第十章旅游安全管理法律制度

1、第十章第十章 旅游安全管理法律制度旅游安全管理法律制度一、旅游安全管理一、旅游安全管理二、旅游突发公共事件应急预案二、旅游突发公共事件应急预案三、旅游安全事故及处理三、旅游安全事故及处理本章内容一、旅游安全管理的重要性一、旅游安全管理的重要性 1 1、是旅游业的生命线是旅游业的生命线 旅游安全是伴随旅游活动始终的，是保障旅游旅游安全是伴随旅游活动始终的，是保障旅游活动顺利开展的重要条件。活动顺利开展的重要条件。2 2、旅游安全事故会造成社会利益和经济、旅游安全事故会造成社会利益和经济利益的重大损失利益的重大损失 从经济利益上看，会造成游客乃至旅游企业的重从经济利益上看，会造成游客乃至旅游企业的

2、重大损失。从社会利益上讲，会影响社会的安全稳定，大损失。从社会利益上讲，会影响社会的安全稳定，给当地民众带来恐慌，破坏我国旅游业的声誉。给当地民众带来恐慌，破坏我国旅游业的声誉。 第一节第一节 旅游安全管理旅游安全管理n 19901990年以来，先后制定了旅游安全管理暂行年以来，先后制定了旅游安全管理暂行办法、旅游安全管理暂行办法实施细则以办法、旅游安全管理暂行办法实施细则以及重大旅游安全事故报告制度试行办法等一及重大旅游安全事故报告制度试行办法等一整套旅游安全规章制度。整套旅游安全规章制度。n 20132013年年旅游法旅游法专章规定旅游安全。专章规定旅游安全。二、旅游安全管理的方针二、旅游

3、安全管理的方针方针：安全第一，预防为主方针：安全第一，预防为主 20162016年年6 6月月4 4日日1212时许，广元市轮船公司时许，广元市轮船公司“双龙双龙”号游船搭号游船搭乘乘1818人，从利州区三堆镇盐井溪码头出发，前往白龙湖小三峡人，从利州区三堆镇盐井溪码头出发，前往白龙湖小三峡景区游玩。景区游玩。1414时时4040分左右，分左右，“双龙双龙”号返航途经三堆镇飞凤村号返航途经三堆镇飞凤村三组水域时，发生翻船事故。目前，这起事故共有三组水域时，发生翻船事故。目前，这起事故共有3 3名成人和名成人和1 1名儿童获救。但不幸的是，这名获救的儿童后因抢救无效罹难名儿童获救。但不幸的是，这

4、名获救的儿童后因抢救无效罹难，仍有，仍有1414人下落不明。人下落不明。 事故发生时风力非常强，部分区域甚至达到事故发生时风力非常强，部分区域甚至达到1212级以上。出事级以上。出事的的“双龙双龙”号属广元市轮船公司，是一艘旅游客运船，准载号属广元市轮船公司，是一艘旅游客运船，准载4040人。游船上贴着人。游船上贴着“乘客上船请穿好救生衣乘客上船请穿好救生衣”的提示，但船上的的提示，但船上的大人和小孩均未穿着救生衣。大人和小孩均未穿着救生衣。 目前，该市境内所有旅游船只均已停运，进行安全检查。据目前，该市境内所有旅游船只均已停运，进行安全检查。据广元市航务海事局官网上披露，广元市航务海事局官网

5、上披露，6 6月份开始对全市分片区开展拉月份开始对全市分片区开展拉网式安全检查，彻底整治安全隐患，确保全市水上交通安全度网式安全检查，彻底整治安全隐患，确保全市水上交通安全度汛。然而，进入汛。然而，进入6 6月的第月的第4 4天就发生了这样的惨剧。天就发生了这样的惨剧。四川广元沉船事故四川广元沉船事故 某旅游开发公司在小三峡处开辟了一某旅游开发公司在小三峡处开辟了一个旅游漂流点。为了赶上三峡截流前的个旅游漂流点。为了赶上三峡截流前的旅游热潮，旅游热潮，在安全救护措施还未建设完在安全救护措施还未建设完善的情况下，就仓促揽客营业。善的情况下，就仓促揽客营业。某日，某日，一旅游团准备参加小三峡漂流，

6、当时，一旅游团准备参加小三峡漂流，当时，该旅游公司工作人员告诉游客，新推出该旅游公司工作人员告诉游客，新推出的漂流项目的漂流项目虽然救护设施尚不完善，有虽然救护设施尚不完善，有一定的风险性，但项目自运营以来，从一定的风险性，但项目自运营以来，从未发生过任何事故。未发生过任何事故。游客考虑到此项目游客考虑到此项目已经运营，安全系系数必然很大，便购已经运营，安全系系数必然很大，便购票参加了这项活动。不料，漂流不到票参加了这项活动。不料，漂流不到200米，有一游客落入急流中，虽经奋力抢米，有一游客落入急流中，虽经奋力抢救，仍未幸免于难。救，仍未幸免于难。深圳东部华侨城太空迷航娱乐项目深圳东部华侨城太

7、空迷航娱乐项目 东部华侨城位于深圳东部华侨城位于深圳盐田区，占地近盐田区，占地近9平方公平方公里，是由华侨城集团建里，是由华侨城集团建造的集造的集休闲度假、户外休闲度假、户外运动、生态探险运动、生态探险等主题等主题于一体的大型综合性生于一体的大型综合性生态旅游区。态旅游区。太空迷航太空迷航是是位于大峡谷景区的一个位于大峡谷景区的一个游乐项目，模拟太空飞游乐项目，模拟太空飞船，让游客感受火箭发船，让游客感受火箭发射时的重力加速度。能射时的重力加速度。能让游客变身为航天员，让游客变身为航天员，实现近乎真实的太空漫实现近乎真实的太空漫步步 。乘直升机航拍华侨城太空迷航游乐场乘直升机航拍华侨城太空迷航

8、游乐场 2010年年6月月29日下午日下午16点点45分，深圳东部华侨城分，深圳东部华侨城大峡谷大峡谷“太空迷航太空迷航”项项目发生目发生重大安全事故重大安全事故，造成造成6人死亡，人死亡，10人受伤，人受伤，其中重伤其中重伤5人。人。 深圳东部华侨城深圳东部华侨城“629”事故原因已基本查明：事故原因已基本查明：游乐设施的设计、制造游乐设施的设计、制造均有缺陷；均有缺陷；安装调试期安装调试期间已发现隐患，却未能间已发现隐患，却未能有效整改；有效整改；使用过程中使用过程中维护保养不到位。维护保养不到位。事故现场的伤者浑身是血事故现场的伤者浑身是血 6月月30日东部华侨城大峡谷日东部华侨城大峡谷

9、和茶溪谷景区闭园一天，对所有和茶溪谷景区闭园一天，对所有设备进行彻底安全检查。设备进行彻底安全检查。 （一）管理机关（一）管理机关 县以上人民政府统一负责，有关部门履行旅游安县以上人民政府统一负责，有关部门履行旅游安全监管职责。全监管职责。 县以上政府：县以上政府： 旅游应急管理旅游应急管理政府应急管理体系政府应急管理体系 县以上政府及有关部门：县以上政府及有关部门： 旅游安全旅游安全突发事件监测和评估的重要内容突发事件监测和评估的重要内容 突发事件突发事件救援并协助返回救援并协助返回 三、 旅游安全管理职责（二）旅游主管部门安全管理职责 旅游经营者旅游经营者 设立安全管理机构设立安全管理机构

10、 配备安全管理人员配备安全管理人员 建立安全规章制度建立安全规章制度 申请对安全设施设备进行检查申请对安全设施设备进行检查验收验收 消除安全隐患，使其始终处于消除安全隐患，使其始终处于良好的安全技术状况良好的安全技术状况旅游行政主管部门旅游行政主管部门指导贯彻安全法规规章指导贯彻安全法规规章安全执法检查安全执法检查安全宣传与教育安全宣传与教育安全检查与验收安全检查与验收受理安全问题投诉受理安全问题投诉定期召开安全会议定期召开安全会议督促落实安全保险制度督促落实安全保险制度参与安全事故处理参与安全事故处理 国家：旅游目的地安全风险提示制度国家：旅游目的地安全风险提示制度国家旅游局：提示的级别划分

11、和实施程序国家旅游局：提示的级别划分和实施程序一、旅游突发公共事件的范围一、旅游突发公共事件的范围（1）自然灾害、事故灾难导致的重大游客伤亡）自然灾害、事故灾难导致的重大游客伤亡事件。事件。（2）突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事）突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件。件。 （3）突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游）突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故。突发事件和大型旅游节庆活动事故。第二节第二节 旅游突发公共事件应急预案旅游突发公共事件应急预案香港旅游巴士翻车香港旅游巴士翻车,17人死亡人死亡,49人受伤人受伤6月月1日晚日晚21时时30分许，重庆东方轮船

12、公司所属旅游客船分许，重庆东方轮船公司所属旅游客船“东方之星东方之星”轮在由轮在由南京驶往重庆途中翻沉。南京驶往重庆途中翻沉。 1.出事时间：出事时间：2015年年6月月1日晚间约日晚间约9时时28分。分。2.出事地点：出事地点：长江中游航道长江中游航道301公里处，长江湖北省监利县大马洲水道。公里处，长江湖北省监利县大马洲水道。3.出事原因：出事原因：大陆中央气象台表示，船舶倾覆是由龙卷风引起。当时还伴随大陆中央气象台表示，船舶倾覆是由龙卷风引起。当时还伴随暴雨、大风、雷暴。轮船倾覆地湖北监利降雨量达暴雨、大风、雷暴。轮船倾覆地湖北监利降雨量达150.6亳米。亳米。4.事发时船上人数：事发时

13、船上人数：共共458人，包括乘客人，包括乘客406人、船员人、船员47人、导游人、导游5人。乘客人。乘客是由上海协和国际旅行社组织的夕阳红旅行团，共有旅客是由上海协和国际旅行社组织的夕阳红旅行团，共有旅客400多人。各省游客分多人。各省游客分布情况为：上海布情况为：上海97人，江苏人，江苏204人，浙江人，浙江11人，天津人，天津43人，山东人，山东23人，福建人，福建19人，人，安徽安徽8人。游客多为南京、江浙的老年游客。人。游客多为南京、江浙的老年游客。长江沉船长江沉船二、旅游突发公共事件的等级等级等级旅游者伤亡程度旅游者伤亡程度重大（级）10人重伤或5人死亡的或50人严重食物中毒或5人中

14、毒死亡较大（级）5至9人重伤或1至4人死亡或20至49人严重食物中毒且1至4人死亡的一般（级）1至4人重伤或1至19人严重食物中毒的 国家旅游局设立旅游突发事件应急协调领导小国家旅游局设立旅游突发事件应急协调领导小组。组。 市级以上旅游行政管理部门设立旅游突发事件市级以上旅游行政管理部门设立旅游突发事件应急领导小组。应急领导小组。 三、组织机构（一）救援的基本原则（一）救援的基本原则（二）分级响应（二）分级响应（三）应急救援处置程序（三）应急救援处置程序四、旅游突发公共事件的救援机制1、以人为本，救援第一。以人为本，救援第一。2、属地救护，就近处置。属地救护，就近处置。3、及时报告，信息畅通。

15、及时报告，信息畅通。（一）救援的基本原则 分级响应是指当旅游突发公共事件发生时，根据分级响应是指当旅游突发公共事件发生时，根据旅游突发公共事件的不同等级旅游突发公共事件的不同等级，由，由相应的级别的旅相应的级别的旅游行政管理部门启动应急预案游行政管理部门启动应急预案，参与或协调相关部，参与或协调相关部门和单位采取应急处置措施。门和单位采取应急处置措施。（二）分级响应 1、当发生当发生重大（重大（级）突发事件时，国家旅游局级）突发事件时，国家旅游局启动启动应急预案，事发所在地省级旅游行政管理部门启动相应应急应急预案，事发所在地省级旅游行政管理部门启动相应应急预案，在省级人民政府领导下，进行具体响

16、应。预案，在省级人民政府领导下，进行具体响应。 2、发生发生较大（较大（级）以下突发事件由省级旅游行政管理级）以下突发事件由省级旅游行政管理部门部门决定启动相应的旅游应急预案，在省级人民政府（或相决定启动相应的旅游应急预案，在省级人民政府（或相应的地方政府）领导下，参与和协调相关部门和单位及时采应的地方政府）领导下，参与和协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。取应急处置措施。 针对四川省汶川县发生的针对四川省汶川县发生的78级强烈地震，级强烈地震，中国国家旅中国国家旅游局正式启动一级响应旅游应急预案，游局正式启动一级响应旅游应急预案，并要求各级旅游部并要求各级旅游部门和旅游企事业单位把抗震救

17、灾作为当前首要任务。门和旅游企事业单位把抗震救灾作为当前首要任务。 5月月13日，国家旅游局下发日，国家旅游局下发关于全力做好抗震救灾工关于全力做好抗震救灾工作的通报作的通报指出，国家旅游局在地震发生后立即启动了一指出，国家旅游局在地震发生后立即启动了一级响应旅游应急预案，成立由局长邵琪伟任组长的抗震救级响应旅游应急预案，成立由局长邵琪伟任组长的抗震救灾协调领导小组。灾协调领导小组。 国家旅游局强调，各级旅游部门和旅游企事业单位要国家旅游局强调，各级旅游部门和旅游企事业单位要把抗震救灾作为当前的首要任务，立即启动相应旅游应急把抗震救灾作为当前的首要任务，立即启动相应旅游应急预案，全力以赴投入抗

18、震救灾工作。各省区市旅游部门迅预案，全力以赴投入抗震救灾工作。各省区市旅游部门迅速通知所辖地区旅行社，立即停止组织赴灾区或途经灾区速通知所辖地区旅行社，立即停止组织赴灾区或途经灾区的旅游业务。对已经组团的旅游团队，要立即终止途经灾的旅游业务。对已经组团的旅游团队，要立即终止途经灾区旅游，并做好说服解释工作。区旅游，并做好说服解释工作。 国家旅游局要求各地抓紧收集了解灾区旅游者情况，国家旅游局要求各地抓紧收集了解灾区旅游者情况，特别是旅游团队在灾区被困情况和旅游者伤亡情况。各省特别是旅游团队在灾区被困情况和旅游者伤亡情况。各省区市旅游部门要尽快将本地区旅行社组织前往受灾地区的区市旅游部门要尽快将

19、本地区旅行社组织前往受灾地区的旅游团队和游客数量、伤亡情况报送国家旅游局值班室。旅游团队和游客数量、伤亡情况报送国家旅游局值班室。受灾地区旅游部门和旅游企事业单位要在当地党委政府领受灾地区旅游部门和旅游企事业单位要在当地党委政府领导下，全力投入抗震救灾工作，全力帮助游客尽快撤离灾导下，全力投入抗震救灾工作，全力帮助游客尽快撤离灾区。区。 通报强调，要高度关注国外和台港澳游客在灾区受阻通报强调，要高度关注国外和台港澳游客在灾区受阻和伤亡情况。对伤亡游客要及时处置和提供救助。通知还和伤亡情况。对伤亡游客要及时处置和提供救助。通知还要求各省区市旅游部门明确带班领导和值班人员，要求各省区市旅游部门明确

20、带班领导和值班人员，24小时小时保持联络畅通。重要情况要及时报告当地党委、政府和有保持联络畅通。重要情况要及时报告当地党委、政府和有关部门。各受灾省区市旅游局每日关部门。各受灾省区市旅游局每日17时前将当日了解到的时前将当日了解到的本地区游客受阻和伤亡情况、旅游重大损失报国家旅游局本地区游客受阻和伤亡情况、旅游重大损失报国家旅游局值班室。值班室。 根据根据国家自然灾害救助应急预案国家自然灾害救助应急预案，国，国家减灾委紧急启动国家二级救灾应急响应，民家减灾委紧急启动国家二级救灾应急响应，民政部部长李学举已随温家宝总理紧急赶赴灾区，政部部长李学举已随温家宝总理紧急赶赴灾区，另组成救灾工作组即赴灾

21、区，协助指导抗震救另组成救灾工作组即赴灾区，协助指导抗震救灾工作。灾工作。 12日日14时时28分四川省汶川县发生里氏分四川省汶川县发生里氏7.8级级地震，中国人民保险集团公司及旗下人保财险地震，中国人民保险集团公司及旗下人保财险紧急启动大灾理赔应急预案。紧急启动大灾理赔应急预案。1、旅游团队及时报告旅游团队及时报告2、启动应急预案启动应急预案3、建立联动机制，形成救援体系，开展救援建立联动机制，形成救援体系，开展救援（三）应急救援处置程序 灾难发生之后，我们看到国家地震局在第一时间灾难发生之后，我们看到国家地震局在第一时间公布灾难信息并组织公布灾难信息并组织185人的救援队飞往灾区；各级人的

22、救援队飞往灾区；各级新闻媒体单位及时发布各方面准确信息和自救常识，新闻媒体单位及时发布各方面准确信息和自救常识，消除群众恐慌心理；卫生部门迅速建立马路帐篷医消除群众恐慌心理；卫生部门迅速建立马路帐篷医院，就地救护受伤群众；公安武警加强巡护力度，院，就地救护受伤群众；公安武警加强巡护力度，保障公共安全；人民群众自发加入献血队伍，支援保障公共安全；人民群众自发加入献血队伍，支援灾区人民灾区人民 民政部门调集食品和淡水，但发生了哄抢，局民政部门调集食品和淡水，但发生了哄抢，局面失控怎么办？新闻媒体进行采访报道，通讯和面失控怎么办？新闻媒体进行采访报道，通讯和电电力力中断怎么办？医疗卫生部门可以救死扶

23、伤，到不中断怎么办？医疗卫生部门可以救死扶伤，到不了现场怎么办？了现场怎么办？ 一、旅游安全事故一、旅游安全事故（一）旅游安全事故的概念（一）旅游安全事故的概念 是指在旅游活动的过程中，涉及旅游者是指在旅游活动的过程中，涉及旅游者人身、财物安全的事故。人身、财物安全的事故。第三节第三节 旅游安全事故及其处理旅游安全事故及其处理 1、2000年，王某和妻子打算去某风景年，王某和妻子打算去某风景名胜区旅游，就和一家旅行社签订了旅游合名胜区旅游，就和一家旅行社签订了旅游合同，约定一周后二人到旅行社随团出发。一同，约定一周后二人到旅行社随团出发。一周后，夫妻俩高高兴兴坐车前往旅行社，可周后，夫妻俩高高

24、兴兴坐车前往旅行社，可是不幸发生了，在去旅行社的路上，夫妻俩是不幸发生了，在去旅行社的路上，夫妻俩所坐的车和一辆卡车相撞，两人一人受重伤所坐的车和一辆卡车相撞，两人一人受重伤一人受轻伤。一人受轻伤。案例 2、2004年，某旅行社的一辆满载游客的年，某旅行社的一辆满载游客的空调大巴车行驶在某风景名胜区上山的路上。空调大巴车行驶在某风景名胜区上山的路上。突然，在一拐弯处由于司机反应不及时，车突然，在一拐弯处由于司机反应不及时，车撞在一根电线杆上，司机受重伤，当场昏迷撞在一根电线杆上，司机受重伤，当场昏迷过去。不幸中的万幸是，车上的游客没有一过去。不幸中的万幸是，车上的游客没有一人受伤。人受伤。 3

25、、李某和妻子长期不和，想和妻子离婚，、李某和妻子长期不和，想和妻子离婚，但妻子坚决不同意。李某产生了杀妻的犯罪但妻子坚决不同意。李某产生了杀妻的犯罪意图，策划在外出旅游时伺机下手。意图，策划在外出旅游时伺机下手。2002年年5月，李某和妻子到某名山旅游。二人来到一月，李某和妻子到某名山旅游。二人来到一风景迷人的悬崖处，李某趁妻子不注意，顺风景迷人的悬崖处，李某趁妻子不注意，顺势推了妻子一下，妻子坠崖身亡。势推了妻子一下，妻子坠崖身亡。 4、2002年，湖南某漂流公司在旅游旺季年，湖南某漂流公司在旅游旺季到来之时，加大了广告力度，各地游客蜂拥到来之时，加大了广告力度，各地游客蜂拥而至，平时载客而

26、至，平时载客9人的船只此时乘坐了人的船只此时乘坐了12名游名游客，结果，当船行至一险滩处，船只失去平客，结果，当船行至一险滩处，船只失去平衡，造成一游客死亡，其余多名游客财产损衡，造成一游客死亡，其余多名游客财产损失。失。 时间要件（旅游活动过程中）时间要件（旅游活动过程中） 对象要件（旅游者为受害人）对象要件（旅游者为受害人） 原因要件（过失或者意外）原因要件（过失或者意外） 结果要件（人身或财产遭受损害）结果要件（人身或财产遭受损害）（二）旅游安全事故的构成 要件（三）旅游安全事故的等级三）旅游安全事故的等级二、旅游安全事故的处理1. 逐级上报逐级上报2.保护现场保护现场3.组织抢救组织抢

27、救4.领导到位领导到位（一）一般事故处理程序一）一般事故处理程序旅行社、行政管理部门旅行社、行政管理部门-当地人民政府（一般、当地人民政府（一般、重大、特大）重大、特大）国家旅游局（重大、特大）国家旅游局（重大、特大） 海外旅游者海外旅游者1 1、重大安全事故处理的程序、重大安全事故处理的程序 处理原则：由处理原则：由事故发生地的人民政府事故发生地的人民政府牵头协调，有牵头协调，有关部门及事故责任方及其主管部门负责处理，必要时关部门及事故责任方及其主管部门负责处理，必要时成立事故处理领导小组。成立事故处理领导小组。2 2、特大安全事故处理的程序、特大安全事故处理的程序 1 1做好现场保护和报告

28、工作做好现场保护和报告工作 2 22424小时写出书面的事故报告小时写出书面的事故报告 3 3事故发生地公安部门应立即赶往现场事故发生地公安部门应立即赶往现场（二）重、特大安全事故处理的程序（二）重、特大安全事故处理的程序死亡确定死亡确定正常死亡正常死亡非正常死亡非正常死亡通知（通知（7 7日内）日内）尸体解剖尸体解剖视情况视情况而定而定出具证明出具证明骨灰或尸体运输出境骨灰或尸体运输出境死者遗物的清点和处理死者遗物的清点和处理出具出具死亡善后处理情况报告死亡善后处理情况报告医院：死医院：死亡证明书；亡证明书；法医：死法医：死亡鉴定书亡鉴定书（三）外国人在华死亡后的处理程序三）外国人在华死亡后

29、的处理程序1 1、立即通过外事管理部门通知有关国家驻华使馆和组团立即通过外事管理部门通知有关国家驻华使馆和组团单位单位2 2、为前来了解、处理事故的外国使、领馆人员和组团单、为前来了解、处理事故的外国使、领馆人员和组团单位及伤亡者家属提供方便位及伤亡者家属提供方便3 3、与有关部门协调，为国际急救组织提供方便、与有关部门协调，为国际急救组织提供方便4 4、严格按照法规办事、严格按照法规办事外国人在华死亡后的处理外国人在华死亡后的处理,应特别注意应特别注意: 通过外事部门通知有关国家驻华使、领馆和组通过外事部门通知有关国家驻华使、领馆和组团单位。团单位。 正常死亡正常死亡接待单位接待单位善后善后

30、 医院出具医院出具死亡证明书死亡证明书 非正常死亡非正常死亡公安机关公安机关善后善后 法医出具法医出具死亡鉴定书死亡鉴定书 尸体尸体解剖结果证明书解剖结果证明书死亡证明死亡证明 通知工作通知工作 有死者家属或所属国家驻华使、有死者家属或所属国家驻华使、领馆提出书面要求并签字。领馆提出书面要求并签字。有死者家属或所属国家驻华使、领馆官员和我方有死者家属或所属国家驻华使、领馆官员和我方人员在场。人员在场。对遗物造册，列出清单，清点人都签字。对遗物造册，列出清单，清点人都签字。 清点遗物清点遗物尸体解剖、尸体火化尸体解剖、尸体火化 2002 2002年年“五一五一”黄金周期间，某旅行社组织一个黄金周

31、期间，某旅行社组织一个8080人的旅人的旅游团，分乘两豪华车去华东五市旅游，行程游团，分乘两豪华车去华东五市旅游，行程4 4天。临行前，该旅天。临行前，该旅行社代每位游客投保了一份旅游人身意外伤害保险。同时也为行社代每位游客投保了一份旅游人身意外伤害保险。同时也为每个导游员购买了人寿保险。为多游览一些景点，导游与游客每个导游员购买了人寿保险。为多游览一些景点，导游与游客商量，在商量，在4 4天的行程中，只安排中间天的行程中，只安排中间2 2天住宿，其余天住宿，其余2 2天晚上赶路。天晚上赶路。由于司机疲劳驾驶，其中一辆车与大卡车相撞，司机受重伤，由于司机疲劳驾驶，其中一辆车与大卡车相撞，司机受

32、重伤，导游当场死亡，游客中导游当场死亡，游客中2 2人死亡，人死亡，1515人受伤。当时是凌晨两点，人受伤。当时是凌晨两点，同团的另一旅游车，立即停车。另一导游立即拨通了旅行社总同团的另一旅游车，立即停车。另一导游立即拨通了旅行社总经理的电话。报告事故情况，并拨打了经理的电话。报告事故情况，并拨打了120120急救电话和急救电话和110110报警报警电话。同时，还安排了几名男游客保护事故现场。电话。同时，还安排了几名男游客保护事故现场。 事故发生后，导游员这样做是否符合安全事故的处理程序？事故发生后，导游员这样做是否符合安全事故的处理程序？案例案例1 1 2004年，重庆市一运输公司驾驶员，载

33、着重庆年，重庆市一运输公司驾驶员，载着重庆市中国旅行社游客市中国旅行社游客44人（含导游人（含导游1人），从江油向九人），从江油向九寨沟方向行驶，在途经平武境内一弯道处，因车速过寨沟方向行驶，在途经平武境内一弯道处，因车速过快，没有采取有效措施，向左转弯时，车辆失控，冲快，没有采取有效措施，向左转弯时，车辆失控，冲出道路坠于涪江中，造成车上轻重伤出道路坠于涪江中，造成车上轻重伤22人，死亡人，死亡20人人（其中外国人（其中外国人2人），失踪人），失踪2人。请问，这属于哪级安人。请问，这属于哪级安全事故？事故发生后，应当如何处理全事故？事故发生后，应当如何处理？案例案例2 2 （一）风险性旅游活

34、动项目（一）风险性旅游活动项目 是指一些能够给旅游者带来惊险、刺激体验的具有一定危险性的旅游活动项目。三、风险性旅游活动项目的安全管理 漂流旅游是指漂流经营企业组织旅游者在特定的水域，乘坐船只、木筏、竹排、橡皮艇等漂流工具进行的各种刺激性、风险性特种旅游活动。 从业人员、 漂流工具、救生设备、不宜参加漂流人员 （二）漂流旅游安全管理（二）漂流旅游安全管理 不宜参加漂流旅游的人穿救生衣穿救生衣自行操纵，企业告知注意事项自行操纵，企业告知注意事项危险地段，专人安全监护遵守核定载客量遵守核定载客量 空中游览是指旅游者搭乘民用航空器（飞机、空中游览是指旅游者搭乘民用航空器（飞机、直升机、飞艇、气球等）

35、在特定地域上空进行的直升机、飞艇、气球等）在特定地域上空进行的观赏、游乐活动。观赏、游乐活动。 经民航总局批准经民航总局批准 申请空中游览经营项目应当具备的条件（机申请空中游览经营项目应当具备的条件（机场、人员、民用航空器、安全状况）场、人员、民用航空器、安全状况） 经营企业：经营企业：乘客安全须知乘客安全须知、投保乘客险、投保乘客险和第三者责任险和第三者责任险（三）空中游览安全管理（三）空中游览安全管理 空中游览项目主要在一些风景名胜区及城市开展。开展空中游览活动需要使用小型轻便的、平稳安全的、适于超低空慢速飞行的航空器。各国使用的航空器有热气球、飞热气球、飞艇、特制的小型运输机、直升机、用

36、一只手艇、特制的小型运输机、直升机、用一只手就能提携的就能提携的“手提式飞机手提式飞机”，还有像自行车一样的靠旅游者自己的脚踏动力推动的“脚脚踏飞船踏飞船”等。游客离开地面在空中鸟瞰，将美丽的风景和壮丽的城市全貌一览无余，尽收眼底。空中草原 到到“世界自然与文化遗产世界自然与文化遗产”武夷山旅游武夷山旅游的海内外游客，又有了的海内外游客，又有了“空中游武夷空中游武夷”的新的新的游览观光线路，不仅可以从高空一览武夷的游览观光线路，不仅可以从高空一览武夷胜景，还可实现翱翔长空的梦想，体验飞行，胜景，还可实现翱翔长空的梦想，体验飞行，痛快刺激。痛快刺激。 游客乘上直升机或动力伞，只需十五分游客乘上直

37、升机或动力伞，只需十五分钟，就可从空中俯瞰武夷山大王峰、玉女峰、钟，就可从空中俯瞰武夷山大王峰、玉女峰、天游峰、度假区、武夷宫等美景，价位为两天游峰、度假区、武夷宫等美景，价位为两百六十元百六十元(动力伞动力伞)和两百八十元和两百八十元(超轻型飞机超轻型飞机)。 空中游览武夷山第九章 旅游保险法律制度 中华人民共和国保险中华人民共和国保险法法 20092009年年10 10月月1 1日起施行旅行社责任保险管理办旅行社责任保险管理办法法 2011.2.1实施实施 一、保险基本知识一、保险基本知识二、旅游保险二、旅游保险三、旅行社责任保险三、旅行社责任保险本章内容本章内容 （一）有关保险的基本概念

38、 （二）保险的特征和原则一、保险基本知识 一天，甲和乙在某银行巧遇，他们之间有一段对话。 甲：你现在取钱干啥？ 乙：我要去买保险，需要交纳一笔保险金。 甲：啊？你知道甲为什么感到疑惑吗？保险费是买保险所交的钱，而保险金是买保险后得到的回报。 1、保险费与保险金、保险费与保险金保险费保险费是指投保人为购买保险而向保险是指投保人为购买保险而向保险公司交纳的费用。公司交纳的费用。保险金保险金是指保险期限内发生保险事故时，由保险公司是指保险期限内发生保险事故时，由保险公司按照保险合同的约定，向相关人员给付的金钱。按照保险合同的约定，向相关人员给付的金钱。通俗讲，保险费是买保险所交的钱，而保险金是买保险

39、后得到的回报。 平时经常有人说，用人单位应该为劳动者缴纳“三金”或者“五金”（养老、 医疗、失业、工伤、生育），你认为这种说法正确吗？ 基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费 保险责任保险责任 保险人承担的经济损失赔偿或人身保险金给付的责任。保险事故保险事故 是指按照保险合同的约定，保险人应当承担保险责任的各种事故或事件。 2、保险事故与保险责任、保险事故与保险责任 人寿保险中被保险人在契约规定年限内死亡或生存死亡或生存； 健康保险中被保险人疾病、分娩及其所造成的残废疾病、分娩及其所造成的残废或死亡或死亡； 意外伤害保险中被保险人的意外伤害及其所致的残意外伤害及其所

40、致的残废或死亡，废或死亡， 造成保险人给付被保险人或受益人保险金的行为统称为“保险事件”。人们习惯将人身保险的保险事故称为保险事件。 （二）保险的特征和原则 前两年，王小姐每年都为自己投保一份人身意外伤害险。两年过去了，王小姐一直相安无事。今年，当保险业务员又来为王小姐推销保险时，王小姐拒绝了业务员的要求。可不料上个月，王小姐在逛街过马路时，被一辆车撞倒，身体受到严重伤害，花去医药费近6000元。王小姐埋怨道：“买了保险不出事，出了事又没买保险，这真的就是命，我去哪找那么多钱呀？早知如此，买份保险多好啊！” 从王小姐的抱怨中，你能了解到保险有何特征？1、射悻性、射悻性 射悻的本意是碰运气。射悻

41、性是指当事人付出的代价所获得的只是一个机会，可能因些而获得数十倍的回报，也可能没有利益可获。射悻性射悻性 李明见隔壁邻居张三家新买的一台进口的高清晰电视机很是羡慕，心想万一这电视机爆炸或发生火灾，损失可就大了。出于朋友的情义，李明悄悄地准备为张三家的电视机购买一份财产险，希望能够给张三一个惊喜。你觉得李明能否为张三家的电视机投保这份财产险？2、投保人对保险标的具有保险利益、投保人对保险标的具有保险利益保险利益保险利益 指投保人对保险标的具有的法律上认指投保人对保险标的具有的法律上认可的利益，又称可保利益。可的利益，又称可保利益。 根据我国保险法的规定，投保人对以下人员具有保险利益：1本人；2配

42、偶、子女、父母；3前项以外与投保人有抚养、赡养或扶养抚养、赡养或扶养关系的家庭其他成员、近亲属。此外被保险人同意投保人为其订立合同的，视为投保人对被保险人具有保险利益。 在财产保险中，凡可使投保人产生经济利害关系的标的，都具有保险利益。 保险利益的适用可以有效防止和遏止投保险利益的适用可以有效防止和遏止投机行为的发生。机行为的发生。一旦发生保险事故，投保人就不承担任何损失而获取远远超过保险费的保险给付，保险活动就完全成为投机赌博行为。 保险利益的适用是防止道德危险的必备保险利益的适用是防止道德危险的必备要件。要件。为了获取保险赔偿，往往会出现故意破坏作为保险标的人或物的行为，从而导致道德危险。

43、 某银行将借款单位抵押的一房屋投保，保单某银行将借款单位抵押的一房屋投保，保单约定保险期限从约定保险期限从1998年年1月月1日到日到12月月31日。日。同年同年11月底银行收回了全部的借款，不料在月底银行收回了全部的借款，不料在12月月30日房屋为大火焚毁，问银行可不可以日房屋为大火焚毁，问银行可不可以获得保险公司的赔偿？获得保险公司的赔偿？ 李某在李某在1988年以妻子为被保险人投保人寿保年以妻子为被保险人投保人寿保险，每年按期交付保费。险，每年按期交付保费。1992年离婚，此后年离婚，此后李某继续交付保费。李某继续交付保费。1995年，李某的前妻因年，李某的前妻因保险事故死亡，问李某作为

44、受益人能否向保保险事故死亡，问李某作为受益人能否向保险公司要求请求保险金给付。险公司要求请求保险金给付。 3、诚实信用原则 善意 诚实 信用 一家银行向保险公一家银行向保险公司投保火险附加盗窃险，司投保火险附加盗窃险，在投保单上写明在投保单上写明24小时有小时有警卫值班，保险公司给予警卫值班，保险公司给予承保，并以次作为减费的承保，并以次作为减费的条件。后银行失窃，查明条件。后银行失窃，查明某日某日24小时内有半个小时小时内有半个小时警卫不在岗。问保险公司警卫不在岗。问保险公司是否承担赔偿责任。是否承担赔偿责任。 如实告知如实告知 投保人告知和保证保险标的的重要情况 保险人告知和履约保险条款，

45、尤其是免责条款 1996年上海一个农村妇女患有高血压休息在家，年上海一个农村妇女患有高血压休息在家，8月投保了保险金额月投保了保险金额20万元，万元，20年期限的人寿保险，年期限的人寿保险，投保时隐瞒病情。投保时隐瞒病情。1997年年2月该妇女高血压发作去世，月该妇女高血压发作去世，被保险人的丈夫作为家属请求保险公司给付保险金。被保险人的丈夫作为家属请求保险公司给付保险金。问是否应履行？问是否应履行？ 被保险人从保险人处得到的保险金赔偿被保险人从保险人处得到的保险金赔偿能够弥补因保险事故造成的损失，即有损失能够弥补因保险事故造成的损失，即有损失才补偿，补偿以实际损失为限。（财产保险）才补偿，补

46、偿以实际损失为限。（财产保险） “有损失就有赔偿，损失多少赔多少有损失就有赔偿，损失多少赔多少” 某企业将其所有的一台机器投保火险，某企业将其所有的一台机器投保火险，保险金额为保险金额为100万元。在保险期限内，因发生万元。在保险期限内，因发生保险事故导致其全部损失，损失时候机器的保险事故导致其全部损失，损失时候机器的市价为市价为80万元，问保险公司应赔偿多少？万元，问保险公司应赔偿多少？ 4、损失补偿原则 近因原则是保险法的基本原则之一，其含义为只有在导致保险事故的近因属于保险责任范围内时，保险人才应承担保险责任。 近因：近因：是指导致损失最直接，最有效，起决定作用的是指导致损失最直接，最有

47、效，起决定作用的原因，而不一定指空间和时间上最直接的原因原因，而不一定指空间和时间上最直接的原因 。5、近因原则 某人投保了意外伤害保险，在过马路时被一辆某人投保了意外伤害保险，在过马路时被一辆汽车撞倒，去医院检查，未受伤，后因心脏病突发汽车撞倒，去医院检查，未受伤，后因心脏病突发导致死亡。由于其致死的近因是疾病，疾病属于意导致死亡。由于其致死的近因是疾病，疾病属于意外伤害保险的除外责任，所以保险人对被保险人的外伤害保险的除外责任，所以保险人对被保险人的死亡不承担给付保险金责任。死亡不承担给付保险金责任。 2001年年1月月18日，日，原告原告A厂厂委托委托B船务公司船务公司将其将其459吨中

48、纤板由泉州港运往深圳虎门太吨中纤板由泉州港运往深圳虎门太平港，并向被告平港，并向被告C保险公司保险公司提出投保申请，提出投保申请，C保险公司接受投保，并出具了保险单，保险保险公司接受投保，并出具了保险单，保险单记载投保险种为综合险，保险金额为单记载投保险种为综合险，保险金额为81万万元。元。 货物由货物由B船务公司所属的船务公司所属的G轮承运。轮承运。1月月19日日5时时40分，分，G轮在汕头南澳岛附近沉没，轮在汕头南澳岛附近沉没，原告原告A厂得知后即向厂得知后即向C保险公司报案。因保险公司报案。因C保保险公司拒赔，险公司拒赔，A厂起诉至厦门海事法院，请厂起诉至厦门海事法院，请求判令求判令C保

49、险公司赔偿保险公司赔偿A厂厂81万元。万元。近因原则近因原则 (案例分析案例分析) 庭审中原告庭审中原告A厂举证汕头海事局的厂举证汕头海事局的G轮沉没事故轮沉没事故调查报告，报告确定了沉船的时间、地点，载明了调查报告，报告确定了沉船的时间、地点，载明了当时的气象海况。经分析，认为沉船当时的气象海况。经分析，认为沉船原因原因有三有三 ： 1.1.操作不当操作不当 2.2.风浪是事故的另一因素风浪是事故的另一因素 3.3.空档是事故的潜在因素空档是事故的潜在因素 原告原告A厂认为沉船的厂认为沉船的原因原因主要是风浪主要是风浪，属保险责任范围属保险责任范围。 保险公司认为保险公司认为本次事故的主要原

50、因是本次事故的主要原因是船长过失及装载不当船长过失及装载不当，而这两者均属承运人的责任，不在保险责任范围而这两者均属承运人的责任，不在保险责任范围。 根据汕头海事局海事调查报告，本次根据汕头海事局海事调查报告，本次沉船事故沉船事故的主要原因是船长操作不当，的主要原因是船长操作不当，而风浪与装载空档而风浪与装载空档只是在操作不当的基础上导致事故发生的两个因只是在操作不当的基础上导致事故发生的两个因素。素。 船长操作不当是船沉货损最直接、最有效、起船长操作不当是船沉货损最直接、最有效、起决定作用的因素，故应认定为决定作用的因素，故应认定为“近因近因”。 根据近因原则，被告根据近因原则，被告C保险公

51、司对本次事故不保险公司对本次事故不应承担赔偿责任。应承担赔偿责任。 （一）定义 投保人（旅游者或旅游经营者）根据旅游保险合同旅游保险合同的约定，向保险人支付保险费，保险人根据合同约定、对旅游活动中发生旅游活动中发生的旅游事故的旅游事故所造成的旅游者或旅游经营者财产损失承担赔偿赔偿保险金责任，或者当事故造成旅游者死亡、伤残承担给付给付保险金责任的商业保险行为商业保险行为。二、旅游保险 1、概念 平等主体的旅游者或旅游经营者等投保人和保险人之间订立的明确相互权利义务关系的协议。 （二）旅游保险合同 （1）主体 （2）客体 （3）内容2、构成要素 （1）订立合同的当事人订立合同的当事人与保险合同有间

52、接关系的关系人与保险合同有间接关系的关系人是指在旅游保险合同中享有权利和承担义务的人。是指在旅游保险合同中享有权利和承担义务的人。保险人保险人(承保人承保人) 是指与投保人订立旅游保险合同，在保险合同成立是指与投保人订立旅游保险合同，在保险合同成立时，有权收取保险费，并于保险事故发生时，承担保时，有权收取保险费，并于保险事故发生时，承担保险金赔付责任的保险公司。险金赔付责任的保险公司。 投保人投保人(要保人要保人) 对保险标的具有保险利益，与保险人订立保险合同并对保险标的具有保险利益，与保险人订立保险合同并负有支付保险费义务的人。负有支付保险费义务的人。 被保险人被保险人 是指保险事故发生时，

53、遭受损害并享有赔偿请求权的人。是指保险事故发生时，遭受损害并享有赔偿请求权的人。 受益人（保险金受领人）受益人（保险金受领人） 在人身保险合同中由投保人或者被保险人指定的，在人身保险合同中由投保人或者被保险人指定的，于保险事故发生时，享有赔偿请求权的人。于保险事故发生时，享有赔偿请求权的人。 投保人和被保险可能是同一个人吗？ 投保人一定享有保险金请求权吗？ 王某因父母病故，妻子和其相处不和，带着儿子另住别处。后王某投保管道煤气保险，并指定其妹妹为受益人。不久王某不幸煤气中毒死亡，王妹也在这次事故前半个月病故。现王某的妻子和王妹的儿子都向保险公司请求给付保险金。问保险公司应如何处理。 旅游保险合

54、同的客体，又称旅游保险标的，是指旅游保险合同双方当事人权利和义务指向的对象。人的寿命和身体 （2）旅游保险合同的客体财产及其有关利益人的寿命和身体人身保险人身保险（人的寿命和身体） 人寿保险 健康保险 意外伤害保险 旅游意外保险 旅游救助保险旅游救助保险 保险公司与国际救援组织合作推出了附加救援服务的旅游救援险，它将保险公司的一般事后理赔向前延伸，变为在事故发生时及时有效的救助。 人身意外伤害保险人身意外伤害保险 分为乘坐交通工具时的车船、航空意外伤害险、在旅游景点游玩时的旅游人身意外伤害险等险种。 住宿旅客人身保险住宿旅客人身保险 住宿旅客因遭意外事故、外来袭击、谋杀或为保护自身或他人生命财

55、产安全而致自身死亡、残疾或身体机能丧失，或随身携带物品遭盗窃、抢劫等而丢失的，保险公司按不同标准支付保险金。 旅游意外保险旅游意外保险 保险时间：保险时间：以每天0时24小时为一天。 保险对象：保险对象：凡参加旅行社组织的境内、境外旅游者。承保年龄：承保年龄：出生180天至70周岁。70周岁以上保险金额减半。保险期间：保险期间：从踏上旅行社安排的交通工具至离开旅行社安排的交通工具为止。保险责任：保险责任：1、在旅游途中因为意外或急性病导致的必须医院治疗的事故。（但是原有的慢性病的急性病发作属除外责任）。2、在旅游途中因为意外事故导致伤残的。3、在旅游途中因为意外事故导致死亡的。中国人寿旅游意外

56、保险主要功能中国人寿旅游意外保险主要功能 2005年年10月，邹钦到成都游玩，参加了由成都中旅组织的九月，邹钦到成都游玩，参加了由成都中旅组织的九寨沟、黄龙风景区旅游。行前，他向旅行社交纳了旅游人身意外寨沟、黄龙风景区旅游。行前，他向旅行社交纳了旅游人身意外伤害保险费，在华安保险公司购买了旅游意外伤害保险。伤害保险费，在华安保险公司购买了旅游意外伤害保险。10月月16日傍晚，旅行团来到阿坝州松潘县川主寺镇，此处海拔日傍晚，旅行团来到阿坝州松潘县川主寺镇，此处海拔3000余米。余米。邹钦突发严重邹钦突发严重高原反应高原反应，导致脑梗塞伴出血，被紧急送往当地医，导致脑梗塞伴出血，被紧急送往当地医院

57、治疗。院治疗。11月月15日，邹钦因医治无效去世。家属将投保意外伤害日，邹钦因医治无效去世。家属将投保意外伤害险的险的华安保险公司华安保险公司及成都中旅告上法庭，索赔保险金及成都中旅告上法庭，索赔保险金12万元。万元。 请问请问:邹钦家属的索赔要求能够得到法院的支持吗邹钦家属的索赔要求能够得到法院的支持吗?案例1 死者家属认为，旅游前死者与保险公司及旅行社死者家属认为，旅游前死者与保险公司及旅行社签订了旅游意外伤害保险，保额为签订了旅游意外伤害保险，保额为12万元。邹钦旅游期万元。邹钦旅游期间突然发生高原反应，导致突发脑梗塞，间突然发生高原反应，导致突发脑梗塞，“这属于意外这属于意外伤害，保险

58、公司当然应该赔偿，成都中旅也应该承担连伤害，保险公司当然应该赔偿，成都中旅也应该承担连带赔偿责任。带赔偿责任。” “高原反应不是意外伤害，不属于旅游意外伤害险高原反应不是意外伤害，不属于旅游意外伤害险的理赔范围。的理赔范围。”华安保险辩解称：原告不能证明死者是华安保险辩解称：原告不能证明死者是死于高原反应，依照保险条款的相关内容，高原反应是死于高原反应，依照保险条款的相关内容，高原反应是另外一个独特的险种，叫人身健康险。原告并没购买人另外一个独特的险种，叫人身健康险。原告并没购买人身健康险，仅仅购买意外伤害险是不能获得赔偿的。成身健康险，仅仅购买意外伤害险是不能获得赔偿的。成都中旅也辩解称：旅

59、行社不是华安保险的保险代理人，都中旅也辩解称：旅行社不是华安保险的保险代理人，没有任何过错，不该承担连带赔偿责任。没有任何过错，不该承担连带赔偿责任。 青羊区法院一审宣判此案，以死者家属不能举证证青羊区法院一审宣判此案，以死者家属不能举证证明死者是死于意外伤害为由，驳回其诉讼请求。明死者是死于意外伤害为由，驳回其诉讼请求。 吴老先生在参加旅行社组织的泰国游时因突发急病意外死亡。根据出境旅游合同约定，每位游客的旅游安全人身保险金额最高为30万元人民币。于是，其家人手持出境旅游合同，要求相关保险公司赔付30万元的保险金。然而，相关保险公司表示，最多只能给付7万多元的赔偿。这是为什么? 案例2 按照

60、旅游安全人身保险条例中规定的各项保险金额最高赔付比例，吴老先生的家人应获得赔偿的保险金额分为3部分：急性病身故赔偿比例为20，即6万元；身故处理及遗体遣返费用为5，医疗费用15，这两项按实际产生的费用赔付，但不能超过规定的最高比例5和15，这两项产生的实际费用只有1万多元。因此，保险公司应赔付给吴老先生家人的保险金额仅为7万多元。 有形财产保险责任保险 旅行社责任保险 又称第三者责任保险，是指被保险人对第三者应负损害赔偿责任时，由保险人承担其赔偿责任的一种保险。 财产保险财产保险（财产及其有关利益） 责任保险责任保险又称第三者责任保险，是指被保又称第三者责任保险，是指被保险人对第三者应负损害赔