计量法制与技术管理

1、计量法制与技术管理基础知识概述 广东省科学技术实验室联合会（广东省科学技术实验室联合会（ GDLF ） 常务副理事长常务副理事长 秘书长秘书长 国家质监局广州电气安全检验所（国家质监局广州电气安全检验所（ CEST ） 副所长副所长 广东省产品质量监督检验中心（广东省产品质量监督检验中心（GDPTC） 副主任副主任 中诚标志认证中心中诚标志认证中心 （CTC） 总经理总经理 国家实验室认可国家实验室认可 主任评审员主任评审员 国家计量认证国家计量认证 主任评审员主任评审员赵剑高级工程师计量法制与技术管理基础知识概述计量法制与技术管理基础知识概述讲座大纲讲座大纲一、计量的基本概念、特点和计量发展

2、的主要历史进程二、现行计量法律、法规的主要内容构成三、计量与校准的区别（图表）四、计量认证与实验室认可的区别（图表）五、对检测校准机构计量校准的管理要求六、国、内外计量法制与技术管理的发展动态概述一、一、计量的基本概念、特点和计量发展的主要计量的基本概念、特点和计量发展的主要 历史进程历史进程 1、计量的基本概念 要点： 计量为计量学的简称； 计量是测量活动的科学； 计量的本质特征是测量活动的一种表现形式的范畴， 但又是非一般的测量，而是具有某一精度的测量； 计量既可指测量的一种活动，又可泛指一种工作、 一项事业或一门科学；在我国计量的概念已被赋予行政、法制管理的含义； 按国家计量技术规范JJ

3、F1001的定义： 实现单位统一、量值准确可行的活动； 按国际计量局（BIPM）、国际法制计量组织（OIML） 定义：以确定量值为目的的一组操作。 2、计量工作的特点 要点： 计量工作科学具有自然科学和社会管理科学双重性； 在双重性下的计量工作的基本特点： 计计量量工工作作法制管理性法制管理性准确性准确性统一性统一性社会广泛性社会广泛性国家计量制度和计量标准的统一国家计量制度和计量标准的统一国际计量制度和计量标准的协调一致国际计量制度和计量标准的协调一致计量工作的核心计量工作的核心统一性的基础统一性的基础全国测量器具的量值统一到国家国际基准全国测量器具的量值统一到国家国际基准凡有测量活动的领域

4、都涉及凡有测量活动的领域都涉及凡有测量活动的集体、个人都涉及凡有测量活动的集体、个人都涉及以法律制度来规范以法律制度来规范以行政审批等制度来组织实施以行政审批等制度来组织实施以执法监督手段来保证以执法监督手段来保证 计量的分类：计计量量科科学学计计量量工工程程计计量量法法制制计计量量（工业应用计量）计量单位和单位制研究、开发计量单位和单位制研究、开发计量基准与计量标准的研制计量基准与计量标准的研制物理常量与精密测量技术的研究物理常量与精密测量技术的研究量值传递系统的研究量值传递系统的研究量值比对方法研究量值比对方法研究测量不确定度研究测量不确定度研究能源或材料消耗测试能源或材料消耗测试工艺流程

5、的监控工艺流程的监控产品质量安全和性能的测试产品质量安全和性能的测试计量、检定的检测实验室的认证、认可计量、检定的检测实验室的认证、认可计量单位的统一和推行计量单位的统一和推行计量器具的法制许可和监管计量器具的法制许可和监管测量方法的统一管理（规程、规范等）测量方法的统一管理（规程、规范等）工业制品的一致性和互损性测试工业制品的一致性和互损性测试执法监督执法监督3、计量发展的主要历史进程 公元前35世纪 古埃及的长度单位使用：指、掌、脚掌和肘 公元前21世纪 古代中国舜帝东巡进协同各部落的历时、音律等 公元前4世纪 古代中国战国时期，商鞅在秦国统一度量衡： “六尺为步”、“二百四十步为亩”，监

6、制了容量标 准器商鞅铜方升 公元前221年 秦始皇统一中国，颁发统一全国度量衡诏书 1558-1603年 英皇伊丽沙白一世采用磅（Pound，约453克）为 重量单位，以码（Yang，约0.9144米）为长度单 位。 1875年 法国政府召开“米制外交大会”，17个国家签署了 米制公约，决定成立国际计量局（BIPM） 1909年 中国清宣统元年，农工商部设立度量衡局 1930年 中华民国政府设立度量衡局 1950年 中国中央人民政府财经委员会技术管理局设立 度量衡处 1955年 中国国家计量局成立 1959年 国务院发布关于统一计量制度的命令，确定米制 为我国基本计量制度 1965年 中国计量

7、院成立 1971年 国务院颁发中华人民共和国计量管理条例(试行) 1984年 国务院发布 关于在我国统一实行法定计量单位的 命令 1985年 全国人大颁布中华人民共和国计量法 1987年 国务院发布 中华人民共和国计量法实施细则 1988年 国家计量局、标准局、国家经委、质监局合并组成 国家技术监督局 1998年 国家技术监督局 2001年 国家质量技术监督局二、现行计量法律、法规的主要内容构成二、现行计量法律、法规的主要内容构成 1 1、计量法制体系：、计量法制体系：计量法制体系计量法制体系国家法律、行政法规，国家法律、行政法规，地方法规、规章地方法规、规章计量技术法规计量技术法规计量检定规

8、程计量检定规程(JJG)计量技术规范计量技术规范(JJF)计量检定系统表计量检定系统表 2 2、 法规文件主要内容：法规文件主要内容：（第一层次） 法律 中华人民共和国计量法（第二层次） 法规 (1)计量法实施细则 (2)中华人民共和国进口计量器具监督管理办法 (3)国务院关于在我国统一实行法制计量单位的 命令 (4)中华人民共和国强制检定的工作计量器具 检定管理办法（第三层次） 规章 (1)计量法条文解释 (2) JJF10692000法定计量检定机构考核规范 (3)法定计量检定机构监督管理办法 (4)计量违法行为处罚细则 (5)制造、修理计量器具许可证监督管理办法 (6)计量器具新产品管理

9、办法 (7)关于企业使用的非强检计量器具由企业自定管理的公告 (8)商品量计量违法行为处罚规定 (9)计量基准管理办法 (10)计量标准考核办法 (11)标准物质管理办法 (12)计量监督员管理办法 (13)计量检定人员管理办法 (14)计量授权管理办法 (15)仲裁检定和计量调解办法 等27份3、计量法律的主要内容归纳分解图示、计量法律的主要内容归纳分解图示（6章章35条）条）计量法计量法立法宗旨立法宗旨立法原则立法原则适用范围适用范围单位制和单位制和法定计量法定计量单位单位计量基准计量基准标准标准计量器具计量器具管理管理计量技术计量技术法规系统法规系统管理管理计量机构计量机构管理管理计量人

10、员计量人员管理管理计量检定计量检定活动活动计量纠纷计量纠纷处理处理计量法律计量法律责任责任其它规定、军工计量其它规定、军工计量立法宗旨（国家不同立法宗旨差异）目目 的的意意 图图归纳归纳4点点一、加强计量活动的依法监管一、加强计量活动的依法监管二、保持全国单位制统一和量值的准确可靠二、保持全国单位制统一和量值的准确可靠三、有利于生产、贸易和科技发展三、有利于生产、贸易和科技发展四、维护国家和人民利益四、维护国家和人民利益4、计量法立法宗旨、计量法立法宗旨立立法法基基本本原原则则着重在于单位制统一和量值准确可靠及维护经济着重在于单位制统一和量值准确可靠及维护经济秩序的问题立法为原则秩序的问题立法

11、为原则统一立法，区别管理为原则（他律与自律）统一立法，区别管理为原则（他律与自律）政府管公共计量活动，部门和单位管自我的计量政府管公共计量活动，部门和单位管自我的计量活动原则活动原则凡经济调节可解决的，不用行政手段解决的原则凡经济调节可解决的，不用行政手段解决的原则短期中无法解决的，就不急于立法短期中无法解决的，就不急于立法 6、计量法立法基本原则、计量法立法基本原则适适用用范范围围法定效力有效范围调整的对象、范围时间时间空间空间人间人间属地属地属人属人计量法1986年7月1日生效在中华人民共和国境内从事计量活动的个体和单位6、计量法调整的对象与范围、计量法调整的对象与范围7、单位制和法定计量

12、单位、单位制和法定计量单位要点：要点：（一）、我国采用和推行国际单位制（SI）为法定计量单位制 1、解决历史上单位制的混乱问题（如12进、16进制等）； 2、解决同一量选用不同计量单位问题（如米、尺、英寸等）； 3、解决量与量间联系和协调构成问题； 4、做法：独立选定几个基本量的单位，其它单位由与基本量的 规律关系逐一指导出； 5、（SI制即米、千克、秒制）7个基本量单位）。 （二）、我国采用、推行法定计量单位制； 法定计量单位系统有49个 1、国际单位制的28个计量单位（7个基本量单位、41个辅助）； 2、中国选定的18个非国际单位制单位（如：海里、升、吨等）； 3、由上述两种单位组合的单位

13、（如：牛顿米、米每秒等）； 4、按一定规则由SI制词头和上述单位构成的十进倍数 和分数单位（如：1t=103kg）。（三）、正确书写和读取法定计量单位按规则 例1：质量热容单位：Jkg.k 正确：焦每千克开、焦（耳）每千克开（尔文） 错误：每千克开（尔文）焦（耳） 例2：波数的单位：m-1 正确：每米或负一次方米 错误：十分之一米 * 检验检查报告出现错误，废除非法定单位。8、计量基准器具、计量标准器具、工作计量器具、计量基准器具、计量标准器具、工作计量器具 统一全国量值的最高依据，国家建立统一全国量值的最高依据，国家建立132132种基准种基准 仲裁计量纠纷的最高依据仲裁计量纠纷的最高依据

14、国家计量部门批准国家计量部门批准 国家计量基准（器）国家计量基准（器） 用于检定的计量标准用于检定的计量标准 准确度低于计量基准准确度低于计量基准 把计量基准所复现的单位量值逐级传递到把计量基准所复现的单位量值逐级传递到 工作计量器具工作计量器具 计量标准包括标准物质计量标准包括标准物质 社会公用计量标准的统一本地区量值的依据，社会公用计量标准的统一本地区量值的依据， 具有公证性、法制性、权威性具有公证性、法制性、权威性 部门、企事业单位可以按需自建标准部门、企事业单位可以按需自建标准 计量标准（器）计量标准（器） 社会公用和部门、企事业单位的最高标准要经考核授权社会公用和部门、企事业单位的最

15、高标准要经考核授权 不用检定，直接用于测量的器具不用检定，直接用于测量的器具 基本工作，不用于量值传递基本工作，不用于量值传递 工作用计量（器）工作用计量（器） 用于将从计量基准和计量标准传递用于将从计量基准和计量标准传递/ /溯源来的准确量值溯源来的准确量值 去直接确定被去直接确定被 测对象的量值实际大少为目的测对象的量值实际大少为目的量传关系溯源关系9、测量标准之间的关系、测量标准之间的关系国际基准国际基准（国际标准）（国际标准）国家基准国家基准（国家标准）（国家标准）工作基准、副基准工作基准、副基准计量标准计量标准( (单位、部门单位、部门) )最高标准最高标准（社会公用计量标准）（社会

16、公用计量标准）( (单位、部门单位、部门) )次级标准次级标准（或核查标准）（或核查标准）原级标准原级标准次级标准次级标准参考标准参考标准工作标准工作标准10、计量器具管理规定、计量器具管理规定中华人民共和国依法管理计量器具目录中华人民共和国依法管理计量器具目录全部的计量基准器具全部的计量基准器具列入目录的计量标准器和工作计量器具列入目录的计量标准器和工作计量器具12大类大类402种种列入目录的计量器具新产品列入目录的计量器具新产品制造制造修理修理使用使用销售销售监督监督新产品新产品定型试验定型试验新产品新产品样机试验样机试验许可证许可证CMC许可证许可证制度制度有证产品有证产品定期检定定期检

17、定溯源溯源 全国范围全国范围内从未生内从未生产的新产产的新产品品已定型已定型本单位本单位首次生产首次生产国家国家有证有证产品产品销售销售进口进口计量计量器具器具销售销售法法制制性性监监督督技技术术性性监监督督中华人民共和国进口计量器具中华人民共和国进口计量器具型式试验审查目录型式试验审查目录样机定型鉴定、样机定型鉴定、型式批准型式批准进口检定进口检定11、计量器具的检定和溯源、计量器具的检定和溯源属于列入中华人民共和国依法管理计量器具目录的计量器具属于列入中华人民共和国依法管理计量器具目录的计量器具计量基准器计量基准器计量标准器计量标准器工作计量器工作计量器溯源到国际溯源到国际标准或基准标准或

18、基准强制检定强制检定自主检定自主检定或溯源或溯源强制检定强制检定自主检定自主检定或溯源或溯源社社会会公公用用计计量量标标准准器器部门部门单位单位的最的最高标高标准器准器具具其其它它标标准准器器具具列入列入强制强制检定检定目录目录111种种51类类不列不列入目入目录或录或列入列入目录目录不在不在四种四种用途用途用于贸易结算用于贸易结算用于安全防护用于安全防护用于医疗卫生用于医疗卫生用于环境监测用于环境监测12、强制检定与非强制检定的区别、强制检定与非强制检定的区别对比项目强 制非 强 制范围范围列入强检目录并是用于四大列入强检目录并是用于四大用途用途 未列入目录未列入目录 虽列入目录，但不用于虽

19、列入目录，但不用于 四大用途四大用途 执行者执行者政府计量行政部门实施监管；政府计量行政部门实施监管；指定的法定计量检定技术机指定的法定计量检定技术机构执行检定，可以是法定机构执行检定，可以是法定机构也可以是授权机构构也可以是授权机构自主决定、选择有资质有能力自主决定、选择有资质有能力的技术机构检定或自主校准溯的技术机构检定或自主校准溯源源时间时间按强制检定周期定期按强制检定周期定期在技术规范允许的前提下，自在技术规范允许的前提下，自行按实际需要确定行按实际需要确定地点地点定点实施定点实施自主选择有条件场所自主选择有条件场所执行技术执行技术 文件文件检定规程检定规程检定规程或技术规范检定规程或

20、技术规范实现方式实现方式检定完成检定完成13、检定与校准比对表、检定与校准比对表序序号号比对项目比对项目检检 定定 校校 准准1定义定义检查测量仪器、装备与法检查测量仪器、装备与法定要求的符合性（定性试定要求的符合性（定性试验验+ +定量试验）定量试验）确定度测量值与对应的确定度测量值与对应的由标准器所复现的值之由标准器所复现的值之间关系（仅进行定量试间关系（仅进行定量试验）验）2性质性质中国法定管理、监督性活中国法定管理、监督性活动动非法定管理、市场化活非法定管理、市场化活动动3作用作用给测量仪器、装备加法定给测量仪器、装备加法定“标记标记”给出测量仪器偏移或修给出测量仪器偏移或修正量和测量

21、不确定度正量和测量不确定度4目的目的保证在检定有效期中测量保证在检定有效期中测量仪器示值处于使用中最大仪器示值处于使用中最大允许误差（允许误差（MPESMPES）之内之内确定测量仪器示值与约确定测量仪器示值与约定直值（在指定的准确定直值（在指定的准确度水平上）之间关系度水平上）之间关系序序号号比对项目比对项目检检 定定 校校 准准5依据依据法制要求：技术规程法制要求：技术规程JJGJJG、技术规范技术规范JJFJJF参照参照JJGJJGJJFJJF；顾客顾客要求、约定的技术规要求、约定的技术规则、规范则、规范6结果表达结果表达按法制计量要求出具检定按法制计量要求出具检定证书或结果通知书，以合证

22、书或结果通知书，以合格、不合格表示结果格、不合格表示结果出具校准证书、以不出具校准证书、以不确定度表示结果，不确定度表示结果，不下下“合格与否合格与否”结论结论7测量前提测量前提 准许直接检定或必要时与准许直接检定或必要时与型式标准进行型式标准进行被测量对象应能够被被测量对象应能够被校准校准8结果的结果的评价评价由法定检定机构进行由法定检定机构进行由被测对象的用户进由被测对象的用户进行行9溯源性溯源性由法定程序规定由法定程序规定由认可的校准实验室由认可的校准实验室提供提供序序号号比对项目比对项目检检 定定 校校 准准5依据依据法制要求：技术规程法制要求：技术规程JJGJJG、技术规范技术规范J

23、JFJJF参照参照JJGJJGJJFJJF；顾客顾客要求、约定的技术规要求、约定的技术规则、规范则、规范6结果表达结果表达按法制计量要求出具检定按法制计量要求出具检定证书或结果通知书，以合证书或结果通知书，以合格、不合格表示结果格、不合格表示结果出具校准证书、以不出具校准证书、以不确定度表示结果，不确定度表示结果，不下下“合格与否合格与否”结论结论7测量前提测量前提 准许直接检定或必要时与准许直接检定或必要时与型式标准进行型式标准进行被测量对象应能够被被测量对象应能够被校准校准8结果的结果的评价评价由法定检定机构进行由法定检定机构进行由被测对象的用户进由被测对象的用户进行行9溯源性溯源性由法定

24、程序规定由法定程序规定由认可的校准实验室由认可的校准实验室提供提供列 维氏硬度计量检定系统图维氏硬度国家基准维氏硬度国家基准比对比对基准基准标准维氏硬度块标准维氏硬度块工作维氏硬度计工作维氏硬度计计量基准计量标准工作计量器具测量测量定度定度列 时间计量检定系统图 时间频率国家基准时间频率国家基准铯原子束时间频率基准器铯原子束时间频率基准器 原子时标基准钟组原子时标基准钟组不确定度：不确定度： =3 10-13 不确定度：不确定度： =3 10-13 时刻准确度：时刻准确度：1 s国国际际比比对对 TV发布天线直接比对直接比对TVTV卫星发布卫星发布 TV天线计量基准计量基准计量标准计量标准一等

25、标准（商品小铯钟）一等标准（商品小铯钟）接收接收比对比对直接比对直接比对计量标准计量标准二等标准（氢、铵口频标、石英钟、二等标准（氢、铵口频标、石英钟、晶振、频率合成器、计数频率计等晶振、频率合成器、计数频率计等直接比对直接比对三等标准三等标准（石英钟、天文钟、电子仪表等）（石英钟、天文钟、电子仪表等）（秒表、钟、电子计时计等）（秒表、钟、电子计时计等）直接比对直接比对工作计量器工作计量器具具接收接收比对比对接收接收比对比对 14、计量技术机构与质检机构计量认证管理、计量技术机构与质检机构计量认证管理法定计量检定机构与法定认证质检机构法定计量检定机构与法定认证质检机构法定计量检定机构法定计量检

26、定机构质量检验技术机构质量检验技术机构县以上计量县以上计量部门设置的部门设置的按按JJF1069规范考核规范考核合格授权合格授权部门、单位部门、单位自设的自设的按按JJF1069规范考核规范考核合格授权合格授权军工部门军工部门设立的设立的按相关按相关规定认可规定认可认定从业认定从业依计量法规定依计量法规定申请计量认证申请计量认证按质检机构计量认证、按质检机构计量认证、审查认可准则认证审查认可准则认证合格发合格发CMA证书证书从事检测活动从事检测活动15、计量认证与实验室认可的比较表、计量认证与实验室认可的比较表计量认证计量认证 实验室认可实验室认可 目目的的 提高质检机构的管理水平和技术能力提

27、高质检机构的管理水平和技术能力 提高实验室管理水平和技术能力提高实验室管理水平和技术能力 依依据据 计量法第二十二条，计量法第二十二条，JJG1021-JJG1021-9090，参照采用参照采用ISO/IECISO/IEC导则导则25-198225-1982，20002000年年1212月月1 1日转为日转为ISO/IECISO/IEC导则导则25-25-1990 1990 GB/T15481-2000GB/T15481-2000或或CNACL201-1999CNACL201-1999，等同采有等同采有ISO/IEC 17025ISO/IEC 17025：1999 1999 性性质质 计量认证

28、是强制性的，未经计量认证计量认证是强制性的，未经计量认证的质检机构不得向社会出具公证数据的质检机构不得向社会出具公证数据 实验室认可是自愿性的，我国的实验室认可是自愿性的，我国的认可原则中第一项就是自愿原则认可原则中第一项就是自愿原则 对对象象 属于第三方的各类质检机构（检测实属于第三方的各类质检机构（检测实验室）验室） 第一、二、三方的检测第一、二、三方的检测/ /校准实验校准实验室室 类类型型 两级认证（国家认可委和省级计量认两级认证（国家认可委和省级计量认证办受理）证办受理）一级国家认可（国家认可委受理）一级国家认可（国家认可委受理）计量认证计量认证 实验室认可实验室认可 实实施施 各级政府的质量技术监督部门（省级各级政府的质量技术监督部门（省级以上）以上）中国实验室国家认可委员会（中国实验室国家认可委员会（CNALCNAL） 考核考核内容内容 新评审准则（按新评审准则（按ISO/IECISO/IEC导则导则25-25-19901990和计量法、标准化法和计量法、标准化法的法制要求内容制定）的法制要求内容制定） 公正性和技术能力（公正性和