地方政府债务总体形势和典型案例

1、地方政府债务总体形势和典型案例地方政府债务总体形势和典型案例地方政府债务主要内容地方政府债务主要内容 政府债务按表现状态可分为直接债务（或显性债务）、间接债务（或隐性债务）。 地方政府债务产生的原因地方政府债务产生的原因 一、城市化建设的资金需求是地方政府性债务主要动因。二、地方财力保障不足是地方政府性债务的客观原因。 三、贯彻扩大内需政策的需要。我国地方政府债务现阶段情况我国地方政府债务现阶段情况 根据央行的数据，截至2009年5月末，全国地方政府的负债已经超过5万亿元 ，目前我国地方投融资平台负债超过6万亿元，其中地方债务总余额在4万亿元以上，约相当于GDP的16.5%，财政收入的80.2

2、%，地方财政收入174.6%，地方政府负债中85%来源于银行信贷。我国地方政府面临着严重的债务危机。 依照2009年以前的据，2001年一般预算赤字县有731个；2004年，我国地方政府债务至少在10000亿元以上，其中，地方基层政府(乡镇政府)负债总额在2200亿元左右，乡镇平均负债达400万元。根据各方面的预测，到2011年末，地方融资平台负债将会高达12万亿元，而地方政府债务总额将至15万亿元。 地方政府投融资平台地方政府投融资平台 地方政府融资平台是由地方政府出资设立，并授权其向市场融资，从事公共基础设施的投融资、建设开发和经营管理等活动，借助政府信用并以经营收入、公共收费和财政收入等

3、为还款来源和保障的企（事）业法人机构。 地方融资平台是由地方政府发地方融资平台是由地方政府发起建立的，主要作用举债融资，为起建立的，主要作用举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，各地方经济和社会发展筹集资金，各地政府融资平台建立后，在加快城地政府融资平台建立后，在加快城市基础设施建设，改善居民生活环市基础设施建设，改善居民生活环境等方面，发挥了重要的筹资作用境等方面，发挥了重要的筹资作用 。地方融资平台主要作用地方融资平台主要作用地方政府融资平台与地方政府债务地方政府融资平台与地方政府债务近年来，地方政府融资平台数量急剧增加，地方政府融资平台公司举债规模迅速膨胀 。地方政府融资平台功能定位不

4、清晰、运作不规范导致了融资平台大规模举借债务，债务风险难以得到有效控制。平台融资规模过大对财政运行造成一定压力。 地方政府地方融资平台的现状地方政府地方融资平台的现状从2008年底以来，地方政府投融资平台的数量和融资规模呈现飞速发展的趋势， 2009年5月末，总资产近9万亿元，负债已上升至5.26万亿元（绝大部分为银行贷款），平均资产负债率约60%，平均资产利润率不到1.3%，特别是县级平台几乎没有盈利 。 由于地方政府投融资平台的不完善，地方政府往往通过多个融资平台公司从多家银行获得信贷资金，形成多头举债，一旦投融资平台的项目投资收益不能覆盖成本，这些“隐性债务”就必然显性化，给地方政府的财

5、政造成巨大压力。地方政府债务案例分析地方政府债务案例分析 以贵州比较有代表性的遵义市和铜仁地区作为样本, 分别对经济相对发达和相对落后的地方政府债务的情况进行对比。 从表1可以看出，遵义市市级显性债务高达10亿元，全市世界银行贷款、外国政府贷款、农业综合开发资金、国债项目资金在政府债务中占多数，当负债陆续进入还本还息高峰时候,将对各级政府带来较大财政压力。 从表2可以看出，铜仁地区乡、村两级债务的收入来源中最主要的是各种应付未付款项，其次是金融机构贷款，最后是向单位和个人的借款。铜仁地区大量乡村债务形成的主要原因是乡村政府事权和财权不统一。 通过对比可以看出，中国地方政府债务通过对比可以看出，中国地方政府债务有以下特点：有以下特点：1. 债务种类繁多、规模庞大、县乡债务比重大；2. 政府债务规模及类型与经济发展水平相关程度高,且差异较大； 3. 政府债务来源和用途也与经济发展水平高度相关。 综合来看，我国现阶段地方政府