第5讲课件中国特色社会主义社会建设

1、浙江大学思想政治理论教学科研部浙江大学思想政治理论教学科研部 傅傅夏仙夏仙第五讲第五讲 中国特色社会主义中国特色社会主义社会建设社会建设本章大纲本章大纲 4 4、 3 3、 2 2、 1 1、社会建设的涵义及背景、社会建设的涵义及背景当前社会建设和管理中存在的主要问题当前社会建设和管理中存在的主要问题社会建设的主要内容社会建设的主要内容以体制改革推进社会管理创新以体制改革推进社会管理创新一、社会建设的涵义及背景一、社会建设的涵义及背景 社会建设社会建设从最一般的意义上看可以理解为社会主从最一般的意义上看可以理解为社会主体根据社会的需要，有目的有计划有组织进行改体根据社会的需要，有目的有计划有组

2、织进行改善民生和推动社会进步的社会行为。善民生和推动社会进步的社会行为。 中国特色社会主义社会建设中国特色社会主义社会建设，就是以保障和改善，就是以保障和改善民生为重点，通过发展社会事业、完善社会政策民生为重点，通过发展社会事业、完善社会政策、改进社会管理、增强社会创造活力、促进社会、改进社会管理、增强社会创造活力、促进社会公平正义、维护社会秩序等来推动社会的发展和公平正义、维护社会秩序等来推动社会的发展和进步。进步。涵义涵义社会建设社会建设社会民生建社会民生建设设社会管理创社会管理创新新社会体制改社会体制改革革社会能力建社会能力建设设社会协同能社会协同能力建设力建设社会组织发社会组织发育发展

3、育发展 中共十六大（中共十六大（20022002）：提出全面建设小康社会的）：提出全面建设小康社会的奋斗目标，增加了奋斗目标，增加了“社会更加和谐社会更加和谐”这一国家建这一国家建设的重要目标。设的重要目标。 党的十六届四中全会（党的十六届四中全会（20042004）：）：“加强社会建设加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新和管理，推进社会管理体制创新”。 党的十七大（党的十七大（20072007）：）：“健全党委领导、政府负健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。 十八大报告十八大报告(2012(2012）：要加快形成党委领导、政）：

4、要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。管理体制。政策背景政策背景 第一次第一次对基本公共服务体系的责任主体、范围和能对基本公共服务体系的责任主体、范围和能力提出的新要求。要加快形成政府主导、覆盖城乡力提出的新要求。要加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。、可持续的基本公共服务体系。 第一次第一次为社会组织的规范健康发展指明了体制方向为社会组织的规范健康发展指明了体制方向。要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现。要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。代社会组织体制。 指出社会管理

5、要加快形成指出社会管理要加快形成源头治理、动态管理、应源头治理、动态管理、应急处置急处置相结合的社会管理机制。相结合的社会管理机制。十八大报告关于社会建设和管理的新内容十八大报告关于社会建设和管理的新内容从政治动从政治动员到法制员到法制化管理化管理社会利益社会利益与社会分与社会分层多元化层多元化社会组织社会组织蓬勃发展蓬勃发展从单一主从单一主体控制到体控制到多元主体多元主体协作协作单位的社单位的社会控制职会控制职能淡化能淡化户籍制度户籍制度开始松动开始松动政治与经政治与经济生活逐济生活逐步分开步分开社会背景社会背景二、当前社会建设和管理中存在的主要问题二、当前社会建设和管理中存在的主要问题4、

6、各类、各类公共安全公共安全事故频发事故频发1、人民、人民内部矛盾内部矛盾多样多发多样多发2、人口、人口管理服管理服务问题务问题突出突出3、各种、各种刑事犯罪刑事犯罪居高不下居高不下5 5、两新、两新组织服务组织服务管理缺位管理缺位截至截至20122012年底，年底，全国依法登记全国依法登记的社会组织有的社会组织有49.249.2万个，其万个，其中社会团体中社会团体26.826.8万个，民万个，民办非企业单位办非企业单位22.122.1万个，基万个，基金会金会29612961个。个。6 6、信息、信息网络建网络建设管理设管理滞后滞后截至截至20122012年年1212月底，中月底，中国网民规模国

7、网民规模达到达到5.645.64亿；亿；互联网普及互联网普及率为率为42.1%42.1%。7 7、社会、社会风气不正风气不正腐败严重腐败严重“权力世袭权力世袭”现象值得警现象值得警惕惕三、社会建设的主要内容三、社会建设的主要内容（一）社会建设的内容之一：更加注重保障和改善（一）社会建设的内容之一：更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义民生，促进社会公平正义 民生：主要是指人民的基本生存和生活状态，以民生：主要是指人民的基本生存和生活状态，以及人民的基本发展机会、基本发展能力和基本权益及人民的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等，具体涉及劳动就业、社会福利、义保护的状况等，具体涉及

8、劳动就业、社会福利、义务教育、基本住房、最低生活保障、社会救助等方务教育、基本住房、最低生活保障、社会救助等方面的内容。面的内容。1 1、必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民、必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待过上更好生活新期待11十八大报告首次提出：十八大报告首次提出：到到20202020年，实现国内生年，实现国内生产总值和城乡居民人均产总值和城乡居民人均收入比收入比20102010年翻一番。年翻一番。20122012年，我国人均年，我国人均GDPGDP是是 54005400余美元，中国在余美元，中国在213213个国家中排在第个国家中排在第114114位。位。1

9、9801980年，在年，在196196个国家中个国家中国排在第国排在第187187位，和扎伊位，和扎伊尔并列。尔并列。2 2、当前我国民生问题主要表现、当前我国民生问题主要表现 社会保障水平总体不高，没有实现城乡完全统筹社会保障水平总体不高，没有实现城乡完全统筹; ; 教育发展不均衡，教育资源分配不合理教育发展不均衡，教育资源分配不合理; ; 就业的结构性矛盾突出，社会就业压力仍然较大就业的结构性矛盾突出，社会就业压力仍然较大; ; 收入分配差距拉大，利益矛盾加剧收入分配差距拉大，利益矛盾加剧; ; 截至截至20122012年底，我年底，我国老年人国老年人口数量达口数量达到到1.941.94亿

10、，亿，比上年增比上年增加加891891万，万，占总人口占总人口的的14.3%14.3%。到到20132013年年底，老年底，老年人口数量人口数量将突破将突破2 2亿大关，亿大关，达到达到2.022.02亿，老龄亿，老龄化水平将化水平将达到达到14.8%14.8%。3、如何改善民生？、如何改善民生？一是二元经济结构造成的城乡差距，特别是城乡一是二元经济结构造成的城乡差距，特别是城乡教育、医疗卫生、就业、社会保障等差距，是当教育、医疗卫生、就业、社会保障等差距，是当前民生问题存在的重要因素。前民生问题存在的重要因素。二是传统发展理念在经济建设与社会发展的关系二是传统发展理念在经济建设与社会发展的关

11、系上，往往注重经济建设，忽视社会建设，使社会上，往往注重经济建设，忽视社会建设，使社会建设相对滞后。建设相对滞后。三是政策机制不完善，社会建设的政策机制与社三是政策机制不完善，社会建设的政策机制与社会主义市场经济的要求还不相符合，难以适应经会主义市场经济的要求还不相符合，难以适应经济社会发展的需要。济社会发展的需要。14民生问题产生的原因民生问题产生的原因 改善民生涉及到的是什么问题呢？就是政府与民改善民生涉及到的是什么问题呢？就是政府与民众之间的关系，或者说是众之间的关系，或者说是利益关系利益关系问题。问题。 改善民生的主要举措改善民生的主要举措1993199320072007年私人消费与工

12、资占年私人消费与工资占GDPGDP比重比重世界银行中国经济季报2008.1120112011年劳动者报年劳动者报酬占酬占GDPGDP的比重下的比重下降到降到44.9%44.9%。从国际比较看，从国际比较看，劳动者报酬占劳动者报酬占GDPGDP的比重世界的比重世界平均水平为平均水平为50%-50%-55%55%。1 1、提高低收入群体的收入作为我们再分配政策的、提高低收入群体的收入作为我们再分配政策的重要内容。重要内容。 0.320.2880.2720.2570.3140.3330.3430.3490.360.3480.3620.390.420.4330.4150.3980.3980.4030.

13、4160.4170.440.4350.450.4650.470.20.250.30.350.40.450.51980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005基尼系数不断上升基尼系数不断上升岗位之间收入差距不断扩大岗位之间收入差距不断扩大运用国家的税收手段，有效调节过高收入，运动财政手段，加运用国家的税收手段，有效调节过高收入，运动财政手段，加大转移支付的力度，运用社会力量，提高第三次分配

14、对解决收大转移支付的力度，运用社会力量，提高第三次分配对解决收入差距过大的问题。入差距过大的问题。 农民（农民（6.56.5亿亿) )、农民工、农民工(2.6(2.6亿亿) )2 2、把提高农民的收入作为再分配政策的重中之重、把提高农民的收入作为再分配政策的重中之重 3 3、完善社会保障制度作为整个社会基础性的建设、完善社会保障制度作为整个社会基础性的建设 20122012年底，全国城乡居民参保人数达到年底，全国城乡居民参保人数达到4837048370万人，万人，1307513075万城乡老年居民按月领取养老金。万城乡老年居民按月领取养老金。 促进基本公共服务均等化促进基本公共服务均等化 基本

15、公共服务均等化，是指全体公民享受基本公共服务的机基本公共服务均等化，是指全体公民享受基本公共服务的机会均等、结果大体相等。会均等、结果大体相等。均等化的均等化的主体主体主要包括三个方面，地区间、城乡间和不同群主要包括三个方面，地区间、城乡间和不同群体间的基本公共服务均等化。体间的基本公共服务均等化。基本公共服务均等化基本公共服务均等化不等于不等于完全平均。一方面，确保所有公完全平均。一方面，确保所有公民都有平等享受基本公共服务的权利，实现机会均等。另一民都有平等享受基本公共服务的权利，实现机会均等。另一方面，保证所有公民都享有一定水准之上的基本公共服务，方面，保证所有公民都享有一定水准之上的基

16、本公共服务，实现底线均等。实现底线均等。 基本公共服务基本公共服务社会保障社会保障社会事业社会事业公共设施公共设施社会就业社会就业社会保险社会保险社会救助社会救助社会福利社会福利社会慈善社会慈善教育、医疗、文化事业教育、医疗、文化事业通信网络通信网络污水垃圾处理污水垃圾处理公共交通公共交通供水供电供水供电十八大报告指出，加强社会建设，必须从维护最十八大报告指出，加强社会建设，必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。谐社会建设。要多谋民生之利，多

17、解民生之忧，解决人民最关要多谋民生之利，多解民生之忧，解决人民最关心最直接最现实的利益问题，心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。得新进展，努力让人民过上更好生活。23“五有五有”目目标标五个战略部署五个战略部署 一是要努力办好人民满意的教育。一是要努力办好人民满意的教育。 二是要推动实现更高质量的就业。二是要推动实现更高质量的就业。 三是要千方百计增加居民收入。三是要千方百计增加居民收入。 四是统筹推进城乡社会保障体系建设。四是统筹推进城乡社会保障体系建设

18、。 五是要提高人民健康水平。五是要提高人民健康水平。4 4、把直接关系民生的阶段性表现出来的问题作为、把直接关系民生的阶段性表现出来的问题作为我们政府重要的调控对象我们政府重要的调控对象 住房问题、医疗问题、教育问题、物价问题等住房问题、医疗问题、教育问题、物价问题等 加强社会建设，要遵循经济社会发展的规律，妥加强社会建设，要遵循经济社会发展的规律，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，协调好各善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，协调好各方面的利益关系。方面的利益关系。（二）社会建设的内容之二：统筹协调社会利益关系（二）社会建设的内容之二：统筹协调社会利益关系当前，我国社会利益关系呈现出一些新特点

19、当前，我国社会利益关系呈现出一些新特点 1 1、利益主体趋于多样化、利益主体趋于多样化2 2、利益差距有所扩大、利益差距有所扩大 3 3、利益冲突有所增强、利益冲突有所增强 20102010年，全国信访总量年，全国信访总量970970万件（人）次，群体万件（人）次，群体性事件性事件2.082.08万多起。万多起。1994-20071994-2007，全国群体，全国群体性事件从性事件从1 1万起增加到万起增加到1010万起，参与人数从万起，参与人数从7575万增到万增到307307万起万起1 1、农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉等领域。

20、涉法涉诉等领域。2 2、矛盾涉及各行各业各阶层。农民、城镇居民、矛盾涉及各行各业各阶层。农民、城镇居民、离退休人员、个体工商业者、军队退役人员、民办离退休人员、个体工商业者、军队退役人员、民办教师等特定人群。教师等特定人群。3 3、触点增多，燃点降低。一般性矛盾纠纷处理不、触点增多，燃点降低。一般性矛盾纠纷处理不及时，容易演化为大规模群体性事件。及时，容易演化为大规模群体性事件。4 4、关联性增强，历史遗留问题和改革发中的问题、关联性增强，历史遗留问题和改革发中的问题、经济领域问题和社会领域问题、合理诉求和不合法经济领域问题和社会领域问题、合理诉求和不合法方式、多数人合理诉求和少数人无理要求、

21、群众自方式、多数人合理诉求和少数人无理要求、群众自发行为和敌对势力插手利用相互交织。发行为和敌对势力插手利用相互交织。矛盾具体表现矛盾具体表现依法化解基层矛盾，必须有效发挥依法化解基层矛盾，必须有效发挥法律法律在维护公民在维护公民合法权益、调解社会矛盾和冲突的功能作用合法权益、调解社会矛盾和冲突的功能作用正确处理好四大关系正确处理好四大关系1 1、处理好维稳与维权的关系、处理好维稳与维权的关系。以保障权利促进相对的利益均衡，以利益的均衡求得社会的稳定。 2、处理好法、理、情的关系、处理好法、理、情的关系。以当事人的利益关系为主线，以法律为准绳，通过调解等方式，寻求法、理、情的有机统一 。3、处

22、理好经济手段、行政手段与法律手段的关系、处理好经济手段、行政手段与法律手段的关系。注重运用法律手段化解社会矛盾，防止矛盾激化。4、处理好信访与法治的关系、处理好信访与法治的关系。坚持依法信访，引导广大群众树立对法律的尊重和敬畏，依法表达和解决利益诉求。 社会管理，指以政府为主导的包括其他社会组织社会管理，指以政府为主导的包括其他社会组织和公众在内的社会管理主体，在法律、法规、政和公众在内的社会管理主体，在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。四、以体制

23、改革推进社会管理创新四、以体制改革推进社会管理创新何为社会管理？何为社会管理？社会管理的基本任务社会管理的基本任务 协调社会关系协调社会关系 规范社会行为规范社会行为 解决社会问题解决社会问题 化解社会矛盾化解社会矛盾 促进社会公正促进社会公正 应对社会风险应对社会风险 保持社会稳定保持社会稳定走向何种社会管理走向何种社会管理管理不是目的管理不是目的要防止把社会管理理解为社会控制，从其本质来要防止把社会管理理解为社会控制，从其本质来说，社会管理是为了给社会提供更多的服务。说，社会管理是为了给社会提供更多的服务。社会共同治理社会共同治理由由“政府治理政府治理”向向“社会共同治理社会共同治理”转变

24、，前提转变，前提是社会组织的建设，关键是政府的有效放权。是社会组织的建设，关键是政府的有效放权。走向何种社会管理走向何种社会管理积极的社会管理积极的社会管理要以改善人类的生存状况为目标，以促进公平正要以改善人类的生存状况为目标，以促进公平正义和健全社会机制为关键。义和健全社会机制为关键。社会管理的法治化社会管理的法治化框定公权力的边界，保护私权利。框定公权力的边界，保护私权利。体体制制改改革革与与创创新新系统环境类系统环境类运行体制类运行体制类行政管理行政管理治理结构类治理结构类公共服务公共服务治理主体治理主体治理平台治理平台流动人口流动人口利益协调利益协调社会稳定社会稳定社会组织社会组织行政

25、管理体制行政管理体制组织结组织结构调整构调整与改革与改革公共财公共财政体制政体制改革改革法治政法治政府建设府建设行政行政管理管理公共服务体制公共服务体制城乡二元城乡二元户籍制度户籍制度城乡一体城乡一体公民身份公民身份通过社通过社会权利会权利与社会与社会福利的福利的平等享平等享有破解有破解城乡二城乡二元和户元和户籍制度籍制度的瓶颈的瓶颈治理主体治理主体培育和发展社会培育和发展社会组织组织治理平台治理平台创新农村社会治理机制创新农村社会治理机制改革乡镇行政管理体制，强化服务管理平台改革乡镇行政管理体制，强化服务管理平台加强基层政权建设，扩大村民自治范围加强基层政权建设，扩大村民自治范围推进街道行政

26、管理体制改革推进街道行政管理体制改革减少管理的中间层次，理顺城市治理结构减少管理的中间层次，理顺城市治理结构构建新型社区管理服务体制构建新型社区管理服务体制推进社区组织的自治化推进社区组织的自治化培育发展社区社会组织，提高社区服务水平培育发展社区社会组织，提高社区服务水平流动人口服务管理：以社会融合为取向流动人口服务管理：以社会融合为取向服务为本：以消极的防范式管理转向积极服务为本：以消极的防范式管理转向积极 的服务供给的服务供给市民待遇：新老市民共建共享城市经济与市民待遇：新老市民共建共享城市经济与 社会发展成果社会发展成果向上流动：在机会平等的条件下职务和地向上流动：在机会平等的条件下职务

27、和地 位向所有人开放位向所有人开放社会参与：充分参与公共事务管理和公共社会参与：充分参与公共事务管理和公共 社会生活的授权社会生活的授权利益协调工作机制利益协调工作机制群众利益诉求表达群众利益诉求表达机制：机制：信访信访多元利益调节的多元利益调节的补偿机制补偿机制矛盾纠纷排查的矛盾纠纷排查的调处机制调处机制社会稳定的工作机制社会稳定的工作机制高投入高投入刚性维稳刚性维稳压力维稳压力维稳 1、突出模式的多样化、突出模式的多样化 要适应不同发展区域、不同发展水平共存的现实要适应不同发展区域、不同发展水平共存的现实特点，深入了解不同群体的需求，采取分类指导、特点，深入了解不同群体的需求，采取分类指导、分类探索的方式，鼓励不同类型的地区大胆实践，分类探索的方式，鼓励不同类型的地区大胆实践，创造出社会服务管理创新的不同模式。创造出社会服务管理创新的不同模式。注意三个关键点注意三个关键点2 2、突出主体的社会性、突出主体的社会性 大力发展社会组织和志愿服务事业大力发展社会组织和志愿服务事业，构建，构建“枢纽型枢纽型”社会社会组织工作体系，制定支持和鼓励社会组织发展的政策措施，组织工作体系，制定支持和鼓励社会组织发展的政策措施，健全志愿者激励机制和管理制度，重点培育一批能够发挥健全志愿者激励机制和管理制度，重点培育一批能够发挥骨干作用的社会组织，建设专业化的社会工作人才队