环境法之污染控制法律制度

1、展示小组：第三小组污染控制法律制度污染控制法律制度目 录123环境污染控制法律制度概述预防性控制制度治理性控制制度环境污染控制法律制度概述1相关含义的解释环境污染控制法律制度概述概念：以污染防治为目的的一类法律法规作用对环境管理基本制度的具体化环境污染防治的综合规定特征环境污染的预防、治理或污染物控制综合性内含环境要素的全面保护三个方面一般性环境管理制度污染防治方面的具体体现环境要素污染防治立法的基础和指导污染防治单行法制度的抽象与综合协调与生态保护发律制度之间相互协调与配合环境污染控制法律制度与生态保护发律制度的辩证关系不同不同联系联系角度、层面、侧重不同（不做具体阐述）1、环境属性生态保护

2、是防止污染的重要条件，污染防治是生态保护的重要内容和其结果。2、法律内容生态保护着重环境要素的开发和利用本身的控制，权力+可持续发展+环境保护三个方面。而污染控制更注意开发副作用限制，为开发主体直接设定污染义务和责任。环境污染控制法律制度概述1相关分类环境污染控制法律制度分类依据：控制中功能差异和制度不同着力点分类预防性控制制度治理性控制制度基点：污染源目的：预防具体内容：城市环境综合整治定量考核制度、排污申报登记制度、防止环境污染转嫁制度目的：治理业已发生的污染具体内容：污染物排放税、费制度，现场检查制度，限期治理制度，突发环境事件应急制度保定市兴华铸造有限公司主要生产各类铸铁排水管，公司的

3、排水系列产品被中建一局、北京市建工集团、中铁集团、上海建工集团及城建集团等国家级建筑企业指定为配套厂家。被用于国家大剧院、首都机场、等著名建筑施工。其中排水用柔性接口铸铁管及管件是2000年国家重点推广项目部分产品远销美国及加拿大市场，赢得了用户赞誉。 铸铁排水管的主要生产设备是离心铸管机，公司有不同型号的离心铸管机30台，总功率234.5kw/h。铸管机的离心成型法对电气传动设备要求较高，首先要求满载起动，起动力矩应在电机100%额定力矩以上；其次低速运转的时间长，要求低速力矩大；最后由于铸管机调速范围大，为保证铸铁管的质量，要求在整个工作速度范围内，转速应基本稳定。由于兴华铸造有限公司是从

4、小铸造逐渐发展起来的公司，公司所用的离心铸造机的电机全部为老式调速电机，调速时保持输入功率不变，通过改变调速装置的能量消耗，调节输出功率以调节电动机的转速，节电效果差。 2009年公司开展持续清洁生产工作，聘请了河北省自动化研究所专家对企业清洁生产审核进行指导。专家对企业老式离心铸造机提出了变频改造建议，并帮助企业制定了改造方案和电机选型。当年，公司把离心铸管机改造作为中高费方案进行了事实，总投资15.23万元将27台离心铸管机更换成变频电机，并重新安装了变频调速控制电控柜。方案实施当年离心铸管车间生产天数达到266天，全年节电量330946.5度，节电费19.86万元，投入产出比1：1.3，

5、项目当年就收回投资成本清洁生产和循环经济制度1清洁生产：1980年以来发展起来的一种新的、创造性的保护环境资源的战略措施，将整体预防环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。循环经济：在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，也是资源节约和循环利用活动的总称。清洁生产制度：利用无污染或者少污染的原材料、能源、工艺、设备和生产方法以及科学的内部管理，生产出清洁的产品。3、推进清洁生产的激励措施2、清洁生产的实施1、清洁生产的推行循环经济制度：将经济体系与环境资源紧密结合的生态经济模式。四个原则：一是减量化优先的原则；二是突出重点，着力

6、解决能耗高、污染重、影响我国循环经济发展的重大问题；三是建立有效的激励与约束机制；四是在生产、流通和消费的各个环节，形成推进循环经济发展的整体合力。制度内容：1、循环经济规划制度2、抑制资源浪费和污染物排放的总量调控制度3、生产者责任延伸制度5、产业政策的规范和引导7、再利用和资源化的具体要求9、法律责任追究4、对高耗能、高耗水企业的监督管理6、明确减量化的具体要求8、建立激励机制“三同时”制度2含义：一切新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目以及自然开发项目和可能对环境造成损害的工程建设，其中防治污染和其他公害的设施及其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的法律规

7、定。内容4、防污设施的拆除或者闲置3、防污设施的质量要求1、适用范围2、不同建设阶段的规定和要求河北省保定市冶炼铅污染案基本情况:保定市清苑县双强化工有限公司、安新县新鑫熔炼厂、安建熔炼有色公司3家企业未报经任何部门审批，于2002年私自新建属国家明令于1999年底取缔的淘汰落后生产工艺和产品的土烧结锅，烧结粗铅，造成附近有些村民血铅含量过高，甚至出现了人员铅中毒现象。处理情况：1、清苑、安新县政府对上述3家企业的相关装置实施完全停产，现已拆除土烧结炼铅设施。2、责令当地所有炼铅、炼铝、炼锌和炼铜等冶炼企业全面停产整顿，必须经河北省环保局和保定市环保局验收后方可生产。3、已对有关责任人进行了行

8、政责任追究：安新县监察局给予安新县环保局局长李小申行政记过处分；安新县纪律检查委员会给予安新县环保局副局长贾曙光党内警告处分；给予安新县环保局环境管理股股长田东朝党内严重警告处分；给予安新县老河头镇党委书记赵国占党内警告处分；给予安新县环保局老河头环保所所长李荣生党内严重警告处分；给予安新县环保局老河头环保所片长刘占斌行政记大过处分。清苑县监察局给予清苑县环保局局长李东风行政记过处分。整改情况：目前，全部停产的381家熔炼企业，破产62家，关停72家，验收合格88家，恢复试生产126家，33家企业在整改中。企业环境保护责任制3含义：以环境法律规定为依据，把环境保护工作纳入计划，以责任制为核心，

9、以签订合同的形式，规定企业在环境保护方面的具体权利和义务的法律规范总和。1、排污者的环境防范义务内容：2、排污单位责任人的责任4、严紧逃避监管的行为3、重点排污单位的环境监测义务5、重点排污单位的信息公开义务12345企业违反法定义务的法律后果企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的企业事业单位和其他生产经营者有建设项目未依法进行环境影响

10、评价，被责令停止建设，拒不执行的排污总量控制制度4含义：国家环境管理机关依据所勘定的区域环境容量，决定区域中的污染物质排放总量，根据排放总量消减计划，向区域内的企业分配各自的污染物排放总量额度的一项法律制度。内容4、重点污染物排放总来那个控制指标的遵守3、中低污染物排放总理指标的分解落实1、排污总量的确定2、污染物排放总量控制指标的下达21企业的责任地方政府的责任排污总量控制制度的实施：排污许可证制度5（1含义：是指凡是对环境有不利影响的各种开发、建设项目的排污设施及其经营活动，需要事前经过申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后，才能按照规定的要求或条件进行建设和排污活动。（2环境法第四十五条

11、规定：国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。（3申请程序：提出申请违法处理审批申请监督管理环境法第五十三条规定 公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。合理使用 排污者向环境保护主管部门提出申请领取排污许可证公众听证 获批者严格按照法定程序和期限进行合理使用，病实施变更、延续、补办等手续 环境保护

12、主管部门有权对持证人的违法行为执行中止、吊销许可证，甚至罚款，追究法律责任 环境保护主管部门依法受理，严格审批 环境保护主管部门对持证人有权进行经常性监督管理，如有问题有权及时更正或修改 公众有权提出意见，主管部门有义务向社会公告排放大气污染物；排放工业废水和医疗废水以及含重金属等有毒有害物质的废水雨污水，从事污水集中处理设施运营； 产生敏感性噪声污染； 产生工业固废或危险废弃物，不包括依法申领危险废弃物经营许可证。（4适用范围： 从事排污行为的企事业单位优点：有效预防，环境管理的“支柱性”制度，可以对单个排污者确定义务并实施监管，为实现总量控制奠定基础，进而为建立排污许可交易市场埋下伏笔。缺

13、点：但是立法滞后于实践、不能有效指导实践，对于机动车等移动源排放污染物效果不佳。（5优缺点：（6排污权交易是指为了实现环境效益与经济效益的统一，排污者在环保部门指导和监督下，依据法律规定，通过市场机制，平等、自由、有偿地转让结余污染指标，以刺激污染物排放量的削减。是一种经济手段，是排污许可证制度下的合法交易制度。观点：环境容量既然作为一种功能性资源，排污指标应该有价值和使用价值。排污指标被企业无偿占有，其弊端有二：一是失去了用经济手段调整污染项目的市场准入功能，二是企业占用的现有排污指标无法流通，市场配置环境资源的功能难以发挥出来。所以我们觉得排污权交易转让将是一种行之有效的办法，只要污染源之

14、间存在边际治理成本差异，排污权交易就可能使交易双方都受益。有利于实现环境资源的有效配置。当然，这个过程也需要行之有效的监督管理。实例：假定A企业治理1吨SO2的污染需耗费1000元，B企业需要耗费2000元。如果B企业以1500元/吨的价格从A企业购买排污权，即相当于A企业替B企业治理污染。那么和B企业的治理成本相比，节省了500元，而对于A企业来说，额外获得500元的收入，双方都会促成这笔交易。禁止污染转移制度6（1含义：是指为防止污染转移而制定的一系列禁令的总称。污染转移即指经济相对发达的地区，将污染严重的设备或技术转移给没有防治污染能力的地区，技术较先进的企业将淘汰落后的污染设备转移给技

15、术落后的企业，使被转移地区的环境严重受到污染的现象。（2环境法第四十六条规定：国家对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。任何单位和个人不得生产、销售或者转移、使用严重污染环境的工艺、设备和产品。禁止引进不符合我国环境保护规定的技术、设备、材料和产品。转移的设备或技术对环境的污染危害严重；接受转移的企业或生产经营者没有防治环境污染的技术、设备、资金；转让方主观上有过错。（3污染转移构成要件：（4实例：1.方达：发达国家把污染产业往发展中国家转移http:/ 国家鼓励投保环境污染责任保险。我 国 将 建 立 环 境 污 染 责 任 保 险 制 度http:/ 承保条件严格，责任范围有限制；

16、 个别确定保险费率，具有特定性；经营风险大，需要政府支持； 目前该制度在我国尚处试点阶段，环境污染责任保险产品不够发达。（5缺点：（5举例：环境污染责任保险产品水域船舶污染责任保险环保基金室内装修装饰工程责任保险原子能损害赔偿责任保险电磁辐射污染责任保险第三节 治理性控制制度污染排放费、税制度3含义污染排放费、税制度 是指国家环境保护机关或税务机关对向环境排放污染物或者超过国家污染物排放污染物的单位和个人，按照所排放的污染物的种类、数量和浓度，征收一定的费或税的法律规范总和。污染排放费、税制度3费与税的关系一、排污收费标准越高，一般来说其筹集资金功能的发挥就越弱。二、税收要求统一和公平，而排污

17、费正好相反。三、税收的收入通常要划入政府的公共财政预算中统一分配使用，而排污费一般作为专项收入独立管理。四、税收和排污费征收部门不同，后者的收费往往部分用于弥补支出。五、免税权。第三节 治理性控制制度危险物品污染防治制度 金沙县检察院诉称，2013年9月，金沙县环保局通知佳乐建筑安装工程有限公司应缴纳噪音排污费十万余元，但企业一直未缴纳。县环保局于2014年8月又向企业发出限期缴费通知，责令其于2014年8月23日前缴纳排污费，如逾期不缴，将进行处罚。2014年10月13日，佳乐公司缴纳了排污费，但已属逾期缴费，县环保局却不准备对企业行政处罚。金沙县检察院对此“不满”，认为佳乐公司拖延支付排污

18、费近一年，已对国有财政资金造成损害，其行为应当受到处罚。收到法院应诉通知书后，环保局对佳乐公司作出行政处罚决定。检察院认为，行政公益诉讼目的已达到，遂提起撤诉，法院审查后裁定准予撤诉。贵州省金沙县环保局因为行政不作为“怠于处罚”污染企业被检察院告上了法庭，成为全国首例由检察机关提起的行政公益诉讼案。因不处罚逾期缴纳排污费企业 检察院状告环保局污染排放费、税制度3内容排污费的征收对象和范围： 直接向环境排放污染的企业、事业单位和个体工商户等其他经营者，应按照规定缴纳排污费。征收排污费的污染物包括污水、废气、固体废物、噪声和放射性物质等几大种类。排污费的征收标准：大气污染防治法、海洋环境保护法、水

19、污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法污染排放费、税制度3内容排污费的减免和缓缴 排污者遇到台风、火山爆发、地震等不可抗力自然灾害及因突发公共卫生事件、火灾等遭受重大直接经济损失可以申请缓缴或免缴排污费。污染排放费、税制度3违反制度的后果一、排污者未按照规定缴纳排污费的，由相关环境保护主管部门依照职权责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处应缴纳排污费数额1倍以上三倍以下的罚款。二、对于环境保护专项资金使用者不按照批准的用途使用的，需责令限期改正。三、环境保护主管部门未征收或少征收排污费的，上级部门有权责令限期改正。四、截流、不按规定进行监管可追究刑事责任。第三节 治理性控制制度污染物排

20、放费、税制度 2015年8月12日23时发生第一次爆炸，发生爆炸的是集装箱内的易燃易爆物品，相当于3吨TNT。半分钟后发生第二次更剧烈的爆炸。 调查组查明，事故的直接原因是：瑞海公司危险品仓库运抵区南侧集装箱内硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥，在高温天气等因素的作用下加速分解放热，发生自燃，引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧，导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸。2015年8月，位于天津市滨海新区的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成多人遇难或受伤，建筑物、集装箱受损。截至2015年12月10日，依据相关标准和规定统计，已核定的直接经济损失68.66亿元。天津

21、滨海新区爆炸事故危险物品污染防治制度3含义危险物品： 指具有燃烧、爆炸、腐蚀等性能，在生产、储存、运输等过程中容易引起环境污染、人身伤亡财产损毁的物品。危险物品污染防治制度： 指针对危险物品生产、储存、运输、销售、使用、处置过程可能造成环境污染的行为进行规制的法律规范的总和。突发环境事件应急制度3含义突发环境事件应急制度突发环境事件：是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损失，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。环境应急：是针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事

22、件后果的状态，同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。突发环境事件应急制度3内容应急制度的适用范围：1、超出事件发生地省人民政府的突发环境事件2、跨省突发事件3、国务院或者全国环境保护部际联席会议需要协调、指导的突发环境事件或者其他突发事件次生、衍生的环境事件 突发环境事件应急制度3内容突发环境事件的应急组织：国家突发环境事件应急组织体系由应急领导机构、综合协调机构、有关类别环境事件专业指挥机构、应急支持保障部门、专家咨询机构、地方各级人民政府突发环境事件应急领导机构和应急救援队伍组成突发环境事件应急制度3实施突发环境事件应急制度的实施1、预防和预警 ： 包括信息监测、预防工作及其相关措施。按照突发事件的严重性、紧急程度和可波及敢为，突发环境事件