强化行政法治观念提高依法行政能力

1、强化行政法治观念提高依法行政能力强化行政法治观念提高依法行政能力v党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法治建设取得了显著成绩。党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法。强化行政法治观念提高依法行政能力v作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显的进展。1999年11月，国务院发布了国务院关于全面推行依法行政的决定2004年4月国务院发布全面推行依法行政实施纲要，2008年6月发布国务院关于加强市县政府依法行政的决定，2010年11月国务院发布国务院关于加强法治政府建设的意见，每年召开全国依法行政工作会议。强化行政法治观念提高

2、依法行政能力内涵v依法行政，就是行政机关行使权力，管理公共事务，必须有法律的授权并且依据法律。法律是行政机关活动的准绳，也是对行政行为进行监督和评价的依据。v依法行政首先意味着加强对行政权力行政权力的控制，这是依法行政的首要标志。强化行政法治观念提高依法行政能力行政权力的特殊性：v主动性v广泛性v集中性v自由裁量性强化行政法治观念提高依法行政能力v依法行政与依法治国不同。依法治国的 主体是人民，通过人代会，治理国家；依 法行政则是对国家行政机关的要求。强化行政法治观念提高依法行政能力v依法行政的价值目标是对公民 合法权益的保障强化行政法治观念提高依法行政能力一、依法行政取得的成就v1、已经建成

3、中国特色的法律体系v2、机构改革和公务员管理取得一定成效v3、行政执法工作进一步规范强化行政法治观念提高依法行政能力二、依法行政的理性要求2004年4月，国务院向社会公布了全面推进依法行政实施纲要，这是指导各级政府当前和今后一个时期全面推进依法行政、建设法治政府的纲领性文件。纲要对依法行政提出了六条基本要求：v合法行政。合理行政。v程序正当。高效便民。v诚实守信。权责统一。强化行政法治观念提高依法行政能力三、基层依法行政的现实困境v行政决策v制度建设v行政执法v争议解决v政府诚信v行政监督强化行政法治观念提高依法行政能力中央和地方立法权限2009年3月25日，广东省政府决定“五一” 连续放假7

4、天。（法定节假日3天，双休日2天，个人年休假2天）。宪法规定，法定节假日由国务院决定。职工带薪年休假条例：职工带薪休年假要兼顾个人意愿由单位自行安排。26日，国办发通知，法定节假日不得擅自安排。27日，广东省转发国办通知，停止调假。强化行政法治观念提高依法行政能力部门利益关系部门利益关系以食品安全监管体系为例以食品安全监管体系为例 粮食的流通零售环节粮食的流通零售环节v 质检质检v 卫生卫生 v 食品药监食品药监v 农业农业v 粮食粮食v 工商工商v 均不愿管均不愿管强化行政法治观念提高依法行政能力 宪法、法律、法规冲突案例宪法、法律、法规冲突案例 2004年月20日，湖南省南县法院要对一件民

5、事案件完行任务，因被执行人朱明在广东东莞，地点不详，案件无法执行。 法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞的电话，最终锁定被执行人所在地。 移动公司县分公司根据电信条例规定，拒绝协助调查。 电信条例第66条规定：除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。强化行政法治观念提高依法行政能力法院认为： 民事诉讼法第65条规定：法院有权向有关单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。电信条例只是国务院的行政法规，不得与民事诉讼法相抵触。如有抵触以法律为准。 最终裁

6、定：对移动公司罚款3万元，责令协助调查。强化行政法治观念提高依法行政能力宪法第40条规定： “公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。” 湖南省人大常委会法工委认为：（1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。 移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。 全国人大常委会法工委发文：“同意湖南省人大常委会法工委的意见”。强化行政法治观念提高依法行政能力表1

7、价格听证会代表类别分类人数比例有效比例 累加比例经营者721.221.221.2消费者1236.436.457.6全国人大、政协412.112.169.7专家学者515.215.284.8相关部门515.215.2100.0总数33100.0100.0强化行政法治观念提高依法行政能力表2 听证会正式代表社会阶层示意图分类人数比例有效比例 累加比例国家与社会管理阶层1648.548.548.5专业技术人员阶层824.224.272.7办事人员26.16.178.8产业工人阶层721.221.2100.0总数33100.0100.0强化行政法治观念提高依法行政能力表3 听证会正式代表社会等级示意图

8、分类人数比例有效比例 累加比例社会上层 721.221.221.2中上层1751.551.572.7中层26.16.178.8中下层721.221.2100.0总数33100.0100.0强化行政法治观念提高依法行政能力表表4 铁路旅客列车实行政府指导价方铁路旅客列车实行政府指导价方案听证会正式代表偏好案听证会正式代表偏好v 方案代表类别 方案1方案2方案3 方案4方案5经营者代表 7 0 0 0 0消费者代表 0 6 3 1 2全国人大代表、政协代表 0 4 0 0 0专家学者 4 0 0 1 0其他相关部门代表 0 5 0 0 0强化行政法治观念提高依法行政能力国外通行的不公开事项国家安全与秩序类公务活动正常运转类信息 商业信息个人信息国家安全机关内部人员的规则与习惯 商业秘密个人隐私国防政策的制定 国际关系内部讨论和建议（坦诚性原则） 其他商业信息其他个人信息经济安全妨碍执法的信息 基于信任获得的信息 强化行政法治观念提高依法行政能力我国拒绝公开的理由我国拒绝公开的理由形式理由不属于政府信息 信息不存在 非本机关掌握 申请内容不明确 实质理由国家秘密