危险化学品企业安全管理与安全标准化建设

1、肖彭达（教授级高级工程师 国家安全生产专家）联系电话：132081646201 危险化学品安全管理条例 中华人民共和国国务院令 第591号 危险化学品安全管理条例已经 2011年2月16日国务院第144次常务会议修订通过，现将修订后的危险化学品安全管理条例公布 ，自2011年12月1日起施行。 修订后的危险化学品安全管理条例包括总则、生产储存安全、使用安全、经营安全、运输安全、危险化学品登记与事故应急救援、法律责任、附则等八章共102条。 1 危险化学品安全管理条例1.1 修订背景（1）2003年、2008年国务院进行了两次机构改革，有关部门在危险化学品安全管理方面的职责分工发生了变化。（2）

2、危化品安全管理中暴露出一些薄弱环节，如使用危化品从事生产的企业发生事故较多，可用于制造爆炸物品的危化品公共安全问题较为突出等。（3）执法实践中反映出现行条例的一些制度不够完善，如对有的违法行为的处罚机关规定不够明确，对有的违法行为的处罚与行为的性质和危害程度不完全适应等。 1 危险化学品安全管理条例1.2 修订的主要内容（1）废弃危险化学品的处置不再纳入条例规范。 （2）对危险化学品的定义，按照危险化学品的性质进行界定。（基于GHS） （2）（3）危化品安全监管部门的职责分工做了变动。（4）对危险化学品的生产和储存的规范进行了相应的调整。（11、12、13、14、16、19、22）（5）条例中

3、没有包含关于燃气行业安全管理的内容。 1 危险化学品安全管理条例（6）新建了危险化学品使用安全许可制度。化工企业生产的终端产品虽然不是危化品，但是在生产过程当中使用了危化品，也必须依法申请办理危化品使用的安全许可证才能从事生产。（29）（7）适当下放了危化品经营许可审批权限，由过去的省级和市级安检部门下放到市级和县级安检部门。（8）完善了内河运输规定。有限制的适度放开危化品的内河运输，并实行分类管理。1 危险化学品安全管理条例（9）完善了危化品登记和鉴定的相关规定。补充了危化品环境管理的登记以及危化品物理危险性、环境危险性、毒理特性的鉴定。（10）加大了处罚力度。（11）剧毒品道路运输通行证可

4、在运输始发地公安机关办理。 1.3 条例主要内容解析 （详见“危险化学品安全管理 条例 内容解析”课件）2 危险化学品企业安全管理2.1 建立健全企业全员安全责任体系（1）建立和完善安全生产责任制 1）原则： 坚持“谁主管、谁负责”的原则。 2）要求： 明确企业主要负责人、分管负责人、各职能部门、各级管理人员、工程技术人员和岗位操作人员的安全生产职责，做到全员每个岗位都有明确的安全生产职责并与相应的职务、岗位匹配。2 危险化学品企业安全管理 3）强调： 企业主要负责人：是企业安全生产的第一责任人，对安全生产负总责。 企业安全生产管理部门：要加强对企业安全生产的综合管理。 其他职能部门：要按照本

5、部门的职责，在各自的工作范围内，对安全生产负责。 各级管理人员：遵守安全规章制度和操作规程，不违章指挥，不违章作业，不强令从业人员冒险作业，对本岗位安全生产负责，发现直接危及人身安全的紧急情况时，要立即组织处理或者人员疏散。2 危险化学品企业安全管理 岗位操作人员：必须遵守安全生产规章制度、操作规程和劳动纪律，不违章作业、不违反劳动纪律；有权拒绝违章指挥，有权了解本岗位的职业危害；发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业和撤离危险场所。 4）监督与考核： 企业要不断完善安全生产责任制。 要建立检查监督和考核奖惩机制，以确保安全生产责任制能够得到有效落实。2 危险化学品企业安全管理 企业主

6、要负责人定期向安全监管部门和企业员工大会通报安全生产情况，主动接受全体员工监督； 充分发挥工会、共青团等群众组织的作用，鼓励并奖励员工积极举报事故隐患和不安全行为，推动企业安全生产全员参与、全员管理。（2）建立和不断完善安全生产规章制度 1）将法律法规的有关规定和标准的有关要求转化为企业安全生产规章制度或安全操作规程的具体内容，规范全体员工的行为。 2 危险化学品企业安全管理 至少应建立以下规章制度：安全生产例会，工艺管理，开停车管理，设备管理，电气管理，公用工程管理，施工与检维修（特别是动火作业、进入受限空间作业、高处作业、起重作业、临时用电作业、破土作业等）安全规程，安全技术措施管理，变更

7、管理，巡回检查，安全检查和隐患排查治理；干部值班，事故管理，厂区交通安全，防火防爆，防尘防毒，防泄漏，重大危险源，关键装置与重点部位管理；危险化学品安全管理，承包商管理，劳动防护用品管理；安全教育培训，安全生产奖惩等。2 危险化学品企业安全管理 2）根据风险评价结果，及时完善操作规程。 3）制度、规程至少每3年评审和修订一次，发生重大变更应及时修订。修订后要及时组织相关管理人员和作业人员学习，确保有效贯彻执行。（3）加强安全生产管理机构建设 1）企业要设置安全管理机构或配备专职安全管理人员。管理机构要具备相对独立职能。 2）专职安全管理人员不少于企业员工总数的2%（不足50人的企业至少配1人）

8、，要具备化工或安全管理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作2年以上经历，取得安全管理人员资格证书。2 危险化学品企业安全管理（4）建立和严格执行领导干部带班制度 1）企业副总工程师以上领导干部要轮流带班。 2）生产车间也要建立由管理人员参加的车间值班制度。要切实加强企业夜间和节假日值班工作，及时报告和处理异常情况和突发事件。（5）及时排查治理事故隐患 1）建立健全事故隐患排查治理和监控制度，逐级建立并落实从主要负责人到全体员工的隐患排查治理和监控机制。2 危险化学品企业安全管理 2）要将隐患排查治理纳入日常安全管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制，使隐患排查治理工作制度化

9、、常态化。 3）做到隐患整改的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。 4）建立事故隐患报告和举报奖励制度。 5）建立危险有害因素辨识和风险评估制度，定期开展辨识和风险评估，提出针对性的对策措施。要积极利用危险与可操作性分析（HAZOP）等先进方法，全面排查事故隐患。2 危险化学品企业安全管理（6）切实加强职业健康管理 1）明确管理机构及职责，完善管理制度。 2）加强从业人员职业健康培训和健康监护、个体防护用品配备及使用管理。 3）保障防治经费投入，完善职业危害防护设施。 4）做好职业危害因素的检测、评价与治理，进行职业危害申报， 5）按规定在可能发生急性职业损伤的场所设置报警、冲洗等设施，建

10、立从业人员上岗前、岗中和离岗时的职业健康档案。2 危险化学品企业安全管理（7）建立健全安全生产投入保障机制 1）企业的安全投入要满足安全生产的需要。 2）要严格执行安全费用提取使用管理制度，明确负责人，按时、足额提取和规范使用。 3）安全生产费用的提取和使用要符合高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478号）要求。 4）主要负责人要为安全生产正常运行提供人力、财力、物力、技术等资源保障。 5）企业要积极推行安全生产责任险，实现安全保障渠道多样化。2 危险化学品企业安全管理2.2 强化工艺过程安全管理（1）加强建设项目安全管理 1）严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。新建企

11、业必须在化工园区或集中区建设。 2）建设项目必须由具备相应资质的单位负责设计、施工、监理。 3）建设项目建成试生产前，建设单位要组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定”（三查：查设计漏项、查工程质量、查工程隐患；四定：定任务、定人员、定时间、定整改措施） 2 危险化学品企业安全管理（2）积极开展工艺过程风险分析 1）要按照化工企业工艺安全管理实施导则（AQ/T3034-2010）要求，全面加强化工工艺安全管理。 2）建立风险管理制度，积极组织开展危害辨识、风险分析工作。 3）新开发的危险化学品生产工艺，必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产。 4）国内首次

12、采用的化工工艺，要通过省级有关部门组织专家组进行安全论证。2 危险化学品企业安全管理（3）确保设备设施完整性 1）制定特种设备、安全设施、电气设备、仪表控制系统、安全联锁装置等日常维护保养管理制度，确保运行可靠； 2）防雷防静电设施、安全阀、压力容器、仪器仪表等均应按有关法规和标准进行定期检测检验。 3）对风险较高的系统或装置，要加强在线检测或功能测试。 4）加强公用工程系统管理，保证公用工程安全、稳定运行。供电、供热、供水、供气及污水处理等设施必须符合国家标准。2 危险化学品企业安全管理（4）提高工艺自动化控制与安全仪表水平 1）新建大型和危险程度高的化工装置，在设计阶段要进行仪表系统安全完

13、整性等级评估，选用安全可靠的仪表、联锁控制系统，配备必要的有毒有害、可燃气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统，提高装置安全可靠性。 2）重点危险化学品企业（剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业和涉及危险工艺的企业）要积极采用新技术，改造提升现有装置以满足安全生产的需要。2 危险化学品企业安全管理（5）加强变更管理 1）制定并严格执行变更管理制度。 2）实施变更前应对变更过程产生的风险进行分析和控制。（6）加强重大危险源管理 1）要按有关标准辨识重大危险源。 2）建立健全重大危险源安全管理制度，落实管理责任，制定安全管理与监控方案，建立安全管理档案，做好重大危险源备案工作。2 危险化学品企业安全管理

14、 3）保证重大危险源安全管理与监控所必需的资金投入，定期检查维护。 4）涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等重要参数的测量要有远传和连续记录，液化气体、剧毒液体等重点储罐要设置紧急切断装置。 5）配备足够的消防、气防设施和器材，建立稳定可靠的消防系统。 6）设置必要的视频监控系统，但不能以此代替压力、温度、液位、泄漏报警等自动监控措施。 7）在重大危险源现场明显处设置安全警示牌、危险物质安全告知牌。2 危险化学品企业安全管理（7）高度重视储运环节的安全管理 1）制订完善危化品收、储、装、卸、运等环节安全管理制度，严格收储管理。实现储罐收料液位动态监控。 2）加强危化品输送管道安全管理，要完善标志

15、标识，明确管理责任，落实定期巡线制度。 3）道路运输危化品的专用车辆，要在2011年底前全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。（8）加快安全生产先进技术研发和应用2 危险化学品企业安全管理2.3 加强作业过程管理（1）开展作业前风险分析 1）根据生产操作、工程建设、检维修、维护保养等作业的特点，全面开展作业前风险分析。 2）作业前风险分析的内容要涵盖作业过程的步骤、作业所使用的工具和设备、作业环境的特点以及作业人员的情况等。（2）严格作业许可管理 建立作业许可制度，对动火、进入受限空间、破土、临时用电、高处、起重、抽堵盲板、设备检维修等危险性作业实施许可管理。 2 危险化学品企业安全管理

16、（3）加强作业过程监督 1）加强动火作业的安全管理。 2）加强进入受限空间作业的安全管理。 3）加强高处作业、临时用电、破土作业、起重作业、抽堵盲板作业的安全管理。 （4）加强对承包商的管理 1）要对承包商进行资质审查，选择具备相应资质、安全业绩好的企业作为承包商。 2）承包商作业时要执行与企业完全一致的安全作业标准。严格控制工程分包，严禁层层转包。 2 危险化学品企业安全管理2.4 实施规范化安全培训管理（1）进一步规范和强化安全培训教育管理 1）制定制度，编制计划，制定培训方案，建立培训档案，实施持续不断的安全培训教育。 2）强化从业人员安全培训教育。 3）新建企业要在装置建成试车前6个月

17、（至少）完成全部管理人员和操作人员的聘用、招工工作，进行安全培训，经考核合格后方可上岗作业。（2）企业主要负责人和安全生产管理人员要主动接受安全管理资格培训考核。（3）加强特种作业人员资格培训。 2 危险化学品企业安全管理2.5 加强应急管理（1）建立健全企业应急体系（2）完善应急预案管理（3）建立完善企业安全生产预警机制 1）建立完善动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。 2）发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安监部门和行业管理部门备案。 2 危险化学品企业安全管理2.6 加强事故事件管理（1）加强安全事件管理 1）对涉险事

18、故、未遂事故等安全事件（如生产事故征兆、非计划停工、异常工况、泄漏等），按照重大、较大、一般等级别，进行分级管理。 2）强化事故事前控制，关口前移。（2）加强事故管理 坚持“四不放过”和“依法依规、 实事求是、注重实效”的原则。（3）深入分析事故事件原因（4）切实吸取事故教训 2 危险化学品企业安全管理2.7 严格检查和考核（1）加强安全生产监督检查（2）严格绩效考核2.8 全面开展安全生产标准化建设 （1）全面开展安全达标。通过开展岗位达标、专业达标，推进企业的安全生产标准化工作，不断提高企业安全管理水平。（2）深入开展安全文化建设。按照企业安全文化建设导则（AQ/T9004-2008）要求

19、，积极开展和加强安全文化建设，提高从业人员的安全意识和遵章守纪的自觉性。 2 危险化学品企业安全管理2.9 切实加强危化品安全监管（1）进一步加大安全监管力度。（2）制定落实化工行业安全发展规划，严格危险化学品安全生产准入。（3）加强对化工园区、大型石油储罐区和危险化学品输送管道的安全监管。（4）加强城市危险化学品安全监管。 （5）严格执行危险化学品重大隐患政府挂牌督办制度，严肃查处危险化学品生产安全事故。 3 危险与可操作性分析技术3.1 危险与可操作性分析方法简介 （1）起源： 危险与可操作性分析（Hazard and Operability Study）又称为HAZOP。是英国帝国化学工

20、业公司（ICI）蒙德分部于上世纪60年代发展起来的以引导词（Guide Words）为核心的系统危险分析方法，已经有40年应用历史。 （2）特点： 危险可操作性研究也是一种定性危险分析方法，它是一种以系统工程为基础，针对化工装置而开发的一种危险性评价方法。 3 危险与可操作性分析技术 它的基本过程是以关键词为引导，找出过程中工艺状态的变化（即偏差），然后再继续分析造成偏差的原因、后果及可以采取的对策。 通过可操作性研究的分析，能够探明装置及过程存在的危险，根据危险带来的后果明确系统中的主要危害。 如果需要，可利用故障树对主要危害继续分析，因此这又是确定故障树“顶上事件”的一种方法，可以与故障树

21、配合使用。 3 危险与可操作性分析技术 在进行可操作性研究过程中，分析人员对于单元中的工艺过程及设备将会有深入了解，对于单元中的危险及应采取的措施会有透彻的认识，因此，可操作性研究还被认为是对员工进行培训的有效方法。（3）适用范围： 危险可操作性研究既适用于设计阶段，又适用于现有的生产装置。对现有生产装置进行分析时，如能吸收有操作经验和管理经验的人员共同参加，会收到很好的效果。 3 危险与可操作性分析技术（4）分析步骤及关键词表 危险可操作性研究的分析程序如图所示。3 危险与可操作性分析技术 主要分析步骤是： （1）充分了解分析对象，准备有关资料。 （2）将分析对象划分为若干单元，在连续过程中

22、单元以管道为主，在间歇过程中单元以设备为主。 （3）按关键词（见下表），逐一分析每个单元内工艺条件等可能产生的偏差。 （4）分析发生偏差的原因及后果。 （5）制定对策。 （6）将上述分析结果填入表格中。 3 危险与可操作性分析技术 关键词表 3 危险与可操作性分析技术 危险可操作性研究分析记录表 为了保证分析详尽而不发生遗漏，分析时应按照关键词逐一进行，利用关键词是可操作研究方法的一个特点。 3 危险与可操作性分析技术3.2 应用举例 下图为磷酸和氨水制备磷酸二氢铵的流程简 图。假定磷酸和 氨水自高位槽中 靠重力流入反应 器，反应器为常 压操作。因为是 一个连续过程， 3 危险与可操作性分析技

23、术 可取磷酸槽出口管路作为对象，分析结果列于下表 3 危险与可操作性分析技术3.3 为什么要进行HAZOP分析 当代科学技术进步的一个显著特征是设备、工艺和产品越来越复杂。大型乙烯装置仅控制回路就达到数百路，过程变量达到上万个。 先进武器研制、航空航天、及核电站建设等使得作为现代先进科学技术标志的复杂巨型系统相继问世。这些复杂系统由数以万计的元件、部件组成，元件、部件之间以非常复杂的关系相连接。 而生产规模的大型化、元部件关系的复杂化，也使得事故发生几率和危害程度大大增加。 3 危险与可操作性分析技术 目前生产安全已成为重大社会问题，有效进行工艺安全管理（PSM）十分必要。 那么为什么会发生工

24、艺事故？设备故障、设计缺陷、运行条件错误、不可预见的运行条件、危害控制失效、人为失误等如何在事故发生之前识别出潜在危险？ 如果我们能识别出问题所在，我们就能防止事故的发生！ HAZOP已成为HSE管理体系的重要方法，PSM的重要手段！ 4 危化品企业安全标准化建设4.1 充分认识深入开展企业安全生产标准化建设的重要意义（1）是落实企业安全生产主体责任的必要途径。（2）是强化企业安全生产基础工作 的长效制度。（3）是政府实施安全生产分类指导、 分级监管的重要依据。（4）是有效防范事故发生的重要手段。 4 危化品企业安全标准化建设4.2 目标任务 （1）安委20114号 煤矿要在2011年底前，危

25、险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。（2）安监总管三 2009124号4 危化品企业安全标准化建设84 危化品企业安全标准化建设（3）国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知（安监总管三201124号）要求： 现有危化品企业都要开展安全生产标准化工作。 危化品企业开展安全标准化持续运行一年以上，方可申请安全标准化三级达标评审； 安全标准化二、三级企业应持续运行两年以上，并对照相关通用评审标准不断完善提高后，方可分别申请一、二级

26、达标评审。4 危化品企业安全标准化建设 安全条件好、管理水平高、工艺技术先进的危化品企业，经所在地省级安监部门同意，可直接申请二级达标评审。 危化品企业取得安全 标准化等级证书后，发生 死亡责任事故或重大爆炸 泄漏事故的，取消该企业 的达标等级。4 危化品企业安全标准化建设 新设立的危化品生产企业自试生产备案之日起，要在一年内至少达到安全生产标准化三级标准。 提出危化品安全许可证或危化品经营许可证延期或换证申请的危化品企业，应达到安全标准化三级标准以上水平。 对达到并保持安全标准化二级标准以上的危化品企业，可以优先依法办理危化品安全生产许可证或危化品经营许可证延期或换证手续。4 危化品企业安全

27、标准化建设4.3 实施方法 打基础，建章立制。 重建设，严加整改。 抓达标，严格考评。4.4 工作要求 加强领导，落实责任。 分类指导，重点推进。 严抓整改，规范管理。 创新机制，注重实效。 严格监督，加强宣传。 4 危化品企业安全标准化建设4.5 危化品企业安全标准化创建原则（1）企业应结合自身特点，依据本规范的要求，开展安全标准化。（2）安全标准化的建设，应当以危险、有害因素辨识和风险评价为基础，树立任何事故都是可以预防的理念，与企业其他方面的管理有机地结合起来，注重科学性、规范性和系统性。 4 危化品企业安全标准化建设（3）安全标准化的实施，应体现全员、全过程、全方位、全天候的安全监督管

28、理原则，通过有效方式实现信息的交流和沟通，不断提高安全意识和安全管理水平。（4）安全标准化采取企业自主管理，安全标准化考核机构考评、政府安全生产监督管理部门监督的管理模式，持续改进企业的安全绩效，实现安全生产长效机制。4 危化品企业安全标准化建设4.6 安全标准化建设的实施步骤4 危化品企业安全标准化建设（1）初始评审阶段：依据法律法规及本规范要求，对企业安全管理现状进行初始评估，了解企业安全管理现状、业务流程、组织机构等基本管理信息，发现差距。（2）策划阶段：根据相关法律法规及本规范的要求，针对初始评审的结果，确定建立安全标准化方案，包括资源配置、进度、分工等；进行风险分析；识别和获取适用的

29、安全生产法律法规、标准及其他要求；完善安全生产规章制度、安全操作规程、台帐、档案、记录等；确定企业安全生产方针和目标。4 危化品企业安全标准化建设（3）培训阶段：对全体从业人员进行安全标准化相关内容培训。（4）实施阶段：根据策划结果，落实安全标准化的各项要求。（5）自评阶段：应对安全标准化的实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，提出完善措施。（6）改进与提高阶段：根据自评的结果，改进安全标准化管理，不断提高安全标准化实施水平和安全绩效。 4 危化品企业安全标准化建设4.7 安全标准化运行模式4 危化品企业安全标准化建设4.8 安全标准化考评程序（1）企业自评 企业申请安全标准化级别前，应

30、组织自评小组，对照适用的行业安全标准化考评标准及有关规定进行自评，逐项给出自评分值，并形成自评报告。 自评报告的内容： （一）企业简介（企业性质、地理位置和交通、生产能力和规模、就业人员、企业下属产业单位情况、主要生产工艺流程、生产方式和主要设备设施）； 4 危化品企业安全标准化建设 （二）安全管理机构及人员（机构设置及人员配备情况）； （三）安全生产管理制度（安全生产责任制及主要管理制度建立情况）； （四）安全生产教育和培训（教育培训计划和档案、教育培训内容）；（五）安全生产投入与安全设施“三同时”（安全生产投入、安全设施“三同时”履行情况）；（六）事故及应急管理（机构、队伍、预案及演练等情

31、况）；4 危化品企业安全标准化建设 （七） 安全生产绩效（近三年事故伤亡人数、十万人死亡率、 事故起数、 职业病发生等情况）； （八）自评结论及申请考评等级。（2）企业申请 应提交以下申请材料： （一）经省级安全监管部门审核并签署意见的企业安全生产标准化考评申请表；（申请一级） （二）企业自评报告； （三）有关规定要求的其它材料。 4 危化品企业安全标准化建设（3）申请受理 考评机构收到申请企业的申请材料后，对其完整性进行审查。申请材料不完整的，通知企业补齐；审查通过后，做出受理决定，并通知申请企业。（4）签订合同 企业收到受理通知后，与考评机构进行联系和协商，签订安全标准化考评委托书和技术服

32、务合同。4 危化品企业安全标准化建设（5）考评机构考评（外部考评） 1）考评机构应成立考评专家组，对企业自评报告的真实性和符合性进行审查，通过后，做出启动现场考评的决定，并通知申请企业。 2）考评专家组制定考评计划，在考评实施前通知企业，以取得企业对考评专家组成员、考评活动、日程等安排的同意和确认。 3）现场考评采取提问、交谈、查阅文件和记录、现场检查与抽查等方式，若有必要，可以进行现场检测与测量。 4 危化品企业安全标准化建设 4）考评组在申请企业从事考评活动，按下列程序进行： （一）考评首次会议。 （二）实施考评。 （三）考评组内部会议。 （四）汇报会议。 （五）考评末次会议。 5）考评工

33、作结束后，考评专家组组长应向考评机构提交一份包含下列内容的考评报告：4 危化品企业安全标准化建设 （一）考评专家组组长及成员姓名、资格； （二）考评日期；（三）申请企业的名称、地址和邮政编码；（四）考评的目的、范围和依据；（五）文件考评综述；（六）现场考评综述；（七）打分说明、扣分原因、纠正措施建议、验证方式及综述；（八）考评结果和等级推荐意见；（九）其他需说明的问题。4 危化品企业安全标准化建设（6）核准公告 同意给予所申请的安全标准化企业等级的，报请国家安全监管总局相关部门核准，并予以公告。 （7）颁发等级证书和牌匾 向申请企业颁发统一式样的安 全标准化等级证书和牌匾。 等级证书和牌匾有效

34、期为3年。 4 危化品企业安全标准化建设4.9 安全标准化创建考评应注意的问题（1）要把全面提升安全生产水平作为主要目标，切实改变一些企业“重达标形式，轻提升过程”的现象；（2）结合开展岗位达标、专业达标，在开展安全生产标准化过程中，要注重安全生产规章制度的完善和落实，注重安全生产条件的不断改善，注重从业人员强化安全意识和遵章守纪意识、提高操作技能，注重培育企业安全文化，注重建立安全生产长效机制。4 危化品企业安全标准化建设（3）要把影响安全生产的重大隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产系统改造、产业技术升级、应急能力提升、消防安全保障等作为重点。（4）要把着力点放在运用安全生产标准化规范企

35、业安全管理和提高安全管理能力上，注重实际效果，严防走过场、走形式。（5）要重视风险管理。建立风险管理制度，积极组织开展危害辨识、风险分析工作。要从工艺、设备、仪表、控制、应急响应等方面开展系统的工艺过程风险分析，预防重特大事故的发生。4 危化品企业安全标准化建设（6）在达标建设中做到“六个结合”：与深入开展执法行动相结合，依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为；与安全专项整治相结合，深化重点行业（领域）隐患排查治理；与推进落实企业安全主体责任相结合，强化安全基层和基础建设；与促进提高安全保障能力相结合，着力提高先进安全技术装备和物联网技术应用等信息化水平；与加强职业安全健康工作相结合，改善从

36、业人员的作业环境和条件；与完善安全应急救援体系相结合，加快救援基地和相关专业队伍标准化建设，切实提高实战救援能力。4 危化品企业安全标准化建设4.10 危化品企业安全标准化评审标准 国家安全监管总局印发了危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准（安监总管三201193号）（1）申请安全生产标准化达标评审的条件 （一）申请安全生产标准化三级企业达标评审的条件。 1.已依法取得有关法律、行政法规规定的相应安全生产行政许可；4 危化品企业安全标准化建设 2.已开展安全生产标准化工作1年（含）以上，并按规定进行自评，自评得分在80分（含）以上，且每个A级要素自评得分均在60分（含）以上； 3.至申请之

37、日前1年内未 发生人员死亡的生产安全事故 或者造成1000万以上直接经济 损失的爆炸、火灾、泄漏、中 毒事故。4 危化品企业安全标准化建设（2）申请安全标准化二级企业达标评审的条件 1.已通过安全标准化三级企业评审并持续运行2年（含）以上，或者安全标准化三级企业评审得分在90分（含）以上，并经市级安全监管部门同意，均可申请安全生产标准化二级企业评审； 2.从事危险化学品生产、储存、使用（使用危险化学品从事生产并且使用量达到一定数量的化工企业）、经营活动5年（含）以上且至申请之日前3年内未发生人员死亡的生产安全事故，或者10人以上重伤事故，或者1000万元以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒

38、事故。4 危化品企业安全标准化建设（3）申请安全标准化一级企业达标评审的条件 1.已通过安全生产标准化二级企业评审并持续运行2年（含）以上，或者装备设施和安全管理达到国内先进水平，经集团公司推荐、省级安全监管部门同意，均可申请一级企业评审； 2.至申请之日前5年内未发生人员死亡的生产安全事故（含承包商事故），或者10人以上重伤事故（含承包商事故），或者1000万元以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故（含承包商事故）。4 危化品企业安全标准化建设4.11危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准4 危化品企业安全标准化建设（1）A级要素（12个） 1.法律、法规和标准（100分） 2.机构

39、和职责（100分） 3.风险管理（100分） 4.管理制度（100分） 5.培训教育（100分） 6.生产设施及工艺安全（100分） 7.作业安全（100分） 8.职业健康（100分 9.危险化学品管理（100分） 4 危化品企业安全标准化建设 10.事故与应急（100分） 11.检查与自评（100分） 12 .本地区的要求 （2）B级要素（55个） 1.1法律、法规和标准的识别和获取（50分） 1.2法律、法规和标准符合性评价（50分） 2.1 方针目标（20分） 2.2 负责人（20分） 2.3 职责（30分） 2.4 组织机构（20分 4 危化品企业安全标准化建设 2.5 安全生产投入（

40、10分） 3.1 范围与评价方法（10分） 3.2风险评价（10）分 3.3风险控制（15分） 3.4隐患排查与治理（20分） 3.5 重大危险源（20分） 3.6变更（10分） 3.7风险信息更新（10分） 3.8供应商（5分） 4 危化品企业安全标准化建设 4.1安全生产规章制度（40分） 4.2操作规程（40分） 4.3修订（20分） 5.1培训教育管理（20分） 5.2从业人员岗位标准（10分） 5.3管理人员培训（20分） 5.4从业人员培训教育（30分） 5.5其他人员培训教育（10分） 5.6日常安全教育（10分） 6.1生产设施建设（10分）4 危化品企业安全标准化建设 6.2

41、安全设施（20分） 6.3特种设备（10分） 6.4工艺安全（25分） 6.5关键装置及重点部位（15分） 6.6检维修（10分） 6.7拆除和报废（10分） 7.1作业许可（20分） 7.2警示标志（15分） 7.3作业环节（40分） 7.4承包商（25分） 4 危化品企业安全标准化建设 8.1职业危害项目申报（25分） 8.2作业场所职业危害管理（50分） 8.3劳动防护用品（25分） 9.1危险化学品档案（10分） 9.2化学品分类（10分） 9.3化学品安全技术说明书和安全标签（10分） 9.4化学事故应急咨询服务电话（10分） 9.5危险化学品登记（20分） 9.6危害告知（15分）

42、 9.7储存和运输（25分） 4 危化品企业安全标准化建设 10.1应急指挥与救援系统（10分） 10.2应急救援设施（15分） 10.3应急救援预案与演练（25分） 10.4抢险与救护（20分） 10.5事故报告（15分） 10.6事故调查（15分） 11.1安全检查（25分） 11.2安全检查形式与内容（25分） 11.3整改（20分） 11.4自评（30分） 5 建设项目安全设施“三同时” 建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法已经2010年11月3日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，总局令第36号公布，自2011年2月1日起施行。 暂行办法包括总则、建设项目安全条件论证与安全预

43、评价、建设项目安全设施设计审查、建设项目安全设施施工和竣工验收、法律责任、附则等六章共37条。 其要点如下：5 建设项目安全设施“三同时” 第三条 本办法所称的建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总称。 第四条 生产经营单位是建设项目安全设施建设的责任主体。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。 第七条下列建设项目在可行性研究时，生产经营单位应对其安全生产条件进行论证和安全预评价：5 建设项目安全设施“三同时” （一）非煤矿矿

44、山建设项目； （二）生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）的建设项目； （三）生产、储存烟花爆竹的建设项目； （四）化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设项目； （五）法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。5 建设项目安全设施“三同时” 第八条 生产经营单位对本办法第七条规定的建设项目进行安全条件论证时，应当编制安全条件论证报告。安全条件论证报告应当包括下列内容： （一）建设项目内在的危险和有害因素及对安全生产的影响； （二）建设项目与周边设施（单位）生产、经营活动和居民生活在安全方面的相互影响； （

45、三）当地自然条件对建设项目安全生产的影响； （四）其他需要论证的内容。5 建设项目安全设施“三同时” 第九条 生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构，对其建设项目进行安全预评价，并编制安全预评价报告。 第十一条 生产经营单位在建设项目初步设计时，应当委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施进行设计，编制安全专篇。安全设施设计必须符合有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定，并尽可能采用先进适用的工艺、技术和可靠的设备、设施。本办法第七条规定的建设项目安全设施设计还应当充分考虑建设项目安全预评价报告提出的安全对策措施。5 建设项目安全设施“三同时” 第十二条 建设项目

46、安全专篇应当包括下列内容： （一）设计依据； （二）建设项目概述； （三）建设项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度及周边环境安全分析； （四）建筑及场地布置； （五）重大危险源分析及检测监控； （六）安全设施设计采取的防范措施； （七）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；5 建设项目安全设施“三同时” （九）工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性分析； （十）安全设施专项投资概算； （十一）安全预评价报告中的安全对策及建议采纳情况； （十二）预期效果以及存在的问题与建议； （十三）可能出现的事故预防及应急救援措施； （十四）法律、法规、规章、标准规定需要说明的其他事项。5 建

47、设项目安全设施“三同时” 第十三条 建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当按规定向安全生产监督管理部门提出审查申请，并提交下列文件资料： （一）建设项目审批、核准或者备案的文件； （二）建设项目安全设施设计审查申请； （三）设计单位的设计资质证明文件； （四）建设项目初步设计报告及安全专篇； （五）建设项目安全预评价报告及相关文件资料； （六）法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。5 建设项目安全设施“三同时” 建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当按照本办法第五条的规定向安全生产监督管理部门备案，并提交下列文件资料： （一）建设项目审批、核准或者备案的文件； （二）建设项目初步设计报告及安全专篇； （三）建设项目安全预评价报告及相关文件资料。 第十五条 建设项目安全设施设计有下列情形之一的，不予批准，并不得开工建设： （一）无建设项目审批、核准或者备案文件的；5 建设项目安全设施“三同时” （二）未委托具有相应资质的设计单位进行设计的； （三）安全预评价报告由未取得相应资质的安全评价机构编制的； （四）未按照有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定进行设计的； （五）未采纳安全预评价报告中的安全对策和建议，且未作充分论证说明的； （六）不符合法律、行