城乡规划的基础知识

1、城乡规划的基础知识城乡规划的基础知识 v一、城乡规划的定义及重要性 v二、城乡规划的任务 v三、城乡规划编制应遵循的原则 v四、城乡规划工作的基本内容和特点 v五、城乡规划的调查研究和基础资料 v六、城乡规划的审批 v七、城乡规划的调整和修改 v八、规划小知识 一、城乡规划的定义及重要性 1、城市规划的定义：城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而做的未来空间安排的意志。从本质意义上，城市规划是人居环境各层面上的、以城市层次为主导对象的空间规划。 2城市规划的重要性： v1）城乡规划是政府知道和调控城乡建设的和发展的基本手段，对于实现城乡经济、社会和环境协调发展具有重要的意义。

2、近年来我国城乡规划工作取得显著成绩，人居环境得到显著改善，但另一方面，城乡规划工作中仍然存在不容忽视的问题：违法建设问题、规划制定不切合实际、规划管理薄弱、规划实施缺乏监督机制等等。 v2）城乡规划工作是实施可持续发展战略的重要手段。要坚持可持续发展战略，合理和节约利用土地，正确处理近期建设和长远发展、局部利益与整体利益、经济发展和环境保护、现代化建设与历史保护的关系。 二、城乡规划的任务 v1、 城市规划的根本社会作用v2、 在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理地、有效的和公正的创造有序的城市生活空间。v3、 中国现阶段城市规划的基本任务三、城乡规划编制应遵循的原则v主要原则：主要原则

3、： v1.人工环境与自然环境相和谐的原则 v2.历史环境和未来环境相和谐的原则 v3.城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则v其他原则：其他原则： v4.近、远期规划相结合的原则 v5.促进经济社会发展 v6.节约用地、合理用地 v7.环境保护 v8.保护历史文化遗产和城市传统风貌 v9.安全防患 v10.统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设 四、城乡规划工作的基本内容和特点v城市规划工作的基本内容城市规划工作的基本内容v城市规划工作的基本内容是依据城市的经济社会发展目标和环境保护的要求，根据区域规划等上层次的空间规划的要求，在充分研究城市的自然、经济、社会和技术发展条件的基础

4、上，制定城市发展战略，预测城市发展规模，选择城市用地的布局和发展方向，按照工程技术和环境的要求，综合安排城市各项工程设施，并提出控制引导措施。城市规划工作的特点：城市规划工作的特点： v1.城市规划是综合性的工作 v2.城市规划是法制性、政策性很强的工作 v3.城市规划工作具有地方性 v4.城市规划是长期性和经常性的工作 v5.城市规划具有实践性 城乡规划的实施管理制度城乡规划的实施管理制度 1、在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，办理规划许可的程序为：建设项目选址意见书-建设用地规划许可证-建设工程规划许可证2、在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，

5、办理规划许可的程序为：规划设计条件-建设用地规划许可证-建设工程规划许可证3、在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报县人民政府城乡主管部门核发乡村建设规划许可证。4、县级人民政府城乡规划主管部门应对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。5、未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采

6、取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。6、在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。 五、城乡规划的调查研究和基础资料 v调查研究包括：调查研究包括：v1.1.现场踏勘现场踏勘 v2.2.部门访谈部门访谈 v3.3.周边城市调研周边城市调研 v4.4.广义资料收集广义资料收集 基础资料包括：基础资料包括： 1.电子资料汇总 图件和文字，首先明确工作地图、核对坐标系和比例尺，其次建立资料库。 2.文字资料汇总 将各部门

7、提供的行业资料汇总。 3.座谈及访谈笔记汇总 座谈会会议录音记录整理纪要，结合访谈撰写总结，作为现状原始素材。 六、城乡规划的审批 v中华人民共和国城市规划法第二十一条第一款规定城市规划实行分级审批：v城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划的编制主体和审批程序。v控制性详细规划和修建性详细规划的编制主体和审批程序。v城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为20年，近期建设规划的规划期限为5年。 蒲城县规划办建设项目选址意见书审批流程图蒲城县规划办建设项目选址意见书审批流程图申请人提供有效申报材料窗口受理规划经办人员现场踏勘、初审，负责人复核。局长签发窗口发证申报材料（新增用地项目）：申请报

8、告；企业营业执照复印件、经办人身份复印件（未取得企业营业执照的，应出具企业名称预先核准通知书）；用地规划蓝图（即基地最新实测1：500比例尺地形图蓝图）及电子文件1份，其中蓝图需村委会、乡镇政府或工业园区管委会办公室签署意见；县级以上重要项目附可行性研究报告，易燃易爆物品应附送其主管部门意见书。涉及水利、环保、文物保护、国家安全局抗震减灾管理的，应附相关主管部门审核意见。涉外建设项目需涉外建设项目国家安全事项审查办公室提出审查意见。蒲城县规划办建设用地规划许可证审批流程图蒲城县规划办建设用地规划许可证审批流程图申请人提供有效申报材料窗口受理规划经办人初审，负责人复核。局长签发窗口发证申报材料：

9、申请报告；发改局立项批文；国土局用地预审意见；经批准的建筑方案设计图（总平面布置图、单体方案图文本、彩色效果图及电子数据文件1份）；经批准建设项目选址意见书及所附规划红线图复印件；设计方案会审纪要，高层建筑应提供消防初步审查同意意见书；基地内部或周围有需保护的文物设施，应提供保护建筑视线分析图。蒲城县规划办建设工程规划许可证审批流程图蒲城县规划办建设工程规划许可证审批流程图申请人提供有效申报材料窗口受理规划经办人初审，负责人复核。局长签发规划窗口发证申报材料：申请报告；土地使用权证原件及复印件；经批准的建设用地规划许可证复印件及规划红线图复印件；总平面布置图及建施图；加盖建设单位和设计单位印章

10、的建筑面积分类统计表；若有自建人防设施的，须提供人防部门审核意见书或审查意见；消防部门消防审核意见书；属文物保护区、风景名胜区及涉外项目等，须提供相关部门审查意见；超限高层建筑工程应提供省建设厅抗震设防专项设计审查报告。蒲城县规划办建设工程规划竣工验收合格证审批流程图蒲城县规划办建设工程规划竣工验收合格证审批流程图申请人提供有效申报材料窗口受理规划经办人现场踏勘、初审，负责人复核。局长签发窗口发证申报材料：建设工程规划竣工验收申请报告；建设工程规划许可证原件及复印件；开工验线合格通知书；原有建筑、施工用房、临时建筑以及其他建设拆除情况说明、竣工测绘图纸及竣工查丈报告三份；建筑工程消防验收合格证

11、（意见书）；人防验收合格证（意见书）蒲城县规划办建筑设计方案报批审批流程图蒲城县规划办建筑设计方案报批审批流程图申请人提供有效申报材料窗口受理规划组织召开评审会并形成会审纪要局长审核报县政府审定窗口批复申报材料：申请报告；建筑设计方案文本、总平面布置图；彩色效果图及电子数据文件1件；经批准建设项目选址意见书及所附规划红线图复印件。七、城乡规划的调整和修改 v 城乡规划的调整，是指城市人民政府根据城市经济建设和社会发展所产生的新情况和新问题，按照实际需要，对已经批准的城乡规划所规定的空间布局和各项内容进行局部或重大的变更。v 总体规划的修改，是指城市人民政府在实施总体规划的过程中，发现总体规划的

12、某些基本原则和框架已经不能适应城市经济建设和社会发展的要求，必须做出重大变更。修改总体规划由城市人民政府组织进行，必须经同级人民代表大会或其常务委员会同审查同意后，报原批准机关审批。 1. 城乡规划的修改条件 v有下列情形之一的，组织编制机关可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、城镇总体规划： v1）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改要求的；v2）行政区划调整需要修改规划的； v3）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的； v4）经评估确需修改规划的； v5）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。 2. 省域城镇体系规划和总体规划的调整程序 v 省域城镇体

13、系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他的方式征求公众的意见。组织编制机关应向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附征求意见的情况。 v 修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划实施情况进行总结，并向原审批机关报告，修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。 3. 城市详细规划的调整程序 v1 1）控制性详细规划的调整与修改）控制性详细规划的调整与修改 v组织编制机关应当对修改的必

14、要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。控制性详细规划修改涉及城市总体规划，镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。 v2 2）修建性详细规划的调整与修改）修建性详细规划的调整与修改 v在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿，经依法审定的修建性详细规划，建设工程设计方案的总体平面图不得随意修改；却要修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给

15、予补偿。4. 近期建设规划的修改 城市、县、镇人民政府修改近期建设规划的，应当将修改后的近期建设规划报总体规划审批机关备案。 5. 城乡规划强制性内容的调整与修改 城乡强制性内容是省域城镇体系规划、城市总体规划和详细规划的必备内容。城市规划强制性内容暂行规定指出：本规定所称强制性内容，是指省域城镇体系、城市总体规划、城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容。 八、八、规划小知识 1. 什么是城乡规划？2. 什么是城镇体系规划？3. 什么是城市规划？4. 什么是城市总体规划？5. 什么是城市详细规划？6. 什么是城市控制性详细规划7. 什么是城市修建性详细规划8. 什么是城市规划区？9.什么是开发区？10.什么是中央商务区 (CBD)？ 。11.什么是城市总体规划纲要？12.什么是分区规划？13.什么是城市设计？14.什么是土地利用总体规划？15.什么是城市红线？16.什么是城市绿线？17.什么是城市蓝线？18.什么是城市黄线？19.什么是城市紫线？20.什么是投资强度