食品的安全法律的法规及体系教材

1、食品(shpn)平安法律法规及体系2021年第一页，共一百四十一页。主要(zhyo)内容第一章：当前食品的平安形势、 开展趋势及应对策略第二章：食品平安法规根底知识(zh shi)第三章：我国的食品法律法规体系第四章：食品平安法解读第五章：出口食品生产企业卫生要求 第六章：食品平安防护第二页，共一百四十一页。第一章当前(dngqin)食品的平安形势、开展趋势及应对策略第三页，共一百四十一页。一、当前食品(shpn)平安形势一形势我国食品平安形势严峻，三聚氰胺奶粉、瘦肉精等重大食品平安事故频发。党中央、国务院对食品平安工作高度重视，全社会关注食品平安气氛空前高涨。全国和省级食安委新机制调整到位，

2、领导协调功能明显加强；全国范围内组织开展了食品添加物专项整治和“双打行动； 食品平安总体处于可控状态，政府对食品平安事件的应对措施，根本正确、及时、有序、有效。食品平安零风险至少在当前或今后相当长时间内是难以实现的。中国是这样，全世界亦如此！食品平安是全人类，全世界，各国政府面临的共同问题和重大挑战!?食品平安法?公布实施以来，中国已走上一条(y tio)大规模预防和主动应对的正确之路。第四页，共一百四十一页。二近年来，我国连续发生了影响巨大的食品平安事件：2001年在广东省发生的瘦肉精即盐酸克伦特罗中毒事件，造成484人因食用有毒猪肉到医院治疗； 2004年的阜阳奶粉事件；2005年苏丹红事

3、件；2006年多宝鱼硝基呋喃代谢物事件；2007年输美宠物饲料三聚氰胺事件。2021年初发生的输日毒“饺子事件，引发一场中国(zhn u)食品对日出口的危机；2021年9月发生三鹿婴幼儿奶粉事件，造成了约2200万人承受检查，报告患儿近30万，5万多人住院治疗的严重后果，并导致中国食品平安名声扫地，信任危机。第五页，共一百四十一页。今年以来某某染色馒头、双汇“瘦肉精、蜂产品掺杂使假、硫磺熏蒸中药材、“牛肉膏、火锅再生底料、广东染色粉丝等一系列事件，密度之高，前所未有，持续成为各大网络和主流媒体的新闻热点，引起了社会的高度关注，食品质量和执法有效性受到公众质疑。(三)国外食品平安事件频发 爆发了

4、德国食品肠出血性大肠杆菌(d chn n jn)污染、台湾塑化剂事件、日本核泄漏污染食品、马来西亚假“燕窝、美国鸡蛋沙门氏菌污染、英国疯牛病等。第六页，共一百四十一页。四我市食品平安不容乐观2003年的敌敌畏火腿事件。2021年4月兰溪晨园乳品被查出违法添加(tin ji)皮革水解蛋白粉。 在国内外造成的恶劣影响，长期难以消除。第七页，共一百四十一页。二、食品(shpn)平安工作仍处于攻坚破难的关键阶段 我国正处于食品平安(png n)风险高发和矛盾凸现期；食品平安(png n)从某些领域看，问题相当严重，形势十分严峻。例如：我国食物中毒问题，反复出现，而且漏报率较高。我国食源性疾病仍是食品平

5、安主要问题，其中微生物污染及食源性寄生虫病龚地弓形体、猪囊虫、旋毛虫比例很高。动物疫病(疯牛病、口蹄疫、禽流感等，尤其是人畜共患病严重威胁人类健康。2005年，我国局部地区爆发亚洲I型口蹄疫、猪链球菌疫情。2004年至今高致病性禽流感的不断发生，导致中国生的禽肉目前全部不能出口。第八页，共一百四十一页。新的传染性食源性病原体不断出现；气候变暖，生态破坏及失衡带来负面影响。农兽药残留监控体系不健全，兽药市场管理有待加强；食用农产品中农兽药残留和有害元素超标状态堪忧！ 非食用物质违法添加及食品添加剂滥用令消费者担忧！从原料农兽药使用、加工过程添加剂和卫生(wishng)控制、流通领域监管各环节都存

6、在漏洞。法律体系有待完善和改进。第九页，共一百四十一页。食品平安“死灰复燃(s hu f rn)，如氯霉素、三聚氰胺、瘦肉精、转基因、水产二氧化硫和甲醛、核污染等工程被国外检出，引发链式反响 “掺杂使假事件在国外遭炒作，如蜂产品、茶叶、水产冰衣金属问题 食品生产经营者的道德诚信急待提高，以杜绝“地沟油、火锅再生底料等的发生。“非传统食品平安问题有上升趋势，意故污染和蓄意破坏，是刑事犯罪。“传统食品平安问题由生产、加工、流通环节引入的污染，因过失造成，不能完全防止，但可预测、预防。第十页，共一百四十一页。三、中国食品(shpn)平安深层次原因中国自然环境污染严重，治理困难；而2-3亿农户分散种养

7、殖，我农入业投品不标准使用，致使食用农产品源头平安监控难度大。我国食品加工，流通，餐饮(cn yn)中，大量小作坊，小摊贩，小餐饮(cn yn)监管整治任务艰巨！作为开展中国家，政府监管起步较晚，监管体制和机制有待进一步改革，食品平安法制和标准建设相对滞后；社会诚信道德观念仍较薄弱；第十一页，共一百四十一页。食品平安信息管理、应急干预、教育培训及食品平安标准与标准化，检验检测机构与队伍建设等食品平安技术能力建设均需大力加强，食品平安的系统监测、风险评估体系仍未建立。群众的食品平安知识和意识提高仍需长期努力。而这些任务绝非短期内即能完成和见效，进而(jn r)严重影响监管成效和整体监控目标的实现

8、！第十二页，共一百四十一页。四、食品平安(png n)应对之策加强食品平安立法与制度(zhd)建设加快食品平安监管体制模式的改革与创新突破框架，建立科学，合理，统一协调的食品平安标准体系资源与信息共享，建立高效、统一、准确的食品平安检验检测网络提高全社会精神文明和道德水准；加强食品平安信用诚信体系建设强化政府食品平安应急机制，处理突发性公共平安事件是政府执政能力重要表现第十三页，共一百四十一页。加强食品平安技术能力建设，重点包括：1、食品平安风险评估技术及食品平安状况评价体系的研发2、先进的食品平安检验检测技术与装备研究。 最近国务院食安办组织7个部委共同研究制定了“地沟油检验方法论证方案，在

9、原食用油检验酸价、苯并芘、农药残留等9项指标根底上，找到了包括多环芳烃、胆固醇、电导率和特定(tdng)基因组成等4类能够排查“地沟油的有效指标，初步建立了“地沟油检验的指标体系。 第十四页，共一百四十一页。 3、食品平安溯源/跟踪，预警技术研究 4、食品平安关键性，预防性控制含认证认可技术研究 5、食品平安宏观战略，方向，政策研究与国际合作完善(wnshn)食品平安信息发布机制，做到公开透明，完善(wnshn)监视机制。加强食品平安宣传教育，提高群众食品平安意识，形成全社会关心、理解、支持食品平安工作良好气氛第十五页，共一百四十一页。研究和破解食品国际贸易壁垒。 各国为保护(boh)本国农业

10、和食品加工业，纷纷制订各种技术壁垒绿色壁垒，如何应对和破解各类壁垒成为当务之急。如：第十六页，共一百四十一页。2000年5月，日本政府实行?动物防疫法?，规定从2000年5月31日起，中国对日本出口偶蹄动物肉只有经过热加工才可向日本出口，而且，加工厂也要申请向日本注册，其加热处理设施由日本政府指定(zhdng)、认可，加工企业由日本政府派员逐个检查。而且每年承受日本政府的严格检查，大批条件很好的企业无法进入日本市场，使得我国的畜禽养殖、加工业遭受严重打击。 第十七页，共一百四十一页。2006年5月29日日本又实行了“肯定列表制度，专门成立了食品(shpn)平安委员会，加强和协调相关机构对食品(

11、shpn)平安的管理，增加了对进口农产品残留物质的管理,仅对农药化学物质残留一项，牛肉中就有455项限量标准。 暂定标准 一律标准 0.01PPM 豁免物质 第十八页，共一百四十一页。欧盟新的?欧盟食品及饲料平安管理法规?于2006年1月1日开始实施，新法规强化了食品平安的检查手段： 1、提高了食品市场准入的标准 2、准入欧盟市场的食品平安的问责制 3、更加(gnji)注意食品生产过程的平安，从食品生产的初始阶段就必须符合食品生产平安标准，新法不仅要求终端产品要符合标准，在整个生产过程中的每一个环节也要符合标准. 4、规定欧盟以外的国家生产的食品要想进入欧盟市场都必须符合这项新的食品法标准，否

12、如此不准进入欧盟市场。 第十九页，共一百四十一页。2001年，欧盟以氯霉素为由，全面禁止了中国的禽肉、兔肉、水产品和蜂蜜的进口 。之后，我国出口产品被国外检出兽药超标、孔雀石绿等违禁物品现象此起彼伏。 总之(zngzh)，世界各国的技术性贸易壁垒日趋加强，兴旺国家纷纷制定极为苛刻的检验措施，涉及产品范围越来越广，标准越来越高，对动物疫病、兽药残留、生物毒素残留、重金属和微生物等平安、卫生工程的限量指标越来越严格，使我国肉产品出口形势变得越来越严峻。第二十页，共一百四十一页。第二章 食品(shpn)平安法规根底知识第二十一页，共一百四十一页。一、法律根本(gnbn)知识一根本概念 1、法律：是由

13、国家制定或者认可，并由国家强制力保证实施的行为标准(biozhn)的总称。 2、法规：是泛指由国家制定和发布的标准性法律文件的总称。 3、法律标准：是一种概括的、定型的、可反复使用的行为规如此，并且由国家强制力保证其实施。第二十二页，共一百四十一页。 4、行政法规：分国务院和地方性行政法规两类，其法律效力仅次于法律。食品管理行政法规是指国务院的部委依法制定的标准性文件条例、规定、命令和方法等。 5、违法：是指具有责任能力的自然人、法人、和其他组织所实施的一种违反(wifn)法律规定的，对社会有危害的行为。 6、法律责任：是指违法行为的实施者所应承担的法律后果，是国家对违法者设置的强制性义务。

14、7、行政处分：是国家特定的机关对违反国家管理秩序的自然人、法人或者其他组织实施的一种行政制裁。第二十三页，共一百四十一页。8、法律门类宪法：是国家根本大法，规定了国家制度、任务、公利和义务等。民法、商法：标准民事、商事活动。行政法：标准行政管理活动。经济法：国家从社会整体利益出发对市场经济(jngj)管理的法律社会法：标准劳动关系、社会保障、社会福利和特殊群体权益保障方面活动。刑法：标准犯罪、刑事责任和刑事处分的法律。第二十四页，共一百四十一页。二我国的立法(l f)体制1、我国实行“一元、“二级、“多层次的立法体制。一元：只有一个统一的立法体系二级：分中央立法和地方立法两个等级多层次：“二级

15、立法都可能各自分成(fn chn)假设干个层次和类别第二十五页，共一百四十一页。2、立法程序国家立法法律议案的提出法律草案的审议法律草案的通过法律的公布： 国家主席根据全国人大决定公布法律； 行政法规和地方法规由制定(zhdng)机关公布； 公布后法律才会正式生效；第二十六页，共一百四十一页。3、法律法规的制定：全国人大(qun u rn d)及常委会行使国家立法权国务院有权依法制订行政法规、决定、命令省、自治区和直辖市可制订地方性法规国务院各部委可在本部门权限内制订规章第二十七页，共一百四十一页。4、法律标准的效力(xio l)宪法：具最高法律效力，一切法律法规都不 得同宪法相抵触。法律行政

16、法规地方性法规、规章地方政府规章第二十八页，共一百四十一页。5、法律制裁民事、刑事、行政 行政制裁：行政处分、行政处分6、行政处分审戒罚：通报批评、训诫、警告等财产罚：罚款、没收非法所得等行为罚：剥夺某种行为能力，以引起违法行为(wi f xn wi)人的重视，如停产停业、责令限期改正、暂扣取消从业资格等。人身罚：剥夺人身自由、行政拘留、劳教等法律法规规定的其它行政处分：赔偿损失，消除后果第二十九页，共一百四十一页。7、实施行政处分的原如此(rc)： 处分法定原如此有法定依据 公开公正原如此 以事实为依据原如此 过罚相当原如此不能以罚代管、以罚 代刑 处分与教育相结合原如此 监视制约原如此第三

17、十页，共一百四十一页。实际(shj)案例案情简介：江苏某盐业进出口公司(n s)，从江西购进360吨工业盐。苏州市盐务局认为，该公司(n s)未按?江苏省盐业管理条例实施方法?规定，到盐业行政主管部门办理工业盐准运证，属未经批准而私运、私销、私购的私盐，于是对公司(n s)做出行政处分，没收盐品200余吨，并处以12.2万元的罚款。公司(n s)由此将苏州市盐务局告上法院。第三十一页，共一百四十一页。 最终法院判决行政机关败诉 ，原因：1、最高人民法院对案件答复是：根据?行政许可法?有关规定，在已经制订法律、行政法规情况下，地方性法规或者地方政府规章只能在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内

18、，对实施该行政许可作出具体规定，不能设定新的行政许可。 2、而法律及国务院?盐业管理条例?没有(mi yu)设定工业盐准运证这一行政许可。因此，地方性法规或者地方政府规章不能设定工业盐准运证制度。江苏省制订的盐产品地方性法规，越权设定了工业盐准运证制度，擅自将食盐专营扩大至所有盐业专营。而盐务局利用准运证制度在每一笔工业盐交易中抽取手续费。 第三十二页，共一百四十一页。第三章 我国的食品(shpn)法律法规体系第三十三页，共一百四十一页。一、食品法律法规的概念(ginin)和术语1、食品法律法规：是指国家制定或认可，以加强食品监管，保证食品平安卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民

19、身体健康，增强人民体质为目的，通过国家强制力保证实施的法律法规的总和。2、食品法律法规特点(tdin)：具有普遍约束力以国家强制力为后盾，保证其实施目的是保障人民身体健康，增强人民体质 第三十四页，共一百四十一页。3、食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。4、食品平安：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害(wihi)。5、食品卫生：是指在食品链的各个环节中，为保证食品的平安性和适宜性所必备的一切条件和措施。 第三十五页，共一百四十一页。6、食品平安风险评估 ：指对食品、食品添加剂

20、中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响所进展的科学评估，包括危害识别、危害特征描述、暴露评估、风险特征描述等。7、预包装食品：指预先(yxin)定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。8、食品添加剂：指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而参加食品中的人工合成或者天然物质。 第三十六页，共一百四十一页。二、我国食品法律(fl)体系的架构一、法律?食品平安法?是我国食品平安卫生法律体系中法律效力层级最高的标准性文件，是制订附属性法规、规章(guzhng)等的依据。其它食品相关法律有 ?产品质量法?进出口商品检验法?农产品质量平安法 ? ?农业法?标准化法

21、?进出境动植物检疫法?广告法?消费者权益法?反不正当竞争法? ?商标法?等第三十七页，共一百四十一页。二行政法规(fgu)国务院制订的法规：如?食品平安法实施条例?、?国务院关于加强食品等产品平安监视管理的特别规定?地方性行政法规人大制定：浙江省实施?中华人民共和国食品平安法?方法 三部门规章： 1国务院部委办：?食品添加剂卫生管理方法? ?食品生产许可管理方法? ?出口食品生产企业备案管理规定?等 2地方政府： 如?浙江省人民政府办公厅关于局部领域食品平安监管职责的意见?第三十八页，共一百四十一页。四其他标准性文件：不是规章，但也是食品法律体系中重要的组成局部。五食品标准标准是生产和生活中重

22、复发生的一些事件的地些技术标准。 食品标准：产品标准、平安卫生标准、检验(jinyn)规程、食品分析方法、管理标准、添加剂标准、食品术语标准等标准类别：国际标准CAC、ISO、国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等第三十九页，共一百四十一页。三、欧美法规(fgu)体系一欧盟机构1、欧洲理事会 Council of the Europe首脑会议 ,主席由各成员国轮流(lnli)担任，任期半年，每年至少举行两次会议，欧洲联盟的内部建设、重要的对外关系及重大的国际问题 。2、欧盟理事会Council of the European Union：欧盟最高决策机构，又部长理事会。3、欧洲议会 Euro

23、pean Parliament ：欧洲联盟的执行监视、咨询机构，在某些领域有立法职能。自1979年，欧洲议会成员每五年直选一次。第四十页，共一百四十一页。4、欧盟委员会(Commission of European Union) 是欧洲联盟的常设机构和执行机构，负责实施欧洲联盟条约和欧盟理事会作出的决定，向理事会和欧洲议会提出报告和立法动议，处理联盟的日常事务，代表欧盟对外联系(linx)和进展贸易等方面的谈判等。 欧盟委员会主席人选由欧盟各成员国政府征询欧洲议会意见后共同提名，欧盟委员会其他委员人选由各成员国政府共同协商提议。 欧盟委员会下设36个司。其中涉及食品平安与卫生方面的事务主要由“

24、健康与消费者保护司负责。第四十一页，共一百四十一页。二欧盟法律法规1、规章Regulation (EC)852/2004 欧盟理事会、欧洲议会 普遍适用性、全面约束力、直接适用性 2、指令(zhlng)Directive 2004/41/EC 欧盟理事会、欧洲议会 仅对成员国有约束力、直接适用性 3、决议Decision 2001/471/EC 欧盟理事会、欧盟委员会某委员代表委员会 针对特定成员或组织、企业、个人，对特定对象 有绝对约束力第四十二页，共一百四十一页。三美国食品监管机构美国负责食品平安的联邦政府机构 宪法Constitution立法机构 执行机构 司法机构国会 总统(zngtn

25、g) 最高法院 美国贸易代表农业部 卫生部 环保局 商业部 财政部FSIS FDA NMFS 海关APHIS CDC第四十三页，共一百四十一页。美国食品平安检验局FSIS 隶属于美国农业部USDA，是负责(fz)进出口肉禽产品、内贸肉禽产品检验监管的主管部门。第四十四页，共一百四十一页。美国食品药物管理局FDA 隶属于美国卫生部,管理水产品和其他美国联邦肉禽检验法未涉及到的所有食品。负责规定兽药、环境污染物农残由美国环保局EPA负责的允许限量，使用标准(biozhn)，使用方法，保证不超过限量。 第四十五页，共一百四十一页。美国动植物健康检验局APHIS 隶属农业部,为保护美国的家畜，严格限制

26、某些产品进入美国。例如(lr)，禁止有牛瘟、口蹄疫、非洲猪瘟存在的国家对美出口新鲜肉，冷却肉和冻肉。然而，这些国家可根据要求对肉进展商业热加工或熏、腌、烤处理后，肉类产品可进入美国。第四十六页，共一百四十一页。疾病控制与预防(yfng)中心CDC 卫生部下属，通过防止控制疾病、伤害和残障来促进健康和生活质量。对食品疾病问题作研究。第四十七页，共一百四十一页。美国环保局EPA 负责饮用水的平安，也管理在美国出售的除草剂、杀虫剂产品。负责设定食品和动物饲料中杀虫剂残留(cnli)的容许量法定最高限量。第四十八页，共一百四十一页。四、欧美(u mi)官方对企业的监管一食品平安(png n)行政执法：

27、由政府行政机构负责监管意大利、荷兰均设属于军队编制的卫生警察，共有1000人，其法律职能是对欺诈和违法事件进展调查，直接对卫生农业部汇报、负责。肉类企业均派住官方兽医和检验员。第四十九页，共一百四十一页。二对肉及制品监管官方(gunfng)驻屠宰企业兽医的数量每个屠宰企业最少1人。 对美注册企业每天监管，巡回兽医每月1次监管；对欧盟注册企业每周不少于1次监管，巡回兽医至少每六个月1次。 第五十页，共一百四十一页。 官方兽医的监管内容：不同(b tn)区域的GMP、SSOP、HACCP文件审核、现场检查、设备检查重点监管原料肉的来源、加热温度的控制、产品标识的控制等经监管兽医检查的记录 ，须在记

28、录上签字并加该盖LSA的官方兽医章。 第五十一页，共一百四十一页。 巡回兽医的检查内容GMP：清洗消毒、饮用水、废弃物、废水排放、虫害控制、人员培训、工作服管理、温度控制、标签管理、微生物控制、产品追溯、供货商验证、化学残留、厂房设备维护；SSOP：SSOP书面方案、生产前检查、生产中检查、食品接触面检查、卫生操作频率检查、记录检查。 HACCP：生产流程介绍、危害分析、消费者倾向、每个产品HACCP分析、书面CCP与实际的相符性、CCP的监控、纠偏(ji pin)、超过关键限值的情况。第五十二页，共一百四十一页。监管兽医每年要有230个监管报告，其中(qzhng)对HACCP方面每年要有12

29、0个报告官方对熟肉产品每批进展检验，每月一次抽样检测微生物沙门氏菌和李氏杆菌，再随即抽3次，每年最少抽15次。 第五十三页，共一百四十一页。三动物福利监管(jingun)美国1978年公布人道屠宰法(Humane Mathods of Shlaughter Act of 1978) 由官方兽医监视屠宰动物得到适当处理和人道对待。如：第五十四页，共一百四十一页。家畜的处理：卸载、驱赶要减少对家畜的刺激和不适。用正常速度驱送动物，不鞭打。不用电击、锋利的器具驱赶家畜。对残疾动物： 圈栏不受不利气候条件的影响不能对立不起身的，在有意识的状态下拖拉。要有饮水。24小时以上要有饲料，有空间躺下。在挂钩(

30、gugu)屠宰前用规定的方法击晕动物。第五十五页，共一百四十一页。四人的卫生福利设施，如：两排更衣柜之间的走道宽度起码要求2.1米；凳子和更衣柜相连接的，两排凳子之间的宽度要求1.5米；凳子固定在走道中央的，宽度至少1.8米。在屠宰车间中更衣室应配有适当的淋浴洗澡设施，而不应设在厕所(c su)内，加工车间也应有这种设施。 第五十六页，共一百四十一页。卫生间要求115人包括(boku)15人 1个5680人包括80人 4个超过80人每30人增加1个第五十七页，共一百四十一页。四、欧美(u mi)食品法规主要特点和趋势1、规定更原如此，与CAC法规趋于一致。2、政府、企业、主管部门之间的分工。3

31、、法规数量被大大简化，新法规将不再把食品平安和贸易混为一谈，只关注食品平安、动物健康与动物福利问题。 4、突出了食品从农场到餐桌(cn zhu)的全过程的控制管理；强调了食品生产者的重要职责；对食品从原料、成品储存、运输、销售等环节提出了明确的要求；更加强调食品平安的零风险。 第五十八页，共一百四十一页。5、突出了食品生产过程中的可追溯管理(gunl)与食品的可追溯性，强调食品尤其是动物源性食品的身份鉴定标识与健康标识。6、强调了官方监管部门在保证食品平安中的重要职责，保护公众健康、动物健康和福利。第五十九页，共一百四十一页。第四章 食品平安(png n)法解读第六十页，共一百四十一页。一、根

32、本(gnbn)概况于年月日实施，替代之前的?食品卫生法?1995年公布共九章57条是我国最重要的食品平安法律之一，配套法规(fgu)?食品平安法实施条例?等食品平安法：共分10章，104条实施条例：共10章，64条第六十一页，共一百四十一页。二、食品平安(png n)法的特点新增并建立了以食品平安风险监测与评估为根底的科学管理制度。表现了预防为主的思想。把监管前置，尽量将隐患消除在萌芽阶段 。强化了食品生产经营者是第一责任人重新梳理(shl)了行政监管职责，新成立了国务院食品平安委员会，建立了权责明确、分段管理的食品平安监管体制，行政许可高度统一生产、流通、餐饮效劳许可第六十二页，共一百四十一

33、页。首次明确建立了三个食品平安责任体系： 1.各级政府对食品平安负总责体系 2.监管部门各负其责体系 3.食品企业生产、经营是食品平安第一责任人体系确定统一的食品平安标准，标准企业标准管理 。强化食品生产过程管理明确规定了召回制度，这是食品平安监管(jingun)与国际接轨的一个重要标志，从以前的企业自律行为变成了行政强制措施，对加强执法力度与营造监视环境具有重要意义 。强化了相关法律责任。如提高了处分的金额底线等从5倍510倍。第六十三页，共一百四十一页。食品平安(png n)法解读 第一章总如此第二章食品平安风险监测和评估第三章食品平安标准第四章食品生产经营第五章食品检验(jinyn)第六

34、章食品进出口第七章食品平安事故处置第八章监视管理第九章法律责任第十章附如此第六十四页，共一百四十一页。第一章总如此(rc) 一、立法目的 保证食品平安，保障公众身体健康和生命平安 二、适用范围 一食品生产，食品经营流通和餐饮效劳；二食品添加剂的生产经营；三食品相关产品：用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备(shbi)的生产经营；四食品添加剂；五对食品、食品添加剂和食品相关产品的平安管理。 六初级农产品按?农产品质量平安法?管理； 第六十五页，共一百四十一页。部门工作(gngzu)职责 一卫生行政部门食品平安综合协调食品平安风险评估食品平安标准制定食品平安信息公

35、布食品检验机构的资质认定条件和检验标准的制定组织查处食品平安重大事故二质量监视：食品生产监管三工商行政管理(gunl)：食品流通监管四食品药品监视管理部门：餐饮效劳监管五出入境检验检疫局：进出口食品、农产品监管第六十六页，共一百四十一页。地方政府(zhngf)职责负责、领导、组织、协调食品平安监视管理工作；建立健全食品平安全程监视管理的工作机制；统一(tngy)领导、指挥食品平安突发事件应对工作；完善、落实食品平安监视管理责任制，对食品平安监视管理部门进展评议、考核。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品平安监视管理工作。第六十七页，共一百四十一页。食品(shpn)行业协会 应当(yng

36、dng)加强行业自律引导食品生产经营者依法生产经营推动行业诚信建设宣传、普及食品平安知识。 第六十八页，共一百四十一页。社会团体、基层(jcng)群众性自治组织 开展食品平安法律、法规、标准和知识(zh shi)的普及工作倡导健康的饮食方式，增强消费者食品平安意识和自我保护能力第六十九页，共一百四十一页。新闻媒体 开展食品(shpn)平安法律、法规、标准和知识的公益宣传对违反本法的行为进展舆论监视 第七十页，共一百四十一页。第二章食品(shpn)平安风险监测和评估 规定建立国家层面的制度一、食品平安风险监测制度政1制定、实施国家食品平安风险监测方案对食源性疾病(jbng)、食品污染、有害因素进

37、展监测。省级政府制订食品平安风险监测方案。 第七十一页，共一百四十一页。二、食品平安风险评估(pn )制度政2对食品、食品添加剂进展风险评估生物性、化学和物理性危害进展食品平安风险评估农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等食品平安风险评估结果得出食品不平安结论的，应立即停止生产经营，并告知消费者停止食用；需要制修订相关(xinggun)食品平安国家标准的，应立即制定、修订。对可能具有较高程度平安风险的食品，应及时提出食品平安风险警示，并予以公布。第七十二页，共一百四十一页。第三章食品(shpn)平安标准一、标准应以保障健康为宗旨，做到科学合理、平安可靠二、食品平安标准是强制执行的标准

38、。除食品平安标准外，不得制定其他(qt)的食品强制性标准。以前有：食用农产品质量平安标准、食品卫生标准、食品质量标准、食品的行业标准等。 没有食品平安国家标准的，省级卫生部门可以制定食品平安地方标准。 没有食品平安国家标准或者地方标准的 ，应当制订企业标准经省级卫生行政部门备案 。 国家鼓励企业制定严于国标或地方标准的企业标准 。第七十三页，共一百四十一页。三、食品平安标准(biozhn)内容 一食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定； 二食品添加剂的品种、使用范围、用量； 三专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求(

39、yoqi)； 四对与食品平安、营养有关的标签、标识、说明书的要求(yoqi)； 五食品生产经营过程的卫生要求(yoqi)； 六与食品平安有关的质量要求(yoqi)； 七食品检验方法与规程； 八其他需要制定为食品平安标准的内容。 第七十四页，共一百四十一页。四、食品(shpn)平安标准的制订应当依据食品、农产品平安风险评估结果参照相关的国际标准和国际食品平安风险评估结果广泛听取食品生产经营者和消费者的意见应考虑国际贸易技术壁垒。WTO在?卫生和植物卫生法规应用(yngyng)协议?SPS协议)标准和?贸易壁垒技术协议?TBT协议中规定：各国可根据国民健康需要制订相关健康和食品平安标准，可据此合法

40、的维护我国利益。第七十五页，共一百四十一页。第四章食品生产(shngchn)经营 一、从事食品生产经营的条件 一具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；二具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备(shbi)或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备(shbi)或者设施；第七十六页，共一百四十一页。 三有食品平安专业技术人员、管理人员和保证食品平安的规章制度；四有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工

41、食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，防止食品接触有毒物、不洁(b ji)物； 五餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁； 第七十七页，共一百四十一页。 六贮存、运输和装卸食品的容器、工具(gngj)和设备应当平安、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品平安所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输； 七直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具； 八食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具(gngj)

42、； 九用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准； 十使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体平安、无害； 十一法律、法规规定的其他要求。第七十八页，共一百四十一页。二、禁止生产经营(jngyng)的食品 一用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；二致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量(hnling)超过食品平安标准限量的食品；三营养成分不符合食品平安标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；四腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；五病死

43、、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品； 第七十九页，共一百四十一页。 六未经动物卫生监视机构检疫或者(huzh)检疫不合格的肉类，或者(huzh)未经检验或者(huzh)检验不合格的肉类制品；七被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；八超过保质期的食品；九无标签的预包装食品；十国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；十一其他不符合食品平安标准或者(huzh)要求的食品。第八十页，共一百四十一页。三、食品生产经营实行许可(xk)制度 一许可种类 食品生产许可质监部门 食品流通许可工商部门 餐饮效劳许可卫生部门 二农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。 三食

44、品小作坊、食品摊贩，应符合与其生产经营规模、条件相适应的食品平安要求，保证食品卫生、无毒、无害。有关部门应当(yngdng)对其加强监视管理，方法由省级人大依照本法制定。第八十一页，共一百四十一页。四、对食品(shpn)生产经营企业的要求一建立食品平安管理制度1加强对职工食品平安知识的培训配备专职或者兼职食品平安管理人员做好食品检验工作依法生产经营国家鼓励企业符合良好生产标准GMP)要求，实施危害(wihi)分析与关键控制点体系(HACCP 第八十二页，共一百四十一页。二建立人员健康管理制度2患有痢疾、伤寒(shnghn)、病毒性肝炎等消化道传染病，活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等疾病的

45、人员，不得从事接触直接入口食品的工作。食品生产经营人员每年体检，须有健康证。第八十三页，共一百四十一页。 三食用农产品的生产企业和农民(nngmn)专业合作社应建立食用农产品生产记录制度3 县以上农业部门应当加强对农业投入品使用的管理和指导，建立健全农业投入品的平安使用制度政3。四建立食品原料、添加剂、食品相关产品进货查验记录制度4如实记录名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。查验供货者的许可证和产品合格证明。第八十四页，共一百四十一页。对无法提供合格证明文件的食品原料，应依照食品平安标准进展检验。不得采购、使用不符合食品平安标准的原料、添加剂、食品相关产品。进货查验(chy

46、n)记录应当真实，保存期限不得少于二年。第八十五页，共一百四十一页。五生产者应对产品进展(jnzhn)检验 产品应符合食品平安标准和感官、包装、标识、标签成份表、生产日期、保持期等要求 检验合格前方可出厂或者销售 第八十六页，共一百四十一页。六建立食品出厂检验记录制度 5查验出厂食品的检验合格证和平安状况并如实记录食品的名称、规格(gug)、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期等内容。食品出厂检验记录应当真实，保存期限不得少于二年 第八十七页，共一百四十一页。五、食品(shpn)经营者的要求一食品采购应建立食品进货查验记录制度6查验供货者的许可证和食品合格的证

47、明文件记录食品的名称、规格、数量(shling)、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等食品进货查验记录应真实，保存期限不少于二年实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，做进货查验记录第八十八页，共一百四十一页。二食品贮存经营者应按要求贮存食品定期检查库存食品及时清理变质或者超过保质期的食品 散装食品应在容器(rngq)、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容 第八十九页，共一百四十一页。六、预包装(bozhung)食品 一包装上应有标签，标明如下事项：一名称、规格、净含量、生产日期；二成分或者

48、配料表；三生产者的名称、地址、联系方式；四保质期；五产品标准代号；六贮存条件；七所用食品添加剂的通用名称；八生产许可证编号；九法律、法规或者食品平安标准规定必须标明的其他(qt)事项。过敏、不适宜食用人群第九十页，共一百四十一页。二专供特定人群婴幼儿、老年人等的主辅食品，标签还应标明(biomng)主要营养成分及其含量。 三食品经营者应按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者须知事项的要求，销售预包装食品。 第九十一页，共一百四十一页。七、食品(shpn)添加剂要求一食品添加剂的生产实行许可制度 食品添加剂生产许可的条件、程序，按工业产品生产许可证管理的规定执行 使用新的食品原料、开发食品添加

49、剂和食品相关产品新品种，应向卫生部提交产品的平安性评估材料。卫生部六十日内组织对平安性评估材料进展审查，对符合食品平安要求(yoqi)的，依法准予许可并公布。第九十二页，共一百四十一页。二食品添加剂的使用应当在技术上确有必要经过风险评估证明平安可靠，方可列入允许(ynx)使用的范围卫生部根据技术必要性和食品平安风险评估结果，及时对食品添加剂的品种、使用范围、用量的标准进展修订 第九十三页，共一百四十一页。食品生产者选用的食品添加剂品种、使用范围、用量应符合食品平安标准不得使用食品添加剂以外的化学物质和其他(qt)可能危害人体健康的物质 食品中不得添加药品，但可添加按传统既是食品又是中药材的物质

50、。此类物质的目录由卫生部制定、公布。第九十四页，共一百四十一页。三食品和添加剂的标签、说明书和包装。标签、说明书应当载明使用范围、用量、使用方法，并在标签上载明“食品添加剂字样。不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产者对标签、说明书上的内容负责。食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识。食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明的内容不符的，不得上市(shng sh)销售。第九十五页，共一百四十一页。八、保健功能(gngnng)食品要求国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。具体管理方法由国务院规定。保健食品不得对人体产生危害。其标签、说明书不得涉及(shj

51、)疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、成效成分或者标志性成分及其含量等。产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。 第九十六页，共一百四十一页。九、集中(jzhng)交易市场要求开办者、柜台出租者和展销会举办者，应审查入场食品经营者的许可证，明确其食品平安管理责任。定期对经营环境和条件进展检查，发现违法行为应及时制止(zhzh)，并立即报告政府监管部门。市场管理者未履行规定义务，发生食品平安事故应当承担连带责任。第九十七页，共一百四十一页。十、食品召回(zho hu)制度 一国家建立食品召回制度 政4二发现食品不符合食品平安标准时应采取：1、食品生产者：应立即停止生

52、产召回已经上市销售的食品通知相关(xinggun)生产经营者和消费者记录召回和通知情况对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施将食品召回和处理情况向县级以上质量监视部门报告第九十八页，共一百四十一页。2、食品经营者立即(lj)停止经营通知相关生产经营者和消费者记录停止经营和通知情况食品生产者认为应当召回的，应立即召回。三未依照规定召回或者停止经营不符合食品的，政府监管部门可以责令其召回或者停止经营。第九十九页，共一百四十一页。十一、食品广告(gunggo)要求内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大(kud)的内容不得涉及疾病预防、治疗功能食品监管部门、食品检验机构、食品行业协会、消费者协会等

53、不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，损害消费者合法权益的，与食品生产经营者承担连带责任第一百页，共一百四十一页。第五章 食品(shpn)检验 一食品检验机构需取得资质认定后，方可从事食品检验活动。二检验人应按标准和检验标准检验，遵守职业道德，保证检验数据和结论客观、公正，不得出具虚假的检验报告。三食品检验报告应有(yn yu)机构公章、签名或者盖章。食品检验机构和检验人对出具的食品检验报告负责。四食品监管部门对食品不得实施免检。五质监、工商、卫生监管部门应进展定期、不定期的抽检；第一百零一页，共一百四十一页。样品应购置，不收检验和其他任

54、何费用；应委托有资质的检验机构检测，并支付相关费用；对检验结论(jiln)有异议的，可以依法进展复检。六食品生产经营企业可以自行对所生产的食品进展检验，也可委托有资质的食品检验机构检验。七食品行业协会、消费者等需委托检验的，应委托有资质的检验机构。第一百零二页，共一百四十一页。第六章 食品(shpn)进出口一、食品进口一进口食品、食品添加剂及相关产品符合我国食品平安(png n)标准进口食品尚无国家标准或首次进口的食品添加剂、食品相关产品新品种，进口商应向卫生部办理审批。进口的食品应经出入境检验检疫机构检验合格后，海关凭其签发的通关证明放行第一百零三页，共一百四十一页。二对境外发生的食品平安事

55、件(shjin)或进口食品中发现严重食品平安问题：出入境检验检疫机构负责对我国的影响进展评估及时采取风险预警或者控制措施向国家卫生、农业、工商和食品药品监管部门通报，及时采取相应措施第一百零四页，共一百四十一页。三对国外食品出口商、生产企业的管理国外出口商或代理商须经我国备案向我国出口的境外食品生产企业应经国家出入境检验检疫部门注册。四进口预包装食品的管理应有中文标签、中文说明书标签、说明书应符合我国法律法规和国家标准的要求(yoqi)载明原产地、境内代理商的名称、地址、联系方式预包装食品没有中文标签、说明书或不符合规定，不得进口 第一百零五页，共一百四十一页。五进口商应建立进口和销售记录(j

56、l)制度7如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产或进口批号、保质期、出口商和购货者名称及联系方式、交货日期等内容。食品进口和销售记录应当真实，保存期限不得少于二年。第一百零六页，共一百四十一页。二、食品(shpn)出口一出口食品的检验 由出入境检验检疫机构进展监视、抽检，海关凭其签发的通关证明放行。 检验标准：输入国标准或国际标准中国国标行业标准企业标准二出口食品企业的管理 出口食品生产企业备案 出口食品原料种植、养殖场备案 三建立食品进出口商和出口食品生产企业的信誉(xny)记录，并予以公布，对有不良记录者应加强监管。 第一百零七页，共一百四十一页。三、出口食品生产(shngchn)

57、企业备案一行政规章： ?出口食品(shpn)生产企业备案管理规定?已经2021年6月21日国家质量监视检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2021年10月1日起施行。二备案程序 提出申请材料审核现场检查审批第一百零八页，共一百四十一页。三出口食品生产企业备案材料营业执照、组织机构代码证、法定代表人或者授权负责人的某某明； 企业承诺符合出口食品生产企业卫生要求和进口国(地区)要求的自我声明和自查报告；企业生产条件厂区平面图、车间平面图、产品生产加工工艺、关键加工环节等信息(xnx)食品原辅料和食品添加剂使用情况企业卫生质量管理人员和专业技术人员资质等根本情况；建立和实施食品平安卫生控制体系

58、的根本情况；依法应当取得食品生产许可以及其他行政许可的，提供相关许可证照；其他通过认证以及企业内部实验室资质等有关情况。第一百零九页，共一百四十一页。四七大类食品企业应建立HACCP体系 罐头、水产品、肉及肉制品、速冻蔬菜(shci) 果蔬汁、含肉或水产品的速冻方便食品 乳制品第一百一十页，共一百四十一页。四、HACCP管理体系筒介一根本(gnbn)概念“危害分析和关键控制点Hazard Analysis and Critical Control Point，简称HACCP是指对食品平安危害予以识别、评估和控制的系统化方法。 “关键控制点Critical Control Point，简称CCP

59、是指可将某一项食品平安危害防止、消除或降低至可承受水平的控制点。第一百一十一页，共一百四十一页。关键限值CL：与CCP点相联系的预防性措施必须符合的标准。危害hazard ) ： 指食品中产生的潜在的对人体健康有危害的生物、化学或物理因子或状态。显著危害：可能发生及一旦发生将对消费者导致不可承受的健康危险(wixin)。“HACCP方案是指在HACCP原理根底上制订的列出了操作程序的书面文件。 “HACCP管理体系是指企业经过危害分析找出关键控制点，制定科学合理的HACCP方案在食品生产过程中有效地运行并能保证到达预期的目的，保证食品平安的体系。 第一百一十二页，共一百四十一页。GMP良好操作

60、标准 ，具强制性：是指组织根据适用的食品卫生法律法规、标准的卫生要求以及自身要求制定的，为满足要求规定(gudng)所需卫生条件的文件SSOP：良好卫生操作标准 可根据不同企业、产品制订第一百一十三页，共一百四十一页。二HACCP的七个原理： 进展危害分析，提出预防措施； 确定关键控制点CCPs； 确定关键限值CL； 建立监控(jin kn)程序； 建立纠偏行动方案； 建立记录保持程序； 建立验证程序。 第一百一十四页，共一百四十一页。三 HACCP和SSOP、GMP、食品防护(fngh)的关系 GMPSSOPHACCPFood Defense图示1第一百一十五页，共一百四十一页。第七章食品平