公平视角下的流动人口社会保障制度研究

1、 公平视角下的流动人口社会保障制度研究 徐晓菁（安徽财经大学 财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233030）Summary：我国城乡二元结构之间的差距在不断地扩大，流动人口的数量在不断增加，尤其是那些奔波在城乡之间的农民工群体，虽然在不断地为国家创造GDP，但是却大部分都不在社会保障的覆盖范围里，缺乏社会保障。这种待遇对于这些流动人口来说都是不公平的，并且也不利于社会的持续和谐发展。因此建立有效的流动人口社会保障机制是建设和谐社会的重要举措。本文在简略分析当前我国流动人口的现状的基础上，指出了我国现行的流动人口的社会保障存在的问题，从公平的角度提出了相关完善我国流动人口社会保障问题的对策。Ke

2、ys：公平；流动人口；社会保障C915 ：A ：1673-2596（2014）03-0094-03中国流动人口发展报告2010中指出，2009年我国流动人口数量达到2.11亿人，且规模不断扩大，到2050年流动人口规模可达3.5亿人左右。流动人口是推进城市建设和城市经济发展的重要力量，他们工作在城市中脏、累、差的岗位上，他们为城市的基础建设提供了充足的劳动力，促进了城市的发展。但是由于户籍身份的限制，流动人口不具有城市户口，他们就享受不到城市市民的优惠政策，也被排斥在一些社会保障制度之外。这对于流动人口来说显然是不公平的。一、我国流动人口社会保障存在的问题流动人口具有高度的流动性，社会保障是他

3、们的基本权利的保障。但是我国流动人口的社会保障制度存在很多不合理的部分，使得他们缺乏相关的社会保障，这与人人平等的原则相背离。（一）我国流动人口没有纳入城市最低生活保障网罗尔斯认为正义是社会的基础，是社会制度的首要价值，是调节社会利益冲突的重要手段，它既是目的又是手段。他提出了实现社会正义的两个原则：第一个原则简称为自由原则，它是说每个人都拥有与他人同样的均等的基本自由权利，这一原则确定和保障公平平等的基本自由与政治权利，罗尔斯认为正义的核心就是平等自由原则；二是机会平等原则，平等涉及到分配的正义，社会经济的发展应该对于那些处于社会底层地位的人最有利，社会所能提供的一切职位和机会应对所有人开放

4、。我国现行的城市社会救助体系的对象是城镇户籍的人口，而流动人口也几乎都是农民工，很难享受到城市最低生活保障，其实大部分游离于城市生活边缘的正是这些缺乏保障的流动人口，因为户籍的限制，使他们失去了这些保障。陈炜等学者在完善社会保障制度，预防流动人口财产犯罪一文中说道：自我国改革开放以来，我国城市中的流动人口的犯罪率越来越高。我国农村流动人口犯罪的主要原因是由于城乡二元结构的不合理，导致了各种不公平的现象，从而致使了他们各方面面临着经济困难。流动人口在生活中面临的困难是可以用经济进行解决的，但是由于经济困难而无法解决，从而比较容易产生以侵犯财产为主的犯罪行为，这种犯罪现象随着城乡之间差距的扩大在不

5、断攀升。从罗尔斯的社会正义论的角度来看，没有被纳入城市最低生活保障网的处于社会底层的流动人口没有享受到机会均等的原则。（二）我国流动人口社会保险的比例低、缴费基数小且保障待遇低依据2011年全国流动人口动态监测调查，75%劳动年龄流动人口仍未参加工伤保险，95%未参加失业保险，85%未参加城镇基本养老保险。另据国家人力资源和社会保障部公布的2011年数据，农民工中参加基本养老保险的只有16.38%，参加失业保险者仅占9.46%，参加医疗保险者仅占18.36%。我国流动人口的社会保障在参保费率方面要普遍低于城镇企业职工，而且流动人口的缴费基数也与城镇职工的缴费基数存在很大的差别，一般大约是城镇缴

6、费基数的60%。我国流动人口在社会保险上所享受的待遇要低于城镇企业职工，比如从养老保险方面来说，由于我国流动人口的居住地不固定，他们可能在一个地方的工作时间不长就会转去另一个地方，那么他们原先工作过的地方就不会承认其原来所投的保险金，因此这些流动人口需要在所在地方重新缴费参保。这些流动人口很难在一个地方经历15年。我国实行的社会保险保障制度做出了明确规定，规定转移养老保险保障关系时只能对个人所缴纳的保险资金进行转移，不能对企业缴纳的资金进行转移。流动人口的社会保障各方面都低于城镇企业职工，这侵犯了人权。人权的本质特征和要求是自由和平等。人权的实质内容和目标是人的生存和发展。在社会保障这种基本的

7、权利方面得不到平等的对待，流动人口就不能作为正常的国家公民来生存和发展，就更谈不上基本的尊严了，也就侵犯了基本的人权。流动人口的社会保障与城镇职工享受不一样的社会保障，得不到平等的对待，严重违背了人人平等的原则。（三）医疗保险存在重复参保与重复报销的问题以农民工群体为主体的流动人口是特殊的群体，这群特殊的群体具有明显的流动性，这种特殊的流动性给他们带来了特殊的影响。这些流动在城乡之间的人口，在社会保障方面，现在有“新农合”与“新农保”的保障，但是也会出现这些农民工的所在单位参加了城镇职工医疗保险的保障，这样就出现了双重的保障，也就出现了重复参保的问题。伴随着重复参保问题的出现，也就出现了保费重

8、复报销的问题。流动人口在所在单位可以报销相关费用，但根据新农合的规定，也可以回户籍所在地报销规定比例的费用，这样便出现了重复报销的问题。这样会造成国家、地方的财政的重复补助，造成公共财政资源的浪费，也给一些社会不法分子创造了“骗财”的方法，利用这样的报销方式骗取更多的保费。以很小的投入，获取较大的收益，这也是对社会公共财产的浪费，对需要而得不到保障的人的不公平，这严重违背了我国建立各项保险制度公平、公正的原则。（四）流动人口的社会保障制度的“碎片化”管理我国现行的对于流动人口的社会保障模式有三种，第一种是城保模式，也就是享受城镇职工的社会保障模式；第二种是农保模式，也就是享受“新农合”与“新农

9、保”的模式；第三种是综合保障模式，这是一种针对流动人口制定出来的接近于城镇职工社会保障的模式。这三种模式之间不能有效地衔接，呈现出多元化的管理，这样导致了流动人口社会保障管理会出现“碎片化”管理的情况。如果本是农村户籍的流动人口，在参加“农保”后又变更了户籍成为城镇人口，那么之前享受的“农保”就作废了，得重新参加“城保”，这是对流动人口经济权利的不负责任，尤其是对于外出务工的流动人口，浪费了他们的财产权利，这对流动人口造成了不公平的待遇。二、完善我国流动人口社会保障问题的对策（一）公平地对待流动人口，建立流动人口最低生活保障制度在我国现在的社会背景下，我国流动人口社会保障制度还很不完善，对其进

10、行改善，很难一次性做到很完善，这就需要从整体考虑，统筹考虑，不急于求成，逐步进行完善，以公平和平等为原则，从维护流动人口的社会保障权益作为出发点，制定出明确的为流动人口谋求社会保障平等权利的目标，然后有计划地有序地实施，最终做到实现流动人口社会保障利益的最大化。最低生活保障制度的目的就是保障人们的基本生活，建立流动人口的最低生活保障制度可以保障流动人口的基本生活以及缓解流动人口在城市生活带来的生活压力。尤其是那些贫困的流动人口，生活在城市但是有的还没有工作，生活没有保障，有了这个最低生活保障对于贫困的流动人口以及那些收入低于所在城市贫困线以下的流动人口来说，是政府给予他们的救助福利，这样可以减

11、少因为经济困难而无法生活的流动人口的财产性犯罪，维护了社会的稳定，也推进了社会的发展，是一种“双赢”的策略。这同时也是对流动人口基本权利的尊重，对他们的一种公平。（二）改革户籍制度，把流动人口纳入城镇职工社会保障范围针对我国的流动人口，尤其是那些长期生活在某个城市的流动人口，应该将这些人口归入到该城市的城市人口中。这些流动人口为该城市的发展贡献出了巨大的力量，他们也应该享受该城市的社会保障权利，将他们拉入到城市社会保障体系中去，更好地保障这些流动人口的基本权利。同时也由于流动人口的流动性强这个特殊性，应该在户籍制度上面进行统筹管理，实现公民身份平等，就业机会均等，能够迁徙自由，满足其劳有所获老

12、有所养病有所医的基本生活要求，真正实现城乡一体化，建立更适合流动人口的社会保障制度。（三）加强流动人口的社会保障管理，充分发挥政府的调控作用流动人口的重复参保与重复报销问题的解决，需要政府加强对流动人口的社会保障的管理，之所以会出现重复参保和重复报销问题，主要还是各地政府之间缺乏沟通，导致信息的缺失。针对这一现象，可以将流动人口所参加的社会保障统一到一个部门进行管理，实行“一卡通”制度，全国联网，即只需要一张社保卡，在全国各地任何时候一旦进行了社会保障，那么该卡便可记录所有的信息，就像一张身份证一样，这样就可以避免了重复参保与重复报销现象的发生，这就需要政府加强对流动人口的社会保障的综合管理了

13、。解决了这一问题，也就减少了社会公共财产的浪费，这样也就符合了我国建立各项保险制度公平、公正的原则，保证了流动人口平等地享受社会保障的权利。（四）统筹城乡社会保障制度我国现行的社会保障体系处在城乡二元结构的模式下，很难实现社会保障体系的城乡一体化。而我国对于流动人口的三种社会保障模式从单方面来说都没有覆盖到流动人口群体，我国的社会保障的目标就是实现社会保障的全覆盖，这样才能体现出我国社会保障对于全体社会成员的公平性，因此需要尽快转变社会保障的发展模式，实现城乡社会保障的一体化，统筹管理，改变现行的“碎片化”现状。而统筹城乡社会保障制度，也就体现了以人为本，公平、公正的原则。总之，流动人口是我国

14、特殊的并且不可忽视的一个庞大的群体，通过建立统一开放的社会保障制度来覆盖包括流动人口在内的全体社会成员，真正实现社会公平正义，让流动人口老有所保、医有所保，切实解决流动人口的忧虑。Reference：1佟哲.我国流动人口社会保障问题浅析J.科技创业，2010（6）.2郑睿.从罗尔斯正义论的角度看流动人口的社会保障J.现代商业,2009(20).3陈炜，王伟奇.完善社会保障制度，预防流动人口财产犯罪J.湖南医科大学学报(社会科学版),2009(3).4王培安.完善流动人口社会保障制度的思考J.行政管理改革,2010(7).5段成荣,吕利丹,邹湘江.当前我国流动人口面临的主要问题和对策基于2010年第六次全国人口普查数据的分析J.2013(2).6张书杰.流动人口社会保障问题的探析J.时代经贸，2008（6）.7田冠益.整合管理机构杜绝城镇居民医保和新农合重复参保问题J.天津社会保险,2012(37).8郑秉文.中国社会保障“碎片化制度”危害与“碎片化