝试，他们算细账、解难题，大幅精简审批事项，当改革的成果终于摆在面前时，不仅让群众得了实惠，也让干部深受教育。 宿迁公布了下放和暂停行使的136项行政审批事项目录，压减之后目前市级审批事项仅剩下57项。被压减的审批手续都有哪些呢?比如放气球。人们只看到气球放起来很喜庆，可很少有人知道放气球还要审批。 朱海涛在宿迁经营着一家广告公司，它的公司有一项业务就是在庆典活动上给人放气球。提

17、起审批手续他就头疼，先要填报审批表，还要画图纸，每次都要跑两三个小时。 过去一年朱老板几乎天天要跑气象局，如果业务有变动那就更麻烦了，增加或减少气球的数量都要重新审批。头疼只是一方面，还有让朱海涛心疼的，因为手续繁杂，很多到手的生意白白地跑掉了。 放气球这件事归气象局管，依据是2003年制定的通用航空管理条例。氢气容易爆炸，而且如果气球脱开了绳索变成空中的漂浮物，容易对飞机造成危害，因此“放气球”要进行审批。 十八大之后宿迁展开了转变政府职能的改革，对全市200多项行政审批项目进行了逐条审查，先后召开各类座谈会90余场，分析每一个审批项目设立的可行性和必要性。 审查人员发现，一些项目“超过三年

18、都没行使过”；另外还有一些项目是用得特别多，效果却并不好；还有些审批项目手续繁杂，束缚了市场的发展。 在对氢气球管理的评估中，有关人员认为氢气球管理关键还在于“放”的环节，审批并不是重点。经过反复评估、考察，宿迁市要求气象局对氢气球管理的方式方法进行调整，加强气球施放人员的培训和现场监管力度，事先审批的手续则被暂停行使。现在朱海涛再也不用天天跑气象局了，反过来是气象局的人天天追着他，如果风大他们就会发短信或者打电话提醒。 资料7 27家职能部门，200余名工作人员，262项各类行政审批和服务事项，是今天开张的上海市宝山区行政服务中心的“三围”。通过“集中”和“瘦身”，宝山区的企业能在此享受一站

19、式审批服务的便利。 “集中”是行政服务中心的第一个特点，宝山区行政服务中心工作人员表示，170个行政审批事项、92个行政服务事项、262个项目集中在一个中心，既方便企业办事，又减少权力寻租空间。服务也做到尽量“集中”，参照自贸区“五合一”工作模式，先行实施工商、质监、税务、商务委等4部门实行“一表申请、一口受理、证照统发”的“四合一”工作机制。 在“瘦身”上，宝山区着力编制宝山区行政审批目录(2014年版)，目录涉及22家职能部门，事项170项，比市级(共224项)少54项事项，其中，取消审批事项15项。同时，各职能部门按照审批事项减量化、行政审批流程化、服务场所集约化、机构设置专业化、管理规

20、范标准化的要求，精简行政审批流程和时限。 “行政服务中心不但提供便利的服务，很多细节想得也很周到!”在行政服务中心办理业务的企业主小张不无感慨。不论是从印有中心简介、窗口分布及联系电话一栏表的中心办事指南，还是宝山文化、邮轮文化的特色融入，无处不体现着宝山区对行政服务中心的用心。 资料8 从十八大至今，宿迁市一级审批事项压减了136项，剩下的只有57项。但是行政审批制度改革的设计不仅仅是做减法，还有更多复杂的计算。 在宿迁有三栋大楼被称作“便民方舟”，从形式上看这个“便民方舟”和其他省市的便民行政大厅很像，都是把各个部门集中在一起办公，提供“一站式”服务，但真正办起事来就可以发现它的不同。 一

21、位女士前一天刚刚递交了注册公司所需的材料，第二天下午她就领到了开办公司所需的所有证照。按照一般的流程，注册一家公司要跑工商、质监、国税、地税等多家单位。即使这些部门都在一起办公，一个个证照拿下来最快也得一星期。 政府部门集中办公只是行政改革的第一步，要想进一步提高效率，从体制内部还有空间可以挖掘。为此宿迁提出了一个新的想法“一窗式”。 所谓“一窗式”就是打破政府部门之间的壁垒，通过网络平台把有相关业务的部门连为一体。比如：想要注册公司的人从综合窗口递送一次材料，填一次表，相关信息就已经上网，各个部门工作人员在后台同时看材料，同时审批。各个部门的关系从串联改为了并联。以前一个部门就需要13个工作

22、日，现在是大家一起审批才需要13个工作日。对前来注册公司的市民来说，综合窗口的工作人员就相当于一个服务中介，指导他们填表、进行预审核，并提供人性化的服务。 资料9 曾有学者这样分析我国行政审批制度改革工作： 中国经济三十多年高速发展之后，面临着分配体系不公导致贫富差距较大、经济发展乏力等问题。归根结底，当前面临的最大问题，在于经济当中的活跃个体受到了太多的约束，有太多的负担，因此经济缺乏活力，导致经济没有了进一步成长的空间。而国务院推行的行政审批体制改革，现在来看，很可能为未来的经济发展提供了广阔的空间。 不过，正如很多人担心的那样，文件的效力在实际的工作中，很可能会不尽如人意，由于行政审批涉

23、及到各个政府部门、各个事业单位的利益，并且其中牵涉利益巨大，希望靠一个文件来完成所有的事情，基本上是不太可能的事情，但是，国务院的文件至少起到了很重要的作用：即把权利赋予了公民、法人和社会组织，至于如何行使这些权利，如何利用现有的法律法规，从这些政府部门或者各个利益团体中，要回自己应有的权利，则是一个相对漫长的过程，没有人会甘心拱手让出既得利益，因此，各项权利的行使必然要依靠公民、法人和社会组织的不懈争取，当中必然会遭遇各种挫折。 不过，正如三十年前那样，民众发展经济，追求幸福生活的愿望是不可阻挡的，因此，既然国务院的文件，推开了这道门，我们相信，随着公民、社会组织和法人等自我权利意识的觉醒，

24、他们必然会善用这些法律的武器，去拓宽那些门缝，为自己争取权益的同时，也必然能为未来十年二十年中国经济的发展和长治久安争取到一个光明的前景! 请允许我用一句著名的诗歌来描述行政审批制度改革工作：时间开始了!而理想的阳光已经在窗外徘徊，想要让它照进屋子，你得费点劲，把窗帘拉开。 三、申论要求问题:1. “给定资料2”画线部分提到：部分地方和一些环节，在放权过程中出现了“梗阻”现象，离群众最近的“最后一公里”还未打通。这里的“最后一公里”是什么意思? 要求：全面，准确，不超过100字。 答案: 参考答案 这里的“最后一公里”是指，在中央已确定“简政放权”政策之后，地方政府及相关职能部门在直面普通企业

25、和百姓需求时仍进行着相关复杂的审批工作。 问题:2. 根据“给定资料”，概括当前我国行政审批工作存在的主要问题。 要求：全面，准确，有逻辑，不超过200字。 答案: 参考答案 当前我国行政审批工作存在的问题主要有：一是部分职能部门尚未真正落实“简政放权”政策，死抓审批权力不放，审批腐败现象频发。二是部分下放权限不清晰、可操作性不强、执行力差，效率不高，行政审批制度改革不减反增、明减暗增。三是官僚主义作风并未真正改变，行政部门审批事项过多、管得过细，群众远未感受到中央政策的实惠，“门难进、脸难看、事难办”现象仍较为突出。 问题:3. “给定资料3”画线部分提到，“放和管是两个轮子，只有两个轮子都

26、做圆了，车子才能跑起来”，请谈谈你对这句话的理解。 要求：全面准确，见解深刻，不超过250字。 答案: 参考答案 这句话是指，“简政放权”和“加强审批管理”是全面深化改革、推动经济社会全面、健康、持续发展的重要推手，两者同等重要，缺一不可。在以往的过程中，我们单纯强调加强管理的重要性，行政审批过于复杂，效率较低，制约了经济活力的发挥，而在“放权”过程中，也出现了多方面问题，导致行政审批制度改革尚未真正落到实处。只有将两方面都协调好，才能充分调动各方面积极性、释放市场主体活力，解决行政体制的突出矛盾和问题。 问题:4. 结合“给定资料68”，请谈谈这些案例有哪些方面值得借鉴学习的地方? 要求：内

27、容全面，有条理性，不超过300字。 答案: 参考答案 这些案例中值得借鉴学习的内容有：一是转变政府职能，按照审批事项减量化、行政审批流程化、服务场所集约化、机构设置专业化、管理规范标准化的要求，精简行政审批流程和时限，精简审批事项，分析每一个审批项目设立的可行性和必要性，对束缚市场发展的审批项目根据实际情况进行简化或取消；二是实行一站式审批服务，打破政府部门之间壁垒，通过网络平台把有相关业务的部门连为一体，进一步提高审批效率。为办事群众提供人性化服务，变被动管理为主动服务，提升人民群众满意率和便捷性。 问题:5. “给定资料9”画线部分提到，“时间开始了!而理想的阳光已经在窗外徘徊，想要让它照进屋子，你得费点劲，把窗帘拉开”。请结合你对这句话的思考，参考给定资料，自拟题目，写一篇文章。 要求：(1)自选角度，见解深刻； (2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； (3)思路清晰，语言流畅； (4)总字数10001200字。 答案: 参考答案 改革行政审批制度 优化经济社会发展环境 行政审批是行政权力中与企业、社会组织和个人等各类经济活动和其他行为关联最为密切的权力之一，是政府履行职能的重要手段，对社会经济生活影响重大，是具有实质性价值的行政权力。党的十八大报告要求深化行政审批制度改革，并将之作为推动政府职