第1章 通信工程设计程序

1、第第1 1章章通信工程设计程序通信工程设计程序第第1章章 通信工程设计程序通信工程设计程序1.1 通信建设通信建设工程设计的基本概念工程设计的基本概念1.1.1 通信通信工程设计的重要性工程设计的重要性通信工程设计是通信系统建设的蓝图通信工程设计是通信系统建设的蓝图通信工程设计是建设单位拨款和控制成本的通信工程设计是建设单位拨款和控制成本的依据依据通信工程设计是通信工程验收的标准通信工程设计是通信工程验收的标准通信工程设计是通信系统维护和扩容的重要通信工程设计是通信系统维护和扩容的重要资料资料1.1.2 通信建设工程设计的程序通信建设工程设计的程序 及设计阶段划分及设计阶段划分1. 通信工程建

2、设的程序通信工程建设的程序项目建议书项目建议书正式投产正式投产项目评估项目评估可行性研究可行性研究（或设计任务书）（或设计任务书）评价评价初步设计初步设计技术设计技术设计施工图设计施工图设计施工安装施工安装试运转试运转竣工验收竣工验收设计文件设计文件设计文件设计文件安装记录安装记录试运转报告试运转报告竣工验收报告竣工验收报告规划与政策研究阶段规划与政策研究阶段施工建设阶段施工建设阶段建建 设设 时时 期期设计阶段设计阶段生产阶段生产阶段生产时期生产时期建建 设设 前前 期期报告报告报告报告设计文件设计文件报告报告2. 通信工程设计的四项主要内容通信工程设计的四项主要内容可行性研究可行性研究初步

3、设计初步设计技术设计技术设计施工图设计施工图设计 立项依据立项依据 建设方案建设方案 招标依据招标依据 施工依据施工依据3. 通信工程设计的阶段划分通信工程设计的阶段划分一阶段设计（初步设计施工图设计）一阶段设计（初步设计施工图设计）二阶段设计（初步设计、施工图设计）二阶段设计（初步设计、施工图设计）三阶段设计（初步设计、技术设计、施工图设计）三阶段设计（初步设计、技术设计、施工图设计）1.1.3 专业分工专业分工l 交换专业交换专业l 无线专业无线专业l 传输专业传输专业l 卫星通信专业卫星通信专业l 电源及配套专业电源及配套专业l交换专业交换专业 网络设计网络设计 交换设备安装设计交换设备

4、安装设计l无线专业无线专业 短波通信线路工程设计短波通信线路工程设计 超短波通信线路工程设计超短波通信线路工程设计 无线局域网工程设计无线局域网工程设计 GSM移动通信设备安装工程移动通信设备安装工程 CDMA移动通信设备安装工程移动通信设备安装工程 集群通信系统组网及设备安装工程集群通信系统组网及设备安装工程l传输专业传输专业通信光缆线路设计通信光缆线路设计光传输设备安装设计光传输设备安装设计微波传输设备安装设计微波传输设备安装设计3.5G无线接入设备安装设计无线接入设备安装设计l卫星通信专业卫星通信专业卫星干线网系统设计卫星干线网系统设计 卫星支线网系统设计卫星支线网系统设计 卫星专线网系

5、统设计卫星专线网系统设计l电源及配套专业电源及配套专业电源设备安装工程设计电源设备安装工程设计防雷及接地安装工程设计防雷及接地安装工程设计铁塔安装工程设计铁塔安装工程设计机房建设及改造工程设计机房建设及改造工程设计专业分工界面专业分工界面MDFDDF交换专业交换专业传输专业传输专业ODF1.1.4 工程设计人员应具备的素质工程设计人员应具备的素质要求通信建设工程设计人员为建设单位、要求通信建设工程设计人员为建设单位、维护单位把好维护单位把好4关：关：网络技术关；网络技术关；工程质量关；工程质量关；投资经济关；投资经济关；设备（线路）维护关。设备（线路）维护关。精通本专业知识精通本专业知识熟悉设

6、备特性和通信网组织熟悉设备特性和通信网组织了解与本专业相关联专业的关系了解与本专业相关联专业的关系掌握工程设计的基本程序、设计步骤及分工、掌握工程设计的基本程序、设计步骤及分工、熟悉通信机房的组织熟悉通信机房的组织不辞辛苦深入调查研究的精神和科学、严谨、不辞辛苦深入调查研究的精神和科学、严谨、规范、认真、负责、一丝不苟、精益求精的工作规范、认真、负责、一丝不苟、精益求精的工作作风作风1.2 可行性研究报告可行性研究报告1.2.1 可行性研究的作用可行性研究的作用其作用是通信工程立项的依据。其作用是通信工程立项的依据。建设方案的可行性：技术、方案、规模、计划。建设方案的可行性：技术、方案、规模、

7、计划。 经济上的可行性：投资估算和经济评价。经济上的可行性：投资估算和经济评价。 财务评价和国民经济评价财务评价和国民经济评价1.2.2 可行性研究报告基本内容可行性研究报告基本内容l三大要点三大要点：建设方案、投资估算和经济评价。：建设方案、投资估算和经济评价。l要解决的问题：要解决的问题：工程的必要性工程的必要性工程的可行性工程的可行性本期工程采用的建设方案本期工程采用的建设方案本期工程的规模和进度安排本期工程的规模和进度安排投资估算和资金筹措投资估算和资金筹措经济评价经济评价1.3 工程项目经济评价工程项目经济评价可行性研究报告主要包括三个基本内容，即可行性研究报告主要包括三个基本内容，

8、即建设方案、投资估算和经济评价。建设方案、投资估算和经济评价。经济评价的依据是经济评价的依据是2006年国家发展改革委、年国家发展改革委、建设部颁布的发改投资建设部颁布的发改投资20061325号文件号文件关于关于印发建设项目经济评价方法与参数的通知印发建设项目经济评价方法与参数的通知和和建设项目经济评价方法与参数建设项目经济评价方法与参数（第三版）。（第三版）。1.3.1 概述概述1. 经济评价的作用经济评价的作用经济评价是项目前期研究工作的重要内容，经济评价是项目前期研究工作的重要内容，应根据国民经济与社会发展以及行业、地区发展应根据国民经济与社会发展以及行业、地区发展规划的要求，在项目初

9、步方案的基础上，采用科规划的要求，在项目初步方案的基础上，采用科学、规范的分析方法，对拟建项目的财务可行性学、规范的分析方法，对拟建项目的财务可行性和经济合理性进行分析论证，做出全面评价，为和经济合理性进行分析论证，做出全面评价，为项目的科学决策提供经济方面的依据。项目的科学决策提供经济方面的依据。 通信建设项目可行性研究的经济评价，是在通信建设项目可行性研究的经济评价，是在通信网路规划、业务需求预测和项目工艺技术研通信网路规划、业务需求预测和项目工艺技术研究的基础上，通过多方案比较，坚持经济评价的究的基础上，通过多方案比较，坚持经济评价的原则，为在经济上是否可行提供可靠的决策依据。原则，为在

10、经济上是否可行提供可靠的决策依据。2. 经济评价的两个层次经济评价的两个层次财务评价：财务评价：在国家现行财税制度和价格体系的前在国家现行财税制度和价格体系的前提下，是从行业或企业的角度出发，计算项目范围内的提下，是从行业或企业的角度出发，计算项目范围内的财务效益和费用，分析项目的盈利能力和清偿能力，评财务效益和费用，分析项目的盈利能力和清偿能力，评价项目在财务上的可行性价项目在财务上的可行性 ；国民经济评价：国民经济评价：在合理配置社会资源的前提下，在合理配置社会资源的前提下，从国家经济整体利益的角度出发，计算项目对国民经济从国家经济整体利益的角度出发，计算项目对国民经济的贡献，分析项目的经

11、济效率、效果和对社会的影响，的贡献，分析项目的经济效率、效果和对社会的影响，评价项目在宏观经济上的合理性。评价项目在宏观经济上的合理性。 当财务评价和国民经济评价的结论发生矛当财务评价和国民经济评价的结论发生矛盾时，项目的取舍取决于国民经济评价。盾时，项目的取舍取决于国民经济评价。3. 经济评价内容与方法的选择及侧重点经济评价内容与方法的选择及侧重点（1）项目类型、项目性质、项目目标和行业特点）项目类型、项目性质、项目目标和行业特点都会影响评价方法、评价内容、评价参数的选择。都会影响评价方法、评价内容、评价参数的选择。（2）对于一般项目，财务分析结果将对其决策、）对于一般项目，财务分析结果将对

12、其决策、实施和运营产生重大影响，财务分析必不可少。实施和运营产生重大影响，财务分析必不可少。（3）对于那些具有较明显外部效果的项目，以能）对于那些具有较明显外部效果的项目，以能反映资源真实价值的影子价格来计算项目的经济效益和反映资源真实价值的影子价格来计算项目的经济效益和费用，通过经济评价指标的计算和分析，得出项目是否费用，通过经济评价指标的计算和分析，得出项目是否对整个社会经济有益的结论。对整个社会经济有益的结论。（4）对于特别重大的建设项目，除进行财务分析）对于特别重大的建设项目，除进行财务分析与经济费用效益分析外，还应专门进行项目对区域经济与经济费用效益分析外，还应专门进行项目对区域经济

13、或宏观经济影响的研究与分析。或宏观经济影响的研究与分析。 4. 经济评价的内容深度要求经济评价的内容深度要求（1）一般分为规划、机会研究、项目建议书和可）一般分为规划、机会研究、项目建议书和可行性研究四个阶段。行性研究四个阶段。（2）规划和机会研究是将项目意向变成简要的项）规划和机会研究是将项目意向变成简要的项目建议的过程，可以用一些综合性的信息资料，计算简目建议的过程，可以用一些综合性的信息资料，计算简便的指标进行分析。便的指标进行分析。 （3）项目建议书阶段，重点是项目的必要性和可）项目建议书阶段，重点是项目的必要性和可能性，分析论证项目的经济条件及经济状况。能性，分析论证项目的经济条件及

14、经济状况。（4）可行性研究阶段，应按照）可行性研究阶段，应按照建设项目经济评建设项目经济评价方法与参数价方法与参数的内容要求，对建设项目的财务可接受的内容要求，对建设项目的财务可接受性和经济合理性进行详细、全面的分析论证。性和经济合理性进行详细、全面的分析论证。5. 经济评价应遵循的基本原则经济评价应遵循的基本原则建设项目经济评价必须保证评价的客观性、建设项目经济评价必须保证评价的客观性、科学性、公正性。科学性、公正性。（1）“有无对比有无对比”原则。原则。（2）效益与费用计算口径对应一致的原则。）效益与费用计算口径对应一致的原则。（3）收益与风险权衡的原则。）收益与风险权衡的原则。（4）定量

15、分析与定性分析相结合，以定量）定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主的原则。分析为主的原则。（5）动态分析与静态分析相结合，以动态）动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主的原则。分析为主的原则。 6. 项目计算期项目计算期项目计算期是指经济评价中为进行动态分析项目计算期是指经济评价中为进行动态分析所设定的期限，包括建设期和运营期。所设定的期限，包括建设期和运营期。建设期是指项目资金正式投入开始到项目建建设期是指项目资金正式投入开始到项目建成投产为止所需要的时间，可按合理工期或预计成投产为止所需要的时间，可按合理工期或预计的建设进度确定。的建设进度确定。项目计算期项目计算期建设期建设期运营期

16、运营期投产期投产期达产期达产期投产期是指项目投入生产，但生产能力尚未投产期是指项目投入生产，但生产能力尚未完全达到设计能力时的过渡阶段。完全达到设计能力时的过渡阶段。达产期是指生产运营达到设计预期水平后的达产期是指生产运营达到设计预期水平后的时间。时间。运营期一般应以项目主要设备的经济寿命期运营期一般应以项目主要设备的经济寿命期确定。确定。项目计算期应根据多种因素综合确定，包括项目计算期应根据多种因素综合确定，包括行业特点、主要装置（或设备）的经济寿命等。行业特点、主要装置（或设备）的经济寿命等。行业有规定时，应从其规定。行业有规定时，应从其规定。7. 价格体系价格体系财务分析应采用以市场价格

17、体系为基础的预财务分析应采用以市场价格体系为基础的预测价格。测价格。（1）采用预测价格对费用效益进行估算。）采用预测价格对费用效益进行估算。（2）采用以市场价格体系为基础的预测价）采用以市场价格体系为基础的预测价格。格。 （3）可采取简化办法。）可采取简化办法。（4）只需对在生产成本中影响特别大的货）只需对在生产成本中影响特别大的货物和主要产出物的价格进行预测。物和主要产出物的价格进行预测。（5）采用以影子价格体系为基础的预测价）采用以影子价格体系为基础的预测价格。格。 1.3.2 财务效益与费用估算财务效益与费用估算1. 财务效益与费用财务效益与费用项目的财务效益是指项目实施后所获得的营项目

18、的财务效益是指项目实施后所获得的营业收入。对于适用增值税的经营性项目，除营业业收入。对于适用增值税的经营性项目，除营业收入外，其可得到的增值税返还也应作为补贴收收入外，其可得到的增值税返还也应作为补贴收入计人财务效益；对于非经营性项目，财务效益入计人财务效益；对于非经营性项目，财务效益应包括可能获得的各种补贴收入。应包括可能获得的各种补贴收入。2. 财务效益和费用的估算步骤财务效益和费用的估算步骤为与财务分析一般先进行融资前分析的做法为与财务分析一般先进行融资前分析的做法相协调，在财务效益与费用估算中，通常可首先相协调，在财务效益与费用估算中，通常可首先估算营业收入或建设投资，以下依次是经营成

19、本估算营业收入或建设投资，以下依次是经营成本和流动资金。当需要继续进行融资后分析时，可和流动资金。当需要继续进行融资后分析时，可在初步融资方案的基础上再进行建设期利息估算，在初步融资方案的基础上再进行建设期利息估算，最后完成总成本费用的估算。最后完成总成本费用的估算。3. 财务效益和费用估算的主要内容财务效益和费用估算的主要内容财务效益和费用的估算主要包括：营业收入、财务效益和费用的估算主要包括：营业收入、补贴收入、建设投资、经营成本、流动资金、建补贴收入、建设投资、经营成本、流动资金、建设期利息、总投资形成的资产、总成本费用、税设期利息、总投资形成的资产、总成本费用、税费、维持运营投资和非经

20、营性项目的费用等内容。费、维持运营投资和非经营性项目的费用等内容。营业收入是指销售产品或者提供服务所获得营业收入是指销售产品或者提供服务所获得的收入。补贴收入，包括增值税、定额补贴以及的收入。补贴收入，包括增值税、定额补贴以及其他形式的补贴等。其他形式的补贴等。建设投资估算应在给定的建设规模、产品方建设投资估算应在给定的建设规模、产品方案和工程技术方案的基础上，估算项目建设所需案和工程技术方案的基础上，估算项目建设所需的费用。的费用。1.3.3 资金来源与融资方案资金来源与融资方案资金来源与融资方案的内容主要由两部分组资金来源与融资方案的内容主要由两部分组成：成：一是融资主体和资金来源，重点研

21、究如何确一是融资主体和资金来源，重点研究如何确定项目的融资主体以及项目资本金（即项目权益定项目的融资主体以及项目资本金（即项目权益资金）、项目债务资金的来源渠道和方式；资金）、项目债务资金的来源渠道和方式；二是融资方案，从资金来源的可靠性、资金二是融资方案，从资金来源的可靠性、资金结构、融资成本及融资风险等各个侧面对初步融结构、融资成本及融资风险等各个侧面对初步融资方案进行分析，结合融资后财务分析，比选、资方案进行分析，结合融资后财务分析，比选、确定拟建项目的融资方案。确定拟建项目的融资方案。 1.3.4 财务分析财务分析1. 概述概述财务分析是在财务效益与费用的估算以及编制财务财务分析是在财

22、务效益与费用的估算以及编制财务辅助报表的基础上，编制财务报表，计算财务分析指标，辅助报表的基础上，编制财务报表，计算财务分析指标，考察和分析项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力，考察和分析项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力，判断项目的财务可行性，明确项目对财务主体的价值以判断项目的财务可行性，明确项目对财务主体的价值以及对投资者的贡献，为投资决策、融资决策以及银行审及对投资者的贡献，为投资决策、融资决策以及银行审贷提供依据。贷提供依据。项目决策可分为投资决策和融资决策两个层次。投项目决策可分为投资决策和融资决策两个层次。投资决策重在考察项目净现金流的价值是否大于其投资成资决策重在考察项目

23、净现金流的价值是否大于其投资成本，融资决策重在考察资金筹措方案能否满足要求。严本，融资决策重在考察资金筹措方案能否满足要求。严格分，投资决策在先，融资决策在后。根据不同决策的格分，投资决策在先，融资决策在后。根据不同决策的需要，财务分析可分为融资前分析和融资后分析。需要，财务分析可分为融资前分析和融资后分析。 2. 盈利能力分析的主要指标盈利能力分析的主要指标盈利能力分析的主要指标包括项目投资财务盈利能力分析的主要指标包括项目投资财务内部收益率和财务净现值、项目资本金财务内部内部收益率和财务净现值、项目资本金财务内部收益率、投资回收期、总投资收益率、项目资本收益率、投资回收期、总投资收益率、项

24、目资本金净利润率等，可根据项目的特点及财务分析的金净利润率等，可根据项目的特点及财务分析的目的、要求等选用。目的、要求等选用。3. 偿债能力分析主要指标偿债能力分析主要指标偿债能力分析应通过计算利息备付率偿债能力分析应通过计算利息备付率（ICR）、偿债备付率（）、偿债备付率（DSCR）和资产负债率）和资产负债率（LOAR）等指标，分析判断财务主体的偿债能）等指标，分析判断财务主体的偿债能力。力。 4. 财务生存能力分析财务生存能力分析财务生存能力分析，应在财务分析辅助表和财务生存能力分析，应在财务分析辅助表和利润与利润分配表的基础上编制财务计划现金流利润与利润分配表的基础上编制财务计划现金流量

25、表，通过考察项目计算期内的投资、融资和经量表，通过考察项目计算期内的投资、融资和经营活动所产生的各项现金流入和流出，计算净现营活动所产生的各项现金流入和流出，计算净现金流量和累计盈余资金，分析项目是否有足够的金流量和累计盈余资金，分析项目是否有足够的净现金流量维持正常运营，以实现财务可持续性。净现金流量维持正常运营，以实现财务可持续性。通过两个方面具体判断项目的财务生存能力：通过两个方面具体判断项目的财务生存能力：（1）拥有足够的经营净现金流量是财务可持续）拥有足够的经营净现金流量是财务可持续的基本条件，特别是在运营初期；（的基本条件，特别是在运营初期；（2）各年累）各年累计盈余资金不出现负值

26、是财务生存的必要条件。计盈余资金不出现负值是财务生存的必要条件。5. 非经营性项目的财务分析非经营性项目的财务分析对于非经营性项目，财务分析可按下列要求对于非经营性项目，财务分析可按下列要求进行：进行：（1）对没有营业收入的项目，不进行盈利）对没有营业收入的项目，不进行盈利能力分析，主要考察项目财务生存能力。能力分析，主要考察项目财务生存能力。（2）对有营业收入的项目，财务分析应根）对有营业收入的项目，财务分析应根据收入抵补支出的程度，区别对待。据收入抵补支出的程度，区别对待。 6. 财务分析报表财务分析报表财务分析报表包括各类现金流量表、利润与财务分析报表包括各类现金流量表、利润与利润分配表

27、、财务计划现金流量表、资产负债表利润分配表、财务计划现金流量表、资产负债表和借款还本付息估算表。和借款还本付息估算表。按以上内容完成财务分析后，还应对各项财按以上内容完成财务分析后，还应对各项财务指标进行汇总，并结合不确定性分析的结果，务指标进行汇总，并结合不确定性分析的结果，做出项目财务分析的结论。财务分析的内容和步做出项目财务分析的结论。财务分析的内容和步骤以及与财务效益与费用估算的关系见图骤以及与财务效益与费用估算的关系见图1.2。1.3.5 经济费用效益分析经济费用效益分析经济费用效益分析是项目评价方法体系的重经济费用效益分析是项目评价方法体系的重要组成部分，有不可替代的功能和作用；要

28、组成部分，有不可替代的功能和作用；经济费用效益分析是市场经济体制下政府对经济费用效益分析是市场经济体制下政府对公共项目进行分析评价的重要方法，是市场经济公共项目进行分析评价的重要方法，是市场经济国家政府部门干预投资活动的重要手段；国家政府部门干预投资活动的重要手段；经济费用效益分析强调从资源配置经济效率经济费用效益分析强调从资源配置经济效率的角度分析项目的外部效果，通过费用效益分析的角度分析项目的外部效果，通过费用效益分析及费用效果分析的方法判断建设项目的经济合理及费用效果分析的方法判断建设项目的经济合理性，是政府审批或核准项目的重要依据。性，是政府审批或核准项目的重要依据。 1. 经济费用效

29、益分析的目的经济费用效益分析的目的经济费用效益分析的主要目的包括：经济费用效益分析的主要目的包括：（1）评价项目投资的经济合理性；）评价项目投资的经济合理性；（2）提出相关的政策调整建议；）提出相关的政策调整建议；（3）为制定财务方案提供依据；）为制定财务方案提供依据；（4）分析各利益相关者为项目付出的代价）分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，为社会评价提供依据。及获得的收益，为社会评价提供依据。 2. 经济费用效益分析的项目范围经济费用效益分析的项目范围下列类型项目应做经济费用效益分析：下列类型项目应做经济费用效益分析：（1）具有垄断特征的项目。）具有垄断特征的项目。（2）产出具有

30、公共产品特征的项目。）产出具有公共产品特征的项目。（3）外部效果显著的项目。）外部效果显著的项目。（4）涉及国家经济安全的项目。）涉及国家经济安全的项目。（5）受过度行政干预的项目。）受过度行政干预的项目。项目经济效益和费用的识别应符合下列要求：项目经济效益和费用的识别应符合下列要求：（1）遵循有无对比的原则；）遵循有无对比的原则；（2）对项目所涉及的所有成员及群体的费）对项目所涉及的所有成员及群体的费用和效益做全面分析；用和效益做全面分析；（3）正确识别正面和负面外部效果，防止）正确识别正面和负面外部效果，防止误算、漏算或重复计算；误算、漏算或重复计算；（4）合理确定效益和费用的空间范围和时

31、）合理确定效益和费用的空间范围和时间跨度；间跨度；（5）正确识别和调整转移支付，根据不同）正确识别和调整转移支付，根据不同情况区别对待。情况区别对待。3. 经济效益和经济费用采用影子价格计算经济效益和经济费用采用影子价格计算经济费用效益分析中投人物或产出物使用的经济费用效益分析中投人物或产出物使用的计算价格称为计算价格称为“影子价格影子价格”。影子价格应是能够。影子价格应是能够真实反映项目投入物和产出物真实经济价值的计真实反映项目投入物和产出物真实经济价值的计算价格。算价格。影子价格是社会处于某种最优状态下，能够影子价格是社会处于某种最优状态下，能够反映社会劳动消耗、资源稀缺程度和最终产品需反

32、映社会劳动消耗、资源稀缺程度和最终产品需求状况的价格。影子价格是社会对货物真实价值求状况的价格。影子价格是社会对货物真实价值的度量，只有在完善的市场条件下才会出现。可的度量，只有在完善的市场条件下才会出现。可以通过对现行价格的调整，才能求得它的近似值。以通过对现行价格的调整，才能求得它的近似值。 4. 环境外部效果的定量计算环境外部效果的定量计算环境及生态影响的外部效果是经济费用效益环境及生态影响的外部效果是经济费用效益分析必须加以考虑的一种特殊形式的外部效果，分析必须加以考虑的一种特殊形式的外部效果，应尽可能对项目所带来的环境影响的效益和费用应尽可能对项目所带来的环境影响的效益和费用（损失）

33、进行量化和货币化，将其列入经济现金（损失）进行量化和货币化，将其列入经济现金流。流。环境及生态影响的效益和费用，应根据项目环境及生态影响的效益和费用，应根据项目的时间范围和空间范围、具体特点、评价的深度的时间范围和空间范围、具体特点、评价的深度要求及资料占有情况，采用适当的评估方法与技要求及资料占有情况，采用适当的评估方法与技术对环境影响的外部效果进行识别、量化和货币术对环境影响的外部效果进行识别、量化和货币化。化。5. 经济费用效益分析指标经济费用效益分析指标（1）经济净现值（）经济净现值（ENPV）是指项目按照社）是指项目按照社会折现率将计算期内各年的经济净效益流量折现会折现率将计算期内各

34、年的经济净效益流量折现到建设期初的现值之和，是经济费用效益分析的到建设期初的现值之和，是经济费用效益分析的主要评价指标。主要评价指标。（2）经济内部收益率（）经济内部收益率（EIRR）系指项目在）系指项目在计算期内经济净效益流量的现值累计等于计算期内经济净效益流量的现值累计等于0时的时的折现率。折现率。（3）经济效益费用比（）经济效益费用比（RBC）系指项目在）系指项目在计算期内效益流量的现值与费用流量的现值之比。计算期内效益流量的现值与费用流量的现值之比。在完成经济费用效益分析之后，应进一步分在完成经济费用效益分析之后，应进一步分析对比经济费用效益与财务现金流量之间的差异，析对比经济费用效益

35、与财务现金流量之间的差异，找出受益或受损群体，并提出改进资源配置效率找出受益或受损群体，并提出改进资源配置效率及财务生存能力的政策建议。及财务生存能力的政策建议。经济费用效益分析应编制下列分析报表及辅经济费用效益分析应编制下列分析报表及辅助报表：项目投资经济费用效益流量表；经济费助报表：项目投资经济费用效益流量表；经济费用效益分析投资费用估算调整表；经济费用效益用效益分析投资费用估算调整表；经济费用效益分析经营费用估算调整表；项目直接效益估算调分析经营费用估算调整表；项目直接效益估算调整表；项目间接费用估算表；项目间接效益估算整表；项目间接费用估算表；项目间接效益估算表。表。1.3.6 费用效

36、果分析费用效果分析是通过比较项目预期的效果与所支付的费用，是通过比较项目预期的效果与所支付的费用，判断项目的费用有效性或经济合理性。效果难于判断项目的费用有效性或经济合理性。效果难于或不能货币化，或货币化的效果不是项目目标的或不能货币化，或货币化的效果不是项目目标的主体时，在经济评价中应采用费用效果分析法。主体时，在经济评价中应采用费用效果分析法。广义的费用效果分析泛指通过比较所达到的广义的费用效果分析泛指通过比较所达到的效果与所付出的耗费，用以分析判断所付出的代效果与所付出的耗费，用以分析判断所付出的代价是否值得。狭义的费用效果分析专指耗费采用价是否值得。狭义的费用效果分析专指耗费采用货币计

37、量，效果采用非货币计量的分析方法。项货币计量，效果采用非货币计量的分析方法。项目评价中一般采用狭义的概念。目评价中一般采用狭义的概念。1.3.7 不确定性分析与风险分析不确定性分析与风险分析项目经济评价所采用的数据大部分来自预测项目经济评价所采用的数据大部分来自预测和估算，具有一定程度的不确定性。不确定性分和估算，具有一定程度的不确定性。不确定性分析与经济风险分析就是提出项目风险的预警、预析与经济风险分析就是提出项目风险的预警、预报和相应的对策，为投资决策服务。报和相应的对策，为投资决策服务。不确定性分析主要包括盈亏平衡分析和敏感不确定性分析主要包括盈亏平衡分析和敏感性分析。经济风险分析应采用

38、定性与定量相结合性分析。经济风险分析应采用定性与定量相结合的方法，分析风险因素发生的可能性及给项目带的方法，分析风险因素发生的可能性及给项目带来经济损失的程度，其分析过程包括风险识别、来经济损失的程度，其分析过程包括风险识别、风险估计、风险评价与风险应对。风险估计、风险评价与风险应对。 1. 盈亏平衡分析盈亏平衡分析（1）盈亏平衡分析是指项目达到设计生产）盈亏平衡分析是指项目达到设计生产能力的条件下，通过盈亏平衡点（能力的条件下，通过盈亏平衡点（ BEP，Break-Even-Point）分析项目成本与收益的平衡关系。）分析项目成本与收益的平衡关系。（2）盈亏平衡点通过正常年份的产量或者）盈亏

39、平衡点通过正常年份的产量或者销售量、可变成本、固定成本、产品价格和销售销售量、可变成本、固定成本、产品价格和销售税金及附加等数据计算。税金及附加等数据计算。（3）盈亏平衡分析分为线性盈亏平衡分析）盈亏平衡分析分为线性盈亏平衡分析和非线性盈亏平衡分析，项目评价中仅进行线性和非线性盈亏平衡分析，项目评价中仅进行线性盈亏平衡分析。盈亏平衡分析。（4）盈亏平衡点的计算。）盈亏平衡点的计算。2. 敏感性分析敏感性分析（1）敏感性分析系指通过分析各种不确定）敏感性分析系指通过分析各种不确定性因素发生增减变化时，对财务或经济评价指标性因素发生增减变化时，对财务或经济评价指标的影响，并计算敏感度系数和临界点，

40、找出敏感的影响，并计算敏感度系数和临界点，找出敏感因素，估计项目效益对它们的敏感程度，粗略预因素，估计项目效益对它们的敏感程度，粗略预测项目可能承担的风险，为进一步的风险分析打测项目可能承担的风险，为进一步的风险分析打下基础。下基础。（2）敏感性分析包括单因素敏感性分析和）敏感性分析包括单因素敏感性分析和多因素敏感性分析。多因素敏感性分析。（3）敏感性分析方法。）敏感性分析方法。 3. 风险分析风险分析（1）经济风险）经济风险（2）风险识别）风险识别（3）风险估计）风险估计（4）风险评价）风险评价（5）风险应对）风险应对（6）风险分析方法）风险分析方法1.3.8 方案经济比选方案经济比选1.

41、方案经济比选的目的与用途方案经济比选的目的与用途方案经济比选是寻求合理的经济和技术方案方案经济比选是寻求合理的经济和技术方案的必要手段，也是项目评价的重要内容。的必要手段，也是项目评价的重要内容。 建设项目经济评价中宜对互斥方案和可转化建设项目经济评价中宜对互斥方案和可转化为互斥型方案的方案进行比选。为互斥型方案的方案进行比选。备选方案应满足下列条件：备选方案应满足下列条件：1）备选方案的整体功能应达到目标要求；）备选方案的整体功能应达到目标要求；2）备选方案的经济效率应达到可以被接受）备选方案的经济效率应达到可以被接受的水平；的水平；3）备选方案包含的范围和时间应一致，效）备选方案包含的范围

42、和时间应一致，效益和费用计算口径应一致。益和费用计算口径应一致。 2. 方案比选定量分析方法的选择方案比选定量分析方法的选择方案经济比选可采用：方案经济比选可采用：（1）在项目无资金约束的条件下，一般采）在项目无资金约束的条件下，一般采用效益比选法。用效益比选法。（2）方案效益相同或基本相同时，可采用）方案效益相同或基本相同时，可采用费用比选方法。费用比选方法。（3）最低价格（服务收费标准）比较法，）最低价格（服务收费标准）比较法，在相同产品方案比选中，以净现值为零推算备选在相同产品方案比选中，以净现值为零推算备选方案的产品最低价格（方案的产品最低价格（Pmin），应以最低产品价），应以最低产

43、品价格较低的方案为优。格较低的方案为优。 1.3.9 改扩建项目与并购项目经济评价特点改扩建项目与并购项目经济评价特点1. 改扩建项目经济评价特点改扩建项目经济评价特点改扩建项目具有下列特点：项目是既有企业改扩建项目具有下列特点：项目是既有企业的有机组成部分，同时项目的活动与企业的活动的有机组成部分，同时项目的活动与企业的活动在一定程度上是有区别的；项目的融资主体是既在一定程度上是有区别的；项目的融资主体是既有企业，项目的还款主体是既有企业；项目一般有企业，项目的还款主体是既有企业；项目一般要利用既有企业的部分或全部资产与资源，且不要利用既有企业的部分或全部资产与资源，且不发生资产与资源的产权

44、转移；建设期内既有企业发生资产与资源的产权转移；建设期内既有企业生产（运营）与项目建设一般同时进行。生产（运营）与项目建设一般同时进行。改扩建项目经济评价应正确识别与估算改扩建项目经济评价应正确识别与估算“无无项目项目”、“有项目有项目”、“现状现状”、“新增新增”、“增量增量”等五种状态下的资产、资源、效益与费等五种状态下的资产、资源、效益与费用。用。 2. 并购项目经济评价特点并购项目经济评价特点并购项目经济评价主要包括下列内容：分析并购项目经济评价主要包括下列内容：分析目标企业所处行业地位、竞争对手、行业发展趋目标企业所处行业地位、竞争对手、行业发展趋势、市场格局与前景；分析目标企业经营

45、管理现势、市场格局与前景；分析目标企业经营管理现状、资产与债务结构、盈利能力、管理水平，并状、资产与债务结构、盈利能力、管理水平，并预测发展前景；分析既有企业管理能力与水平、预测发展前景；分析既有企业管理能力与水平、财务状况、品牌商誉、市场份额、融资能力、企财务状况、品牌商誉、市场份额、融资能力、企业现状等；测算并购成本；测算改组改造所需投业现状等；测算并购成本；测算改组改造所需投资；预测并购收益和经营费用；构造并购后的现资；预测并购收益和经营费用；构造并购后的现金流量表，依据内部收益率等指标判断并购的可金流量表，依据内部收益率等指标判断并购的可行性；并购风险分析。行性；并购风险分析。并购项目

46、一般只做财务分析，分析财务效益、并购项目一般只做财务分析，分析财务效益、资产经营效益和发展速度等。对于影响行业结构资产经营效益和发展速度等。对于影响行业结构和地区发展的重大并购项目，还应做经济费用效和地区发展的重大并购项目，还应做经济费用效益分析，判断并购产生的失业、垄断等后果的社益分析，判断并购产生的失业、垄断等后果的社会承受能力。会承受能力。 1.3.10 电信行业项目经济评价的特点电信行业项目经济评价的特点电信项目包括固定通信、移动通信、数据通电信项目包括固定通信、移动通信、数据通信、传输网等项目。电信项目一般具有下列特点：信、传输网等项目。电信项目一般具有下列特点：1）电信项目具有普遍

47、服务性、全程全网、）电信项目具有普遍服务性、全程全网、外部效果显著等特点。外部效果显著等特点。2）全局性的电信项目一般应进行财务分析）全局性的电信项目一般应进行财务分析和经济费用效益分析；涉及局部的电信项目可只和经济费用效益分析；涉及局部的电信项目可只进行财务分析。进行财务分析。（3）电信项目的经济效益包括改善通信条）电信项目的经济效益包括改善通信条件、提高服务质量、优化网络结构、增加服务内件、提高服务质量、优化网络结构、增加服务内容、提高社会生活质量、提高社会生产效率、降容、提高社会生活质量、提高社会生产效率、降低社会生产成本等。低社会生产成本等。（4）电信项目的财务效益为出售电信产品）电信

48、项目的财务效益为出售电信产品和提供电信服务的收入，以及降低电信成本的效和提供电信服务的收入，以及降低电信成本的效益。益。（5）电信项目费用包括网络建设费用、网）电信项目费用包括网络建设费用、网络运行维护费用，以及其他费用。络运行维护费用，以及其他费用。 1.4 初步设计初步设计初步设计的工作是论述主要设计方案，提出初步设计的工作是论述主要设计方案，提出设备选型，采取的重大技术措施；对技术指标与设备选型，采取的重大技术措施；对技术指标与经济指标进行分析、研究，进行方案比选并推荐经济指标进行分析、研究，进行方案比选并推荐采用的方案进行工程投资概算。采用的方案进行工程投资概算。初步设计文件是工程项目

49、技术上的总体规划，初步设计文件是工程项目技术上的总体规划，和进行施工准备和确定投资额的主要依据。和进行施工准备和确定投资额的主要依据。1.4.1 初步设计的前期准备初步设计的前期准备初步设计前期做好充分准备准备是非初步设计前期做好充分准备准备是非常重要的。它主要包括两个方面工作：充常重要的。它主要包括两个方面工作：充分理解设计任务和工程勘察。分理解设计任务和工程勘察。 1. 理解设计任务理解设计任务充分理解设计任务是做好设计的基础。对设充分理解设计任务是做好设计的基础。对设计任务越了解，就越能够制定合理的技术路线、计任务越了解，就越能够制定合理的技术路线、有效的组织设计。很难设想没有充分理解好

50、设计有效的组织设计。很难设想没有充分理解好设计任务能够做出有深度、不漏项、水平高的设计来。任务能够做出有深度、不漏项、水平高的设计来。若此建设项目已经有若此建设项目已经有“可行性研究报告可行性研究报告”或或“项目建议书项目建议书”，则结合这两个文件确定本专业，则结合这两个文件确定本专业的设计任务、设计范围、与其它专业的分工界面的设计任务、设计范围、与其它专业的分工界面以及设定建设方案，以及设定建设方案，并要有全局概念并要有全局概念。2. 工程勘察工程勘察地理、人文资源及经济情况地理、人文资源及经济情况电信工程建设所在地的地理人文资源及经济电信工程建设所在地的地理人文资源及经济状况是电信业务开展

51、、业务预测、以及扩容的依状况是电信业务开展、业务预测、以及扩容的依据。据。 地理人文资源包括：人口、矿藏、河流、海地理人文资源包括：人口、矿藏、河流、海洋、交通、工农业、动、植物以及旅游资源、民洋、交通、工农业、动、植物以及旅游资源、民族、文化、历史古迹等。族、文化、历史古迹等。经济状况包括：国民经济总产值、经济增长经济状况包括：国民经济总产值、经济增长率、重点是电信线路总长度、各种电信业务总容率、重点是电信线路总长度、各种电信业务总容量、电信业务普及率和覆盖率以及历年来电信业量、电信业务普及率和覆盖率以及历年来电信业务增长率。务增长率。对既往情况的勘察对既往情况的勘察对新建工程，主要调查与此

52、项工程相关的技对新建工程，主要调查与此项工程相关的技术环境。在本系统内上下左右相关的局站的情况、术环境。在本系统内上下左右相关的局站的情况、出中继和入中继的方向、信号环境、同步环境以出中继和入中继的方向、信号环境、同步环境以及网管环境等；与其它网络如何连接、接口局如及网管环境等；与其它网络如何连接、接口局如何设置、信号关系、如何同步等。何设置、信号关系、如何同步等。对续建工程，主要调查已有网络的状况，局、对续建工程，主要调查已有网络的状况，局、站的型号、容量、中继方式、编号计划、信号方站的型号、容量、中继方式、编号计划、信号方式、同步、网管以及计费等。这些情况也可以从式、同步、网管以及计费等。

53、这些情况也可以从前几期的设计文件中获得。前几期的设计文件中获得。现场勘察现场勘察现场勘测根据专业的不同勘测内容也不同。现场勘测根据专业的不同勘测内容也不同。交换专业交换专业重点进行机房勘测；重点进行机房勘测；无线专业无线专业主要进行机房勘测、电磁场测量、主要进行机房勘测、电磁场测量、基站布点与覆盖预测等；基站布点与覆盖预测等；传输专业传输专业主要进行站房勘测、沿线路勘测、主要进行站房勘测、沿线路勘测、若用微波传输，需进行电磁场测量。若用微波传输，需进行电磁场测量。机房平面测量包括：机房的面积、形状、净机房平面测量包括：机房的面积、形状、净空高度、门窗位置、门窗大小、已安装设备的位空高度、门窗位

54、置、门窗大小、已安装设备的位置（利用旧机房）；机房地板承重能力；机房内置（利用旧机房）；机房地板承重能力；机房内的水路、电路、供电容量等；机房周围的环境；的水路、电路、供电容量等；机房周围的环境；机房所在地的地震等级。机房所在地的地震等级。现场工程勘察中应做到：深入现场、锲而不现场工程勘察中应做到：深入现场、锲而不舍；不怕烦、不怕累；细致、准确。舍；不怕烦、不怕累；细致、准确。1.4.2 初步设计遵循的原则和基本内容初步设计遵循的原则和基本内容1. 初步设计应遵循的原则初步设计应遵循的原则 （1）首先要根据可行性研究报告批复（或）首先要根据可行性研究报告批复（或建设方委托书）规定的工程任务，选

55、择先进、适建设方委托书）规定的工程任务，选择先进、适度超前、成熟可靠的技术。度超前、成熟可靠的技术。（2）依据所选的技术制定几个可行的建设依据所选的技术制定几个可行的建设方案供建设单位选择。方案供建设单位选择。 （3）依据所选择的建设方案对主要设备进依据所选择的建设方案对主要设备进行选型。行选型。 （4）在设备选型中要注意新技术、新设备、）在设备选型中要注意新技术、新设备、新工艺和新材料的使用；注意设备利旧、挖潜及新工艺和新材料的使用；注意设备利旧、挖潜及与原有设备的配合。与原有设备的配合。（5）在设备安置时要注意机房总平面布置）在设备安置时要注意机房总平面布置和为后期发展预留空间。和为后期发

56、展预留空间。 （6）根据所选的建设方案做工程概算。概）根据所选的建设方案做工程概算。概算额不能超可行性研究报告批复（或建设方委托算额不能超可行性研究报告批复（或建设方委托书）规定的投资强度。书）规定的投资强度。2. 初步设计的基本内容初步设计的基本内容初步设计的重点：初步设计的重点：所设计的工程来源（建设单位、批准单位及所设计的工程来源（建设单位、批准单位及文号）、设计依据（文件资料、标准、技术规范、文号）、设计依据（文件资料、标准、技术规范、数据资料）；数据资料）；采用的技术方案（先进、成熟，经济、正采用的技术方案（先进、成熟，经济、正确）；确）；该期工程的建设规模（网络结构、容量，设该期工

57、程的建设规模（网络结构、容量，设备规格、数量）和工程概算。备规格、数量）和工程概算。交换专业初步设计的内容应包括如下内容。交换专业初步设计的内容应包括如下内容。通信系统方面：通信系统方面：组网方式、局站址选择、路由选择、方案比组网方式、局站址选择、路由选择、方案比选；还有设备选型；中继方式；信令方式；接入选；还有设备选型；中继方式；信令方式；接入方式；网络管理；设备、器材选型原则、数量等。方式；网络管理；设备、器材选型原则、数量等。配套方面：配套方面：机房建设要求及平面布局；供电要求；接地机房建设要求及平面布局；供电要求；接地要求；空调等。要求；空调等。1.5 施工图设计施工图设计1.5.1

58、施工图设计的目的施工图设计的目的 施工图设计是根据具体的定货设备绘制设备施工图设计是根据具体的定货设备绘制设备布放、固定、安装、连接以及所需要的机房改造布放、固定、安装、连接以及所需要的机房改造等配套工程的图纸。此设计是电信安装工程的最等配套工程的图纸。此设计是电信安装工程的最终版本，是施工单位进行施工的依据。终版本，是施工单位进行施工的依据。施工图设计还对工程的投资进行预算，此预施工图设计还对工程的投资进行预算，此预算是指导建设单位进行资金投入的参考，同时也算是指导建设单位进行资金投入的参考，同时也是工程审计和工程决算的依据。是工程审计和工程决算的依据。1.5.2 施工图设计阶段的勘察施工图

59、设计阶段的勘察施工图勘察是对初步勘察内容的补充勘察。施工图勘察是对初步勘察内容的补充勘察。勘察的重点是初步勘察中遗漏或更改部分的勘察；勘察的重点是初步勘察中遗漏或更改部分的勘察；与设备、线缆布放相关的施工数据、配套工程的与设备、线缆布放相关的施工数据、配套工程的勘察或复核。勘察或复核。1.5.3 施工图设计应遵循的原则施工图设计应遵循的原则施工图设计应体现工程建设的方案；施工图设计应体现工程建设的方案；新建工程设计中应适当放有余量，供后续工新建工程设计中应适当放有余量，供后续工程使用；程使用；扩容工程中既要考虑与既往工程的衔接，又扩容工程中既要考虑与既往工程的衔接，又要为后续工程留有余地；要为

60、后续工程留有余地；施工图设计应遵守设计规范（图纸、图例、施工图设计应遵守设计规范（图纸、图例、文字等），图中文字和标注要准确、规范；文字等），图中文字和标注要准确、规范；预算取费的费率要有依据并且标准，预算符预算取费的费率要有依据并且标准，预算符合规定。合规定。1.5.4 施工图设计应包括的内容施工图设计应包括的内容以交换专业为例：以交换专业为例： 话音电路、中继电路以及信令电路的计算；话音电路、中继电路以及信令电路的计算； 业务网路和信令网路的具体组织；业务网路和信令网路的具体组织； 同步、网管和计费的具体实施方案；同步、网管和计费的具体实施方案； 网间互连的具体实施方案；网间互连的具体实施