申论阅读材料5

1、一、城市建设要里外兼修背景链接:2015年4月10日，李克强考察长春南部新城综合交通枢纽施工现场，该工程涵盖地铁、地下停车库、地下商业步行系统等。总理夸赞正在作业的工人们是城市建设的功臣。他说，城市地下建设是外边看不见的“里子”工程，但“里子”做好了，城市才真正有“面子”。为扭转“重地上、轻地下”“重建设、轻管理”的城市建设管理旧观念，2014年国务院办公厅印发了关于加强城市地下管线建设管理的指导意见，要求2015年底前完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。雨果在悲惨世界中说“下水道是一个城市的良心”。近年来，每逢城市出现内涝，这句话都会被人提起。雨果的本意是，

2、下水道能为社会底层群体提供临时庇护所，但在那些逢雨必淹的城市，不要说庇护弱势群体，就连及时排水都显得遥遥无期。于是，本该成为城市良心的下水道，却一次次令人感到虐心。虐心的不止下水道，输油管道泄露爆炸多次发生;输送“生命之源”的自来水管网，也在一些地方出现了污染城市高速发展，外在形象越来越光鲜亮丽，但各种“城市病”也在不断加剧。深度解析：“面子”是城市的风貌，而“里子”则是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撑起“面子”，这是百年大计。李克强问题分析当前，各地城市建设正以空前的规模和速度展开，但也存在一些问题，其中突出问题之一就是重“面子”而轻“里子”。一是城市建设注重外在的物质形象，忽视文化生态

3、和城市精神的培育，盲目追求“标志性建筑”的数量;二是一些城市采取大拆大建的开发方式，致使一处处文物被拆迁和破坏，一片片积淀丰富人文信息的历史街区被夷为平地;三是一些城市在建设中千篇一律，城市面貌正在急速地走向趋同;四是一些城市只注重地面建筑，忽视地下管网配套，以致暴雨之后路段积水，民居被泡;五是一些中小城市盲目模仿大城市，为了气势而不顾城市环境，至今仍把高层建筑当作现代化的标志，寄希望于在短时间内拥有更多“新、奇、怪”的建筑，以迅速改变城市的形象。原因分析地下建设虽然隐蔽，但时刻影响着城市的正常运转，很多地方的城市地下建设，除了设施陈旧、历史欠账多、处置难度大等客观原因之外，更重要的原因是城市

4、发展理念和城市管理者的思维问题，一直在走“重地上、轻地下”的模式。“隐藏起来的政绩”造成地下建设的重视程度不够，排水等地下设施的发展相对滞后，排水系统不健全引发积水问题突出，地下积水排不出造成城市交通、通讯瘫痪陷入恶性循环。与此同时，管理缺陷造成地下设施安全运行保障能力不足，发生火灾、水灾时的应急管理不足，造成人员损伤;城市在地上、地下的资金投入相距甚远，不受重视的城市地下“软肋”，在应急时刻变成负累。对策措施一是树立正确的政绩观，摆正建设城市面子和里子的关系;二是要前瞻性规划先行，兼顾眼前和长远利益，如此可避免劳民伤财的重复开挖和频繁维修;三是加强施工项目的监督管理。政府部门要做到三点：招标

5、时公平公开，施工时依法督查，验收时科学严谨;四是做好平时的排查工作，发现危险于星火之时，可防燎原之灾。二、食物营养与安全背景链接：保障食物数量和质量安全、促进居民营养改善，是最大的民生工程。国务院颁布的中国食物与营养发展纲要(20142020年)，为推动农业生产、保障食物安全和提升全民健康水平指明了方向，提供了重要指导。 居民营养健康状况不佳的原因一是膳食结构不合理，营养性疾病已由过去的“饿出病”发展为现在的“吃出病”，即营养过剩导致相关疾病高发。二是生活方式不健康，我国居民年体检率低、经常参加体育锻炼的居民比重较少，以及高吸烟率等不健康的生活方式也是原因之一。三是健康科学知识普及滞后，特别是

6、膳食营养与健康科学知识的宣传普及滞后，营养知识的知晓率和健康行为的形成率均较低，相当一部分人群习惯于原有陋习和不科学的生活方式，从而使慢性疾病常有发生。从根本上看，我国食物生产、消费、营养由不同部门管理，三者难以协调同步，是导致当前食物与营养发展滞后于国民经济发展水平的深层原因。突出表现在粮食、畜产品、果蔬等主要食物供需不平衡、区域不平衡等问题造成市场波动频繁;主要食物生产不能完全满足市场多品种、个性化需求，常常出现短缺与过剩并存;食物生产与居民营养需求相脱节，既造成农业资源的浪费，又使得营养性疾病发病率不断上升。食物安全与营养工作面临着挑战当前，在我国耕地不断减少、资源环境约束日益加大、气候

7、影响加剧的情况下，要彻底解决13亿多人口吃得营养与安全的问题，仍面临着严峻的挑战。保障食物安全难度加大。目前，我国食物数量安全已基本得到保障，但区域性和结构性供给不平衡问题依然存在。我国食品质量安全问题时有发生，常常引起公众担忧和不满。面对数十万家食品生产企业和数百万家食品经营主体，以及难以数计的小作坊、小摊贩等经营单位，保障食品质量安全工作量大而复杂。再加上我国现有的法律、法规、标准以及市场秩序、食品认证、食品检测体系还不够完善，彻底解决食品质量安全问题任重道远。居民营养健康状况不容乐观。主要表现在一是慢性疾病趋重化，高血压、糖尿病等慢性病的患病率呈加速增长态势。二是营养性疾病趋向年轻化。一

8、方面由于营养过剩或不合理的膳食结构导致年轻人患超重肥胖、高血压、高血糖、血脂异常等慢性疾病比重增加，据有关部门统计我国青少年患糖尿病的比例为1.9%，相当于美国同龄人(0.5%)4倍左右，在不满17岁的孩子中有1/3出现了至少一种心血管危险因素。另一方面，青少年营养摄入不足、营养不良的问题依然没有彻底解决，尤其是在农村地区更为严重。黑龙江省的调研结果显示，九成青少年学生对蔬菜、水果、鱼虾、乳品的摄入量不足。三是营养性疾病趋向多样化。营养性疾病主要是由过去的营养不足转变为营养过剩所引起的。营养过剩导致心血管疾病、脂肪肝、胰腺炎等脏器的器质性病变。对策措施随着经济发展与居民生活水平的不断提高，人们

9、对食物多样化、优质化的需求明显提升，对营养健康的关注度日益增强，这就需要各级政府与有关部门下大气力，综合施策，以市场需求的强劲动力推动食品安全与营养工作跨上新台阶。第一，政府要将持续改善食物安全与营养作为重点工作。要坚持食物数量与质量并重的发展方针，加大政策支持力度，稳定提高食物数量供给和质量安全保障能力。加快推进优质食物生产，逐步形成以营养需求为导向的现代食物产业体系。要通过实施专项营养改善计划，保障老年人、儿童青少年、孕妇与婴幼儿等特定人群，以及贫困地区、农村地区、流动人群集中及新型城镇化等特定地区居民的膳食营养水平，降低营养相关性疾病的发病率。第二，提高公民掌握食物与营养的科学知识。实践

10、证明，居民要防控营养缺乏、营养过剩和营养相关疾病，关键是要掌握科学的营养知识。一是在中小学开设食物营养与健康知识课程，学校食堂应配备专、兼职营养师。二是加大宣传力度，开展科学平衡膳食、戒烟限酒、全民健身等常识教育;限制高脂、高盐、高糖等不健康食品广告的片面宣传;研究设立“公众营养周”。三是规范现有宣传渠道，加强对各类媒体的监督管理，对有关营养健康的出版物和宣传品，建议实行专家审核制。第三，加快营养配餐制的推广应用。营养配餐制就是通过对食物原料与食品制成品的营养成分进行分析测定，按照中国居民膳食指南开展营养配餐设计，形成合理膳食的系列营养食谱。地方政府应明确有关部门试行以集体、单位、学校、社区等

11、公共餐饮部门为载体，实行公共供餐的标准化、规范化建设，推广营养配餐制的应用。三、作答综合分析题如何做到观点明确综合分析题是公务员申论考试中的常考题型，也是分值较重、难度较高的一类题型，往往使考生无从下手，不能冷静地对题目进行思考。此类题目最常出现的作答要求为：条理清晰、观点明确、分析合理。这三点是作答综合分析类试题过程中贯彻始终的要求，对作答题目具有指导性意义。很多考生都未能很好的把握“观点明确”这一要求，从而导致失分。因此本文就来分析综合分析类试题中“观点明确”这一要求。一、观点明确的含义。观点明确，就是说支持什么，反对什么，都要在答案中鲜明地表达出来，不能模棱两可。(一)观点不明确的表现。

12、目前观点不明确主要有以下三种表现：一是对问题的评价缺乏明确观点;二是对问题的性质、主要表现形式、成因、影响、后果和解决的必要性等缺乏明确概括，80%的考生均是用罗列问题的形式来代替对问题的定性，以问题的具体表现代替对问题的归纳;三是对导致问题产生的原因、影响、危害、后果以及为什么要解决问题等，没有作出明确认识和清楚表述。特殊情况：试题已经给出了观点，且这个观点是正确的。面对这种情况，答案中也要把这个观点陈述出来。【示例】背景材料2谈到“节日和人一样都是有灵魂的”，请结合背景材料谈谈你对这句话的理解。(15分)要求：分析透彻，观点明确，条理清楚，不超过300字。【分析】本题要求你谈谈对“节日和人

13、一样都是有灵魂的”这句话的理解，在分析中首先要明确自己的观点民俗文化很重要。部分考生会直接对这句话的含义进行解释分析，却忽略“观点明确”的陷阱。作答本题时，考生必须先对“节日和人一样都是有灵魂的”这句话的正确与否给出一个明确的观点，接着分两个层面来论述。因此，考生在书写答案时，要将该观点在答案中予以体现(最好是答案首句)，否则必然扣分，考生切记。(二)观点明确的前提。综合分析题重在“分析”二字，要做到分析合理，必须符合客观规律、人的认识规律和表达顺序等，也要符合辩证法中关于联系发展、内因外因等原理，最终阐释独立思考所得的观点。需要注意的是，观点正确是观点明确的前提，不正确的观点再明确也是无用的

14、。大家要充分联系给定资料，在宏观把握材料大背景的基础上，透过现象抓本质，进而获得给定资料所要表达的实质观点，在作答中“为我所用”。【示例】阅读给定材料14，针对××省强制执行带薪休假的措施，谈谈你的看法并说明理由。(20分)要求：观点明确，理由合理、充分，语言简练，字数不超过350字。【分析】“观点明确”，首要的要求就是一定要有观点。题目中明确要求考生对“强制执行带薪休假的措施”给出看法，结合材料可得出观点支持强制执行带薪休假的措施，并首先亮明观点，下一步再具体分析，说明支持本观点的理由。也会有部分考生没有深刻理解材料主旨，被材料中的负面材料所误导，做出错误的判断。因此，考

15、生亮明的观点一定要立足于给定材料，符合材料的主题，不能跑题。本题参考答案亮明观点部分如下：××省强制执行带薪休假的措施意在回应民众诉求，全面落实带薪休假制度，这一做法是值得肯定的，但现实中也面临着执行不力的困局。二、如何把握观点明确考生在阅读给定资料时，要针对具体问题，有目的地去思考。申论考试的给定资料主题一致，方向一致，在阅读材料时首先要明确出题人的意图，答案要立足于给定材料，这是我们作答申论任何题型的基本旋律，不能跑调离调。尤其面对争议型材料时，更不能片面地考虑问题。这就要求考生在日常生活中要理解掌握政治原则、时政热点、规律、政策精神等，如科学发展观、和谐社会、核心价值

16、体系、以人为本等。考生按照普遍适用的原则，联系试题中提出的具体问题，紧扣题意思考，灵活运用，适当发挥，那么，回答就能够符合逻辑，在方向把握上不会存在大的偏差。另外，考生要表明态度，说明对事物的基本看法之后，要有条理、有层次地做出阐发，阐明自己为什么持有这种态度，说明理由，提出依据。要对问题的各个方面要进行分析，如优缺点分析等，进而认清危害，辨明是非，提出解决问题、消除产生问题根源的必要性。这既是综合分析题答案的具体分析内容，也是对亮明的观点的论证过程。四、 以朴素之美映照时代精神弘扬传统美德 建设主流道德培根说：“美德有如名香，经燃烧或压榨而其香愈烈。盖幸运最能显露恶德而厄运最能显露美德也。”

17、然而，地沟油、瘦肉精、三氯氰胺等食品安全问题一次又一次在警醒今人培养良好道德的重要性。在道德滑坡的今天，必须要弘扬其隐含的传统美德，建设主流道德。在当今这个经济飞速发展，价值观多元化的时代，人们思想的选择性、多变性、差异性日益增强。随之而来的道德范畴内的各种问题也屡屡出现，道德失范现象广泛存在。“小悦悦”事件中暴露出的道德冷漠，“彭宇案”中对道德行为的反制形成的道德冲击，都折射出现代社会的道德缺席。因此，必须要大力加强道德建设，使社会主义核心价值体系深入人心。弘扬传统美德，需加强自律，以道德指引个人行动。国家者，积人而成。遵守社会主义道德既是觉悟、也是义务，道德大厦的建设需要每个社会成员添砖加

18、瓦。全社会都要讲公德，只有人人修身自律，躬行实践，才能积小流而成江海，积小善而成大德，富强、民主、文明、和谐的目标才能真正实现。加强道德榜样的宣传，辩证吸取中华传统传统道德精华，去其糟粕，才能适应当今社会，提高中华人民的整体素质。弘扬传统美德，需完善他律，以规矩约束社会行为。德以劝善，法以诛恶。要使道德教育由软变硬、由虚变实，必须有一套严格的法律和制度来规范和保障。法律是道德规范和社会文明的风向标，必须把道德观念渗透到社会管理之中，把道德规范体现到法律法规的制定之中，并通过法律法规和各项制度的严格执行，扶正祛邪、惩恶扬善，使外在的道德规范内化为人们的行为自觉。惟其如此，人们从善的信心才能得到提

19、升，整个社会的道德基石才能坚实稳固。苏格拉底曾经说过：“人类最大的幸福就在于每天能谈谈道德方面的事情，无灵魂的生活就失去了人的生活价值。”建设主流道德，必须“内”“外”兼修，使自律和他律相结合，进而使人们的热情得到充分燃烧，走出道德冷漠的困境，保证社会道德的列车行驶在正常的轨道上。五、治理“机闹”需要惩防并举背景链接：据报道，在2015年1月17日结束的全国民航空防安全会议上，近几年频繁出现的扰乱民航正常运行秩序的行为成为关注重点。根据部署，今年民航公安机关将进一步坚持严格执法、规范执法，严厉依法查处飞机上吸烟、打架、滋事等非法干扰行为和因航班延误等矛盾问题引发的违规行为。最近一段时间，关于扰

20、乱民航正常运行秩序的行为屡现报端，有强开“逃生门”，有误开安全门，如果将视角再向前推，去年还有向泰国亚航空姐泼开水、国航CA433航班万米高空上演“全武行”，甚至还有谎称自己携带炸弹原因分析一是执法不严，惩罚过轻。在很多事情上，我们并不缺少相关法律，缺少的只是对法律的执行，这几乎成为一种公共常识。根据刑法等法律法规，扰乱正常飞行秩序，使公私财产遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑、拘役或管制，造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。然而，由于“扰乱正常飞行秩序，公私财产遭受重大损失”表述比较模糊，乘客此类行为并未造成安全事故，导致在实践中往往从轻处罚，很难起到以儆效尤的作用。二是闹事有理，反获赔偿。

21、很多乘客“非理性”维权后，也并未受到相应惩戒。航空公司或机场往往考虑“多一事不如少一事”，闹事者还可能会拿到赔偿金，无疑助长了类似违法行为的蔓延。例如，此前因西部航空航班延误，数十名乘客在昆明机场冲上跑道拦截正在滑行的飞机，最后“闹事者”不仅没受到处罚，而且每人获得了500元赔偿金。三是信息不对称造成隔阂。根据统计，我国20个航站楼的正点率不到50%，足见国内航班延误问题已经到了非解决不可的程度。面对如此庞大的延误数据，旅客永远只能是弱势群体。航班误点并不可怕，可怕的是乘客对航班误点最主要的原因无法在第一时间获得，正是航班延误信息的不对称，造成了乘客对航空公司产生了不必要的误解。而当乘客向航空

22、公司相关接待人员询问航班误点的问题时，相关接待人员敷衍了事的“不清楚、不确定”，激怒了出行受阻的乘客。四是“不出事不问责”的潜规则。2014年8月30日，从成都飞往北京的联合航空KN5216次班机上，有乘客吸烟，事后机长反复强调“既然已经安全到达了，那还说什么呢”，这样的意识，同样是飞行安全的极大隐患。美国法学家伯尔曼说过：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”这正指出了依法治理“机闹”的重要性。反思礼记·中庸中说“凡事预则立，不预则废。言前定，则不跲;事前定，则不困;行前定，则不疚;道前定，则不穷。”我们的经济社会生活飞速发展，但在配套的文明法制等方面却显得有些落伍。乘客在飞机上吸

23、烟、打架、滋事等行为，其中有些是与机组人员的摩擦。背后的原因无非是乘客的权益被侵害了，但相关方面却没有做好必要的善后服务工作。如今，严惩飞机上滋事，那么遵循“一碗水端平”的道理，相关方面的服务意识、服务态度也应有所“升级”，不奢求其把每一位乘客都当成上帝，但最起码的底线理应遵守。如今需要警惕的是：相关方面拿着当前的规定当令箭，无视乘客的正当权利。建议措施构建“平安航空”，在完善航空安全立法的过程中，加强对旅客行为的管理，加大对飞机上吸烟、打架、滋事等非法行为和因航班延误等矛盾问题引发违规行为处罚的同时，也必须对航空公司信息公开不及时、敷衍乘客、进而引发乘客不满的情况进行严厉的处罚，进而从根本上

24、防止、杜绝此类危及航空安全行为的发生。六、高分作文的四大关键一、文面要“洁”。文面如人面，它是敲开阅卷老师心扉的第一块砖。申论考试阅卷时间紧，阅卷老师每天面对电脑屏幕，心态很“微妙”。字迹清楚、端正，字体美观大方，无明显涂痕的试卷，能立即获得阅卷老师的好感，这样一来“印象分”就有了。试想：一份字迹潦草、卷面不整洁的试卷出现在工作强度极大又十分疲累甚至有点焦躁的你的面前，你会愿意去读吗?太潦草的作文，往往只看个首尾，可能三类作文偏下的分数就出来了。当然，字的好看与否并不那么重要，一笔一画认真书写即可。不潦草，不涂改，实在需要修改时也应用笔轻轻划去，切不可重复涂写，乱打叉。二、立意要“准”。首先，

25、要抓准材料的主题。申论作文的基本要求是不跑题。扣题能力其实就是审题能力，如果直接跑题的作文，得的分数会很低。其次，立意要有深度，要“掘地三尺”。“千古文章意为高”，不少考生的应试作文往往是蜻蜓点水，浅尝辄止，立意没有深度。再次，立意不能浅俗，思想不要“幼稚”，态度要端正。有些考生喜欢激进“唱反调”，不管写什么都以调侃嘲讽的语气，显得很不严肃。申论作文立意要境界高雅、胸襟宽广，力避市侩气息、低俗趣味。三、内容要“新”。一是题目要新颖别致。“题好文一半”，许多阅卷老师就是根据考生命的题目来判定他的审题能力和写作水平的。因此，能拟一个独具特色的题目，就能吸引住老师的视线。二是开头要新颖独特，结尾要深

26、刻感人。从题目实际出发，选取自己最拿手的论证方法，精心打造开头和结尾。三是素材的选取要新鲜贴切。材料新颖又切合题意，就能显示自己敏捷的思维能力和深厚的文化底蕴，作文分数自然就能上一个档次。要力避大众化和过于平淡的素材，要善于从现实生活、历史典故、文学名著中去搜寻别人没有用过的材料，而且要注意材料的贴切性、典型性、新颖性、多样性。四、语言要“美”。流畅优美的语言给人赏心悦目的感觉，这种语言能力要靠平常的努力锻炼。无错字、病句，词句洗练流利，语脉首尾贯通，文意开合自如，是做到语言美的第一关。词语生动、句式灵活、文句有意蕴是语言美的真正体现。作文的语言美，可以从以下几个方面来练就：(一)恰当引用古今

27、中外名人名言、诗词名句、谚语、典故等;(二)综合使用多种修辞手法，比如排比、比喻、设问、对比等;(三)多读新闻报纸，培养申论写作的语感，力求做到语言表达的规范准确;(四)丰富自己的生活和文化积累，因为“腹有诗书文自华”。七、银行用户个人信息保护背景链接：据统计，我国发行信用卡逾4亿张，每年信用卡交易总额超13万亿元。按规定，银行应对信用卡信息安全和隐私保密。2015年1月调查发现，银行信用卡客户数据泄露现象颇为严重，一条条包括姓名、电话、地址、工作单位、开户行等完整、隐私的信用卡开户数据，在网络上形同“赶集”公开贩卖。对此，有银行人士称，如果在银行有一定权限，个人信息几乎是透明的，对于这种“内

28、鬼”并没有太多的办法，基本上靠道德约束。商业银行信用卡业务监督管理办法明确规定，商业银行未经客户授权，不得将客户相关信息用于本行信用卡业务以外的其他用途。全国人大关于加强网络信息保护的决定，规定网络服务者收集的公民个人电子信息必须严格保密，不得泄露、篡改、毁损，不得出售或者非法向他人提供。但现实是，监管部门种种规定屡成“一纸空文”，导致大量客户信息被泄露，形成了信用卡信息交易“黑色”产业利益链。一些犯罪分子甚至将信用卡“按地区定制，先试用后付款”，并根据个人信息“品质”不同标价，价格每条从2分钱到5元钱不等。深度解析原因分析一是监管部门没有将商业银行对客户信息保密纳入监管追责范围，对银行制定的

29、信用卡保密条款缺乏统一规定，致使各银行信用卡保密规定“五花八门”，处于放任自流状态。二是商业银行没有将信用卡客户保密工作置于相应高度，内控漏洞多，惩处不力，致使一些银行“内鬼”私自将客户信息卖给不法谋利机构或个人。三是公众面对银行等强势经营部门，基本上处于一种被动服从的境地。银行要寻求自身风险最小化，同时也将利益最大化掺入到对用户的强制条款中。由此，公众不但让渡了自己的权益，还奉献了自己及亲属的私密信息。从而让银行有更大的运作公民信息、信用、存款和消费规律的可能。相应的，公众对银行的制衡与监督的权利几乎是一片空白，没有足够透明度的舆论监督，没有垄断企业的问责机制。四是客户维权困难。银行在泄密担

30、责中处于强势地位，客户处于分散状态，加之法律存在问题，在信息泄露维权时，无法与银行抗衡。对银行信用卡相关条款，客户也只能被动服从。比如按规定，消费者如果要维权，自己需要承担举证责任。而对于信息如何泄露、泄露给谁、造成了什么样的损失，这一系列举证难题靠个人难以完成。而且，银行对信用卡保密条款的表达晦涩，常将与保险、超市、网站等合作方“共享个人信息”等字样置于合同不起眼位置，故意打免责“擦边球”，使消费者在不知情中就授权将自己信息转手，一旦遭遇泄露信息时，消费者如果想追责，这些免责条款就成了银行的“挡箭牌”。影响信用卡信息泄露社会危害巨大：一是极易诱发金融犯罪，导致信任卡信息犯罪呈日益增长态势。尤

31、其在一些存在漏洞的理财平台，注册会员只需持卡人姓名、身份证号码、卡号等信息，即可划转资金，会给信用卡持有者造成资金损失。二是影响银行社会形象和声誉，还增加了人们对信用卡安全的担忧，影响银行拓展业务。措施一是堵塞泄密源头，商业银行要制订严格内控制度，对泄露或故意买卖银行卡信息的银行员工除追究行政责任外，一律移交司法机关追究刑责。二是监管部门加大对金融企业、合作机构等信息泄露源头处罚力度，督促商业银行加强对合作机构审查。同时，加强隐私保护，对泄露银行客户个人信息的机构，一经查实除追究相关人员责任外，一律吊销高管任职资格。八、文化资源与文化产业背景链接：党的十八届三中全会决定指出，建立健全现代文化市

32、场体系，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。近年来，我国文化产业发展很快，但仍不能满足人们的精神文化需求。究其原因，主要在于文化资源开发利用不科学，文化生产方式比较落后。2015年3月，云南省文产办主任培训会在腾冲闭幕，会议旨在全面推进云南文化体制改革，做大做强文化产业。会上就当地文化产业的精品项目、发展思路与模式等内容进行了交流，同时，也对2015年的工作计划进行阐述，就文化产业发展提出了相应的问题与思考。红塔区、景洪市、大理市、古城区文产办分别进行文化产业统计工作经验交流。深度解析文化资源的特性与重要性首先，文化资源具有存在样态的丰富性。既有物质形态，又有意识形态即精神的文化资源;既有

33、动态文化资源，又有静态文化资源;既有现实文化资源，又有历史文化资源;既有诉诸于视觉的文化资源，又有诉诸于听觉的文化资源等等。从各种优秀的文化产品中都不难看出文化资源的不可或缺性和不可替代性。其次，文化资源具有社会历史的记录性。凡是叙事性文化产业，如出版业、影视业、演艺业等等，故事情节和人物形象往往是核心，其资源来自历史人物、历史事件，或者是现实中的人与事。因为文化自觉，是要回答“我是谁、从哪里来、到哪里去”的，文化资源恰恰就具有这个特性以其客观记录的现实价值，显现着历史的力量。其三，文化资源具有精神价值的承载性。从历史要籍或现实生活中寻找承载道德观念、法制观念、政治观念、哲学观念、甚至宗教观念

34、的人的各种行为，无疑是文化资源的精神力量所在。所以，当文化产品的灵魂就是要传递某种价值观的时候，文化资源的价值取向和深刻性便不可忽略。其四，文化资源具有鲜明的民族特色。文化产业，往往是以增强民族自信心和自豪感为目的的。打动人心，既要寻求人的共同点，又要寻求人的差异性。为此，凡是民族文化的积淀都可以形成文化资源。其五，文化资源还具有可资利用的无限性。这是由不同主体对同一对象产生的价值评断的歧义性，以及时代精神的附加值、民族精神的附加值造成的。存在的问题目前，我国文化资源开发、配置以及文化产业发展等还存在一些突出问题。一是文化资源开发不科学，存在传统文化资源闲置和现代文化资源浪费的情况。我国传统文

35、化资源丰富，但开发利用不充分、不科学，存在重形式轻内涵等问题，没有充分体现传统文化的厚重和价值。现代文化资源开发处于初期阶段，存在急功近利、简单粗放等问题，可持续性不强。二是文化资源配置不合理。一方面，缺乏整体规划，发展不平衡以及区域封锁、条块分割导致文化资源流动不畅，文化资源的社会属性和共享功能没有得到充分体现;另一方面，市场配置文化资源的作用没有充分发挥，大量文化资源没有得到有效利用，没有转化为文化产品。三是文化产业发展创新不够。创新是文化产业发展的灵魂，但目前很多文化产品内容空洞、形式雷同，缺乏文化主旨和精神内涵。模仿手法和公式化套路催生的低层次文化产品，不仅把文化消费引向庸俗化，而且引

36、发恶性竞争，挤压优秀文化产品发展空间，对文化产业持续健康发展带来不利影响。对策措施我国是文化资源大国，但由于存在开发不科学、配置不合理以及产业发展简单粗放等问题，文化资源优势发挥和文化产业发展都很不够。把文化资源优势转化为文化产业强势，必须采取有效措施解决这些问题。一是遵循文化产业发展规律，科学开发利用文化资源。克服急功近利心态，潜下心来研究、弘扬我国优秀传统文化，从中汲取现代文化创新发展的丰富营养，努力创造富有历史底蕴、民族特色、时代气息的文化产品。二是健全现代市场体系，实现文化资源向文化资本转变。实现文化资源向文化资本转变，必须建立健全现代文化市场体系，完善文化资源市场化配置制度，促进文化

37、资源合理流动、优化配置。同时，加强文化市场监管和调控，明确文化市场主体权责，改进政府管理模式，加强综合执法，规范文化产业运营，维护文化市场公平竞争环境。三是完善产业发展机制，促进资源优势向产业优势转变。实现产业化发展，是文化资源创造价值、造福社会的必由之路。特别是中西文化资源富集地区，把厚重的传统文化资源开发好、配置好、利用好，转化为产业发展优势，是区域文化和经济繁荣发展的重要途径。应完善文化产业发展机制，走集约化发展道路，注重培育品牌，形成自身特色和竞争优势;建设文化产业集群及文化产业基地，形成具有联动效应的文化产业带;引进和培养文化产业人才，完善人才有序流动机制，激发人才创新创业热情;出台

38、扶持文化产业发展的政策措施，促进资源、要素向优势文化产业和企业集聚。文章素材：标题示例盘活文化资源繁荣文化产业 依托优势资源发展文化产业开头示例文化是一个民族的血脉和灵魂，是一个国家的综合软实力，是一个社会进步的科学发展力，是一个城市经济发展的综合竞争力。挖掘和开发利用丰厚的历史文化资源，大力发展文化产业，是建设文化强国的重要内涵。结尾示例质量是文化产品竞争力的核心要素之一，古语说：欲速则不达。只有生产出高品位、有质量的文化产品，更加注重文化产业的质量和综合效益，合理开发文化资源，才能进一步提升文化的支撑力和竞争力，保障文化产业的可持续发展。九、政府网站普查 让阳光政务成常态背景链接：2015

39、年3月，国务院办公厅公布关于开展第一次全国政府网站普查的通知，部署从2015年3月至12月，对全国政府网站开展首次普查。这是我国首次对全国各级政府网站的“摸底”，普查范围和检查力度空前，可谓“上至国家部委、下至地方乡镇”。而普查的重点是网站的可用性、信息更新情况、互动回应情况和服务实用情况等。近些年，官网因“任性”而出糗的事件屡见不鲜。比如，2013年11月，安徽宁国市政府网站上，刊发了一张副市长下乡慰问老人的照片。但在照片中却有一名随行人员下半身“悬浮”，老人“蜷缩”在照片的一角，给人穿越之感;2014年12月，四川泸州市江阳区民政局，更是将所有联系方式用“X”代替，这种表面上方便群众，实际

40、上却是“拒人于千里之外”的做法，令人气愤。综合分析在移动互联时代，官网也是一个政务服务的窗口。官网频频“任性”，一方面是在给公众制造不必要的麻烦。另一方面，也在无形中影响政府形象。长此以往，必然让干群关系产生隔阂。由于基数庞大、重视程度和操作水平等原因，政府网站存在着形形色色的问题。譬如，网站链接打开缓慢、内容长期不更新、在线办事功能形同虚设等等。内容陈旧，文件过时，多发生在基层政府网站，此类落后于时代发展和群众需求的滞后现象，被网友调侃成“一张老脸，三年不洗”。而在政府工作日益加强的今天，网站工作的及时跟上，则是应有之义。政府网站是现代化的工具，是要常用常新。在某些时候成了摆设，从表面看起来

41、是任性，其实是懒政怠政的不作为现象。群众信息使用权利就这样被“此路不通”，这直接影响到政府的公信力。李克强总理在今年两会期间曾说道，“对为官不为，必须严肃问责。”这般“强”思维触类旁通地来看，政府网站不作为，也需要问责，也需要处理。不良影响首先，政府网站的“僵尸化”，是政府工作失效的表征。在当前信息化社会，通过网络化、智能化的信息交流，社会互动性大为增强，但政府与底层社会、官员与普通民众的沟通却缺乏有效的渠道，政府网站可算是推进阳光政务、反映民众问题最为重要的平台，如果政府网站成了“僵尸”，很难相信政府各项工作会得到有效的实施，也很难相信各项政策真正维护了民众利益。近年一些群体性事件，政府和民

42、众的信息沟通不畅是重要原因。其次，政府网站的“僵尸化”，是政府工作失位的表征。它绝对不是某些领导不够重视，或管理机制不健全、缺乏专门的网站管理维护机构和人员的小问题，而是反映了地方政府在工作作风、工作方式等方面存在的突出问题。一些地方政府还是习惯于“传统”的工作方式，即上对下的指令式的政府管理模式。官员习惯于发号施令，不习惯于听取民众反馈意见，政府工作“神秘化”，程序不透明，内容不公开，关系民众切身利益的信息民众也无法及时了解，这不但是“民可使由之，不可使知之”的官本位思想作祟，也是政府官僚主义、形式主义工作作风的体现。对策措施一要让政务公开成为常态，群众的眼睛是雪亮的，政府面对群众要“打开天窗说亮话”，不搞假公开。二要细致严谨