社会保障基金立法与管理学习教案

1、会计学1社会保障社会保障(sh hu bo zhn)基金立法与基金立法与管理管理第一页，共66页。 社会保障基金的概念（一）（一）（二）（二）社会保障基金的特点第2页/共66页第二页，共66页。 社会保障基金的概念（一）（一）（二）（二）社会保障基金的特点第3页/共66页第三页，共66页。第4页/共66页第四页，共66页。 社会保障基金的概念（一）（一）（二）（二）社会保障基金的特点第5页/共66页第五页，共66页。储备性强制性互济性第6页/共66页第六页，共66页。筹集(chuj)原则基金来源筹集方式财务管理方式分担方式第7页/共66页第七页，共66页。筹集(chuj)原则基金来源筹集方式财

2、务管理方式分担方式第8页/共66页第八页，共66页。促进资源的有效配置确保社会保障制度的正常运行协调积累与消费之间的关系第9页/共66页第九页，共66页。筹集(chuj)原则基金来源筹集方式财务管理方式分担方式第10页/共66页第十页，共66页。国家财政拨款社会保障费税社会筹资其他来源第11页/共66页第十一页，共66页。筹集(chuj)原则基金来源筹集方式财务管理方式分担方式第12页/共66页第十二页，共66页。自由筹资征费方式强制储蓄制征税方式第13页/共66页第十三页，共66页。筹集(chuj)原则基金来源筹集方式财务管理方式分担方式第14页/共66页第十四页，共66页。第15页/共66

3、页第十五页，共66页。筹集(chuj)原则基金来源筹集方式财务管理方式分担方式第16页/共66页第十六页，共66页。部分(b fen)积累制完全(wnqun)积累制现收现付制第17页/共66页第十七页，共66页。保险保险(boxin)金 ， 完 全 靠金 ， 完 全 靠当 前 的 收 入当 前 的 收 入满 足 当 前 的满 足 当 前 的支 出 ， 以 支支 出 ， 以 支定 收 ， 略 有定 收 ， 略 有节余节余第18页/共66页第十八页，共66页。的费用总额，的费用总额，然 后 将 其 按然 后 将 其 按照 平 均 比 例照 平 均 比 例分摊分摊(fntn)到 劳 动 者 整到 劳

4、 动 者 整个就业期间。个就业期间。第19页/共66页第十九页，共66页。两 个 部 分 ，两 个 部 分 ，一 部 分 现 收一 部 分 现 收现 付 ， 另 一现 付 ， 另 一部 分 积 累部 分 积 累(jli)。第20页/共66页第二十页，共66页。在中国人口老龄化的背景下，在中国人口老龄化的背景下，我国社会保障我国社会保障(sh hu bo zhn)基金管理如何发生变化？基金管理如何发生变化？小案例小案例第21页/共66页第二十一页，共66页。投资原则投资原则1. 安全性2. 长期收益性3. 分散性4. 流动性投资投资(tu z)运营运营投资工具投资工具金融投资：债券、银行储蓄、股

5、票实业投资第22页/共66页第二十二页，共66页。将基金存入金融机构，或是购买国家及地方政府发行的债券。将基金存入金融机构，或是购买国家及地方政府发行的债券。优点：简便易行、安全可靠；优点：简便易行、安全可靠；缺点：投资收益偏低，在银行利率和债券利率低于通货膨胀缺点：投资收益偏低，在银行利率和债券利率低于通货膨胀率的条件下不仅不能实现保值增值的目标率的条件下不仅不能实现保值增值的目标(mbio)，而且必然降低基，而且必然降低基金原有的价值量和购买力。金原有的价值量和购买力。第23页/共66页第二十三页，共66页。即基金管理机构直接从事商业证券投资和实业投资。即基金管理机构直接从事商业证券投资和

6、实业投资。优点：回报率高；优点：回报率高；缺点：风险缺点：风险(fngxin)大、过程复杂。大、过程复杂。第24页/共66页第二十四页，共66页。-即将社会保障基金委托给专门的投资公司进行投资，所即将社会保障基金委托给专门的投资公司进行投资，所获得的利润按委托投资合同的规定获得的利润按委托投资合同的规定(gudng)共同分享。共同分享。-其特点是介入上述两类投资模式之间，获利水平较第一其特点是介入上述两类投资模式之间，获利水平较第一类投资模式高，风险则较第二类投资模式小。类投资模式高，风险则较第二类投资模式小。第25页/共66页第二十五页，共66页。目标原则管理机构第26页/共66页第二十六页

7、，共66页。目标原则管理机构第27页/共66页第二十七页，共66页。第28页/共66页第二十八页，共66页。目标原则管理机构第29页/共66页第二十九页，共66页。第30页/共66页第三十页，共66页。目标原则管理机构第31页/共66页第三十一页，共66页。第32页/共66页第三十二页，共66页。第33页/共66页第三十三页，共66页。第34页/共66页第三十四页，共66页。历史演进历史演进立法原则立法原则形式形式我国发展状况我国发展状况第35页/共66页第三十五页，共66页。历史演进历史演进立法原则立法原则形式形式我国发展状况我国发展状况第36页/共66页第三十六页，共66页。第37页/共6

8、6页第三十七页，共66页。历史演进历史演进立法原立法原则则形式形式我国发展状况我国发展状况第38页/共66页第三十八页，共66页。第39页/共66页第三十九页，共66页。历史演进历史演进立法原则立法原则形式形式我国发展状我国发展状况况第40页/共66页第四十页，共66页。第41页/共66页第四十一页，共66页。历史演历史演进进立法原则立法原则形式形式我国发展状况我国发展状况第42页/共66页第四十二页，共66页。第43页/共66页第四十三页，共66页。第44页/共66页第四十四页，共66页。4. 4. 探索探索(tn su)(tn su)重建阶段（重建阶段（1978-19921978-1992

9、年）年）第45页/共66页第四十五页，共66页。第46页/共66页第四十六页，共66页。第47页/共66页第四十七页，共66页。第48页/共66页第四十八页，共66页。依法管理依法管理公开、公正与效率公开、公正与效率属地属地(shd)管理管理与相关关系协调一致与相关关系协调一致第49页/共66页第四十九页，共66页。第50页/共66页第五十页，共66页。（一）集中管理模式（一）集中管理模式 把养老保险、失业把养老保险、失业(sh y)保险、医疗保险、工伤保险以及其他保险、医疗保险、工伤保险以及其他社会保障项目全部统一在一个管理体系内，建立统一的社会社会保障项目全部统一在一个管理体系内，建立统一

10、的社会保障管理机构，集中对社会保障各项目基金营运、监督等实保障管理机构，集中对社会保障各项目基金营运、监督等实施统一的管理。施统一的管理。特征特征社会保障决策权统一集中在中央；社会保障决策权统一集中在中央；社会保障预算权统一；社会保障预算权统一；政府间的社会保障联系是一种直接的双重联系。政府间的社会保障联系是一种直接的双重联系。第51页/共66页第五十一页，共66页。 优点优点(yudin) 局限局限性性第52页/共66页第五十二页，共66页。（二）分散管理模式（二）分散管理模式是不同的社会保障项目由不同的政府部门管理，各自建立一套是不同的社会保障项目由不同的政府部门管理，各自建立一套保障执行

11、机构、资金营运机构及监督机构，各保障项目之间相保障执行机构、资金营运机构及监督机构，各保障项目之间相互独立，资金不能相互融通使用。互独立，资金不能相互融通使用。特征特征各级政府及社会保障部门事权各级政府及社会保障部门事权(shqun)独立；独立；各级政府社会保障部门社会保障预算独立；各级政府社会保障部门社会保障预算独立；政府间的社会保障联系是间接的，政府将社会保障事务委托给政府间的社会保障联系是间接的，政府将社会保障事务委托给社会保障经办机构管理，只对社会保障进行监督，并根据各类社会保障经办机构管理，只对社会保障进行监督，并根据各类保险项目的财务状况进行必要的平衡。保险项目的财务状况进行必要的

12、平衡。第53页/共66页第五十三页，共66页。 局限性局限性 优优点点(yudin)第54页/共66页第五十四页，共66页。第55页/共66页第五十五页，共66页。险基金监督司、农村社会保险司、直接事业单位。n民政部n负责管理全国的社会救助、社会福利、优抚事业等。n内设的相关机构主要有：政策研究中心、救灾救济司、最低生活保障司、社会福利与社会事务司、优抚安置局。第56页/共66页第五十六页，共66页。n全国总工会、全国妇联、中国残疾人联合会等机构就不同(b tn)程度地参与社会保障事务的管理。第57页/共66页第五十七页，共66页。所 需 开 支 的所 需 开 支 的费 用 总 额 ，费 用 总 额 ，然 后 将 其 按然 后 将 其 按照 平 均 比 例照 平 均 比 例分 摊 到 劳 动分 摊 到 劳 动者 整 个 就 业者 整 个 就 业期间。期间。第58页/共66页第五十八页，共66页。投资原则投资原则1. 安全性2. 长期收益性3. 分散性4. 流动性投资投资(tu z)运营运营投资工具投资工具金融投资：债券、银行储蓄、股票实业投资第59页/共66页第五十九页，共66页。第60页/共66页第六十页，共66页。第61页/共66页第六十一页，共66页。历史演进历史演进立法原则立法原则形式形式我国发展状我国发展状况况第62页/