城管执法实务培训2[2]

1、誰能告訴我誰能告訴我 這條路通向這條路通向哪裡哪裡 如果心中有如果心中有了目的了目的 它就是那裏它就是那裏 各位朋友，大家好！学习者的约定 让咱们一同擦亮眼睛，让咱们一同打开心灵让咱们一同擦亮眼睛，让咱们一同打开心灵 让咱们营造，最好的学习环境让咱们营造，最好的学习环境 让咱们将电话与手机，调至静音让咱们将电话与手机，调至静音 让咱们虚心向学让咱们虚心向学 让咱们充满好奇让咱们充满好奇 让咱们将所谓的经验暂放一边让咱们将所谓的经验暂放一边 让咱们不被厚重的外壳裹足不前让咱们不被厚重的外壳裹足不前 让咱们调动全身的神经和细胞让咱们调动全身的神经和细胞 在知识的海洋里享受收获的喜悦在知识的海洋里享

2、受收获的喜悦让工作充满智慧让工作充满智慧 让智慧创造价值让智慧创造价值 清镇市委党校清镇市委党校 方方 兰兰一、城管的历史简述一、城管的历史简述二、城管的现状简评二、城管的现状简评 三、城管执法规范化三、城管执法规范化四、城管执法操作实务四、城管执法操作实务城管历史知多少？一、城管历史简述一、城管历史简述民间民间 “黎明起，洒扫庭院黎明起，洒扫庭院”的习惯。的习惯。秦法中秦法中：“弃灰与道者刑弃灰与道者刑”的法律的法律 南宋都城临安（今杭州）被誉为南宋都城临安（今杭州）被誉为“世界世界最富丽华贵的城市最富丽华贵的城市”。清末清末，开始由警察机构管理清洁工作，开始由警察机构管理清洁工作，包括清理

3、街道、收运垃圾、整顿厕所等包括清理街道、收运垃圾、整顿厕所等项内容。项内容。民国时期民国时期，城市环卫工作已初具规模。，城市环卫工作已初具规模。一、城管历史简述一、城管历史简述产生形成阶段：产生形成阶段：2020世纪世纪8080年代初年代初整顿规范阶段：整顿规范阶段：行政诉讼法行政诉讼法，城建监察规定城建监察规定全面发展阶段：全面发展阶段：行政处罚法行政处罚法，城建监察规定城建监察规定制度创新阶段：制度创新阶段： 城市管理综合执法城市管理综合执法行政处罚法行政处罚法第第1616条条 “ “国务院或者经国务院授权的省、国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一自治区、直辖市人民

4、政府可以决定一个行政机关有关行政机关的行政处罚个行政机关有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚只能权，但限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。由公安机关行使。”1956195619771977基本杜绝流动摊贩基本杜绝流动摊贩没有统一执法机构没有统一执法机构1978197819961996农村人口逐渐进入城市谋生农村人口逐渐进入城市谋生建立临时的执法机构建立临时的执法机构1996199620062006农村人口、下岗职工加入到摊农村人口、下岗职工加入到摊贩队伍中贩队伍中相对集中处罚权制度确相对集中处罚权制度确立立20062006至今至今“崔英杰崔英杰”案件后，流动摊贩案件后，流动

5、摊贩不减反增不减反增城市管理方式亟待变革城市管理方式亟待变革 流动摊贩治理与城管机构的变迁流动摊贩治理与城管机构的变迁城市规划城市规划市政工程市政工程公用事业公用事业市容环卫市容环卫园林绿化园林绿化城市规划城市规划市政工程市政工程房地产房地产建筑业建筑业园林绿化园林绿化市容环卫市容环卫公用事业公用事业风景名胜风景名胜市容环卫市容环卫城乡规划城乡规划市政公用市政公用公安交通公安交通其他其他城市绿化城市绿化环境保护环境保护工商行政工商行政从从“城建监察城建监察”到到“综合执法综合执法”到到“城管城管执法执法”取缔论：取缔论：城管执法的合法性和正当性城管执法的合法性和正当性理据：理据：避免公务员的贵

6、族化；节约财政开支；行政法治避免公务员的贵族化；节约财政开支；行政法治生级论：生级论：“公物警察公物警察”、“辅助警察辅助警察”。理据：理据：增强执法效率；加强纪律约束；防止权力滥用增强执法效率；加强纪律约束；防止权力滥用企业论：企业论：“公共事务民营化公共事务民营化”、“城管公司城管公司”理据：理据：减低行政成本；促进公共事务管理民营化减低行政成本；促进公共事务管理民营化行政论：行政论：城管的正规化、行政化、法制化城管的正规化、行政化、法制化理据：理据：继续存在有必要，建构成本小继续存在有必要，建构成本小“城管向何处去城管向何处去”城管现状是如何？城管部门在中国城市化进程中发挥着重城管部门在

7、中国城市化进程中发挥着重要作用：要作用：维护了两个秩序：维护了两个秩序：市容环境秩序市容环境秩序和和建筑建筑市场秩序市场秩序。社会地位已经确立社会地位已经确立公众：有问题找城管公众：有问题找城管；领导：出问题找城管领导：出问题找城管二二 城管现状简评城管现状简评城市容貌城市容貌 环境卫生环境卫生 园林绿化园林绿化 风景名胜风景名胜 市政设施市政设施爱国卫生爱国卫生 犬类管理犬类管理 环境保护环境保护 公用事业公用事业 工商行政工商行政房屋租赁房屋租赁 畜禽屠宰畜禽屠宰现状一职责不少除上述类似职能外，还涉及城市河湖、黑车、黑除上述类似职能外，还涉及城市河湖、黑车、黑导游导游等，等，1313类，共

8、类，共300300多项多项重庆城管在查重庆城管在查“黑黑车车”处罚：处罚：1 1违法建设行为；违法建设行为；2 2影响或损害城市市容环卫行为影响或损害城市市容环卫行为3 3侵占或损害城市市政设施行为侵占或损害城市市政设施行为4 4侵占、损害或破坏城市绿化及绿化设施行为侵占、损害或破坏城市绿化及绿化设施行为5 5危害、损害城市公共供水设施或其他违反城市供水管危害、损害城市公共供水设施或其他违反城市供水管理规定行为理规定行为6 6城市临街店面未经批准擅自实施门面装饰装修行为城市临街店面未经批准擅自实施门面装饰装修行为7 7擅自侵占城市道路擅自侵占城市道路（人行道及非机动车道）（人行道及非机动车道）

9、停放机动停放机动车辆或非机动车辆行为车辆或非机动车辆行为8 8侵占损害公路路权路产行为侵占损害公路路权路产行为9 9无证无所的侵占城市道路设摊兜售及其他经营行为无证无所的侵占城市道路设摊兜售及其他经营行为清镇清镇管理：管理：1 1集中行使建筑工程渣土及装修装潢垃圾处置的管集中行使建筑工程渣土及装修装潢垃圾处置的管理工作；理工作；2 2集中行使城市市政设施临时占用的管理工作；集中行使城市市政设施临时占用的管理工作；3 3集中行使非经营性临时停车位的管理工作；集中行使非经营性临时停车位的管理工作；4 4集中行使户外广告资源有偿使用的管理工作；集中行使户外广告资源有偿使用的管理工作；5 5根据根据授

10、权授权，对公安、规划、建设、工商、环保、，对公安、规划、建设、工商、环保、土管、水利、交通等其他城管职能部门涉及城市管土管、水利、交通等其他城管职能部门涉及城市管理的有关问题进行督促和协调；（应为委托）理的有关问题进行督促和协调；（应为委托）6 6承办市人民政府交办的其他事项。承办市人民政府交办的其他事项。泛滥成灾的小广告城管执法难点之一：城管执法难点之一：执法难点之二：执法难点之二：草根阶层的流动摊草根阶层的流动摊贩贩1小贩之歌.flv城管正在追击城管正在追击“走鬼走鬼”（流动摊贩）（流动摊贩）城管执法难点之三：城管执法难点之三：违章建设违章建设街上乱了，是城管的错噪声大了，是城管的错垃圾乱

11、倒了，是城管的错与老百姓发生冲突了，还是城管的错上管天，下管地，中间管空气现状二现状二是声誉不高是声誉不高媒体对城管的媒体对城管的“妖魔化妖魔化” 为什么有那么多的关于城管的负面报道？为什么有那么多的关于城管的负面报道？20092009年年3 3月月3030日下午，江西萍乡市开发区横板村村民陈某被该区城管日下午，江西萍乡市开发区横板村村民陈某被该区城管人员群殴致死，事后家属抬着尸体封堵了境内人员群殴致死，事后家属抬着尸体封堵了境内320320国道路段抗议暴行，国道路段抗议暴行，引发近万群众围观，引发近万群众围观，320320国道陷入瘫痪状态，经萍乡市公安局派出数国道陷入瘫痪状态，经萍乡市公安局

12、派出数百名警力才得予疏通。据说事后赔偿百名警力才得予疏通。据说事后赔偿3030万。万。 20062006年年6 6月月1919日，重庆城管打人被群殴日，重庆城管打人被群殴北京北京 崔英杰案件崔英杰案件20062006年年8 8月月1111日下午，北京海淀区城管队副分队长李志强日下午，北京海淀区城管队副分队长李志强和同事在中关村科贸电子商城北侧路边执法时，依法扣和同事在中关村科贸电子商城北侧路边执法时，依法扣押了在那里无照卖烤肠的小贩崔英杰的三轮车等经营工押了在那里无照卖烤肠的小贩崔英杰的三轮车等经营工具，当执法人员将崔英杰的三轮车抬上执法车，崔英杰具，当执法人员将崔英杰的三轮车抬上执法车，崔英

13、杰手持小刀刺入李志强颈部，随后逃走。李志强因伤势过手持小刀刺入李志强颈部，随后逃走。李志强因伤势过重抢救无效殉职。重抢救无效殉职。20072007年年4 4月月1010日法院以崔英杰犯故意杀日法院以崔英杰犯故意杀人罪一审判处其死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。人罪一审判处其死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。 正视问题是改进工作的前提。我们在看正视问题是改进工作的前提。我们在看到执法工作取得成效的同时，也应清醒看到，到执法工作取得成效的同时，也应清醒看到，当前一些单位执法工作仍不够规范，执法中出当前一些单位执法工作仍不够规范，执法中出现问题依然比较突出，执法质量还不尽如人意。现问题依然比

14、较突出，执法质量还不尽如人意。 2、城管之歌.flv（一）法规与制度建设不能给（一）法规与制度建设不能给 予行政执法提供有利的支撑。予行政执法提供有利的支撑。（二）（二）执法人员的执法技巧执法人员的执法技巧不高、态度不好不高、态度不好。 （三）（三）堵疏不平衡的问题堵疏不平衡的问题。 城管城管“借法执法借法执法”, ,底气不足底气不足, ,只有国只有国家立法机关尽快制订有关城管的家立法机关尽快制订有关城管的“当当家法家法”, ,做事才有规矩做事才有规矩, ,腰杆才硬得起腰杆才硬得起来。来。 执法中的城管队员执法中的城管队员让我们看“5.15”事件中是如何执法的: 在郑州市同乐路与东三街交叉口附

15、近，两辆印有在郑州市同乐路与东三街交叉口附近，两辆印有“城市行政管理执法城市行政管理执法”字样的红色小货车突然停下，字样的红色小货车突然停下，数名着制服的执法人员走下车后，大声喊：数名着制服的执法人员走下车后，大声喊：“快搬快搬东西！东西！”于是指挥着一些未着制服的男子来到了一于是指挥着一些未着制服的男子来到了一家蔬菜店门前，将一箱箱蔬菜搬到了执法车上。家蔬菜店门前，将一箱箱蔬菜搬到了执法车上。 店主李某出来阻拦，并与搬东西的人发生了正面冲店主李某出来阻拦，并与搬东西的人发生了正面冲突，由于李某的强行阻拦，导致被打倒在地，李某突，由于李某的强行阻拦，导致被打倒在地，李某的妹妹上前拉架，也被便衣

16、男子推来推去，手部也的妹妹上前拉架，也被便衣男子推来推去，手部也被抓伤。被抓伤。 在附近占道经营水果摊另一家店铺见在附近占道经营水果摊另一家店铺见此情况，立即将水果箱往屋内搬，还此情况，立即将水果箱往屋内搬，还没等搬完，几个便衣男子便迅速出现，没等搬完，几个便衣男子便迅速出现，抱着几箱水果就往执法车上装，店主抱着几箱水果就往执法车上装，店主付某付某1515岁的儿子见状即刻接近执法车岁的儿子见状即刻接近执法车想将水果搬回来，被摁在地上并遭到想将水果搬回来，被摁在地上并遭到殴打，付某夫妇上前阻拦也被便衣男殴打，付某夫妇上前阻拦也被便衣男子围住殴打。子围住殴打。 此时，对面一位修车的王师傅和路过的赵

17、此时，对面一位修车的王师傅和路过的赵某上前劝阻，同样不由分说遭便衣男子的某上前劝阻，同样不由分说遭便衣男子的殴打，随后，一个执法人员竟举起一把镰殴打，随后，一个执法人员竟举起一把镰刀，威胁赵某少管闲事。便装男子随即停刀，威胁赵某少管闲事。便装男子随即停手准备离开，赵某上前想阻止，结果被强手准备离开，赵某上前想阻止，结果被强行推到了一辆执法车上一直被拉到了南阳行推到了一辆执法车上一直被拉到了南阳路派出所院内，由两个便装男子扣留其长路派出所院内，由两个便装男子扣留其长达达1 1个小时后脱身。此次事件过程中，共个小时后脱身。此次事件过程中，共计有计有4 4个经营者和个经营者和2 2个路人被围攻和殴打

18、。个路人被围攻和殴打。随后引发了由数百人参与上访、请愿的群随后引发了由数百人参与上访、请愿的群体性事件。体性事件。 经了解，这次行动是金水区执法局和南阳经了解，这次行动是金水区执法局和南阳路街道办事处组织的联合执法行动。事后路街道办事处组织的联合执法行动。事后被打当事人多次向有关部门上访、投诉并被打当事人多次向有关部门上访、投诉并要求政法机关严肃处理和赔偿。在调查中，要求政法机关严肃处理和赔偿。在调查中，执法局领导没有主动对事件承担责任，打执法局领导没有主动对事件承担责任，打人竟成了个人行为。而南阳路街道办事处人竟成了个人行为。而南阳路街道办事处则称他们没有参与这次集中执法行动。则称他们没有参

19、与这次集中执法行动。 群众还反映：群众还反映：“有的在附近占道经营店有的在附近占道经营店铺他们竟然熟视无睹，太不公平了铺他们竟然熟视无睹，太不公平了”。 如此执法怎能使人信服，又何来理解和支如此执法怎能使人信服，又何来理解和支持？！持？！ 英国培根：英国培根：“一次不公正的裁判，其一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪，因为犯罪是恶果甚至超过十次犯罪，因为犯罪是无视法律无视法律好比污染了水流，而不好比污染了水流，而不公正的公正的裁裁判则毁坏了法律判则毁坏了法律好比污好比污染了水源。染了水源。” 所以，执法活动如果不能做到公正，所以，执法活动如果不能做到公正，法律就无尊严、权威可言，失去了公法

20、律就无尊严、权威可言，失去了公正的执法，其危害猛于虎。正的执法，其危害猛于虎。 三、城管综合执法局规范执法三、城管综合执法局规范执法二、大力加强行政执法规范化建设二、大力加强行政执法规范化建设“城管城管”与与“摊贩摊贩”的关系应该是这样的吗？的关系应该是这样的吗？理性理性平和平和文明文明规范规范 有什么样的心态就会有什么样的行为，有什有什么样的心态就会有什么样的行为，有什么样的行为就必然导致有什么样的结果。这就要么样的行为就必然导致有什么样的结果。这就要求以平等谦和而不是居高临下的冷漠态度对待人求以平等谦和而不是居高临下的冷漠态度对待人民群众，要以公心、诚心和耐心解决人民群众的民群众，要以公心

21、、诚心和耐心解决人民群众的诉求，疏导和化解社会矛盾，最大限度地增加和诉求，疏导和化解社会矛盾，最大限度地增加和谐因素。谐因素。 美国人的评价：美国人的评价： 普通中国人通常只关心他们的家庭和亲属，中普通中国人通常只关心他们的家庭和亲属，中国的文化是建立在家族血缘关系上，而不是建国的文化是建立在家族血缘关系上，而不是建立在一个立在一个理性理性的社会基础之上。的社会基础之上。 因而中国人只在乎他们直系亲属的福址，对与因而中国人只在乎他们直系亲属的福址，对与自己毫不相关的人所遭受的苦难则视而不见，自己毫不相关的人所遭受的苦难则视而不见，毫无疑问，在处理和自己无关的问题上就会自毫无疑问，在处理和自己无

22、关的问题上就会自然表现出自私，冷酷；在涉及自身利益的问题然表现出自私，冷酷；在涉及自身利益的问题上往往又会表现出冲动的一面。上往往又会表现出冲动的一面。 舟山的流动摊贩将菜摆到了警车上舟山的流动摊贩将菜摆到了警车上湖北武汉城管用眼神湖北武汉城管用眼神“整治整治”路边摊贩路边摊贩 助人为乐的助人为乐的 城管队员城管队员 让我们看一个案例：让我们看一个案例： 吉林省吉林市龙潭区城管执法局执法人员吉林省吉林市龙潭区城管执法局执法人员针对一家饭店门口的乱搭建屋棚，向店主针对一家饭店门口的乱搭建屋棚，向店主崔炳文开具整改通知书，限期要求其自行崔炳文开具整改通知书，限期要求其自行拆除。拆除。 第二天上午，

23、崔炳文爬上屋顶先拆了瓦，第二天上午，崔炳文爬上屋顶先拆了瓦，但四面墙是铁焊的，故没拆，准备找人帮但四面墙是铁焊的，故没拆，准备找人帮忙。正好这时来了个客人，要吃蒸饺。于忙。正好这时来了个客人，要吃蒸饺。于是他就先去招呼客人。是他就先去招呼客人。 就在此时，城管执法人员开着两辆面包车就在此时，城管执法人员开着两辆面包车和铲车过来了，从车上下来十余名执法人和铲车过来了，从车上下来十余名执法人员进屋便喊：员进屋便喊：“怎么还不拆！怎么还不拆！” ” 崔炳文说：崔炳文说：“等客人走了马上就拆！等客人走了马上就拆！”执法人执法人员说：员说：“如果你的店老有客人是不是就不拆了？如果你的店老有客人是不是就不

24、拆了？”随即和崔炳文的二女婿沈男发生了冲突。执法人员随即和崔炳文的二女婿沈男发生了冲突。执法人员然后强行拽着沈男的头发将其拖出门外并将其摁在然后强行拽着沈男的头发将其拖出门外并将其摁在地上打，崔炳文大女儿崔女见状上去阻拦也被打，地上打，崔炳文大女儿崔女见状上去阻拦也被打，大女婿刘男见妻子挨打上去阻拦，也被执法人员摁大女婿刘男见妻子挨打上去阻拦，也被执法人员摁在地上踢。此时引来大批群众的围观，整个过程大在地上踢。此时引来大批群众的围观，整个过程大约约1010分钟。分钟。 经医院鉴定：经医院鉴定：刘男面部流血，多处红肿淤青，刘男面部流血，多处红肿淤青，沈男则始终双目紧闭，处于半昏迷状态，并出现抽沈

25、男则始终双目紧闭，处于半昏迷状态，并出现抽搐现象。搐现象。 崔炳文立即打电话报了警。接到报警后，公安崔炳文立即打电话报了警。接到报警后，公安分局民警赶到现场，将崔炳文等家人、执法人员都分局民警赶到现场，将崔炳文等家人、执法人员都带回公安局调查。带回公安局调查。 崔炳文讲：我们全家既没有阻挠他们，崔炳文讲：我们全家既没有阻挠他们，也没有拿任何的危险物品威胁和袭击他们。也没有拿任何的危险物品威胁和袭击他们。为什么采用暴力手段打我们，你们一定要为什么采用暴力手段打我们，你们一定要给我个说法给我个说法赔偿赔偿。 执法人员贾某讲：执法人员贾某讲：“我们的人并没有殴我们的人并没有殴打当事人，只不过是在执法

26、过程中，双方打当事人，只不过是在执法过程中，双方有相互拉拉扯扯的情况。有相互拉拉扯扯的情况。”该局负责人卢该局负责人卢某说：某说：“那两个受伤的人是自己不小心撞那两个受伤的人是自己不小心撞（墙）伤的。（墙）伤的。 “躲躲” 例：躲猫猫事件例：躲猫猫事件 2424岁的云南玉溪北城岁的云南玉溪北城镇男子李乔明因盗伐林镇男子李乔明因盗伐林木被刑拘，在看守所被木被刑拘，在看守所被打死了，警方对外宣称打死了，警方对外宣称他在放风时和狱友玩躲他在放风时和狱友玩躲猫猫游戏撞在墙上撞死猫猫游戏撞在墙上撞死了。了。撞墙死亡的说辞遭撞墙死亡的说辞遭一致质疑。一致质疑。 躲猫猫和俯卧撑、打酱油并称躲猫猫和俯卧撑、打

27、酱油并称“中国武林三大顶尖绝学中国武林三大顶尖绝学”， “ “躲躲猫猫猫猫”大红大紫，除网友相传遍地开花外，还有一个最直观的标志，一大红大紫，除网友相传遍地开花外，还有一个最直观的标志，一夜间风靡互联网：夜间风靡互联网：“珍爱生命，不躲猫猫珍爱生命，不躲猫猫”让我们看：让我们看： 首先是对袭击的判断： 语言威胁？ 阻挠阻挠？ 反抗？ 警告？（程序） 如果不是袭击，所以使用暴力手段就是不合法的。那么对于使用语言威胁、被动阻挠、被动反抗的行为是不是构成阻碍执法者依法执行职务？ 依据依据治处法治处法第五十条第五十条: :阻碍国家机关工作人员依法执行职务的阻碍国家机关工作人员依法执行职务的, ,处警告

28、处警告或二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百或二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款元以下罚款; ; 阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。 那么执法者怎么办？理性执法 依法调查取证；依法调查取证； 依法作出决定。依法作出决定。要做到理性执法就是要克服带有激动的，冲动的，片面的，易出现错误感性思维；要做到理性执法就是要克服带有激动的，冲动的，片面的，易出现错误感性思维；理性思维既能够识大体、顾大局，而且还更加睿智，具有稳定的心理素质理性思维既能够识大体、顾大局，而且还更加睿智，具有稳定的心理素

29、质 。 例如：石家庄的亲情执法例如：石家庄的亲情执法 在石家庄市新华区的一个路口，记者见到了摆着在石家庄市新华区的一个路口，记者见到了摆着小杂货摊的残疾退伍军人张玉龙。他曾一度以自己的小杂货摊的残疾退伍军人张玉龙。他曾一度以自己的特殊身份拒不办理合法经营手续，并且占道经营。特殊身份拒不办理合法经营手续，并且占道经营。 新华区城管大队了解到张玉龙家庭困难，夫妻两新华区城管大队了解到张玉龙家庭困难，夫妻两人都下岗在家，于是主动找上门，表示在政策允许的人都下岗在家，于是主动找上门，表示在政策允许的范围内可给予他照顾，但该办的证照一定要办，费用范围内可给予他照顾，但该办的证照一定要办，费用可以根据有关

30、规定减免。考虑他身体不便，城管人员可以根据有关规定减免。考虑他身体不便，城管人员承诺每年主动给他办证并送到家。张玉龙被感动了，承诺每年主动给他办证并送到家。张玉龙被感动了，主动退出马路，到指定的地点经营。张玉龙对记者说：主动退出马路，到指定的地点经营。张玉龙对记者说：“没想到印象中严厉苛刻的城管人员会如此善解人没想到印象中严厉苛刻的城管人员会如此善解人意。意。” ” 执法理念的更新我国：理性、平和、文明、规范执法。我国：理性、平和、文明、规范执法。 执法者要深深懂得，如果不依法执法，他们不仅执法者要深深懂得，如果不依法执法，他们不仅会受到社会和良心的谴责，还最终会受到法律的会受到社会和良心的谴

31、责，还最终会受到法律的制裁。制裁。 再让我们看一个案例：再让我们看一个案例： 湖北省天门市城管局孙某等湖北省天门市城管局孙某等4 4名执法人员在竟陵湾名执法人员在竟陵湾坝村，因垃圾堆放问题与村民发生冲突。此时，坝村，因垃圾堆放问题与村民发生冲突。此时，市水利建筑公司总经理魏某和该公司党支部书记市水利建筑公司总经理魏某和该公司党支部书记王某驾车路过，见双方发生冲突，便拿出手机下王某驾车路过，见双方发生冲突，便拿出手机下车拍摄。执法人员见状，一拥而上，立即制止其车拍摄。执法人员见状，一拥而上，立即制止其拍摄，在抢夺魏某手机的过程中，将魏某打倒在拍摄，在抢夺魏某手机的过程中，将魏某打倒在地，地，5

32、5分钟后，魏某则不省人事，被抬上车辆，送分钟后，魏某则不省人事，被抬上车辆，送往市第一医院，经抢救无效死亡。往市第一医院，经抢救无效死亡。 经了解：事发地是垃圾场，位于皂经了解：事发地是垃圾场，位于皂( (市市) )毛毛( (嘴嘴) )公路旁，附近有村民的住房。两年前，有关部门公路旁，附近有村民的住房。两年前，有关部门与该村商定，将路旁的这块地作为垃圾填埋场。与该村商定，将路旁的这块地作为垃圾填埋场。由于垃圾场臭味太大，并致饮水变质。由于垃圾场臭味太大，并致饮水变质。 元旦，约定期限已到，村民便不许再往此处填垃圾，元旦，约定期限已到，村民便不许再往此处填垃圾，但每天仍有多台垃圾车将垃圾运送至此

33、。但每天仍有多台垃圾车将垃圾运送至此。 案发后，天门市公安局即对该案进行立案案发后，天门市公安局即对该案进行立案侦查，市检察院法纪、监督部门干警介入全面核实侦查，市检察院法纪、监督部门干警介入全面核实案情。案情。 1 1月月1414日，市纪委决定，给予该事件孙某等日，市纪委决定，给予该事件孙某等4 4名名涉案人员开除党籍的处分。涉案人员开除党籍的处分。 1 1月月1414日，市委决定，免去市城管局长齐某市日，市委决定，免去市城管局长齐某市政府副秘书长、市政府办公室副主任职务。政府副秘书长、市政府办公室副主任职务。 1 1月月1818日，市公安局将调查材料报请市检察院日，市公安局将调查材料报请市

34、检察院批捕。批捕。 1 1月月1919日，市检察院对孙某等日，市检察院对孙某等4 4名犯罪嫌疑人作名犯罪嫌疑人作出批准逮捕决定。出批准逮捕决定。 市法院择日开庭判决。市法院择日开庭判决。 此案在此案在社会上引起强烈反响，同时遭到社会舆社会上引起强烈反响，同时遭到社会舆论强烈谴责。这是一起典型执法者违法的案例。论强烈谴责。这是一起典型执法者违法的案例。 执法理念：执法理念： 理性的执法方向理性的执法方向 平和的执法心态平和的执法心态 文明的执法行为文明的执法行为 规范的执法习惯规范的执法习惯2 2、大力加强行政执法规范化建设、大力加强行政执法规范化建设执法行为（方式、方法）决定效率执法行为（方式

35、、方法）决定效率执法过程如果是生产流水线，执法过程如果是生产流水线，执法民警是生产者（执法民警是生产者（操作者操作者），），人民群众是消费者，人民群众是消费者，产品产品生产者为消费者提供的是安全服务，生产者为消费者提供的是安全服务，产品质量取决于执法行为（操作方式）。产品质量取决于执法行为（操作方式）。要和谐就要选择中庸 中就是适度，不偏之谓中，不易之谓庸，中就是适度，不偏之谓中，不易之谓庸，不偏左，不偏右，不过大，不过小，就不偏左，不偏右，不过大，不过小，就是恰当、适度。是恰当、适度。例如：例如： 郑某和王某如此郑某和王某如此“阻挠执法阻挠执法”被殴打？被殴打？ 南京某区城管执法人员李某等两

36、人来到辖区路南京某区城管执法人员李某等两人来到辖区路边一家烧烤店，李某要求店主将摆在店门口的桌子和边一家烧烤店，李某要求店主将摆在店门口的桌子和玻璃柜搬进店内，于是店主马上招呼客人倒地方。玻璃柜搬进店内，于是店主马上招呼客人倒地方。 此时，正在店前吃烧烤的郑某和王某，看两名城此时，正在店前吃烧烤的郑某和王某，看两名城管人员到来后及听到对店主的命令的腔调，便心生不管人员到来后及听到对店主的命令的腔调，便心生不满，郑某朝着刚转身离开的城管人员竖起大拇指说满，郑某朝着刚转身离开的城管人员竖起大拇指说“你们真牛！史上最牛！你们真牛！史上最牛！”案例分析：案例分析： 1 1、本案单凭郑某的说话是否就能构

37、成为阻挠执法？、本案单凭郑某的说话是否就能构成为阻挠执法？ 认定阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为的要求是：认定阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为的要求是： (1)(1)已经造成了阻碍执法的事实后果；已经造成了阻碍执法的事实后果； (2)(2)郑某和王某涉嫌阻碍执法行为的笔录证据；郑某和王某涉嫌阻碍执法行为的笔录证据； (3)(3)需要能够证明阻碍执法行为的旁证；如录音、录像，证需要能够证明阻碍执法行为的旁证；如录音、录像，证人证言等。人证言等。 2 2、在没有任何事实证据的情况下就认定为阻挠执法，并且还、在没有任何事实证据的情况下就认定为阻挠执法，并且还以当事人对抗执法采取暴力手段。

38、执法中既以当事人对抗执法采取暴力手段。执法中既没有考虑群众的没有考虑群众的合法权益，也不能正确对待群众的监督，合法权益，也不能正确对待群众的监督，后被认定为是典型后被认定为是典型的的有法不依有法不依。 在建设社会主义法治国家的在建设社会主义法治国家的今天，仍然存着在一种倾向，不今天，仍然存着在一种倾向，不能不引以为戒：那就是在立法和能不引以为戒：那就是在立法和司法两个环节上，只注重司法两个环节上，只注重“有法有法可依，有法必依，执法必严，违可依，有法必依，执法必严，违法必究法必究”，而忽视了法律本身的，而忽视了法律本身的公平正义，忽视了执法者以法律公平正义，忽视了执法者以法律名义对公民权利的侵

39、害。名义对公民权利的侵害。 传达命令的启示据说，美军1910年的一次部队的命令传递是这样的 营长对值班军官营长对值班军官：明晚大约明晚大约8 8点钟左右，点钟左右，哈雷彗星将可能在这个地区看到，这种哈雷彗星将可能在这个地区看到，这种彗星每隔彗星每隔7676年才能看见一次。命令所有年才能看见一次。命令所有士兵身着野战服在操场上集合，我将向士兵身着野战服在操场上集合，我将向他们解释这一罕见的现象。如果下雨的他们解释这一罕见的现象。如果下雨的话，就在礼堂集合，我为他们放一部有话，就在礼堂集合，我为他们放一部有关彗星的影片。关彗星的影片。参考资料值班军官对连长值班军官对连长：根据营长的根据营长的命令，

40、明晚命令，明晚8 8点哈雷彗星将在操点哈雷彗星将在操场上空出现。如果下雨的话，就场上空出现。如果下雨的话，就让士兵穿着野战服列队前往礼堂，让士兵穿着野战服列队前往礼堂，这一罕见的现象每隔这一罕见的现象每隔7676年才能在年才能在那里出现一次。那里出现一次。连长对排长连长对排长：根据营长的命令，明根据营长的命令，明晚晚8 8点，非凡的哈雷彗星将身穿野战点，非凡的哈雷彗星将身穿野战服在礼堂中出现。如果操场上下雨，服在礼堂中出现。如果操场上下雨，营长将下达另一个命令，这种命令营长将下达另一个命令，这种命令每隔每隔7676年才会出现一次。年才会出现一次。排长对班长排长对班长：明晚明晚8 8点，营长将点

41、，营长将带着哈雷彗星在礼堂中出现，这带着哈雷彗星在礼堂中出现，这是每隔是每隔7676年才有的事。如果下雨年才有的事。如果下雨的话，营长将命令彗星穿上野战的话，营长将命令彗星穿上野战服到操场上去。服到操场上去。班长对士兵班长对士兵：在明晚在明晚8 8点下雨的时候，点下雨的时候，著名的著名的7676岁哈雷将军将在营长的陪同岁哈雷将军将在营长的陪同下身着野战服，开着他那下身着野战服，开着他那“彗星彗星”牌牌汽车，经过操场前往礼堂。汽车，经过操场前往礼堂。（一）规范执法行为（一）规范执法行为 要规范执法行为，就要使城管执法者形成良好要规范执法行为，就要使城管执法者形成良好的行为模式，从而树好城管形象。

42、的行为模式，从而树好城管形象。 1 1、文明执法。、文明执法。 要求执法人员执行公务时着装整洁、仪表端庄、语言文要求执法人员执行公务时着装整洁、仪表端庄、语言文明、服务热情，并自觉遵守执法工作责任制和职业道德基本明、服务热情，并自觉遵守执法工作责任制和职业道德基本规范，自觉维护社会公德，履行执法义务。规范，自觉维护社会公德，履行执法义务。 在执法过程中，要强化执法为民新理念，按照在执法过程中，要强化执法为民新理念，按照城管执法行为规范城管执法行为规范的要求，自觉地把群众对我们的要求，自觉地把群众对我们的满意程度作为检验工作成效的最高标准，积极落实的满意程度作为检验工作成效的最高标准，积极落实“

43、五服务五服务”、“三有声三有声”的工作要求，着力解决群众的工作要求，着力解决群众反映强烈的热点、难点问题。反映强烈的热点、难点问题。 2 2、和谐执法。、和谐执法。 要求在执法管理和调查取证时必须执行城管要求在执法管理和调查取证时必须执行城管“四四在先在先”要求，即：规范敬礼在先、恰当称呼在先、出要求，即：规范敬礼在先、恰当称呼在先、出示证件在先、告知公务在先。说明调查和检查的事项，示证件在先、告知公务在先。说明调查和检查的事项，依法收集证据，查清事实真相，尊重和保障管理相对依法收集证据，查清事实真相，尊重和保障管理相对人的知情权、陈述申辩权和救济权。人的知情权、陈述申辩权和救济权。 真正做到

44、忠于法律和忠于人民的统一，严格执法真正做到忠于法律和忠于人民的统一，严格执法与热情服务的统一，维护城市环境和善待群众的统一。与热情服务的统一，维护城市环境和善待群众的统一。坚决杜绝带有蔑视性的称谓，如坚决杜绝带有蔑视性的称谓，如“老头老头”、“老太婆老太婆”、“神经病神经病”、“乡下人乡下人”、“我就这态度，怎么了我就这态度，怎么了”、“就罚你了，怎么着就罚你了，怎么着”、“喂，叫你呢喂，叫你呢”、“你能怎么你能怎么样，有意见找领导去样，有意见找领导去”等执法过程中的禁语。等执法过程中的禁语。暴力妨害执法案暴力妨害执法案 成都青羊区城管执法人员在对辖区内市容市貌进行检查的过程中，在王家成都青羊

45、区城管执法人员在对辖区内市容市貌进行检查的过程中，在王家塘街塘街1313号发现了一家店铺不仅占道经营蔬菜、肉制品，而且店内卫生条件号发现了一家店铺不仅占道经营蔬菜、肉制品，而且店内卫生条件极差，执法人员当即对该商家进行批评教育，并责令其立即纠正违法行为。极差，执法人员当即对该商家进行批评教育，并责令其立即纠正违法行为。 2 2小时后当执法人员再次来到该店铺的时候，发现该商家仍然是我行我小时后当执法人员再次来到该店铺的时候，发现该商家仍然是我行我素占道经营。经执法人员依法取证后，对该案进行了依法认定，同时告知素占道经营。经执法人员依法取证后，对该案进行了依法认定，同时告知当事人。然后向当事人开具

46、了当事人。然后向当事人开具了城市管理行政执法机关暂扣决定书城市管理行政执法机关暂扣决定书。 此时，店主肖某恼羞成怒，当即向执法人员警告道，此时，店主肖某恼羞成怒，当即向执法人员警告道，“看你们哪个敢抢看你们哪个敢抢我的东西我的东西。” ” 执法人员再次态度和蔼的指出其违法行为并做了耐心的疏导工作，而店执法人员再次态度和蔼的指出其违法行为并做了耐心的疏导工作，而店主肖某态度强硬，无奈执法人员开始依法暂扣店内货品。主肖某态度强硬，无奈执法人员开始依法暂扣店内货品。 随即肖某提起一桶尿泼向了执法人员，由于躲闪不及，结果全身被尿水随即肖某提起一桶尿泼向了执法人员，由于躲闪不及，结果全身被尿水淋了个透湿

47、。就在这种情况下也为采取强制手段。淋了个透湿。就在这种情况下也为采取强制手段。女店主用尿泼城管照片让我们看：让我们看： 执法人员随即报警，公安机关认为：执法人员随即报警，公安机关认为： 一是肖桂秋的行为已经构成了阻碍国一是肖桂秋的行为已经构成了阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为。家机关工作人员依法执行职务的行为。 二是根据二是根据“治处法治处法”第第5050条规定，情条规定，情节严重的，处五日拘留，并处五百元罚节严重的，处五日拘留，并处五百元罚款。款。 3 3、廉洁执法。、廉洁执法。 廉洁执法这就要求执法人员清正廉廉洁执法这就要求执法人员清正廉洁，不谋私利，不接受相对人送礼请吃，洁，不谋私

48、利，不接受相对人送礼请吃，保证执法活动不受干预，确保执法行政保证执法活动不受干预，确保执法行政的公平、公正。要规范和约束自身行为，的公平、公正。要规范和约束自身行为，把握好把握好“社交圈社交圈”、“生活圈生活圈”，时刻，时刻能够自省、自律、自警、自重，坚持以能够自省、自律、自警、自重，坚持以苦为荣、甘于奉献、不图名利、不求报苦为荣、甘于奉献、不图名利、不求报酬的优良作风，全身心地投身于城管执酬的优良作风，全身心地投身于城管执法事业。法事业。 让我们来让我们来看：看： 北京通州城管大队一分队长谷某因车主宋某北京通州城管大队一分队长谷某因车主宋某非法运营被查获，车主宋某当时交给谷某非法运营被查获，

49、车主宋某当时交给谷某22002200元，事后又在其家里给了元，事后又在其家里给了25002500元罚款，均没有元罚款，均没有给他开收据。经调查发现城管大队并没有宋某给他开收据。经调查发现城管大队并没有宋某的卷宗，最终发现谷某涉案多起，私吞罚款一的卷宗，最终发现谷某涉案多起，私吞罚款一万七千多元。这是一起典型的不廉洁执法的案万七千多元。这是一起典型的不廉洁执法的案件。件。 近年来此类事件频频出现，不能不引起近年来此类事件频频出现，不能不引起有关部门的注意。有关部门的注意。 钓鱼执法：钓鱼执法： （1）英美法系叫执法圈套。）英美法系叫执法圈套。 （2）中国法系国家的限制。）中国法系国家的限制。 世

50、界各国执法机关也都使用类似手段，比如世界各国执法机关也都使用类似手段，比如警察扮演瘾君子向毒贩购买毒品。但警察扮演瘾君子向毒贩购买毒品。但“诱捕诱捕”有着严有着严格的控制要求：格的控制要求： 第一，诱捕对象必须是犯罪嫌疑人；第一，诱捕对象必须是犯罪嫌疑人； 第二，必须是已经掌握其部分证据；第二，必须是已经掌握其部分证据； 第三，诱捕时的事实不作为犯罪证据。第三，诱捕时的事实不作为犯罪证据。 也就是说，所设之套本身不能成为违法犯罪的也就是说，所设之套本身不能成为违法犯罪的证据。证据。 而我国目前在经济的利益驱动下，（比如查而我国目前在经济的利益驱动下，（比如查处黑车和卖淫嫖娼、赌博等按罚没款提成

51、等等），处黑车和卖淫嫖娼、赌博等按罚没款提成等等）， “钓鱼执法钓鱼执法”大有在行政执法和刑事侦查领域泛滥成大有在行政执法和刑事侦查领域泛滥成灾之势。灾之势。 个别执法部门和人员怀着肮脏的利益目的，用尽个别执法部门和人员怀着肮脏的利益目的，用尽手段引诱守法公民手段引诱守法公民“违法违法”，并把所设之套作为守法，并把所设之套作为守法公民违法犯罪的证据，不仅破坏了法律的严肃与公正，公民违法犯罪的证据，不仅破坏了法律的严肃与公正，破坏了社会对法治的信仰，而且严重败坏社会风气，破坏了社会对法治的信仰，而且严重败坏社会风气，撕裂了社会成员间基本的和谐与互信，使人们的善良、撕裂了社会成员间基本的和谐与互信

52、，使人们的善良、同情、友爱之心被迫穿上了重重自我保护的盔甲，使同情、友爱之心被迫穿上了重重自我保护的盔甲，使那些社会上的弱者再也得不到人们的同情和帮助。那些社会上的弱者再也得不到人们的同情和帮助。 作为城管执法人员，要规范执法行为，作为城管执法人员，要规范执法行为，就要平等对待管理相对人，不偏私、不就要平等对待管理相对人，不偏私、不歧视，对待群众来访，自觉做好歧视，对待群众来访，自觉做好“受理、受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心耐心”。对可以采用多种方式实现行政。对可以采用多种方式实

53、现行政执法目的的，应当避免采用损害当事人执法目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。权益的方式。 我们来看一个案例我们来看一个案例 某市区综合执法大队发现刘某在某市区综合执法大队发现刘某在“金牌金牌酒家酒家”侧门的人行道上，违规摆设凉粉侧门的人行道上，违规摆设凉粉（面）摊点，（面）摊点，4 4名执法人员决定前去暂扣名执法人员决定前去暂扣刘某的手推车。此时，在刘某手拿菜刀刘某的手推车。此时，在刘某手拿菜刀的阻拦下双方便发生口角和抓扯。随后的阻拦下双方便发生口角和抓扯。随后执法人员掀翻车辆、夺下刀后并对刘某执法人员掀翻车辆、夺下刀后并对刘某实施了拳打脚踢及卡脖等行为，由于下实施了拳打脚踢及卡脖等

54、行为，由于下手过重，致刘某被打倒在地，经送医院手过重，致刘某被打倒在地，经送医院抢救无效死亡。抢救无效死亡。让我们来分析： 第一，本案的核心是刘某拿菜刀的阻拦行为是否涉第一，本案的核心是刘某拿菜刀的阻拦行为是否涉构成阻碍依法执行职务的违法行为？构成阻碍依法执行职务的违法行为？ 第二，根据第二，根据“治处法治处法”第第5050条规定，交公安部门对条规定，交公安部门对情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。百元以下罚款。 第三，执法人员对刘某采取的强制行为是否超出防第三，执法人员对刘某采取的强制行为是否超出防卫的实施范围？是否违法？

55、卫的实施范围？是否违法？ 法院对这起法院对这起 “ “城管执法案城管执法案”进行公开审理。据法院进行公开审理。据法院审理查明：执法过程中，面对刘某持刀威胁时并未报审理查明：执法过程中，面对刘某持刀威胁时并未报警。庭审中，执法人员周某称，刘某使用凶器警。庭审中，执法人员周某称，刘某使用凶器“暴力暴力抗法抗法”在先，围殴刘某的行为是在先，围殴刘某的行为是“正当防卫正当防卫”，最多，最多算算“防卫过当防卫过当”。但公诉人认为，刘某举刀是否就是。但公诉人认为，刘某举刀是否就是挥向城管人员无任何证据，且刘某举刀的行为顶多算挥向城管人员无任何证据，且刘某举刀的行为顶多算阻挠执法，但阻挠执法，但3 3名城管

56、人员在将刘某的菜刀夺下来后，名城管人员在将刘某的菜刀夺下来后，竟采取过激行为：对刘某进行拳打脚踢、卡脖子，这竟采取过激行为：对刘某进行拳打脚踢、卡脖子，这完全符合故意伤害，根本不存在完全符合故意伤害，根本不存在“正当防卫正当防卫”和和“防防卫过当卫过当”之说。之说。 让我们看结果： 法院审理后认为，周某身为执法者，在执法法院审理后认为，周某身为执法者，在执法过程中与当事人发生抓扯打斗，并共同殴打被害人，过程中与当事人发生抓扯打斗，并共同殴打被害人，致其死亡，已构成故意伤害罪。因被害人亲属在案发致其死亡，已构成故意伤害罪。因被害人亲属在案发后已获得赔偿，且被害人在本案的起因上有一定过错，后已获得

57、赔偿，且被害人在本案的起因上有一定过错，故对三被告人酌情从轻处罚。同时对故对三被告人酌情从轻处罚。同时对3 3人关于人关于“防卫防卫过当过当”的辩解，不予采纳。的辩解，不予采纳。 最后，法院判决：周某犯故意伤害罪，依法判处最后，法院判决：周某犯故意伤害罪，依法判处无期徒刑，其他无期徒刑，其他2 2人分别判处有期徒刑人分别判处有期徒刑1212年和年和1111年。年。 诚然，我国许多法律都谈不上很诚然，我国许多法律都谈不上很完备，甚至还是有漏洞的。有漏洞完备，甚至还是有漏洞的。有漏洞怎么办？照办？那执法工作者的良怎么办？照办？那执法工作者的良心在哪里？正义在哪里？这就要求心在哪里？正义在哪里？这就

58、要求我们恪守我们恪守“法律不是嘲笑的对象法律不是嘲笑的对象”这条法律谚语，这条法律谚语，“心中充满着正义，心中充满着正义，目光不断往返于法律规范和生活现目光不断往返于法律规范和生活现实之间，最终发现法律的真实含实之间，最终发现法律的真实含义义”，这才是执法者应有之态度。，这才是执法者应有之态度。 对法律的应正确理解对法律的应正确理解。 执法者对法律的执法者对法律的理解理解不能仅限于法不能仅限于法律条文，而应探究法律条文之后的律条文，而应探究法律条文之后的法理，追溯法理背后的精神。其实，法理，追溯法理背后的精神。其实，法律条文传递的仅是字面含义，潜法律条文传递的仅是字面含义，潜藏在条文后面的法理

59、、法律精神才藏在条文后面的法理、法律精神才是支撑条文的灵魂。条文是僵化的，是支撑条文的灵魂。条文是僵化的，靠它很难应付日新月异的社会生活；靠它很难应付日新月异的社会生活；法理和法律精神才是灵动的，具有法理和法律精神才是灵动的，具有相当的普遍适用性，能够应付纷繁相当的普遍适用性，能够应付纷繁复杂的社会现实。复杂的社会现实。 （二）规范执法程序（二）规范执法程序 程序是执法办案的规则，规范执法程序其程序是执法办案的规则，规范执法程序其主要体现在程序公正方面，其关键就是防止执法随主要体现在程序公正方面，其关键就是防止执法随意性的发生。意性的发生。1、依法细化、环节规范、依法细化、环节规范2、透明公开

60、、程序公正、透明公开、程序公正 让我们看一个案例让我们看一个案例 某市区城管行政执法人员发现贵池路与岳西路口一汽车美容中某市区城管行政执法人员发现贵池路与岳西路口一汽车美容中心在清洗车辆过程中未采取有效措施，将污水排放于市政道路心在清洗车辆过程中未采取有效措施，将污水排放于市政道路上。上。 一是，执法人员将对店主李某的行为进行了立即制止，随一是，执法人员将对店主李某的行为进行了立即制止，随后询问基本请况并做了现场检查笔录；后询问基本请况并做了现场检查笔录； 二是，根据询问笔录下达了调查通知书，通知李某带上相二是，根据询问笔录下达了调查通知书，通知李某带上相关资料接受进一步询问调查；关资料接受进