新颁布的煤矿安全生产规章及规范性文件.

1、 煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义目录目录一、煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定一、煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定二、安全生产培训管理办法二、安全生产培训管理办法三、国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定三、国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定四、工作场所职业卫生监督管理规定四、工作场所职业卫生监督管理规定煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义一、煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定一、煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 煤炭是我国能源的主体，作为高危行业，煤矿安全煤炭是我国能源的主体，作为高危行业，煤矿安全重中之重。重中之重。 矿工是煤炭生产的主体，长年工作在不见阳光、异矿

2、工是煤炭生产的主体，长年工作在不见阳光、异常艰苦的井下，以肉体之躯开采光明、奉献社会，他们常艰苦的井下，以肉体之躯开采光明、奉献社会，他们的生命安全必须得到最有力有效的保护。的生命安全必须得到最有力有效的保护。 矿长作为一矿之长，是煤矿安全生产主体的第一责矿长作为一矿之长，是煤矿安全生产主体的第一责任者，是矿工生命的护卫者，所作所为关乎矿工和家庭任者，是矿工生命的护卫者，所作所为关乎矿工和家庭安康幸福、社会和谐稳定。安康幸福、社会和谐稳定。煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定“煤矿、矿长、矿工煤矿、矿长、矿工”三者浑然一体三者浑然一体煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种

3、复训讲义 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定经经2013年年1月月15日国家安监总局局长办公日国家安监总局局长办公会议审议通过，自会议审议通过，自2013年年1月月24日起施行日起施行 七条规定七条规定进一步明确了煤矿矿长保进一步明确了煤矿矿长保护护 矿工生命的责任和措施。矿工生命的责任和措施。煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 七条规定七条规定 1.必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产。必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产。2.必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤

4、、空顶作必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。业。3.必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。4.必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。立即撤人，严禁违规作业。5.必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。6.必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。违规入井。7.必须坚持矿

5、领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。章指挥。煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 煤矿安全生产的煤矿安全生产的形势明显好转。形势明显好转。 2012年煤炭产年煤炭产量达到了量达到了37亿吨。亿吨。 一、一、七条规定七条规定出台的背景出台的背景1.1.七条规定七条规定出台的背景出台的背景煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定

6、 2012年煤炭百万吨死亡率降到了年煤炭百万吨死亡率降到了 0.374 达到了世界中等发达国家的水平达到了世界中等发达国家的水平煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 我们国家煤矿的安全生产的形势依然严峻。通过分析我们国家煤矿的安全生产的形势依然严峻。通过分析近些年来煤矿事故，特别是重特大事故发生的主要原因，近些年来煤矿事故，特别是重特大事故发生的主要原因，梳理出梳理出40多个导致事故发生的主要问题，对这些问题，经多个导致事故发生的主要问题，对这些问题，经进一步地归纳、提炼，最后确定了七个方面，依法作出硬进一步地归纳、提炼，最后确定了七个方面，依法作出硬性的规定，这就是性的规定，这就是七条规

7、定七条规定出台的背景。出台的背景。 一、一、七条规定七条规定出台的背景出台的背景1.1.七条规定七条规定出台的背景出台的背景煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 一、一、七条规定七条规定出台的背景出台的背景2.2.七条规定七条规定的现实意义的现实意义 七条规定七条规定的确定就是为保护矿工生命安全，的确定就是为保护矿工生命安全，这也是制定这也是制定七条规定七条规定的根本宗旨。的根本宗旨。 七条规定七条规定对于维护矿工的生命健康权益具有着对于维护矿工的生命健康权益具有

8、着重大的意义。重大的意义。 七条规定七条规定对促进煤矿安全生产形势根本好转，对促进煤矿安全生产形势根本好转，也有着重大的意义。也有着重大的意义。 煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 一、一、七条规定七条规定出台的背景出台的背景3.3.七条规定七条规定的特点的特点七条规定七条规定的特点主要有四条：的特点主要有四条： n第一，以人为本、生命至上。第一，以人为本、生命至上。 n第二，依法依规、言之有据。第二，依法依规、言之有据。 n第三，突出重点、切中要害。第三，突出重点、切中要害。 n第四，简明扼要、耳熟能详。第四，简明扼要、耳熟能详。 这七条是每一个矿长都应该做的，而且是能够做到的，这七条

9、是每一个矿长都应该做的，而且是能够做到的，只要做到了，就能有效地防范遏制重特大事故只要做到了，就能有效地防范遏制重特大事故。煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 二、主要内容解读二、主要内容解读1必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产 煤矿证照齐全是指依法取得煤矿证照齐全是指依法取得采矿许可证采矿许可证、安全生安全生产许可证产许可证、煤炭生产许可证煤炭生产许可证、营业执照营业执照、矿长资格证矿长资格证和和矿长安全资格证矿长安全资格证等等“六证六证”。 缺少任何一个证，就是证照不

10、齐或无证，煤矿都缺少任何一个证，就是证照不齐或无证，煤矿都不得从事生产；擅自从事生产的，都属非法生产。同不得从事生产；擅自从事生产的，都属非法生产。同时，每个证照都有一定时效性。使用失效证照，不得时，每个证照都有一定时效性。使用失效证照，不得组织生产，否则也属于非法生产。组织生产，否则也属于非法生产。证照齐全：证照齐全：非法生产：非法生产：煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 二、主要内容解读二、主要内容解读2必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业空顶作

11、业 越界开采：越界开采：是指在煤矿是指在煤矿采矿许可证采矿许可证划定的煤划定的煤层之外或者区域之外开采，具体有下列几种情形：层之外或者区域之外开采，具体有下列几种情形： （一）国土资源部门认定为超层越界的；（一）国土资源部门认定为超层越界的； （二）超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采（二）超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采 的；的； （三）超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；（三）超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的； （四）擅自开采保安煤柱的等。（四）擅自开采保安煤柱的等。煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义通

12、风系统可靠包括三个方面：通风系统可靠包括三个方面：n矿井通风系统巷道符合设计规范要求，无角联通风等矿井通风系统巷道符合设计规范要求，无角联通风等不合理巷道；不合理巷道；n矿井通风风流稳定，风量满足生产需求，风速不超限，矿井通风风流稳定，风量满足生产需求，风速不超限，气体浓度等符合要求；气体浓度等符合要求；n通风设施控风可靠，强度满足要求；通风设备性能合通风设施控风可靠，强度满足要求；通风设备性能合格，管理严格。格，管理严格。 二、主要内容解读二、主要内容解读3必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业作业煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定

13、煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 完整可靠的通风系统是煤矿安全生产的先决条件，完整可靠的通风系统是煤矿安全生产的先决条件，因为只有通风可靠，才能保证井下人员需要的新鲜空气，因为只有通风可靠，才能保证井下人员需要的新鲜空气，才能排除井下的有害气体，才能调节井下的温度。才能排除井下的有害气体，才能调节井下的温度。 所有煤矿企业要加强通风管理，完善通风系统，提所有煤矿企业要加强通风管理，完善通风系统，提高通风设施质量，杜绝无风、微风作业；加强瓦斯积聚高通风设施质量，杜绝无风、微风作业；加强瓦斯积聚的封闭区域管理；的封闭区域管理； 专用回风巷内严禁设置电缆和电气

14、设备，需带电作专用回风巷内严禁设置电缆和电气设备，需带电作业时，必须制定专项措施。业时，必须制定专项措施。 确保井下通风系统的可靠，是保证煤矿安全生产的确保井下通风系统的可靠，是保证煤矿安全生产的一个关键的要素。一个关键的要素。 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 我国瓦斯灾害比较严重，有一半以上的煤矿都是高我国瓦斯灾害比较严重，有一半以上的煤矿都是高瓦斯矿井，还有一些煤矿是煤与瓦斯突出矿井。瓦斯矿井，还有一些煤矿是煤与瓦斯突出矿井。 瓦斯事故包括瓦斯事故包括爆炸事故爆炸事故、窒息事故窒息事故、燃烧事故燃烧事故、突突出事故出

15、事故，所以，加强瓦斯的防治，是煤矿安全生产的重，所以，加强瓦斯的防治，是煤矿安全生产的重中之重。中之重。 七条规定七条规定里面明确地提出严禁在瓦斯超限的情况里面明确地提出严禁在瓦斯超限的情况下冒险作业。下冒险作业。 二、主要内容解读二、主要内容解读4必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 2002-2012年期间，全国煤矿共发生特别重大瓦斯爆炸（煤尘爆炸）事故38起、死亡

16、2530人，分别占同期特别重大事故总起数的62.3%和死亡人数的73.1%。 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定瓦斯事故瓦斯事故 瓦斯爆炸事故中，有27起瓦斯积聚原因是由于原因是由于通风系统不可靠、局部通通风系统不可靠、局部通风机循环风引起的风机循环风引起的，占瓦斯爆炸事故的93.1%，是是瓦斯事故的首要元凶瓦斯事故的首要元凶。煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 二、主要内容解读二、主要内容解读5必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱 煤矿安全规程煤矿安全规程规定，相邻煤矿的分界处必须规定，相邻煤矿的分界处必须要

17、保留防隔水煤柱，对于存在水患的煤矿必须实行有要保留防隔水煤柱，对于存在水患的煤矿必须实行有疑必探、先探后掘的原则，落实探放水的各项措施。疑必探、先探后掘的原则，落实探放水的各项措施。井下探放水应当使用专用钻机、由专业人员和专职队井下探放水应当使用专用钻机、由专业人员和专职队伍进行施工。严禁使用煤电钻等非专用探放水设备进伍进行施工。严禁使用煤电钻等非专用探放水设备进行探放水。行探放水。七条规定七条规定明确规定必须落实探放水的明确规定必须落实探放水的各项措施。各项措施。一是废弃矿井的老塘水一是废弃矿井的老塘水二是奥陶纪石灰层的地下水二是奥陶纪石灰层的地下水井下水患主要来自井下水患主要来自 两方面两

18、方面煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 由于井下存在着瓦斯等有害气体，所以，凡是入井由于井下存在着瓦斯等有害气体，所以，凡是入井的机电设备都必须取得安全标志，必须具有阻燃、防爆的机电设备都必须取得安全标志，必须具有阻燃、防爆的功能。煤矿使用的各种提升运输设备必须完好，不能的功能。煤矿使用的各种提升运输设备必须完好，不能带病运转，也不能超载超限。带病运转，也不能超载超限。 七条规定七条规定专门对井下机电设备和所有的提升设备专门对井下机电设备和所有的提升设备作出明确的规定。作出明确的规定。 二、主要内容解读二、主要内容解读6必须

19、保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井非防爆设备违规入井煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 煤矿、非煤矿山要有煤矿、非煤矿山要有矿领导带班矿领导带班并与工人并与工人同时下井同时下井、同时升井同时升井，对无矿领导带班下井或该带班而未带班的，对，对无矿领导带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上罚。发生事故而没有领导现场

20、带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。 只有坚持矿领导带班下井，才能有效地处置现场发生只有坚持矿领导带班下井，才能有效地处置现场发生的安全隐患，保证作业场所的安全生产。的安全隐患，保证作业场所的安全生产。 二、主要内容解读二、主要内容解读7必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥严禁违章指挥 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 所有的下井人员都要进行安全培训，特种作

21、业人员要所有的下井人员都要进行安全培训，特种作业人员要持证上岗，只有这样才能自觉地执行煤矿的安全规程，才持证上岗，只有这样才能自觉地执行煤矿的安全规程，才能及时地排查治理隐患，才能在作业当中不伤害自己、不能及时地排查治理隐患，才能在作业当中不伤害自己、不伤害别人、不被别人所伤害。伤害别人、不被别人所伤害。 许多煤矿的事故，原因都是由于违章指挥、违章作业、许多煤矿的事故，原因都是由于违章指挥、违章作业、违法劳动纪律而造成的。违法劳动纪律而造成的。 抓好作业人员的安全培训，抓好作业人员的安全培训， 提高员工的安全素质，提高员工的安全素质， 是确保煤矿安全生产的关键要素。是确保煤矿安全生产的关键要素

22、。煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义七条规定七条规定概括为概括为证照、采界、通风、瓦斯、水患、设备、人员证照、采界、通风、瓦斯、水患、设备、人员要素集中，强调的是重点，抓住的是关键要素集中，强调的是重点，抓住的是关键要求的是矿长，体现的是生命要求的是矿长，体现的是生命 保护矿工生命安全，矿长责任重大保护矿工生命安全，矿长责任重大之所以责任之重，在于岗位之重、生命之重之所以责任之重，在于岗位之重、生命之重规定于矿长，也寄重托于矿长。规定于矿长，也寄重托于矿长。煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿

23、特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 国家安监总局国家安监总局安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法（安监总局（安监总局44号令公布，以下简称号令公布，以下简称办法办法）经经2011年年12月月31日国家安监总局局长办公日国家安监总局局长办公会议审议通过，会议审议通过，2012年年1月月19日颁布，自日颁布，自2012年年3月月1日起施行。日起施行。 二、安全生产培训管理办法二、安全生产培训管理办法 安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 新修订的新修订的办法办法的颁布进一步适应了安全工作发展形势的的颁布进一步适应了安全工作发展形势的需要，完善了安全

24、培训管理体制机制，提高了准入门槛，注重了需要，完善了安全培训管理体制机制，提高了准入门槛，注重了实操实训，增强了师资力量配备，明晰了监督管理和法律责任，实操实训，增强了师资力量配备，明晰了监督管理和法律责任，加重了违规处罚力度，对安全培训机构提出了更高、更严格的要加重了违规处罚力度，对安全培训机构提出了更高、更严格的要求。其目的是为了进一步加强安全生产培训管理，规范安全生产求。其目的是为了进一步加强安全生产培训管理，规范安全生产培训秩序，保证安全生产培训质量，促进安全生产培训健康发展。培训秩序，保证安全生产培训质量，促进安全生产培训健康发展。为保障人的生命健康、社会的安定与和谐、稳定国民经济健

25、康发为保障人的生命健康、社会的安定与和谐、稳定国民经济健康发展，促进社会文明与进步具有深远的意义。展，促进社会文明与进步具有深远的意义。 一、一、办法办法的相关背景的相关背景安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 新修订的新修订的办法办法具有四个特点：具有四个特点： 一是认真贯彻落实国务院一是认真贯彻落实国务院23文件、文件、40号文件和国务院安委会号文件和国务院安委会全体会议精神，把对安全生产培训的有关要求具体化；全体会议精神，把对安全生产培训的有关要求具体化； 二是充分考虑与总局二是充分考虑与总局3号令和号令和30号令等现有法规制度标准的衔号令等现

26、有法规制度标准的衔接，注重法规制度标准的连续性；接，注重法规制度标准的连续性； 三是提高了培训机构准入门槛，对注册资金、专职教师和管理三是提高了培训机构准入门槛，对注册资金、专职教师和管理人员提出了更高要求，特别对专职教师中注册安全工程师人数提出人员提出了更高要求，特别对专职教师中注册安全工程师人数提出了明确要求，同时进一步明确了各级监管监察部门培训、考核和发了明确要求，同时进一步明确了各级监管监察部门培训、考核和发证的职责，体现改革创新要求；证的职责，体现改革创新要求； 四是注重解决安全培训内容老化、方式方法单一、针对性实效四是注重解决安全培训内容老化、方式方法单一、针对性实效性不强、安全培

27、训信息化水平不高等突出问题，在规范内容方式、性不强、安全培训信息化水平不高等突出问题，在规范内容方式、加强培训考核、强化监督检查、加大处罚力度等方面提出了更高的加强培训考核、强化监督检查、加大处罚力度等方面提出了更高的要求，具有可操作性。要求，具有可操作性。安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 二、二、办法办法的主要内容解读的主要内容解读 新修订的新修订的办法办法分分总则总则、安全培训机构安全培训机构、安全安全培训培训、安全培训的考核安全培训的考核、安全培训的发证安全培训的发证、监督管理监督管理、法律责任法律责任、附则附则共八章共八章52条。条。1安

28、全生产培训工作的原则安全生产培训工作的原则 安全培训机构、生产经营单位从事安全生产培训安全培训机构、生产经营单位从事安全生产培训活动以及安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构、活动以及安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构、地方人民政府负责煤矿安全培训的部门对安全培训工地方人民政府负责煤矿安全培训的部门对安全培训工作实施监督管理。作实施监督管理。 安全培训是指以提高安全监管监察人员、生产经安全培训是指以提高安全监管监察人员、生产经营单位从业人员和从事安全生产工作的相关人员的安营单位从业人员和从事安全生产工作的相关人员的安全素质为目的的教育培训活动。全素质为目的的教育培训活动。安全生产培训管理办

29、法安全生产培训管理办法煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 安全监管监察人员安全监管监察人员是指县级以上各级人民政府安是指县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门、各级煤矿安全监察机构从事安全生产监督管理部门、各级煤矿安全监察机构从事安全监管监察、行政执法的安全生产监管人员和煤矿安全监管监察、行政执法的安全生产监管人员和煤矿安全监察人员；生产经营单位从业人员是指生产经营单全监察人员；生产经营单位从业人员是指生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员；其他从业人员； 从事安全生产工作的相关人员从事安全生产工作的相关人员是

30、指从事安全教育是指从事安全教育培训工作的教师、危险化学品登记机构的登记人员和培训工作的教师、危险化学品登记机构的登记人员和承担安全评价、咨询、检测、检验的人员及注册安全承担安全评价、咨询、检测、检验的人员及注册安全工程师、安全生产应急救援人员等。工程师、安全生产应急救援人员等。 安全培训工作实行统一规划、归口管理、分级实安全培训工作实行统一规划、归口管理、分级实施、分类指导、教考分离的原则。施、分类指导、教考分离的原则。安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 2安全培训监管体系安全培训监管体系 国家安监总局国家安监总局指导全国安全培训工作，依法对全国指

31、导全国安全培训工作，依法对全国的安全培训工作实施监督管理。的安全培训工作实施监督管理。 国家煤矿安全监察局国家煤矿安全监察局（以下简称国家煤矿安监局）（以下简称国家煤矿安监局）指导全国煤矿安全培训工作，依法对全国煤矿安全培训指导全国煤矿安全培训工作，依法对全国煤矿安全培训工作实施监督管理。工作实施监督管理。 国家安全生产应急救援指挥中心国家安全生产应急救援指挥中心指导全国安全生产指导全国安全生产应急救援培训工作。应急救援培训工作。 县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全培训工作实施监督管理。依法对本行政区域内的安全培训工

32、作实施监督管理。 省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿安全培训的负责煤矿安全培训的部门、省级煤矿安全监察机构按照各自工作职责，依法部门、省级煤矿安全监察机构按照各自工作职责，依法对所辖区域煤矿安全培训工作实施监督管理。对所辖区域煤矿安全培训工作实施监督管理。安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 3安全培训机构的资质安全培训机构的资质 安全生产培训机构作为安全培训的主体，主要任务安全生产培训机构作为安全培训的主体，主要任务是对安全监管监察人员、生产经营单位从业人员和从事是对安全监管监察人员、生产经营单位从业人员和从事安全生产工作

33、的相关人员进行安全生产管理、技术、技安全生产工作的相关人员进行安全生产管理、技术、技能和行为知识的培训，以使其安全素质符合相关法律法能和行为知识的培训，以使其安全素质符合相关法律法规、工作标准和规章制度的要求，达到安全生产和提高规、工作标准和规章制度的要求，达到安全生产和提高从业人员防范与处理事故能力的目的。从业人员防范与处理事故能力的目的。 安全培训机构从事安全培训活动，必须取得相应的安全培训机构从事安全培训活动，必须取得相应的资质证书。资质证书。 安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义4安全培训机构申请的条件安全培训机构申请的条件1）安全培训机构申

34、请一级资质证书，应当具备下列条件：）安全培训机构申请一级资质证书，应当具备下列条件：（1）能够独立或者经授权承担法律责任，注册资金或者）能够独立或者经授权承担法律责任，注册资金或者开办费开办费500万元以上；万元以上；（2）有专职的管理人员；）有专职的管理人员；（3）有健全的机构章程、管理制度、工作规则；）有健全的机构章程、管理制度、工作规则；（4）有）有15名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有其中至少有10名具有高级以上职称并且经国家安监总局名具有高级以上职称并且经国家安监总局考核合格的专职教师，专职教师中至少有考核合格的专职教师，专

35、职教师中至少有5名取得注册名取得注册安全工程师执业资格；安全工程师执业资格；（5）有固定、独立和相对集中并且能够满足同期）有固定、独立和相对集中并且能够满足同期100人人以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用面积用面积150平方米以上；平方米以上；（6）安全培训需要的其他条件。）安全培训需要的其他条件。安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义2）安全培训机构申请二级资质证书，应当具备下列条件：）安全培训机构申请二级资质证书，应当具备下列条件：（1）能够独立或者经授权承担法律责任，注册资金或者）能

36、够独立或者经授权承担法律责任，注册资金或者开办费开办费300万元以上；万元以上；（2）有专职的管理人员；）有专职的管理人员；（3）有健全的机构章程、管理制度、工作规则；）有健全的机构章程、管理制度、工作规则；（4）有）有10名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有其中至少有6名具有中级以上职称并且经省级安全生产名具有中级以上职称并且经省级安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构考核合格的专监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构考核合格的专职教师，专职教师中至少有职教师，专职教师中至少有3名取得注册安全工程师执名取得注册安全工程师执业资格；

37、业资格；（5）有固定、独立和相对集中并且能够满足同期）有固定、独立和相对集中并且能够满足同期80人以人以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用面积面积120平方米以上；平方米以上；（6）安全培训需要的其他条件。）安全培训需要的其他条件。安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义3）安全培训机构申请三级资质证书，应当具备下列条件：）安全培训机构申请三级资质证书，应当具备下列条件：（1）能够独立或者经授权承担法律责任，注册资金或者开）能够独立或者经授权承担法律责任，注册资金或者开办费办费100万元以上；

38、万元以上；（2）有专职的管理人员；）有专职的管理人员；（3）有健全的机构章程、管理制度、工作规则；）有健全的机构章程、管理制度、工作规则；（4）有）有8名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有其中至少有5名具有中级以上职称并且经省级安全生产名具有中级以上职称并且经省级安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构考核合格的专监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构考核合格的专职教师，专职教师中至少有职教师，专职教师中至少有2名取得注册安全工程师执名取得注册安全工程师执业资格；业资格；（5）有能够满足同期）有能够满足同期60人以上规模培训需要的教学

39、及生人以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用面积活设施，其中专用教室使用面积100平方米以上；平方米以上；（6）安全培训需要的其他条件。）安全培训需要的其他条件。安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义4）安全培训机构申请承担特种作业人员安全技术培训的，）安全培训机构申请承担特种作业人员安全技术培训的，除符合以上规定的条件外，还应当具备下列条件：除符合以上规定的条件外，还应当具备下列条件：（1）每个作业类别不得少于）每个作业类别不得少于2名专科以上学历、相应专业名专科以上学历、相应专业的专职教师，从事实际操作教学的教师应当有相应专业技的专职教

40、师，从事实际操作教学的教师应当有相应专业技师以上等级证书；师以上等级证书；（2）具备相应作业类别的实际操作条件。）具备相应作业类别的实际操作条件。5）安全培训机构的专职教师应当接受专门的培训，经考核）安全培训机构的专职教师应当接受专门的培训，经考核合格后，方可上岗执教。专职教师应当每年接受不少于合格后，方可上岗执教。专职教师应当每年接受不少于40学时的继续教育。学时的继续教育。安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义6安全培训机构申请资质证书程序安全培训机构申请资质证书程序1）申请一级资质证书，按照下列程序办理：）申请一级资质证书，按照下列程序办理：（1

41、）具备资质条件的申请人将安全培训机构资质申请书、）具备资质条件的申请人将安全培训机构资质申请书、安全培训机构设置批准文件或者企事业单位法人登记证安全培训机构设置批准文件或者企事业单位法人登记证和申请一级资质证书所规定的材料，报省级安全生产监和申请一级资质证书所规定的材料，报省级安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构进行初审；督管理部门或者省级煤矿安全监察机构进行初审；（2）省级安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察）省级安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构自受理之日起机构自受理之日起20个工作日内完成初审工作，并将符个工作日内完成初审工作，并将符合条件的申请材料报国家安全监管总

42、局；合条件的申请材料报国家安全监管总局；（3）国家安监总局自受理申请之日起）国家安监总局自受理申请之日起20个工作日内完成个工作日内完成审查工作。符合条件的，颁发相应的资质证书；不符合审查工作。符合条件的，颁发相应的资质证书；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。条件的，书面通知申请人并说明理由。安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义2）申请二、三级资质证书，按照下列程序办理：）申请二、三级资质证书，按照下列程序办理：（1）具备资质条件的申请人将安全培训机构资质申请）具备资质条件的申请人将安全培训机构资质申请书、安全培训机构设置批准文件或者企事业单位

43、法书、安全培训机构设置批准文件或者企事业单位法人登记证和申请二、三级资质证书所规定的材料，人登记证和申请二、三级资质证书所规定的材料，报省级安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监报省级安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构；察机构；（2）省级安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监）省级安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构应当自受理申请之日起察机构应当自受理申请之日起20个工作日内完成审个工作日内完成审查工作。符合条件的，颁发相应的资质证书，并报查工作。符合条件的，颁发相应的资质证书，并报国家安监总局备案；不符合条件的，书面通知申请国家安监总局备案；不符合条件的，书面通知申请人并说

44、明理由人并说明理由。安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义7安全培训内容的规定安全培训内容的规定 安全培训应当按照规定的安全培训大纲进行。安全培训应当按照规定的安全培训大纲进行。 生产经营单位应当建立安全培训管理制度，保障从生产经营单位应当建立安全培训管理制度，保障从业人员安全培训所需经费，对从业人员进行与其所从事业人员安全培训所需经费，对从业人员进行与其所从事岗位相应的安全教育培训；从业人员调整工作岗位或者岗位相应的安全教育培训；从业人员调整工作岗位或者采用新工艺、新技术、新设备、新材料的，采用新工艺、新技术、新设备、新材料的，应当对其进应当对其进行

45、专门的安全教育和培训行专门的安全教育和培训。未经安全教育和培训合格的。未经安全教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。从业人员，不得上岗作业。 依照有关法律、法规应当取得安全资格证的生产经依照有关法律、法规应当取得安全资格证的生产经营单位主要负责人；安全生产管理人员；特种作业人员；营单位主要负责人；安全生产管理人员；特种作业人员；井工矿山企业的生产、技术、通风、机电、运输、地测、井工矿山企业的生产、技术、通风、机电、运输、地测、调度等职能部门的负责人应当调度等职能部门的负责人应当由取得相应资质的安全培由取得相应资质的安全培训机构进行培训训机构进行培训。安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法煤

46、矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义8人才的培训和引进人才的培训和引进 国家鼓励生产经营单位实行师傅带徒弟制度。国家鼓励生产经营单位实行师傅带徒弟制度。 矿山新招的井下作业人员和危险物品生产经营单位矿山新招的井下作业人员和危险物品生产经营单位新招的危险工艺操作岗位人员，除按照规定进行安全培新招的危险工艺操作岗位人员，除按照规定进行安全培训外，还应当在有经验的职工带领下实习满训外，还应当在有经验的职工带领下实习满2个月后，个月后，方可独立上岗作业。方可独立上岗作业。 国家鼓励生产经营单位招录职业院校毕业生。职业国家鼓励生产经营单位招录职业院校毕业生。职业院校毕业生从事与所学专业相关的作业，可以

47、免予参加院校毕业生从事与所学专业相关的作业，可以免予参加初次培训，实际操作培训除外。初次培训，实际操作培训除外。安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义9安全培训的考核安全培训的考核 安全监管监察人员、从事安全生产工作的相关人安全监管监察人员、从事安全生产工作的相关人员、依照有关法律法规应当取得安全资格证的生产经营员、依照有关法律法规应当取得安全资格证的生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员的单位主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员的安全培训的考核，应当坚持安全培训的考核，应当坚持教考分离教考分离、统一标准、统一统一标准、统一题库题

48、库、分级负责分级负责的原则，分步推行有远程视频监视的计的原则，分步推行有远程视频监视的计算机考试。算机考试。 安全监管监察人员，危险物品的生产、经营、储存安全监管监察人员，危险物品的生产、经营、储存单位及非煤矿山企业主要负责人、安全生产管理人员和单位及非煤矿山企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员，以及从事安全生产工作的相关人员的考特种作业人员，以及从事安全生产工作的相关人员的考核标准，由国家安监总局统一制定。核标准，由国家安监总局统一制定。安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 煤矿企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种煤矿企业的主要负责人

49、、安全生产管理人员和特种作业人员的考核标准，由国家煤矿安监局制定。作业人员的考核标准，由国家煤矿安监局制定。 除危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业以除危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业以外其他生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及外其他生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员的考核标准，由省级安全生产监督管理部其他从业人员的考核标准，由省级安全生产监督管理部门制定。门制定。 10安全培训的发证安全培训的发证 接受安全培训人员经考核合格的，由考核部门在考核接受安全培训人员经考核合格的，由考核部门在考核 结束后结束后10个工作日内颁发相应的证书。个工作日内颁发相应的证

50、书。安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义n安全生产监管人员经考核合格后，颁发安全生产监管人员经考核合格后，颁发安全生产监管安全生产监管执法证执法证；n煤矿安全监察人员经考核合格后，颁发煤矿安全监察人员经考核合格后，颁发煤矿安全监察煤矿安全监察执法证执法证；n危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业主要负危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业主要负责人、安全生产管理人员经考核合格后，颁发责人、安全生产管理人员经考核合格后，颁发安全资安全资格证格证；n特种作业人员经考核合格后，颁发特种作业人员经考核合格后，颁发中华人民共和国中华人民共和国特种作业操作证

51、特种作业操作证；n危险化学品登记机构的登记人员经考核合格后，颁发危险化学品登记机构的登记人员经考核合格后，颁发上岗证上岗证；n其他人员经培训合格后，颁发其他人员经培训合格后，颁发培训合格证培训合格证。安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义n安全生产监管执法证安全生产监管执法证、煤矿安全监察执法证煤矿安全监察执法证、安全资格安全资格证证、特种作业操作证特种作业操作证和和上岗证上岗证的式样，由国家安监总局的式样，由国家安监总局统一规定。培训合格证的式样，由负责培训考核的部门统一规定。培训合格证的式样，由负责培训考核的部门规定。规定。n安全生产监管执法证、煤

52、矿安全监察执法证、安全资格安全生产监管执法证、煤矿安全监察执法证、安全资格证的有效期为证的有效期为3年年。有效期届满需要延期的，应当于有。有效期届满需要延期的，应当于有效期届满效期届满30日前向原发证部门申请办理延期手续。日前向原发证部门申请办理延期手续。n特种作业人员的考核发证按照特种作业人员的考核发证按照特种作业人员安全技术特种作业人员安全技术培训考核管理规定培训考核管理规定执行。执行。n特种作业操作证特种作业操作证和和省级安全生产监督管理部门、省级煤省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全培训监管机构颁发的主要负责人、安全生产管理矿安全培训监管机构颁发的主要负责人、安全生产管理人员的安全资

53、格证人员的安全资格证，在全国范围内有效。，在全国范围内有效。安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 为提高企业从业人员安全素质和安全监管监察效能，为提高企业从业人员安全素质和安全监管监察效能，防止和减少违章指挥、违规作业和违反劳动纪律（以下简防止和减少违章指挥、违规作业和违反劳动纪律（以下简称称“三违三违”）行为，促进全国安全生产形势持续稳定好转，）行为，促进全国安全生产形势持续稳定好转，2012年年11月月21日日,国务院安委会印发了国务院安委会印发了 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定 （安委（

54、安委201210号，以下简称号，以下简称决定决定）。）。三、国务院安委会关于进一步加强三、国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定安全培训工作的决定 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 党中央、国务院历来高度重视安全培训工作，党中央、国务院历来高度重视安全培训工作，国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201023号）和号）和国务院关于坚持科学发展安全发展国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见促进安全生产形势持续稳

55、定好转的意见（国发（国发201140号）都对安全培训工作提出明确的要求。号）都对安全培训工作提出明确的要求。 当前安全生产要重点抓好三件事：当前安全生产要重点抓好三件事： 安全生产制度的建设安全生产制度的建设 安全生产技术的创新安全生产技术的创新 安全生产培训安全生产培训 （一）一）决定决定出台的背景出台的背景1.1.决定决定出台的背景出台的背景国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 近年来，特别是近年来，特别是“十一五十一五”以来，在党中央、国务以来，在党中央、国务院的高度重视下，通过各地区、各有关部门

56、和单位的共院的高度重视下，通过各地区、各有关部门和单位的共同努力，安全培训工作取得了新的进展和成效。同努力，安全培训工作取得了新的进展和成效。n法规、标准和制度不断完善法规、标准和制度不断完善n管理体制基本理顺管理体制基本理顺n考核体系初步建立考核体系初步建立n监督检查机制基本形成监督检查机制基本形成n基地、教材、师资等基础工作进一步加强基地、教材、师资等基础工作进一步加强 “十一五十一五”以来，全国年均培训以来，全国年均培训2000万人次左右。万人次左右。 截至截至2011年底，全国已建成各级安全培训机构年底，全国已建成各级安全培训机构4051家，有专职教师家，有专职教师2.1万人。万人。国

57、务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 但是，当前我国安全生产形势依然严峻，安全培训但是，当前我国安全生产形势依然严峻，安全培训工作还存在不小差距。主要表现在：工作还存在不小差距。主要表现在： n思想认识不够到位思想认识不够到位n企业责任不够落实企业责任不够落实n培训针对性不够强培训针对性不够强n培训基础相对薄弱培训基础相对薄弱n处罚和问责少处罚和问责少n没有起到很好的震慑作用没有起到很好的震慑作用国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定煤矿特殊工种复训讲义煤

58、矿特殊工种复训讲义n我国仍处于社会主义初级阶段，处于工业化、城镇化我国仍处于社会主义初级阶段，处于工业化、城镇化快速发展进程中，生产力水平还比较低。人是生产力快速发展进程中，生产力水平还比较低。人是生产力中最具有决定性的力量和最活跃因素，代表生产力的中最具有决定性的力量和最活跃因素，代表生产力的发展要求，要充分发挥人的作用就必须加强培训、提发展要求，要充分发挥人的作用就必须加强培训、提高素质。高素质。 n建成小康社会首先要保障人的生命安全，实现我国安建成小康社会首先要保障人的生命安全，实现我国安全生产状况的根本好转，必须致力于提高全民的安全全生产状况的根本好转，必须致力于提高全民的安全文化素质

59、。文化素质。n安全培训工作作为安全生产的安全培训工作作为安全生产的“三件大事三件大事”之一，即之一，即是保障人的生命安全重要的基础工作。是保障人的生命安全重要的基础工作。 1.1.决定决定出台的背景出台的背景国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 决定决定是国务院安委会第一次以是国务院安委会第一次以“决定决定”的形式发的形式发布的规范性文件，也是学习贯彻党的十八大精神、大力布的规范性文件，也是学习贯彻党的十八大精神、大力实施安全发展战略的具体体现。实施安全发展战略的具体体现。 2.2.决定决定出台的重大意

60、义出台的重大意义党的十八大报告明确要求：党的十八大报告明确要求：“强化公共安全体系和企业安全生强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事产基础建设，遏制重特大安全事故。故。” 国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定煤矿特殊工种复训讲义煤矿特殊工种复训讲义 决定决定进一步明确了现阶段安全培训工作的总体思进一步明确了现阶段安全培训工作的总体思路和工作目标，提出了新形势下进一步加强安全培训工作路和工作目标，提出了新形势下进一步加强安全培训工作的一系列政策措施。的一系列政策措施。 决定决定坚持以科学发展观为统领，通篇坚持以科学发展观为统领