乡财县管与乡镇财政职能转化 - 红土乡

1、乡财县管与乡镇财政职能转化 蒋 祥 国“财者，为国之命而万事之本 政者，为国之要而万事之统中央财政喜气洋洋省市财政勉勉强强县级财政东墙补西墙乡镇财政哭爹又喊娘2理论现状？！主要内容一、乡镇财政的演变和启示二、乡财县管的现状和问题三、乡财县管的完善和创新一、乡镇财政的演变和启示二、乡财县管的现状和问题三、乡财县管的完善和创新5乡镇财政五级财政体系中央、省、市、县、乡镇的最低一级地方财政的基石，直接关系基层政权稳固，农村经济开展、社会稳定。6农村税费改革 中西部农区乡镇财政收入进一步萎缩 事权和财权配置严重失调，新问题很可能抵消税费改革的成果、削弱基层政府统治的合法性根底一乡镇财政的演变历程7标志

2、：乡镇体制变化和农村税费改革乡镇财政划分为三个时期 建立期19491983 开展期19832006 转型期2006至今1、建立期194919838 在“统收统支 财政体制下：组织收入、安排支出、业务核算 乡镇财政机构和人员由乡镇政府或公社管理，县级财政履行业务指导职能。保障乡镇政府运转的责任由县及以上政府负责，乡镇没有财权，相应的事权和责任也较小。2、开展期1983200691983年10月： 中共中央、国务院?关于实行政社分开，建立乡政府的通知? “随着乡政府的建立，应当建立乡一级财政和相应的预、决算制度，明确收入来源和开支范围 政社合一的人民公社取消，恢复了乡镇政府行政体制，筹集乡级政府履

3、行职能所需资金就成为重建乡级财政的理由。101991年底： 财政部再次发布了?乡(镇)财政管理方法?，对乡镇财政的性质、职责、任务、收支范围、管理体制等进一步作出规定。1994年： ?预算法?的公布实施，乡镇的财权和支出范围扩大，保障能力增强，乡镇财政相对独立的编制财政预决算，管理预算内、外资金。11此期间的乡镇财政是根本完整的一级财政，财政管理职能显著增强，主要履行职能： 负责乡镇财政的预决算和预算执行管理 负责农村税收政策的执行和农业四税的征收管理 负责乡镇国有资产管理和五项统筹的征收管理 负责乡镇预算外资金和收费票据的监督管理 安排支出以维持乡镇运转，指导村级财务管理 对乡镇区域内财政资

4、金实行统管 承担乡镇政府安排的局部工作任务12乡镇财政机构和人员受县财政部门和乡镇政府的“双重领导，机构得到健全，人员得到加强，属一级实体财政。“分税制财政体制带来负面影响乡镇财政根本建设处于停滞局面 3、转型期2006至今13 农村税费改革取消针对农民征收的各种税费，标准了农村税费制度，调整了市与县、县与乡的财政体制与分配关系。14 税费改革中，乡镇财政干部做宣传、搞测算，做了大量根底性工作，但改革后乡镇财政的工作环境和工作任务变化很大： 由收支管理型向支出管理型转变 由预算管理型向核算管理型转变 由维持保障型向效劳开展型转变二乡镇财政的启示151、乡镇财政职能是乡镇政府职能的集中表达，强化

5、其“当家理财的作用是全面建设社会主义新农村的必然要求。2、突出乡镇财政的效劳职能，是农村经济社会开展的现实需要。 一、乡镇财政的演变和启示二、乡财县管的现状和问题三、乡财县管的完善和创新一乡镇财政的困境“乱+“弱17 1、“乱是最直接的表现： 收入高度依赖预算外收入、制度外收入，乱举债、乱收费、乱摊派、乱罚款； 支出管理混乱，而置公共需求于不顾。18 2、“弱表现为实力弱、功能弱：原因： 根底薄弱，农业乡镇无法提供大量税收 城乡二元开展战略 财权与事权不协调，分税制后各级地方政府上收财权，下放事权，乡镇最后兜底 转移支付缺乏二乡财县管的由来19 为防止重回“乱的老路，保证乡镇政府运转和根本职责

6、的履行，需要制度再创新。 一派是“县政、乡派、村治，即将现在的乡镇政府改为县级政府派出机构，设“办事处或“乡镇公所) 。 另一派是加强乡镇基层政府建设。要通过外部资源引入“固本强基加强乡镇基层政府建设，在新农村建设中发挥主导作用。20“乡财县管改革始于安徽省的探索，2003年在九个县率先试点，2004年全省推广。随后在全国逐渐铺开，2005年湖北开始试点 2006年7月28日，财政部发出了?关于进一步推进乡财县管工作的通知?，通知要求在全国范围内推进“乡财县管 改革，并确保2021年底前全面实现“乡财县管。21 推行“乡财县管改革的潜在收益在于稳固税费改革成果，稳固农民对中央政府的认可、支持和

7、信任，形成乡镇财政的良性开展；改革本钱那么在于新制度的设计、实施本钱和执行中的摩擦本钱。三乡财县管的内容“五个统一22 一是“预算共编 县对乡镇比照县直预算单位按照“两上两下程序编制乡镇财政综合预算：23 二是“账户统设 取消乡镇财政和各预算单位在各商业银行和其它金融机构的所有账户，建立国库单一账户体系，实行账户统设财政资金清算账户、根本支出账户、专项资金账户。 乡镇财政性资金全部纳入国库集中支付系统管理，通过国库单一账户体系统一存储、支付和清算，县级财政部门对乡镇财政资金拨付使用进行全程监管。24 三是“集中收付 县财政负责乡镇财政性资金的收付，保证了乡镇收支按预算执行。标准收入管理秩序，乡

8、镇各项财政收入均纳入县预算管理；标准支拨付程序，以年度预算为依据，按先重点后一般的原那么按程序拨付。25四是“采购统办 各乡镇编制政府采购预算，由乡镇根据年初政府采购预算，提出采购申请和方案，经县财政部门审核后，由县政府采购经办机构集中统一办理，政府采购资金由国库直接支付到供给商。26“乡财县管模式，主要有监管制和报账制： 监管制：保存乡镇总预算会计，处理乡镇账务，县级在乡镇预算控制数内管理监督乡镇各项开支； 报账制：类似“统收统支，取消乡镇总预算会计，乡镇账务上移到县级管理，乡镇发生的每笔支出、每张凭证都要到县里审核报销。四乡财县管的效果271、改革的直接效果 乡财县管实现了“四个管住： 管

9、住了乡镇乱收费财政收入得到标准 管住了乡镇乱花钱财政支出得到制约 管住了乡镇乱举债债务增长受到控制 管住了乡镇乱进人人员编制受到抑制 28 2、改革的政治效应 税费改革管收入环节+乡财县管管支出环节 从体制上解决乡镇政府人员膨胀、债务恶化、“三乱反弹问题，将为农村上层建筑的改革和调整提供财力支持和制度保障。五乡财县管的弊端29 改革的思路是: 通过对财政收支流程的重构、深化国库集中收付来标准乡镇财政收支；重新划分分工和权限，通过审批、审核的设置和对乡镇预算的参与实现了对乡镇财政资金的全面全程监控。30几个重要前提集权政治和分权经济的矛盾提供了弱的制度根底与乱的体制动力约束软化、监督缺乏将乱和弱

10、的问题放大311、未铲除乡镇财政“乱的制度根源乡镇财政常突破预算并低效运转的原因在于缺乏有效监督。32332、未触及乡镇财政“弱的问题 造成“弱的四个原因农业根底薄弱，城乡二元结构，财权与事权不协调，转移支付缺乏，“乡财县管一个也没解决！34 “乡财县管加强了内部和上级的监督，但外部监督缺乏，作用有效但又有限。中西部乡镇以农业为主的产业结构在短期内不可能改变，乡镇财政的收支矛盾必将长期存在。 总体上乡镇财政的薄弱局面并未改观，必须从财政之外来寻求解决之道。一、乡镇财政的演变和启示二、乡财县管的现状和问题三、乡财县管的完善和创新2022/6/27中共湖北省委党校36一进一步推进改革的必要性探讨3

11、7 “乡财县管是基于税费改革后乡镇财政空壳化的制度创新，解决了乡镇最迫切的问题，但“乡财县管必须要向更广阔的领域拓展，将乡镇财政与行政体制改革相统筹、协调推进。38近期： 完善政策本身、顺利推进、严格执行、强化其标准和保障作用。远期： 要把改革触角深入到政治和行政领域，通过具体的制度去解决造成乡镇财政“乱与“弱的制度原因。39例如： 摒弃二元思路，在城乡统筹框架内，以根本公共效劳均等化为目标增加对农村和乡镇政府的转移支付，明确乡镇政府的事权和支出责任，赋予乡镇财政相当的财力以履行其职能； 深化预算制度改革，完善内外部统一的监督体系，推进财政公开化、民主化，长期保持乡镇政府的标准运行并重振乡镇政

12、府活力，激发政府领导的责任心，改善公共效劳供给和质量。二如何完善和强化执行“乡财县管改革401、加快信息化建设，控制改革本钱2、完善配套措施，激发乡镇积极性3、强化执行，保证政策落到实处4、严格支出顺序，满足根本需求 “保工资、保运转、保重点、保开展5、分步进行，与当地实际相结合三后续改革走向与乡镇财政职能转化411、后续改革走向1增加转移支付，赋予乡镇政府相应财力2完善乡镇财政监督体系和民主决策机制 “假设没有政府变革的配合，财政体制创新免不了夭折或半途而废的可能。3迫切加强乡镇财政所建设4243提高县市政府对乡镇社会经济开展工作的调控能力提高农村公共财政分配能力44 2、乡镇财政职能转化

13、2003年，?关于推进乡镇综合配套改革的意见?明确乡镇政府主要职能： 落实国家政策 严格依法行政 开展乡村经济 文化和社会事业 提供公共效劳 维护社会稳定45农村税费改革以后，我乡财政主要从事以下工作：(1)由原来的主抓收入和支出转变成以支出管理为主,税改以前，乡财政主要从事农业四税的征收与管理，那时的财政连保工资都困难，如果税收不能按时完成，工资就不可能按时发放，这说起来大家都有深刻体会。2006年以来全市财政系统为了进一步标准财务收支行为，开展了财政财务管理根底年活动，由于我乡是合并的大乡，历欠债务很多，各种往来复杂，所以我们的财务管理水平也只能逐部提升，今年有望进入全市前五名，这应该说是

14、党委政府高度重视以及各兄弟单位大力支持的结果。(2)由原来的征管型向效劳型转变，过去我们是向老百姓收取，现在是给老百姓发钱，仅2021年全乡各种惠农补贴就发放了 588万元(见附表，从税改到今年我乡共发了各种补贴近2000万元。(3)农村各项工作任务繁重，乡镇综合配套改革后，我们开展了村级财务代管工作，标准了原村级包包帐行为，扎实开展了土地流转工作，仅2021年我们流转29户49亩，同时配合水布垭库区及马尾沟青龙电站搞好了库区移民工作。截止今年共开展农民专业合作社17家，解决了近3000人口就业。我们狠抓了农民负担监管,三资清理和“一事一议的申报工作，从2021年到2021年我们共争取了450万元“一事一议资金，为局部老百姓