从新提法看新走向——专家解读中央经济工作会议精神

1、改革顶层设计,把好流动性的总闸门,扩大进口规模和优化进口结构,建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制细心的专家学者们从中央经济工作会议精神中,发现了这些“新词汇”和新提法。这些“新词汇”和新提法,体现出怎样的政策走向,且听专家们一一解读。总量平衡抓到了点上这次经济工作会议上把“进口”放到了重要的战略地位。对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川如是说,改革开放30多年来,强劲增长的出口,成为拉动中国经济的引擎。但出口的扩张和贸易顺差的扩大,造成现在的国际收支不平衡,也引起了越来越多的国际贸易摩擦。如何协调这些矛盾?如何在对外开放中获得相对宽松和稳定的环境?桑百川说,答案在于要

2、改变单纯主要支持出口的主张,执行中性贸易,出口和进口并重,要进一步扩大进口,以缩小顺差。为此,中央经济工作会议明确提出“优化进口结构、扩大进口规模,发挥进口在宏观经济平衡和经济结构调整中的重要作用”。桑百川说,过去,大家认为“进口”对经济增长是负效益,实际上扩大进口也具有拉动经济增长的作用,“进口扩大了资源配置的空间,有利于多种资源的组合。因此,要及时调整战略,加大进口,考虑进出口平衡,让进口成为拉动经济的一个引擎,从而促进我国经济结构调整、加快经济发展方式的转变。”今年,中国外汇储备已居全球第一。现在美国的量化宽松政策和欧洲应对主权债务政策,纷纷投放货币,而且美元和欧元贬值无疑会使我国外汇储

3、备的“含金量”大大降低。增加进口,在规避外汇储备风险的同时,也使在治理国内通胀方面获得较大空间,从而使在宏观经济平衡方面发挥较大作用。“这充分反映了中央在经济宏观调控方面,统筹国内、国际两个大局的全局意识和驾驭全局的能力。”除了出口和进口的平衡,宏观调控中货币的平衡也举足轻重。中国社科院金融重点实验室主任刘煜辉认为,中央经济工作会议中提出“把好流动性总闸门”,就是要利用好资金,让信贷资金更多向实体经济如“三农”、中小企业等倾斜。刘煜辉认为,2009年国际金融危机后,可以说货币政策相对宽松,然而大量的信贷投放加剧了通胀压力。“此次经济工作会议提出货币政策要从适度宽松转向稳健,就是要使之适时回归常

4、态,从而实现货币政策的总体稳健、调节有度、结构优化,增强宏观调控的针对性、灵活性和有效性。”民生建设更趋重要今年以来,物价上涨幅度较为明显,11月份居民消费价格同比上涨更达到了5.1%。物价的连续上涨让不少退休人员和低收入人群感受到了压力。“这几年退休工资虽说一直涨,可还是赶不上物价上涨的速度。”江苏盐城的杨女士告诉记者,刚从工厂退休时工资不过六七百元,现在涨到了一千多元,但还是不宽裕。值得注意的是,今年的中央经济工作会议明确提出“建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制”,有望回应全国的退休老人和低收入家庭的热切期盼,这也是会议强调的“在改善民生上扎扎实实办几件实事”中的

5、一桩中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉从中读出了“民生为重”的味道。从2005年到2010年,我国养老金已经“六连涨”。企业退休人员月人均基本养老金从2005年底的700元提高到1300元左右,接近翻一番。与此同时,城乡最低生活保障制度也在逐步完善,低保标准稳步提高。但接下来如何涨,涨多少,什么时候涨,向什么人群倾斜,还缺乏一套长效机制加以明确。为了应对物价上涨,一些地区采取向低保人群发放临时补贴,保障低收入群众生活。“根据经济发展水平和各方面的承受力,逐步提高各项社会保障待遇水平,建立退休人员基本养老金的正常调整机制。与此同时,完善城乡最低生活保障制度,实行低保标准动态管理,解决低收

6、入群众的实际困难,非常有必要。”蔡昉表示。在他看来,这既是实现“人人享有基本生活保障”的目标要求,也是为了让全体人民更好地分享经济社会发展的成果。“今后五年是我国从中等偏上收入阶段向高收入阶段迈进、实现全面建设小康社会目标的关键时期。在这个发展阶段,一方面,加快转变经济发展方式,保持经济长期平稳较快发展至关重要;另一方面,通过提高政府基本公共服务水平,保证人人享有社会保障,是维护社会稳定、提高民族凝聚力的迫切要求。”蔡昉认为, 会议将“完善基本公共服务,创新社会管理机制”提到了更加重要的位置,显示了政府对改善和保障民生的高度重视,以及为百姓办好事、办实事的决心。深层改革呼之欲出较早提出“改革顶

7、层设计”的国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河,很高兴地看到这个新词写进了中央经济工作会议的文件。作为一名学者马晓河认为,过去的30年,中国发生了翻天覆地的变化,最根本的原因是进行了改革开放。这种改革开放本身是一种制度创新,是渐进式的改革,是从下到上、先易后难的。“而现在从下往上改革的领域越来越少,需要从上往下改革的领域越来越多,需要有更新的改革路线图,进行改革顶层设计就越来越迫切。”马晓河说,“顶层设计”就是要从上到下、以难带易、内外联动、重点突破;就是要针对难题,选准影响当前和今后中国经济社会发展的重点领域和关键问题,自上而下集中力量进行改革,协调地区之间、城乡之间、内外改革之间的关系,为中国下一步走向世界强国创造制度条件。中央经济工作会议提出,“加大改革攻坚力度,推动经济发展方式转变”,必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革:研究制定收入分配改革方案,努力扭转收入差距扩大趋势;要积极推进财税、