计划生育政策法规培训(-105)

1、方案生育政策法规培训2021年3月一、生育政策二、各类奖励补助政策三、独生子女父母荣耀证四、社会抚养费征收五、方案生育各类假期一、生育政策 2021年2月25日，上海市十四届人大常委会第十一次会议表决通过了?上海市人口与方案生育条例修正案?以下简称?修正案?，该修正案于2021年3月1日起正式实施。关于修改?上海市人口与方案生育条例?的有关情况一修改的必要性5党的十八届三中全会通过的?中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定?明确提出，“坚持方案生育的根本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡开展，为本市调整完善生育政策和修改?条例?

2、明确了方向。根据党的十八届三中全会的精神，调整完善本市生育政策的具体规定，这将有利于改善人口结构，有利于家庭结构稳定，有利于城乡统筹开展，有利于人口长期均衡开展和城市可持续开展。当前，上海在转型开展中面临着户籍人口生育水平过低、人口老龄化程度不断提高、人口结构性矛盾突出等问题。二修改?条例?的过程6前期调研制定实施方案修改完善市卫生计生委组织开展了多项专题研究、未来人口趋势预测、生育意愿抽样调查等工作；开展了修改?条例?立法调研；市卫生计生委会同市政府法制办、市开展改革委、市教委、市人力资源社会保障局等相关部门研究制定了本市实施方案；与市人大教科文卫委、市人大常委会法工委进行了沟通；市政府法制

3、办对?修正案草案?作了进一步修改、完善；经市政府常务会议讨论通过，最终形成目前的?修正案草案?；7三?条例?修改的主要内容将单独夫妻可以生育两个孩子的规定从农村居民扩大到全市户籍人口；对?条例?第二十五条进行了修改，明确一方为独生子女、且有一方为上海市户籍的夫妻可以要求安排再生育一个子女。 再生育条件部门名称鉴于市政府机构改革中一些部门名称已发生变化，?修正案?对已发生变化的部门名称作了相应修改。8四单独两孩政策的适用范围双方均为上海市户籍，并且一方为独生子女的夫妻。一方为上海市户籍、另一方为非上海市户籍，并且一方为独生子女的夫妻。9五再生育办理程序Step3-审查Step1-申请向女方户籍地

4、的乡、镇人民政府或者街道办事处提交再生育申请表，并提供规定的材料。Step2-受理乡、镇人民政府或者街道办事处提出受理意见，并将受理意见及全部申请材料报区、县卫生和方案生育行政管理部门。区、县卫生和方案生育行政管理部门审查。对符合条件的，发给再生育告知书；对不符合条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。办理再生育手续时，应当提供以下根本材料：1、身份证明；2、户籍证明；3、婚姻状况证明；4、已有子女状况的声明；5、夫妻一方为独生子女的证明。鼓励公民晚婚、晚育提倡一对夫妻生育一个子女符合规定条件的，可以要求安排再生育一个子女根本生育政策缺一不可婚前双方均未生育过子女 所谓婚前双方均未生育过子女的

5、夫妻，可以是初婚夫妻，也可以是再婚夫妻。一方为独生子女的第一孩为非遗传性残疾的,不能成长为正常劳动力一方为非遗传性残疾的，影响劳动，生活不能自理一方为二等乙级以上伤残军人的再生育条件一一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民，现仍出海捕捞的女方为本市农业户口，无兄弟，其姐妹均只生育一个，男方到女方家庭落户赡养老人的婚前双方均未生育过子女婚前一方或双方生育过子女一方婚前未生，一方婚前生两个以下的双方婚前各生一个，一方为独生子女的 双方婚前各生一个，一孩为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力再生育条件二患有不孕症的婚前双方均未生育过子女 婚后经本市二级以上医院诊断 合法收养一个子女后怀孕的再生育条件三涉

6、港澳台、涉外、涉侨?关于内地居民涉港生育问题的规定?和?关于中国内地居民涉外生育问题的规定?国计生委1998111号?关于华侨、归侨及华侨、归侨子女方案生育问题的假设干意见? 沪人口委200342号 再生育条件四少数民族 外省迁入本市前取得原户籍地再生育证明的，可以要求安排生育两地婚姻 选择适用生育政策同父异母的兄弟姐妹同母异父的兄弟姐妹父母收养的子女本人无兄弟姐妹，或兄弟姐妹均已死亡本人14周岁前被收养，养父母无其他子女独生子女认定兄弟姐妹按本人实际生育包括收养且存活子女数计算 子女数认定1、上海实施“单独两孩政策的时间？ 答：上海从2021年3月1日起正式实施“单独两孩政策。“单独两孩政策

7、常见问题解答：2、上海“单独两孩政策适用哪些人群？答：1双方均为上海市户籍，并且有一方为独生子女的夫妻； 2一方为上海市户籍、另一方为非上海市户籍，并且有一方为独生子女的夫妻。 3、再婚夫妻有一方为独生子女，再婚前双方各生育过一个子女，是否符合“单独两孩政策、可以再生育一个子女？ 答：按照?上海市人口与方案生育条例?第二十五条第二款第二项 “双方婚前各生育过一个子女，且一方为独生子女的 规定，可以再生育一个子女。 4、再婚夫妻有一方为独生子女，再婚前一方生育过一个或者两个子女，另一方未生育过子女，再婚后夫妻双方按照?上海市人口与方案生育条例?规定已经再生育了一个子女，是否符合“单独两孩政策、可

8、以再生育一个子女？答：不符合“单独两孩政策，不可以再生育一个子女。因为该再婚夫妻已经按照?上海市人口与方案生育条例?第二十五条规定再生育了一个子女。 5、再婚夫妻有一方为独生子女，再婚前一方生育过一个子女，另一方生育过两个子女，是否符合“单独两孩政策、可以再生育一个子女？ 答：这种情况不符合?上海市人口与方案生育条例?第二十五条有关再生育条件的规定，不可以再生育一个子女。6、夫妻双方都是外省市户籍、且有一方为独生子女的，能否按照上海市“单独两孩政策再生育子女？答：夫妻双方都是外省市户籍、且有一方为独生子女的，其生育子女执行户籍地生育政策，不适用上海市“单独两孩政策。 7、一方为上海市户籍、另一

9、方为外省市户籍的单独夫妻，如何办理再生育申请审批手续？ 答：一方为上海市户籍、另一方为外省市户籍的单独夫妻，到上海市一方户籍地的乡、镇人民政府或者街道办事处办理。 8、是否可以委托他人办理再生育申请审批手续？答：可以。委托办理时，除提供规定的委托人的全部材料外，还须提供受委托人的身份证明、委托人出具的委托书。 9、在上海市单独两孩政策实施之前，单独夫妻已经怀孕但没有生育的，如何处理？答：判断单独夫妻生育第二个孩子是否符合本市单独两孩政策，以孩子出生日期为准，在上海市单独两孩政策实施之前单独夫妻已经怀孕，但孩子在政策实施以后2021年3月1日出生的，属于符合单独两孩政策。应按照?上海市人口与方案

10、生育条例?规定，补办再生育申请审批手续。10、单独夫妻申请再生育的，原来享受的方案生育奖励优惠待遇是否要退还？答：单独夫妻申请再生育的，应当注销其 ? 独生子女父母荣耀证 ?，停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。二、各类奖励补助政策 持有?独生子女父母荣耀证?的本市户籍公民，在其子女年满16周岁以前，领取每人每月30元独生子女父母奖励费。 1、独生子女父母奖励费独生子女父母奖励费支付方式 1、 有用人单位的，由用人单位支付； 2、无用人单位的，由其户籍所在地的镇(乡)政府、街道办事处支付。无工作单位人员独生子女父母奖励费申领1、凭无工作单位的有关证明到村居申请2、本人

11、填写申领表3、村居审核后递交街镇审核发放4、或村居)审核后自行发放 局部内部解释口径 以下人员的独生子女父母奖励费由其户籍所在地的镇乡政府、街道办事处支付：1、非正规就业劳动组织从业人员，包括经营和公益性质的各类效劳社人员、协管人员、社区四保人员等；2、协保人员；3、自由职业人员；4、重度残疾无业人员重度残疾人员被安排或挂靠到单位的，由被安排或挂靠的单位支付；局部内部解释口径 以下人员的独生子女父母奖励费由其户籍所在地镇乡政府、街道办事处支付： 5、个体工商户业主个体工商户的雇佣人员，由个体工商户业主支付； 6、买断工龄后目前未再就业人员； 7、退休时子女未满16周岁 案例1 独生子女出生时间

12、为2003年5月，并于10月领取了?独生子女荣耀证?，独生子女父母奖励费何时享受到何时结束？ 案例1 独生子女出生时间为2003年5月，并于10月领取了?独生子女荣耀证?， 独生子父母奖励费何时享受到何时结束？ 答：享受时间为2003.10。 但凡持有?独生子女父母荣耀证?的本市户籍公民，在到达退休年龄时可以申领年老一次性方案生育奖励费5000元。 2、独生子女父母年老时的方案生育奖励费 年老一次性方案生育奖励费申领方式参加社保持身份证、户口本、结婚证、独生子女父母荣耀证到户口所在地的街镇社区事务受理中心填写申领表，街镇审核-社保中心申领未参保持身份证、户口本、结婚证、独生子女父母荣耀证到户口

13、所在地的村、居，填写申领表-街镇计生部门受理-区卫计委审核-街镇发放 案例2 王某，女，1982年结婚，户籍地长宁区，工作单位青浦夏阳街道办事处，婚后育有一子，并持有独生子女证，2021年3月年满55周岁，所在的单位已为其办理好退休手续，如何申领独生子女父母年老一次性奖励费？ 案例2 王某，女，1982年结婚，户籍地长宁区，工作单位青浦夏阳街道办事处，婚后育有一子，并持有独生子女证，2021年3月年满55周岁，所在的单位已为其办理好退休手续，如何申领独生子女父母年老一次性奖励费？答：申领程序如下： 1、持相关材料，到户口所在的长宁区某街道社区事务受理中心填写申领审核表，经街道审核确认 2、申领

14、审核表交至社保中心，办理相关手续 3、社保中心会将奖励费在一定时间内打入个人养老金账户。案例3 张某，男，1952年4月出生，夏阳街道某村农民，未参加社保，与前妻婚后生育一子并持有独生子女父母荣耀证，1998年离异，2003年与李某再婚，李某再婚前生育2女，问张某是否能享受独生子女父母年老一次性奖励？案例3 张某，男，1952年4月出生，农民，未参加社保，与前妻婚后生育一子并持有独生子女父母荣耀证，1998年离异，2003年与李某再婚，李某再婚前生育2女，问张某是否能享受独生子女父母年老一次性奖励？ 答：能享受。张某已领取了独生子女证。申领程序 ： 1、持相关材料，到户口所在村填写申领审核表，

15、街道审核，区审核； 2、审核无误后由街镇统一发放奖励金 但凡2004年4月15日前办理结婚登记且婚后未生育又未收养子女的本市户籍公民，年老退休时可以申领一次性方案生育奖励费10000元。 3、婚后无子女人员奖励费过渡性规定案例4 某女士，1988年初次婚姻未育，2006年3月再婚未育，到达退休年龄时是否能享受婚后无子女奖励？ 案例4 某女士，1988年初次婚姻未育，2006年3月再婚未育，到达退休年龄时是否能享受婚后无子女奖励？ 答：能享受看首次婚姻时间。 案例5 某男士，2004年8月初次结婚，婚后未育。2021年5月年满60周岁，是否能享受婚后无子女奖励？ 案例5 某男士，2004年8月初

16、次结婚，婚后未育。2021年5月年满60周岁，是否能享受婚后无子女奖励？答：不能享受时间界限。 上海市独生子女意外伤残补助 持有?荣耀证?的本市户籍公民，其独生子女在未满16周岁之前发生意外伤残，自愿不再生育和收养子女的，凭其子女的?中华人民共和国残疾人证?，由其户籍所在地的区、县政府给予不少于3000元的一次性补助。 青浦区独生子女意外伤残补助 持有?荣耀证?的本区户籍公民，其独生子女在16周岁以上发生意外伤残，自愿不再生育和收养子女的，凭其子女的?中华人民共和国残疾人证?，由其户籍所在地的区、县政府给予3000元的一次性补助。4、 独生子女意外伤残补助 案例6 某独生子女13周岁意外伤残，

17、17岁办理?伤残证?，有各类病史资料证明其伤残时间，有?荣耀证?，问其父母享受上海市独生子女意外伤残还是青浦区独生子女意外伤残一次性3000元的补助？ 案例6 某独生子女13周岁意外伤残，17岁办理?伤残证?，有各类病史资料证明其伤残时间，有?荣耀证?，问其父母享受上海市独生子女意外伤残还是青浦区独生子女意外伤残一次性3000元的补助？ 答：能享受上海市独生子女意外伤残一次性3000元的补助。可以病史资料参考伤残时间，如果缺乏病史资料以群众座谈会形式确认 上海市独生子女意外死亡补助 持有?荣耀证?的本市户籍公民，其独生子女在未满16周岁之前死亡，自愿不再生育和收养子女的，由其户籍所在地的区、县

18、政府给予不少于5000元的一次性补助。 青浦区独生子女意外死亡补助 持有?荣耀证?的本区户籍公民，其独生子女在16周岁以上死亡，自愿不再生育和收养子女的，由其户籍所在地的区、县政府给予5000元的一次性补助 5、 独生子女意外死亡补助 均为本市农业户口的夫妻，或者夫妻一方为农村居民、一方为城镇居民中农村居民的一方，符合以下条件的，可以享受奖励扶助金 ：6、农村奖扶制度后出生无违法生育行为，男满60周岁，或女满55周岁生育或者依法收养过子女现无子女或1个子女或2个女儿奖扶条件奖扶标准 2021年1月1日起：1200元/人/年2004年1月1日起：600元/人/年，2021年1月1日起： 800元

19、/人/年符合条件不满6个月的，按半年发符合条件超过6个月，按全年发申请时间 每年的7月1日-8月31日为奖励扶助资格申请登记时间。至当年12月31日前男年满60周岁或者女年满55周岁的，并符合以上其它规定条件的人员，均可以办理奖励扶助资格的申请登记。符合享受奖励扶助金条件的人员应当在规定的申请登记时间内办理相关手续，逾期视作主动放弃。申请地点及提交材料 向本人户籍所在地的村居民委员会提交奖励扶助申请表，并提供规定的材料原件及复印件各一套：身份证明、户籍证明、婚姻状况证明、已有子女状况声明、近期免冠一寸照片2张，如有收养、离婚、丧偶等情况须提供相关证明材料。案例7 一对夫妇男年满60周岁，女年满

20、55周岁，合法生育一女， 男方为本市城镇户口，女方为本市农业户口，问他们能否享受农村局部方案生育家庭奖励补助金？案例7 一对夫妇男年满60周岁，女年满55周岁，合法生育一女， 男方为本市城镇户口，女方为本市农业户口，问他们能否享受农村局部方案生育家庭奖励补助金？ 答：男方不可以享受，女方可以享受农村局部方案生育家庭奖励补助金1200元。符合半边户政策特扶条件 申请上年度1933年1月1日后出生或1933年1月1日前出生但持有?荣耀证?女方满49岁的夫妻双方或本人满49岁 依法只生育或合法收养一个子女现无存活子女或子女持有?残疾人证?，且残疾等级为三级以上包括轻度以上 未再生育和未再收养子女7、

21、特别扶助制度特扶标准独子伤残：400元/人/月从2021年1月1日起提标，之前120元/人/月。独子死亡：500元/人/月 从2021年1月1日起提标，之前150元/人/月。与独子伤残死亡一次性补助叠加发放申请时间 每年的1月1日至3月31日为申请登记时间。符合条件的人员应当在规定的申请登记时间内办理相关手续，逾期视作主动放弃。申请地点及提交材料 向本人户籍所在地的村居民委员会提交扶助申请表，并提供规定的材料原件及复印件各一套：身份证明、户籍证明、婚姻状况证明、已有子女状况声明、近期免冠一寸照片2张、子女死亡的提供死亡证明、子女伤残的提供残疾人证，如有收养、离婚、丧偶等情况须提供相关证明材料。

22、提醒： 与农村奖扶不重复 就高执行 案例8 某夫妇，双方都是农业户口，女方1961年3月出生，男方1964年4月出生，婚后于1987年生育一子，双方均持有独生子女父母荣耀证。2021年9月，该夫妇生育的孩子因车祸意外身亡，请问该夫妇何时能享受特别扶助金？ 案例8 某夫妇，双方都是农业户口，女方1961年3月出生，男方1964年4月出生，婚后于1987年生育一子，双方均持有独生子女父母荣耀证。2021年9月，该夫妇生育的孩子因车祸意外身亡，请问该夫妇何时能享受特别扶助金？ 答：2021年9月女方已年满49周岁，男方随女方一起享受，2021年申请2021年度特扶金，500元*4月/人/月。 具有青

23、浦区户籍的公民，男年满60周岁，女年满55周岁，未参加?上海市城镇职工养老保险方法?和?小城镇社会保险?，独生子女死亡，可领取每人每月200元。8、青浦独生子女死亡家庭定期补助独生子女死亡特殊家庭可能叠加享受：1、200元/月/人2、特扶500元/月/人3、独生子女意外死亡一次性补助5000元持独生证4、婚后无子女一次性奖励10000元(持独生证)三、独生子女父母荣耀证独生子女父母奖励费享受条件持?荣耀证?本市户籍其独生子女不满16周岁领证和享受条件领证条件依法登记结婚本市户籍依法生育或收养1个子女自愿不再生育或收养子女未满16周岁办证地点 各镇街道社区事务受理中心人口计生窗口夫妻双方均为本市

24、户籍的，应当向女方户籍地的乡、镇人民政府或者街道办事处提出申请。所需材料和办证地点所需材料本人近期免冠照片一张身份证明户籍证明婚姻状况证明子女的户籍证明子女的出生证明或收养证明发现申请人有以下情况之一的，不予发放?荣耀证?，并应当书面通知申请人：1、申请人为非本市户籍的；2、申请人已经提出再生育子女申请的；3、申请人已经再生育子女的；4、申请人违法生育子女的；5、子女超过十六周岁的；6、提供的材料与事实不符的；7、不符合领取?荣耀证?条件的其他情形。 原来办理的?独生子女父母荣耀证?丧失后，可以补证 1、补证地点-为现在户口所在地的街镇夫妻双方均为本市户籍的，应当向女方户籍地的乡、镇人民政府或

25、者街道办事处提出申请 2、补证所需材料-领证时所需的父母相关材料和领取过?独生子女父母荣耀证?的证明材料补证 案例9 单身收养是否可以领证？ 案例9 单身收养是否可以领证？ 答：不能 案例10 夏阳街道李某，原白鹤镇户籍，曾经办理过独生子女父母荣耀证，现在遗失。请问如何补证？ 案例10 夏阳街道李某，原白鹤镇户籍，曾经办理过独生子女父母荣耀证，现在遗失。请问如何补证？ 答：查找原来领证依据，以档案局调档资料或原户籍地计生部门办证登记资料为准，携带身份证、户口本、结婚证、子女户口本、照片到夏阳街道社区事务受理中心办理补证。 四、社会抚养费征收?上海市社会抚养费征收管理假设干规定?沪府发【2021

26、】97号文 本规定自2021年1月1日起施行，有效期五年。生育第一个子女不符合规定 生育第二个子女不符合规定生育第三个子女及三个子女以上不符合规定 符合再生育条件但未经批准并逾期不补办再生育手续不符合规定生育子女的情形缴纳社会抚养费 其他处理条例第四十三条分娩的住院费和医药费自理，不享受生育保险待遇和产假期间的工资待遇 退回?荣耀证?，终止凭证享受的待遇，并退回依据?条例?第三十七条所享受的奖励 系国家工作人员的，依法给予行政处分；系其他人员的，所在单位可以给予纪律处分 系农民的，调整自留地和安排宅基地时，不增加自留地和宅基地的分配面积不符合规定生育子女的处理城镇居民的，子女出生前一年的全市城

27、市居民家庭年人均可支配收入 农村居民的，子女出生前一年的全市农村居民家庭年人均可支配收入征收基数城市居民家庭人均年可支配收入（元） 农村居民家庭人均年可支配收入（元） 2004年1668373372005年1864583422006年2066892132007年23623102222008年26675 11385 2009年28838123242010年31838137462011年36230156442012年4018817401征收基数生育第一个子女不符合规定基数1/2生育第二个子女不符合规定基数3倍实际年收入高于基数，按实际年收入3倍征收 征收标准生育第三个及以上子女不符合规定基数6倍实

28、际年收入高于基数，按实际年收入6倍征收生育第二、第三个子女符合条件但未经批准生育限期3个月补办，逾期不补办的按基数的1/4征收 征收标准案例11 一对原配夫妻，婚后已育一女，不符合再生育条件，2021年再生育一子，男女双方均为城镇户口，2021年男年收入5万，女年收入2万？如何征收？案例11 一对原配夫妻，婚后已育一女，不符合再生育条件，2021年再生育一子，男女双方均为城镇户口，2021年男年收入5万，女年收入2万？如何征收？ 答： 2021年上海市城市居民家庭年人均可支配收入36230元，男50000*3=150000，女36230*3=108690元五、各类方案生育假期 1、晚婚晚育假晚婚假7天晚育假30天，其配偶享受晚育护理假3天 (假期遇法定节假日顺延) 男年满 25 周岁初次结婚为晚婚女年满 23 周岁初次结婚为晚婚晚婚 案例12 一对夫妻，男方29周岁，已经结过一次婚了；女方25周岁，初次结婚，问这两个人可否享受晚婚假？ 案例12 一对夫妻，男方29周岁，已经结过一次婚了；女方25周岁，初次结婚，问这两个人可否享受晚婚假？ 答：女方可以享受，男方不可以。 已婚妇女生第一个子女满 24 周岁晚育假 30 天配偶享受晚育护理假 3 天晚育者增加1个月生育生活津贴晚育案例13 一对夫妻初婚初育，生育时女方25周岁，男方22周岁，