财政学第五章 政府投资性支出ppt

1、 投资是经济主体(企业或个人)以获得未来收益为目的，预先垫付一定量的货币或实物，以经营某项事业的行为。 一、什么是投资一、什么是投资(Investment)(Investment) 一、投资与经济增长一、投资与经济增长 刺激需求刺激需求 乘数原理乘数原理 增加供给增加供给 加速原理加速原理 投资规模适度投资规模适度投资结构合理投资结构合理注重投资效益注重投资效益 经济增长经济增长投资投资推动经济增长推动经济增长.凯恩斯理论凯恩斯理论.doc调节总供需，增加就业，刺激经济增长调节总供需，增加就业，刺激经济增长.新加坡政府的投资新加坡政府的投资.doc.doc二、投资对经济的影响二、投资对经济的影

2、响 三、政府投资与私人投资三、政府投资与私人投资 政府投资政府投资 是政府为了满足公共需要，实现社会经济发展是政府为了满足公共需要，实现社会经济发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。过程。 私人投资私人投资 指由具有独立经济利益的微观经济主体进行的指由具有独立经济利益的微观经济主体进行的投资。投资。 社会总投资由政府投资和私人投资共同组成。社会总投资由政府投资和私人投资共同组成。 私人投资的特点私人投资的特点 私人投资的私人投资的盈利性盈利性，这是私人投资的首要，这是私人投资的首要特点。特点。 企业主要是依靠自身积累的利润和社会筹企业主要是依

3、靠自身积累的利润和社会筹资为投资提供资金。资为投资提供资金。 私人投资的领域选择受到一定的限制。利私人投资的领域选择受到一定的限制。利润动机使私人投资大多只能从事那些投资润动机使私人投资大多只能从事那些投资规模相对较小，资金周转快、投资回收期规模相对较小，资金周转快、投资回收期较短的短期投资项目。较短的短期投资项目。 政府投资的特点政府投资的特点 政府投资侧重于政府投资侧重于社会效益社会效益。公共投资可以。公共投资可以不盈利或低利，但一定要保证有较高的社不盈利或低利，但一定要保证有较高的社会效益。会效益。 公共投资具有公共投资具有开发性和战略性开发性和战略性的特点。的特点。 公共投资主要来源于

4、预算资金或利用政府公共投资主要来源于预算资金或利用政府的身份融资，资金成本较私人投资资金来的身份融资，资金成本较私人投资资金来源为低，可以投资于大型项目和长期项目。源为低，可以投资于大型项目和长期项目。 二者的区别表现在：二者的区别表现在： （一）从投资目标看（一）从投资目标看 私人投资追求利润最大化或股东利益最大化，更多考虑投资私人投资追求利润最大化或股东利益最大化，更多考虑投资的内部成本和收益，而较少考虑投资的外部成本和收益。的内部成本和收益，而较少考虑投资的外部成本和收益。 而财政投资主要受社会动因的支配，追求社会效益的最大化，而财政投资主要受社会动因的支配，追求社会效益的最大化，负有为

5、纳税人的生产或生活创造外部条件的职责。负有为纳税人的生产或生活创造外部条件的职责。 （二）从投资领域看（二）从投资领域看 出于经济利益目标，私人投资主要投向市场化程度高、投资出于经济利益目标，私人投资主要投向市场化程度高、投资期短、见效快的项目。期短、见效快的项目。 财政投资则更多关注那些存在市场失灵的领域，经常投资于财政投资则更多关注那些存在市场失灵的领域，经常投资于大型项目和长期项目。大型项目和长期项目。 （三）从资金来源看（三）从资金来源看 私人投资资金主要来自于自有资金及各种社私人投资资金主要来自于自有资金及各种社会筹资，在筹资时容易受到诸多因素的制约，会筹资，在筹资时容易受到诸多因素

6、的制约，投资规模往往是有限的。投资规模往往是有限的。 而财政投资则相对宽松一些，通常可以根据而财政投资则相对宽松一些，通常可以根据投资项目所需资金规模拨款进行投资，必要投资项目所需资金规模拨款进行投资，必要时还可以通过发行国债等方式进行筹资。时还可以通过发行国债等方式进行筹资。 二者的联系表现在：互补、互替和互动二者的联系表现在：互补、互替和互动 四、影响政府投资和私人投资在一国社会总投资中的比重四、影响政府投资和私人投资在一国社会总投资中的比重 的主要因素的主要因素 社会经济制度的不同社会经济制度的不同 实行市场经济的国家，公共投资所占的比重相对较小，私实行市场经济的国家，公共投资所占的比重

7、相对较小，私人投资所占的比重相对较大；人投资所占的比重相对较大； 实行计划经济的国家，公共投资所占的比重相对较大，私实行计划经济的国家，公共投资所占的比重相对较大，私人投资所占的比重相对较小。人投资所占的比重相对较小。 经济发展阶段的不同经济发展阶段的不同 在经济发达国家，公共投资占社会总投资的比重较小，私在经济发达国家，公共投资占社会总投资的比重较小，私人投资所占比重较大；人投资所占比重较大； 在欠发达和中等发达国家，公共投资占社会总投资的比重在欠发达和中等发达国家，公共投资占社会总投资的比重较大，私人投资所占比重较小。较大，私人投资所占比重较小。投资结构与产业结构合理化的需要投资结构与产业

8、结构合理化的需要 实践上，经济体制、发展水平、市实践上，经济体制、发展水平、市场发育程度、技术进步状况、政府场发育程度、技术进步状况、政府政策目标、社会成员偏好等，都是政策目标、社会成员偏好等，都是影响政府投资和私人投资在一国社影响政府投资和私人投资在一国社会总投资中的比重会总投资中的比重 的主要因素。的主要因素。 基础产业、农业、国家战略物资储备基础产业、农业、国家战略物资储备 主要的政府投资主要的政府投资 重要的新兴产业部门的创建进行投资重要的新兴产业部门的创建进行投资 特殊的政府投资特殊的政府投资 科学研究和教育的投资科学研究和教育的投资 广义的政府投资广义的政府投资 社会事业及国防安全

9、社会事业及国防安全 外延的政府投资外延的政府投资五、政府投资的范围五、政府投资的范围六、政府财政投资的标准六、政府财政投资的标准 1. 资本资本产出比率最小化标准产出比率最小化标准（又称稀缺要素标（又称稀缺要素标准，是指政府在确定投资项目时，应当选择单位资准，是指政府在确定投资项目时，应当选择单位资本投入产出最大的项目）。本投入产出最大的项目）。 2. 资本资本劳动比例最大化标准劳动比例最大化标准（是指政府投资应（是指政府投资应选择使边际人均投资额最大化的投资项目）。选择使边际人均投资额最大化的投资项目）。 3.就业创造标准就业创造标准，是指政府不仅要在一定程度上，是指政府不仅要在一定程度上扩

10、大财政投资规模（外延增加就业机会），而且还扩大财政投资规模（外延增加就业机会），而且还要优先选择劳动力密集型的项目（内涵增加就业机要优先选择劳动力密集型的项目（内涵增加就业机会）。会）。 一，基础产业的概念与特点一，基础产业的概念与特点 90 基础产业包括基础设施和基础工业。基础产业包括基础设施和基础工业。 基础设施：包括公路、铁路、机场、港口、桥梁、通基础设施：包括公路、铁路、机场、港口、桥梁、通信、水利、城市设施等。信、水利、城市设施等。 基础工业：包括能源、建材、钢材、石化材料等基础基础工业：包括能源、建材、钢材、石化材料等基础原材料工业。原材料工业。 农业农业 无论是基础设施还是基础工

11、业，大都属于资本密集型无论是基础设施还是基础工业，大都属于资本密集型行业，需要大规模的资本投入；加上建设周期长，投行业，需要大规模的资本投入；加上建设周期长，投资回收慢等原因，私人部门通常不愿意或没有能力介资回收慢等原因，私人部门通常不愿意或没有能力介入，因此只能依赖国家财政提供资金。入，因此只能依赖国家财政提供资金。 二、基础产业的属性与投资重点二、基础产业的属性与投资重点 91 资本一产出率资本一产出率又称资本系数指资本与产出量又称资本系数指资本与产出量的比值的比值 表示一定经济条件下的平均每单位投入资表示一定经济条件下的平均每单位投入资本的产值，它标志着资本的产值，它标志着资 本的生产效

12、果和能力。在本的生产效果和能力。在资本一产出资本一产出 比率不是一成不变的比率不是一成不变的.它反映着一定时它反映着一定时期的技术水平。期的技术水平。 哈罗德哈罗德多马模型多马模型 第一个变量是经济增长率，第一个变量是经济增长率，用用G表示；第二个表示；第二个 变量是储蓄率，用变量是储蓄率，用s表示；第表示；第三个变量为资本一产出比率，用三个变量为资本一产出比率，用v表示。数学表达表示。数学表达式为：式为：G=sv。 从式中可以看出：一国的经济从式中可以看出：一国的经济增长率与该国的储蓄率成正比，与该国的资本一增长率与该国的储蓄率成正比，与该国的资本一产出比率成反比。产出比率成反比。1、含义、

13、含义：狭义的基础设施，是指经济社会活动的公共狭义的基础设施，是指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、通信、水、供电、机场、设施，主要包括交通运输、通信、水、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。广义的基础设施港口、桥梁和城市供排水、供气等。广义的基础设施，还包括，还包括 : 提供无形产品或服务的科学、文化、教育提供无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生等部门。、卫生等部门。2、性质、性质：基础设施是支撑一国经济运行的基础部门。基础设施是支撑一国经济运行的基础部门。 属于属于社会先行资本社会先行资本， 是社会资本的是社会资本的原始积累。原始积累。从整个从整个生产过程来看，基础设施为整

14、个生产过程提供生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供“共同共同生产条件生产条件”。从经济性质看，基础设施可以归类为。从经济性质看，基础设施可以归类为混混合物品合物品。 3.3.基础设施投资的特点基础设施投资的特点（1 1）基础设施具有准公共产品的特点）基础设施具有准公共产品的特点（2 2）是处于）是处于“上游上游”的生产部门的生产部门（3 3）具有显著的规模经济和垄断性）具有显著的规模经济和垄断性（4 4）基础产业大多属于资本密集型行业）基础产业大多属于资本密集型行业（5 5）基础设施投资日益成为政府调控经济的）基础设施投资日益成为政府调控经济的一个手一个手段段均衡增长理论认为，政府在向基础

15、产业投资时，应注意与国均衡增长理论认为，政府在向基础产业投资时，应注意与国民经济其他部门的投资保持同一比例，从而实现国民经济各部民经济其他部门的投资保持同一比例，从而实现国民经济各部门的协调发展，门的协调发展，非均衡增长理论认为，应将有限的生产资本投资于直接生产非均衡增长理论认为，应将有限的生产资本投资于直接生产活动部门，然后再将直接生产部门的收益投资于基础产业部门活动部门，然后再将直接生产部门的收益投资于基础产业部门主导产业理论认为，基础产业的投资需要与主导产业的发展主导产业理论认为，基础产业的投资需要与主导产业的发展向适应。向适应。 五、五、基础设施对一国的发展至关重要，其重要基础设施对一

16、国的发展至关重要，其重要性主要体现在以下两方面：性主要体现在以下两方面：第一，提高效率，促进经济增长。第一，提高效率，促进经济增长。第二，减轻贫困，促进公平。第二，减轻贫困，促进公平。 从总量上看，基础设施的发展既不能落后于经从总量上看，基础设施的发展既不能落后于经济发展的需要，又不能超越经济发展水平太多。济发展的需要，又不能超越经济发展水平太多。政府在规划基础设施总量时，首先必须认识基政府在规划基础设施总量时，首先必须认识基础设施发展的阶段性。础设施发展的阶段性。 基础设施投资在社会固定资产总投资和基础设施投资在社会固定资产总投资和GDPGDP中中所占的比重，应根据一国经济的发展程度来定。所

17、占的比重，应根据一国经济的发展程度来定。 对许多发展中国家来说，基础设施项目的对许多发展中国家来说，基础设施项目的建设显得尤为重要，但是，由于基础设施投资建设显得尤为重要，但是，由于基础设施投资所需的数额往往很大，单纯依靠财政投资，很所需的数额往往很大，单纯依靠财政投资，很难完全满足社会经济发展对于基础设施项目的难完全满足社会经济发展对于基础设施项目的需求。在这种情况下，有必要以财政资金为主需求。在这种情况下，有必要以财政资金为主，鼓励和吸收各方参与共同投资。，鼓励和吸收各方参与共同投资。 基础设施建设实例基础设施建设实例三峡水利枢纽工程的基本数据三峡水利枢纽工程的基本数据投资额：按照国家批准

18、的三峡工程概算，三峡工程的静态投资投资额：按照国家批准的三峡工程概算，三峡工程的静态投资900.9亿元人民币。其中投资的分配：亿元人民币。其中投资的分配： 修建三峡主体枢纽工程：修建三峡主体枢纽工程： 500.9 亿元亿元 三峡移民：三峡移民： 400 亿元亿元 17年建设期间的因物价上涨使投资增加：年建设期间的因物价上涨使投资增加：749 亿元亿元 贷款利息：贷款利息： 389 亿元亿元 预测三峡工程最终投资额预测三峡工程最终投资额 2039 亿元。亿元。 资金来源：资金来源：国家注入资金：国家注入资金：（1）三峡工程建设基金；（）三峡工程建设基金；（2）自有资金，包）自有资金，包括葛洲坝水

19、电厂和三峡电站施工期的发电收入；（括葛洲坝水电厂和三峡电站施工期的发电收入；（3）国内外贷）国内外贷款、发行债券及股份化集资。款、发行债券及股份化集资。与设备采购相关采取出口信贷方式：利用国家开发与设备采购相关采取出口信贷方式：利用国家开发 银行贷款银行贷款 国外政府贷款、国际金融组织和机构贷款；商业贷款国外政府贷款、国际金融组织和机构贷款；商业贷款以及在国外发行三峡工程债券；三峡工程自身的股份化集资。以及在国外发行三峡工程债券；三峡工程自身的股份化集资。 （一）政府财政投资，无偿提供（一）政府财政投资，无偿提供以税收融资来弥补全部成本。其局限性为：以税收融资来弥补全部成本。其局限性为：1.

20、受国家财力的制约；受国家财力的制约；2. 以财政资金，主要是税收收入投资基础设施难以保以财政资金，主要是税收收入投资基础设施难以保 证公平原则；证公平原则；3. 以财政资金投资基础设施易导致资金使用的低效率以财政资金投资基础设施易导致资金使用的低效率 ，特别是当政府监管不力时。，特别是当政府监管不力时。（二）政府财政投资，非商业经营（二）政府财政投资，非商业经营城市的公共交通，自来水，燃气城市的公共交通，自来水，燃气 收费加补贴收费加补贴（三）国内资本市场筹资（三）国内资本市场筹资（四）引进外资（四）引进外资（五）项目融资（五）项目融资 BOT， TOT， ABS南水北调工程投资 南水北调工程

21、是解决中国北方水资源严重短缺问题的特南水北调工程是解决中国北方水资源严重短缺问题的特大型基础设施项目，建设的目的是通过跨流域的水资源合理配大型基础设施项目，建设的目的是通过跨流域的水资源合理配置，保障经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。置，保障经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。 东线工程，从长江下游江苏省扬州江都抽引长江水，东线工程，从长江下游江苏省扬州江都抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道逐级提水北上，并连接起调利用京杭大运河及与其平行的河道逐级提水北上，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路

22、输水，一路向北，经隧洞穿黄河，流经山东、河北至天津。路输水，一路向北，经隧洞穿黄河，流经山东、河北至天津。输水主干线长输水主干线长1156公里；一路向东，经济南输水到烟台、威公里；一路向东，经济南输水到烟台、威海。输水线路长海。输水线路长701公里公里 中线工程，从长江中游北岸支流汉江加坝扩容后的丹中线工程，从长江中游北岸支流汉江加坝扩容后的丹江口水库引水，跨越长江、淮河、黄河、海河四大流域，可基江口水库引水，跨越长江、淮河、黄河、海河四大流域，可基本自流到北京、天津。输水总干线全长本自流到北京、天津。输水总干线全长1267公里。公里。 西线工程，在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上西线工程

23、，在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输游筑坝建库，开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄河上游，补充黄河水资源的不足，主水隧洞，调长江水入黄河上游，补充黄河水资源的不足，主要解决涉及青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西等黄河要解决涉及青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西等黄河上中游地区和渭河关中平原的缺水问题。上中游地区和渭河关中平原的缺水问题。 在规划的在规划的50年间，南水北调工程总体规划分三个阶段实年间，南水北调工程总体规划分三个阶段实施，总投资将达施，总投资将达4860亿元人民币。亿元人民币。 根据根据南水北调

24、工程总体规划南水北调工程总体规划方案，东线一期和中线一期方案，东线一期和中线一期主体工程静态总投资主体工程静态总投资1240亿元，资金来源是中央预算内资金亿元，资金来源是中央预算内资金248亿元，占主体工程总投资的亿元，占主体工程总投资的20%；南水北调工程建设基金；南水北调工程建设基金434亿元，占主体工程总投资的亿元，占主体工程总投资的35%；银行贷款；银行贷款558亿元，占亿元，占主体工程总投资的主体工程总投资的45%。在计算建设期贷款利息后总投资约。在计算建设期贷款利息后总投资约为为1365亿元。另外配套工程还需要投资亿元。另外配套工程还需要投资308亿元。根据规划，亿元。根据规划，在

25、在2002年至年至 2010年为实施南水北调工程近期阶段，总年为实施南水北调工程近期阶段，总调水规模约调水规模约200亿立方米；亿立方米；2011年至年至2030年为中期阶段，调水规模约增加年为中期阶段，调水规模约增加168亿立方亿立方米，累计达到米，累计达到368亿立方米左右；亿立方米左右；2031年年至至2050年为远期阶段，年总调水规模约增年为远期阶段，年总调水规模约增加加80亿立方米，累计达到亿立方米，累计达到448亿立方米左右。亿立方米左右。 农业是关系国计民生的物质生产部门，农业的发展是国民经济其他部门发展的重要条件。农业在国民经济中的地位农业在国民经济中的地位( (一一) )政府

26、财政对农业投资的必要性政府财政对农业投资的必要性 1、我国农村人口众多，农村各项事业的发展相对我国农村人口众多，农村各项事业的发展相对落后。落后。 我国要全面建设小康社会，关键在于解决我国要全面建设小康社会，关键在于解决“三农三农”问题，而解决这一问题的主要措施是加快农村城问题，而解决这一问题的主要措施是加快农村城镇化、农业产业化和增加农民收入。可是，鉴于镇化、农业产业化和增加农民收入。可是，鉴于我国农村和农业的发展现状，不加大政府的财政我国农村和农业的发展现状，不加大政府的财政投入，上述措施就难以落到实处。投入，上述措施就难以落到实处。 2、农业是国民经济的基础农业是国民经济的基础 农业为非

27、农部门提供劳动力，食品和原料农业为非农部门提供劳动力，食品和原料 。 3、农业部门生产率低，自身难以产生足够积累农业部门生产率低，自身难以产生足够积累 我国农业生产受自然条件制约，仍属于我国农业生产受自然条件制约，仍属于“靠天吃靠天吃饭饭”，再加上农产品附加价值不高，农业生产者的，再加上农产品附加价值不高，农业生产者的私人或集体资本积累缓慢，很难吸引优质资源进入私人或集体资本积累缓慢，很难吸引优质资源进入农业，甚至连农业自身的资源也会向收益率较高的农业，甚至连农业自身的资源也会向收益率较高的其他行业转移。其他行业转移。 4、许多农业投资项目只适于由政府来进行许多农业投资项目只适于由政府来进行

28、如大型水库和各种灌溉工程等，其特点是投资量大，如大型水库和各种灌溉工程等，其特点是投资量大，投资期限长，牵涉面广，投资以后产生的效益不易投资期限长，牵涉面广，投资以后产生的效益不易分割，而且投资的成本及其效益之间的关系不明显。分割，而且投资的成本及其效益之间的关系不明显。 5.5.农业稳定是经济社会持续稳定发展的重要因素。农业稳定是经济社会持续稳定发展的重要因素。“无粮不稳无粮不稳”，“手中有粮，心中不慌手中有粮，心中不慌” “世界上绝大多数人是贫苦的，因而世界上绝大多数人是贫苦的，因而懂得了穷国的经济学就大体懂得了懂得了穷国的经济学就大体懂得了真正重要的经济学。世界上大多数真正重要的经济学。

29、世界上大多数穷人靠农业养活自己，因而懂得了穷人靠农业养活自己，因而懂得了农业经济学，也就大体懂得了穷国农业经济学，也就大体懂得了穷国的经济学。的经济学。”-西奥多西奥多舒尔茨舒尔茨1979年年“诺贝尔诺贝尔讲演讲演” ( (二二) ) 农业的特殊性农业的特殊性 1. 农业面临双重风险：农业面临双重风险： 市场风险市场风险 自然风险。自然风险。 2. 农产品市场是一种典型的发散型蛛网市场农产品市场是一种典型的发散型蛛网市场 ( (当市场由于受当市场由于受到外力的干扰，偏离原有的均衡状态以后，实际价格和实际产到外力的干扰，偏离原有的均衡状态以后，实际价格和实际产量上下波动的幅度会越来越大，偏离均衡

30、点会越来越远量上下波动的幅度会越来越大，偏离均衡点会越来越远) )稳定稳定和发展农业的关键是要稳定农产品的产量和价格，其中，重点和发展农业的关键是要稳定农产品的产量和价格，其中，重点是稳定价格。稳定价格一般有两种方式，一是是稳定价格。稳定价格一般有两种方式，一是价格管制价格管制，另一，另一种是种是价格平准价格平准。价格管制的优点是能有效控制农产品价格，缺。价格管制的优点是能有效控制农产品价格，缺点是不利于发挥市场机制的调节和引导作用，使农业的竞争力点是不利于发挥市场机制的调节和引导作用，使农业的竞争力难以提高。价格平准是政府采用经济手段调节农产品价格水平，难以提高。价格平准是政府采用经济手段调

31、节农产品价格水平，如建立农产品价格水准基金及农产品储备制度。如建立农产品价格水准基金及农产品储备制度。 3. 农业比较利益低。农业比较利益低。 发散型蛛网：需求弹性小于供给弹性发散型蛛网：需求弹性小于供给弹性QPDSQ1P1Q2P2Q3P3Q4PeQe 所谓财政的所谓财政的“农业支出农业支出”，是指国家财政用于农业的支，是指国家财政用于农业的支出，涉及农业和农村社会经济生活的各个领域。出，涉及农业和农村社会经济生活的各个领域。 财政的农业支出有广义和狭义之分。财政的农业支出有广义和狭义之分。狭义上的农业支出，狭义上的农业支出，包括农业基本建设支出、支援农村生产支出、农林水利气象等包括农业基本建

32、设支出、支援农村生产支出、农林水利气象等部门事业费支出、农业科技三项费用支出、农村救济及其他支部门事业费支出、农业科技三项费用支出、农村救济及其他支出等。出等。广义上的农业支出广义上的农业支出除上述项目外，还包括农产品流通补除上述项目外，还包括农产品流通补贴、农业生产资料补贴、财政扶贫支出、农业税减免等项目。贴、农业生产资料补贴、财政扶贫支出、农业税减免等项目。 农产品需求的相对稳定性与农产品供应的较大波动性，经农产品需求的相对稳定性与农产品供应的较大波动性，经常使农业生产处于不稳定状态，由此而引发的危机是很难依靠常使农业生产处于不稳定状态，由此而引发的危机是很难依靠市场的力量加以克服的。为了

33、稳定农业，进而稳定国民经济，市场的力量加以克服的。为了稳定农业，进而稳定国民经济，一方面有必要将农业的发展置于政府的管理之下，另一方面需一方面有必要将农业的发展置于政府的管理之下，另一方面需要增加对农业的财政投入。要增加对农业的财政投入。二、农业支出的概念与特点二、农业支出的概念与特点 三、财政对农业投资重点三、财政对农业投资重点投资量大、建设周期长、具有外部经济效益的投资量大、建设周期长、具有外部经济效益的农业公共产品和农业长期投资项目：农业公共产品和农业长期投资项目： 1 1、农业基础设施投资、农业基础设施投资 交通道路、电网建设的投资交通道路、电网建设的投资, ,大中型水利工程，大中型水

34、利工程，以改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。以改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。 2 2、改善农业生态建设环境投资、改善农业生态建设环境投资 防护林工程、防沙固沙工程、防护林工程、防沙固沙工程、 草场建设，确保草场建设，确保农业抵御自然灾害，可持续发展农业抵御自然灾害，可持续发展 3 3、农业科技进步与推广领域的投资。、农业科技进步与推广领域的投资。 农业发展的根本途径在于提高农业劳动生农业发展的根本途径在于提高农业劳动生产率，这就需要政府增加农业研发和科技产率，这就需要政府增加农业研发和科技推广领域的投资。比如，扶持农业科研单推广领域的投资。比如，扶持农业科研单位开展农业科学研究

35、，推动新品种和新技位开展农业科学研究，推动新品种和新技术的开发；增加农业技术推广投入，特别术的开发；增加农业技术推广投入，特别要注重对粮棉油等农作物有明显增产、增要注重对粮棉油等农作物有明显增产、增效作用的良种应用、科学用肥、模式化栽效作用的良种应用、科学用肥、模式化栽培、病虫害防治、节水灌溉等技术的推广；培、病虫害防治、节水灌溉等技术的推广； 4 4、农户的教育与培训、农户的教育与培训 增加农业部门的教育和培训的经费投入，增加农业部门的教育和培训的经费投入，使大多数从事生产的劳动力成为使大多数从事生产的劳动力成为“熟练工熟练工人人”。 取消农业税：9亿中国农民收到的最大红包 20052005

36、年年1212月月2929日，十届全国人大常日，十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，委会第十九次会议高票通过决定，自自20062006年年1 1月月1 1日起废止日起废止农业税条农业税条例例，取消除烟叶以外的农业特产，取消除烟叶以外的农业特产税、全部免征牧业税，中国延续了税、全部免征牧业税，中国延续了26002600多年的多年的“皇粮国税皇粮国税”走进了历走进了历史博物馆。史博物馆。 “十五”期间财政加大 “三农”投入的主要措施l 深化以税费改革为中心的农村综合改革。深化以税费改革为中心的农村综合改革。l 从从20042004年起，调整粮食风险基金使用结构，实行年起，调整粮食风险基金使用

37、结构，实行“三补贴三补贴”政策。政策。 （对种粮农民实行直接补贴，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴）l 大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。开发等方面的投入。l 着力建立农村义务教育经费保障机制。着力建立农村义务教育经费保障机制。l 加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。促进城乡基本公共服务均等化。

38、l 大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金融入农业和农村综合开发。社会资金融入农业和农村综合开发。（） l中央财政中央财政“三农三农”投入累计近投入累计近3 3万亿元，年万亿元，年均增幅超过均增幅超过23%23%。l每年减轻农民负担超过每年减轻农民负担超过13351335亿元。亿元。 l建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金去年达到制，农民的生产补贴资金去年达到12261226亿元。亿元。l对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷

39、最低收购价提高了政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%25%到到40%40%。l农业农村基础设施加快建设，完成农业农村基础设施加快建设，完成73567356座大座大中型和重点小型水库除险加固，中型和重点小型水库除险加固，l解决解决2.152.15亿农村人口饮水安全问题，亿农村人口饮水安全问题， 中国政府四万亿投资分配方向 2008年底，国家发展和改革委员会主任张平介绍，年底，国家发展和改革委员会主任张平介绍，两年中大体需要两年中大体需要4万亿投资。根据现行的投资体制和万亿投资。根据现行的投资体制和投资资金安排的方案，需要中央投资投资资金安排的方案，需要中央投资11800亿。这亿。这4万亿中，保

40、障性安居工程是万亿中，保障性安居工程是2800亿；农村民生工程亿；农村民生工程和农村基础设施大体是和农村基础设施大体是3700亿；铁路、公路、机场、亿；铁路、公路、机场、城乡电网是城乡电网是18000亿；医疗卫生、文化教育事业是亿；医疗卫生、文化教育事业是400亿；生态环境这方面的投资是亿；生态环境这方面的投资是3500亿；自主创新亿；自主创新结构调整是结构调整是1600亿；灾后的恢复重建，重灾区是亿；灾后的恢复重建，重灾区是1万万亿。亿。 在在2009年两会的年两会的“国民经济和社会发展计划国民经济和社会发展计划”中，中，4万亿投资安排有所调整：保障性安居工程增加万亿投资安排有所调整：保障性

41、安居工程增加1200亿元，医疗卫生、文化教育事业发展增加亿元，医疗卫生、文化教育事业发展增加1100亿元，亿元，自主创新和结构调整增加幅度最大，达自主创新和结构调整增加幅度最大，达2100亿元，亿元，同时，重大基础设施建设和生态工程建设分别减少同时，重大基础设施建设和生态工程建设分别减少3000亿元和亿元和1400亿元。亿元。 、政府财政支农资金投入总量仍不足。、政府财政支农资金投入总量仍不足。如果按如果按协议计算口径，把支持贫困地区发展的财政支出协议计算口径，把支持贫困地区发展的财政支出、粮棉油糖价格补贴计算在内，我国财政支农总量占、粮棉油糖价格补贴计算在内，我国财政支农总量占当年农业总产值

42、的当年农业总产值的10左右。按照相同的口径，发达左右。按照相同的口径，发达国家的支持水平约为，巴基斯坦、泰国家的支持水平约为，巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家约为。国、印度、巴西等发展中国家约为。美国扶持农业发展的财政经济政策美国扶持农业发展的财政经济政策.美国支农政策的美国支农政策的实践实践.doc政府财政支农中存在的突出问题政府财政支农中存在的突出问题2 2、政府支农资金投入结构存在诸多的不合理之处。、政府支农资金投入结构存在诸多的不合理之处。 一是政府财政农业支出用于一是政府财政农业支出用于人员供养及行政人员供养及行政开支开支部分大体维持在左右，而用于建设性部分大体维持在左右，而用

43、于建设性的支出比重不高。的支出比重不高。 二是在财政农业建设性资金中，用于二是在财政农业建设性资金中，用于大中型大中型带有社会性的水利建设带有社会性的水利建设比重较大，而农民可以直比重较大，而农民可以直接收益的中小型基础设施建设的比重较小。接收益的中小型基础设施建设的比重较小。 三是在政府农业投入中，直接用于三是在政府农业投入中，直接用于流通环节流通环节的补贴的补贴过高。而一些关系农业发展全局的基础性、过高。而一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目，如农业品质改良、重大病战略性、公益性项目，如农业品质改良、重大病害控制、食品安全保障、执法体系害控制、食品安全保障、执法体系建设、社会化建设、社会化服务体系建设等，或没有财政立项支持，或缺乏服务体系建设等，或没有财政立项支持，或缺乏足够的投入保障足够的投入保障 、政府财政支农资金管理体制不完善，、政府财政支农资金管理体制不完善， 一是财政支农投入高度依赖中央政府，中央政府一是财政支农投入高度依赖中央政府，中央政府和地方政府之间农业投入职责划分不清，地方政府对和地方政府之间农业投入职责划分不清，地方政府对农业的投入严重不足。中央财政预算安排的财政农业农业的投入严重不足。中央财