刘庆元在全市纪检组织创新会议上的交流发言(初稿)

1、创新组织架构 组建“大纪委全面推进洲头地区纪检工作全覆盖汉阳区洲头街党工委书记 刘庆元2021年4月X日尊敬的各位领导：我街地处武汉市汉阳区东南端，辖区面积3.14平方公里，辖区现有机关事业单位6家，社区10个，国有和国有控股企业4家，“两新组织67家。近年来，街党工委以贯彻落实中纪发20219、10号文件精神为契机，结合街道担负的武汉国际博览中心及“长江城等省市重点建立工程的拆迁任务的实际，依托“大工委构建“大纪工委工作模式，突破街道、社区和单位纪检监察工作局限，从组织覆盖、制度建立、工作运转等方面入手，创新街道纪检监察组织建立，形成了“无缝对接的组织网络，较好地破解了基层纪检工作“人员难专

2、职、任务难专一、时间难专用的局面和“监视远、监视弱、监视难的问题，有力地促进了街道纪检监察工作的深入开展，为街道经济社会又好又快开展提供了坚强保证。街道先后荣获“全国和谐社区建立示范街道、全市“先进基层党组织、全市“社会治安综合治理先进单位、全市“社区建立示范街道和全区“创立和谐开展型领导班子先进集体等荣誉称号。我们的做法是：一、建好“一个网，组织构架实现全覆盖我们突破传统“单位党建模式弊端，对区域内基层党组织设置、党的活动和党员管理工作进展通盘考虑、统筹谋划、成片推进，组建了街道“大工委，同步创新了街道纪检监察组织建立，组建了“大纪工委组织构架，延伸了街道纪检监察组织覆盖面，促进了区域内纪检

3、监察工作“条与“块的有机融合。一是“大纪委统揽全局。我们把区域内区级行政机关区水务局、国有企业中建博览投资和汉阳港埠公司、国有控股企业武汉港集装箱、“两新组织天龙黄鹤楼酒业等代表性强的大单位纪委书记吸收到街纪工委中担任兼职纪委委员，组建街道“大纪工委。“大纪工委书记由“大工委副书记担任，街监察科长担任“大纪工委副书记，配备1-2名专职纪检监察干部，纪委委员由原来街机关内5名增加到包括辖区单位的11名，负责统揽辖区内所有单位党组织的纪检监察工作，协调辖区各方关系，聚集各类纪检组织、整合各种纪检资源。二是“分纪委整体推进。我们在大纪委框架内设立行政纪检组、企业联合纪委和社区纪委三条主线。行政纪检组

4、由行政党组副书记组干科长兼任纪检组长，辖区内街机关、街辖派出所、工商所、城管所、建港中学、建港小学、洲头小学、洲头社区卫生效劳中心等单位纪检组织负责人任纪委委员。各单位分别成立3人组成的纪检小组，由纪检负责人任纪检小组组长，负责统筹协调和指导区域内所有行政事业单位开展纪检监察工作，实行街道行政纪检组和上级业务主管部门纪检组织双重领导。企业联合纪委由综合党委副书记经管科长兼任纪委书记，辖区内街属企业金和经贸公司、森生木业公司、江汉钢木家俱厂、东方肝泰医院、海鸥机械制造厂等单位纪委委员任企业联合纪委委员，负责统筹和指导辖区内非公企业、“两新组织的纪检监察工作的开展。社区纪委由纪工委委员监察科长担任

5、社区纪委书记，纪委委员由10个社区纪检小组组长组成，负责加强社区党风廉政建立工作的开展和指导社区纪检小组开展工作。在此根底上，“行政纪检组、“企业联合纪委和“社区纪委各设1名执行组长或书记，由成员单位纪检组织负责人轮流担任，以便于相互之间学习交流和发挥成员单位积极性、主动性、创造性。三是“联席会凝聚合力。我们组建区域纪检监察联席会，将辖区内的武汉健民药业集团、湖北轻工研究院、亚太调味品公司、湖北盐业学校、华夏船舶公司、路达公司、湖北省金属公司、长航总库、中建三局工程部等驻地全部纳入成员单位，由各单位纪委书记组建区域纪检监察联席会，实行双重管理，街道“大纪工委主要担负工作指导，各公司上级纪检部门

6、负责业务管理。联席会设秘书长1名，由“大纪工委书记兼任，设执行秘书长1名，实行轮值制，由成员单位纪委书记轮流担任。联席会每季度定期召开工作例会，共同研究纪检监察工作中困难问题，共同协商纪检监察工作中合作事宜，共同调配单位之间纪检监察资源利用，探讨加强党员监管新思路、落实反腐倡廉新举措、构建防控体系新手段和强化教育预预防方式，促进相互之间的学习交流借鉴，使不同部门、系统和单位的纪检监察工作在新的区域纪检监察工作平台上得到了有效整合。二、架起“一座桥，运行机制力求标准化为保证“大纪委的有效运转，我们因地制宜、创新举措，将纪工委工作职能与辖区实际情况有机结合，探索实行“教育互通、“制度互促、“监视互

7、动的方式，在“大纪委内构筑起一座座良性运转的桥梁，有力地推动了街道纪检监察工作向标准化、科学化、长效化迈进。教育互通、共享资源。一是教育活动共办。我们每月开展一次廉政教育活动，由辖区单位轮留举办，使教育形成经常化、制度化、标准化。近年来，我们与中建三局武汉国际博览中心投资携手，主办了大型文艺演出，晚会结合教育性和艺术性将廉政建立贯穿其中，收到了寓教寓乐的目的。与辖区95013部队联手，建立“军民廉政教育示范一条街，形成了浓厚的廉政文化气氛。二是教育阵地共建。中交公路设计二院专门腾出70平方米办公用房交给社区作为教育基地，并出资10000余元帮助社区添置电教设备，积极支持社区开展党风党纪教育。武

8、汉港务集团集装箱、武汉港汉阳港埠公司等单位纷纷帮助和支助所在社区，共同建立教育活动阵地。三是教育资源共享。街道“大纪工委围绕“共享、共育、共用、共建的主题开展廉政教育，有效整合各种资源，搭建教育资源平台。在开展警示教育时，我们要求区域纪检成员单位的领导、党员代表参加，邀请区域纪检组织联席会的会员参加，共受教育，共享资源。制度互促、共谋开展。一是建立健全大事共议机制。鉴于“大纪工委内部成员单位众多、参差不齐、缺乏沟通的现状，我们建立了区域纪检监察联席会，定期不定期召开会议进展沟通，共同制定区域内纪检监察工作标准，共同研究纪检监察工作重难点问题，共同部署区域纪检监察重点工作任务，推动了各项工作向更

9、宽的领域、更深的层次、更广的平台拓展。二是建立健全实事共办机制。我们从统筹各类资源入手，对行政纪检组、企业联合纪委、社区纪委的副职实行“轮值制，为单位间加强横向联系搭建起互动交流学习的平台，每月召开“分纪委的学习促进会，实现活动共办、成果共享和监视共责，增进辖区大企业、大单位与社区之间的互识、互信、互帮和互促，形成了机关促企业、企业促机关、企业促企业的良性循环。三是建立健全要事共决机制。围绕如何最大限度地发挥“大纪工委在辖区纪检监察工作中的“枢纽性作用，积极探索，大胆实践，拟定了?大纪工委议事规程?、?要事通报制度?、?要事落实督查制度?等配套制度，逐步建立起程序严密、运转协调、制约有效的工作

10、标准。“大纪工委原那么上每季度召开一次工作会议，分析形势、查摆问题、改良措施、加强管理、优化流程，促进街道纪检监察工作走上标准有序的开展轨道。监视互动、共创和谐。一是以畅通渠道为着力点，提升监视效能。我们建立健全了民主评议机制和信访接待机制，将辖区企业代表、辖区单位代表纳入监视员范围，扩大了监视队伍，促进了民主评议的科学性。同时，构建了信访、 、互联网“三位一体的举报网络，切实加强群众参与监视和管理的途径，标准工作流程，明确部门职责，提升工作效率和专业化水平。二是以拓展空间为支撑点，加强日常监视。各纪检小组成员通过信访接待和日常走访，加强党员干部“社交圈和“生活圈的监视，开展经常性的巡访和提醒

11、，构建起党员干部“全天候监视机制，实现了“党员干部八小时内有单位管，八小时之外有纪检小组管，加强了领导干部廉洁自律的主动性、自觉性。三是以监视合力为落脚点，加大查处力度。我们积极推进“信息共享，标准案件线索移送通报制度，以到达联手惩治腐败的目的。在武汉国际博览中心工程拆迁工作中，原区水务局党委书记程某吃、拿、卡、要，并收受贿赂，根据有关线索，经缜密核实，上报区纪委将其进展了处理。红建社区原党支部书记兼居委会主任李某，充当赌博者的保护伞，并有吸毒倾向，对其调查核实后，作出了免职处理，并去除社区工作者队伍。据不完全统计近年来，通过“大纪委移送线索17起，立案查处3起。三、走活“一盘棋，务求实效展示

12、新作为“大纪委的运作，致力于理顺反腐败领导体制和工作机制，对工作资源和内容重新梳理、整合，使街道纪检监察工作由虚转实，由散变紧，实现了基层纪检组织建立、制度建立和业务建立的全覆盖，为洲头地区大拆迁、大建立、大开展提供了强有力的保证。一是改善了街道纪检组织边缘化局面。现行党政监视制度，主要实行“双轨制，即监视机构既受上级主管部门领导，又受同级党委和行政机关领导。由于监视机构的人、财、物及多种切身利益，无不依赖于、受制于、捆绑于被监视者，缺乏应有的权威性和相对独立性，被软化、弱化和边缘化，形成了助手监视“班长、被领导者监视领导者的为难局面，陷入了“既有求于他又要监视他、很想监视他又不敢监视他的两难

13、窘境，在实际运作中经常显得乏力。“大纪工委的设立，将街辖机关事业单位、大型国有和国有控股企业和非公企业纳入纪检监察范围，既扩大了街道纪检监察工作队伍，提升了纪检监察业务水平，又克制了辖区单位纪检工作无人指导，上级业务主管部门“监视远的困惑，改变了监视者的两难境地，进一步增强了纪检监察干部的责任感和使命感，大家的“腰杆都挺起来了。二是推动了街道纪检组织标准化建立。在“大纪工委的框架内，切实加强纪检组织建立，形成了科学周密的网络布局，做到有组织牌子、有专干队伍、有办公场所、有经费保障、有办案设备、有举报 、有运转制度。先后出台了?洲头街关于组建“大纪工委的工作实施方案?、?行政纪检组工作细那么?、

14、?企业联合纪委工作细那么?和?社区纪委工作细那么?等一系列指导性文件，明确了“大纪工委的组织架构、根本职能、人员配置、运行机制等方面的问题；明确了“大纪工委及其下辖的“行政纪检组、“企业联合纪委、“社区纪委各自的职责和作用，从源头上杜绝了相互推诿、扯皮的现象发生；落实工作经费，配强工作人员，从人、财、物、权、责五个方面保障了“大纪工委工作的有效运作。对群众反映的问题，及时反应和查处，对处理结果和整改情况及时予以公布。同时还把招标、工程进度、预算、用人等方面的监视工作等纳入纪检工作的范畴之中，实现了纪检监察工作“由事后惩戒向事前监视的转变。今年武汉新港“长江城投资刚一入驻，我们就与其签订了廉政目

15、标责任书，并将其及时吸收为区域纪检监察联席会成员单位。三是激活了基层纪检监察组织督查作用。近年来，社区纪检小组除监视党员个人外，还对居委会的工作，特别是对低保户评审、社区日常财务支出、小区业主委员会选举、物业公司竞聘等工程进展全程监视，切实做到“公平、公开、公正。如针对社区低保户、低保边缘户、廉租房申请等群众关注的热点问题，社区纪检小组主动参与，严格审核把关，去年共监视审核申报低保户93户、低保边缘户47户，医疗救助金87312元，帮困助学102人、助学金9700元，临时救济73人、救济金8775元；其中5户家庭经纪检小组审核，不符合低保标准，被取消申报资格。社区纪检小组成员经常地深入居民家庭走访，一方面向居民宣传政策信息，另一方面收集掌