《民事诉讼法》 本科课件第16章 简易程序

1、主讲教师民事诉讼法第十六章 简易程序简易程序概述小额诉讼简易程序的具体规定第十六章 简易程序通过本项目的学习，让学生学习了解简易程序概述、简易程序的具体规定、小额诉讼的概念；并且要求学生能够熟练地掌握以及灵活的运用。学习重点第一节 简易程序概述我国历来十分重视诉讼程序的简便易行。我国民事诉讼法总结了长期以来审判工作的经验，专章规定了简易程序，从而确立了简易程序在法律上的地位，继承和发扬了人民司法工作的优良传统。简易程序有广义和狭义之分。广义的简易程序是民事诉讼中所有简易化程序的总称，既包括通常程序中的简易程序，也包括特别程序中的简易程序；既包括一个整体的简易程序，也包括局部适用的简易程序。本书

2、所阐述的简易程序取其狭义的概念，即指民事诉讼法第十三章规定的简易程序，它不包括民事诉讼中的其他简易化程序，如督促程序等。一、简易程序的概念第一节 简易程序概述我国民事诉讼活动中的简易程序是指基层人民法院和它的派出法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件所适用的审判程序。在我国民事审判程序体系中，简易程序在审级上属于第一审程序，当事人对一审案件的判决不服，同样可以在法定期限内向上一级人民法院提起上诉。简易程序是我国民事诉讼程序的一个重要组成部分。一、简易程序的概念第一节 简易程序概述首先，简易程序不同于普通程序。它不是普通程序的附属程序，也不是其分支程序，而是一种与普通程序相并

3、列而独立存在的第一审程序，但两者在适用法院与案件、起诉方式、审理人员组成、庭审程序、审理期限等方面都有所不同。同时两者也有一定的联系：（1）两者在程序内容上具有关联性，适用简易程序审理案件，简易程序制度没有规定的，适用普通程序的规定；（2）两者在程序的转换上具有关联性，适用普通程序审理的民事案件，经当事人双方也一致同意，可以适用简易程序审理。另外，民事诉讼法第163条规定：“人民法院在审理过程中，发现案件不宜适用简易程序的，裁定转为普通程序。”一、简易程序的概念第一节 简易程序概述其次，简易程序不同于简易化程序。在国外民事诉讼理论中，普通程序与简易程序之间存在一个过渡性程序，即简易化程序。简易

4、化程序是普通程序运作过程中出现的一种程序上的特殊现象，本质上属于普通程序的组成部分。比如，在法院适用普通程序审理民事案件的过程中，被告不按要求提交书面答辩状、在举证期限内不提供证据材料、在证据交换期日不到庭参加证据交换、开庭时无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭，从而导致民事诉讼无法按照直接言词原则进行，对此在程序处理上可采取相对简化的审理方式，这就是简易化程序。一、简易程序的概念第一节 简易程序概述最后，简易程序不同于特别程序。简易程序的制度设计仍然以双方对立辩论、对席审判为原则。而特别程序主要适用于一方当事人请求法院单纯确认某一事实，或者法院依一方当事人的请求，基于公共利益的考虑而宣

5、告婚姻无效，或者对企业进行清算，指定监护人或者财产管理人等。一、简易程序的概念第一节 简易程序概述1.便于当事人诉讼2.便于人民法院办案3.有利于司法资源的合理配置4.有利于民事诉讼机制的良性运行二、简易程序的意义第一节 简易程序概述1.起诉方式简化2.受理程序和开庭前准备程序简便3.传唤方式简便4.实行独任制5.开庭程序简化6.案件审判期限短三、简易程序的特点第一节 简易程序概述7.法律文书可以简化适用简易程序审理的民事案件，有下列情形之一的，人民法院在制作判决书、裁定书、调解书时，对认定事实或者判决理由部分可以适当简化：（1）当事人达成调解协议并需要制作民事调解书的；（2）一方当事人明确表

6、示承认对方全部或者部分诉讼请求的；（3）涉及商业秘密、个人隐私的案件，当事人一方要求简化裁判文书中的相关内容，人民法院认为理由正当的；（4）当事人双方同意简化的。三、简易程序的特点第一节 简易程序概述（一）适用简易程序的人民法院简易程序是第一审程序的一种，人民法院只有在审理第一审民事案件时，才能适用简易程序。根据民事诉讼法关于级别管辖的规定，我国的四级普通人民法院都可以管辖第一审民事案件，都有权审理第一审民事案件。但是，只有基层人民法院及其派出的法庭能够适用简易程序审理民事案件，其他第一审人民法院都不能适用简易程序审理民事案件。依照第二审程序审理的上诉案件，以及依照再审程序审理的案件，也不能适

7、用简易程序。四、简易程序的适用范围第一节 简易程序概述（二）适用简易程序的案件1.简单的民事案件适用简易程序我国对适用简易程序的案件范围采用的是“概括式”的方法。根据民事诉讼法第157条的规定，简易程序一般适用于审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件。四、简易程序的适用范围第一节 简易程序概述简单民事案件中的事实清楚，是指当事人对争议的事实陈述基本一致，并能提供相应的证据，无须人民法院调查收集证据即可查明事实；权利义务关系明确是指能明确区分谁是责任的承担者，谁是权利的享有者；争议不大是指当事人对案件的是非、责任承担以及诉讼标的争执无原则分歧。这是构成简单民事案件的三个必须具备

8、的概括条件，缺少其中任何一个条件，都不能作为简单的民事案件适用简易程序审理。四、简易程序的适用范围第一节 简易程序概述2.不能适用简易程序的案件（1）起诉时被告下落不明的；（2）发回重审的；（3）当事人一方人数众多的；（4）适用审判监督程序的；（5）涉及国家利益、社会公共利益的；（6）第三人起诉请求改变或者撤销生效判决、裁定、调解书的；（7）其他不宜适用简易程序的案件。四、简易程序的适用范围第一节 简易程序概述（三）当事人合意适用简易程序根据民事诉讼法第157条第2款和最高人民法院简易程序规定第2条的规定，当事人各方自愿选择适用简易程序，经人民法院审查同意的，可以适用简易程序。该规定将程序选择

9、权赋予当事人，这意味着除上述规定外，本应适用普通程序的案件，当事人选择适用简易程序的，也可适用简易程序。当事人行使程序选择权应具备下列条件：必须是当事人一致同意适用简易程序；为防止当事人双方恶意串通，损害他人合法权益，当事人行使程序选择权必须经人民法院同意；未经当事人一致同意，人民法院不得以职权将普通程序转为简易程序。四、简易程序的适用范围第一节 简易程序概述根据民诉法解释第264条的规定，当事人双方根据民事诉讼法第157条第2款规定约定适用简易程序的，应当在开庭前提出。口头提出的，记入笔录，由双方当事人签名或者捺印确认。对下列案件，当事人约定适用简易程序的，人民法院不予准许：（1）起诉时被告

10、下落不明的；（2）发回重审的；（3）当事人一方人数众多的；（4）适用审判监督程序的；（5）涉及国家利益、社会公共利益的；（6）第三人起诉请求改变或者撤销生效判决、裁定、调解书的；（7）其他不宜适用简易程序的案件。为保障当事人的合法权益，民诉司法解释第269条规定，当事人就案件适用简易程序提出异议，人民法院经审查，异议成立的，裁定转为普通程序。四、简易程序的适用范围第二节 简易程序的具体规定对于适用简易程序审理的民事案件，原告本人不能书写起诉状，委托他人代写起诉状有困难的，可以口头起诉，不需要向人民法院递交起诉状和起诉状副本。原告口头起诉的，人民法院应当将当事人的姓名、性别、工作单位、住所、联系

11、方式等基本信息，诉讼请求，事实及理由等准确记入笔录，由原告核对无误后签名或者捺印。对当事人提交的证据材料，应当出具收据。当事人应当在起诉或答辩时向人民法院提供自己准确的送达地址、收件人、电话号码等其他联系方式，并签名或捺印确认。送达地址应当写明受送达人住所地的详细地址和邮政编码；受送达人是有固定职业的自然人的，其从业的场所可以视为送达地址。一、起诉与答辩第二节 简易程序的具体规定人民法院通知被告应诉后，被告同意口头答辩的，人民法院可以当即开庭审理；被告要求书面答辩的，人民法院应当将提交答辩状的期限和开庭的具体日期告知当事人，并向当事人说明逾期举证以及拒不到庭的法律后果，由各方当事人在笔录和开庭

12、传票的送达回证上签名或捺印。一、起诉与答辩第二节 简易程序的具体规定适用简易程序审理案件时，可用简便的方式传唤当事人和通知其他诉讼参与人。既可以口头传唤，也可以采用捎口信、电话、短信、传真、电子邮件等简便方式传唤。在时间上也不受普通程序开庭前3日通知当事人和其他诉讼参与人规定的限制，可以随时传唤当事人和通知其他诉讼参与人。采用形式多样的传唤方式符合简单民事案件的特点，但为了保障当事人的诉讼权利，以简便方式送达的开庭通知，未经当事人确认或者没有其他证据足以证明当事人已经收到的，不得作为原告撤诉和缺席判决的依据。二、传唤、送达第二节 简易程序的具体规定为了便于准确送达，当事人应当在起诉或者答辩时向

13、法院提供自己准确的送达地址、收件人、电话号码等其他联系方式，并签名或捺印。送达地址应当写明受送达人住所地的邮政编码和详细地址。法院按照原告提供的被告的送达地址或者其他联系方式无法通知被告应诉的，按下列情形分别处理：将案件转入普通程序审理；原告不能提供被告的准确地址，法院查证后仍不能确定被告的送达地址的，可以被告不明确为由裁定驳回起诉。二、传唤、送达第二节 简易程序的具体规定被告到庭后拒绝提供自己的送达地址和联系方式的，法院应告知其后果，经法院告知后仍不提供的，如果被告是自然人的，以其户籍登记中的住所地或者经常居住地为送达地址；如果被告是法人或者其他组织的，应当以工商登记或者其他依法登记、备案中

14、的住所地为送达地址。因当事人自己提供的送达地址不准确、送达地址变更未及时告知法院，或者当事人拒不提供自己的送达地址而导致诉讼文书未能被当事人实际接收的，按下列方式处理：邮寄送达的，以邮件回执上注明的退回之日为送达之日；直接送达的，送达人当场在送达回证上记明情况之日视为送达之日。在当事人拒收诉讼文书时，还可适用留置送达。二、传唤、送达第二节 简易程序的具体规定（一）审判组织根据民事诉讼法第160条的规定，按照简易程序审理简单的民事案件，由审判员一人独任审理，书记员担任记录。在适用简易程序审理案件的过程中，如果发现案情复杂，需要转为普通程序审理的，可以转为普通程序，由合议庭进行审理，并及时通知双方

15、当事人。三、审理前的准备第二节 简易程序的具体规定（二）举证适用简易程序审理的案件的举证期限由人民法院确定，也可以由当事人协商一致并经人民法院准许，但不得超过15日。被告要求书面答辩的，人民法院可在征得其同意的基础上，合理确定答辩期间。人民法院应当将举证期限和开庭日期告知双方当事人，并向当事人说明逾期举证以及拒不到庭的法律后果，由双方当事人在笔录和开庭传票的送达回证上签名或者捺印。当事人双方均表示不需要举证期限、答辩期间的，人民法院可以立即开庭审理或者确定开庭日期。三、审理前的准备第二节 简易程序的具体规定（三）审查当事人的程序异议 根据民诉法解释第269条的规定，当事人就案件适用简易程序提出

16、异议，人民法院经审查，异议成立的，裁定转为普通程序，转为普通程序的，人民法院应当将合议庭组成人员及相关事项以书面形式通知双方当事人；异议不成立的，口头告知当事人，并记入笔录。转为普通程序前，双方当事人已确认的事实，可以不再进行举证、质证。（四）先行调解调解是民事诉讼的重要原则，在简易程序中应当充分发挥调解的作用，优先使用调解方式结案。适用简易程序审理的民事案件是简单的民事案件，事实清楚且争议不大，一般来讲，调解的可能性比较大，先行调解效果较好。三、审理前的准备第二节 简易程序的具体规定适用简易程序审理案件，也应当开庭审理。但法庭审理的程序和步骤比普通程序简便。依照普通程序审理案件，必须按照法律

17、规定的程序进行，不能打乱法律规定的诉讼阶段。按照简易程序审理案件，法庭调查、法庭辩论不受普通程序中规定顺序的限制。适用简易程序审理的民事案件，原则上应当一次开庭审结。对没有委托律师、基层法律服务工作者代理诉讼的当事人，人民法院在庭审过程中可以对回避、自认、举证责任等相关内容向其作必要的解释或者说明，并在庭审过程中适当提示当事人正确行使诉讼权利、履行诉讼义务。开庭时，审判人员可以根据当事人的诉讼请求和答辩意见归纳出争议焦点，经当事人确认后，由当事人围绕争议焦点举证、质证和辩论。四、开庭审理第二节 简易程序的具体规定书记员应将适用简易程序审理民事案件的全部活动记入笔录，笔录的内容应当包括：审判人员

18、关于当事人诉讼权利义务的告知、争议焦点的概括、证据的认定和裁判的宣告等重大事项；当事人申请回避、自认、撤诉、和解等重大事项；当事人当庭陈述的与其诉讼权利直接相关的其他事项。四、开庭审理第二节 简易程序的具体规定（一）裁判文书的制作庭审结束时，审判人员可以根据案件的审理情况对争议焦点和当事人各方举证、质证和辩论的情况进行简要总结，并就是否同意调解征询当事人的意见。当事人对案件事实无争议的，审判人员可以在听取当事人就适用法律方面的辩论意见后径行判决、裁定。对于其他案件，审判人员则应综合案件审理的情况，适用实体法作出裁判。有下列情形之一的，人民法院在制作判决书、裁定书、调解书时，对认定事实或者裁判理

19、由部分可以适当简化：（1）当事人达成调解协议并需要制作民事调解书的；（2）一方当事人明确表示承认对方全部或者部分诉讼请求的；（3）涉及商业秘密、个人隐私的案件，当事人一方要求简化裁判文书中的相关内容，人民法院认为理由正当的；（4）当事人双方同意简化的。 五、裁判第二节 简易程序的具体规定人民法庭制作的判决书、裁定书、调解书，必须加盖基层人民法院印章，不得用人民法庭的印章代替基层人民法院的印章。五、裁判第二节 简易程序的具体规定（二）裁判文书的宣告与送达适用简易程序审理的民事案件，除人民法院认为不宜当庭宣判的以外，应当当庭宣判。当庭宣判的，除当事人要求邮寄送达裁判文书的以外，应告知当事人或者诉讼

20、代理人领取裁判文书的期间和地点，当事人在指定期限内领取裁判文书之日即为送达之日；当事人在指定期限内未领取的，指定期限届满之日即为送达之日。当事人的上诉期应从领取或届满之次日起计算。定期宣判的案件，定期宣判之日即为送达之日，当事人的上诉期从定期宣判的次日起计算。当事人在定期宣判的日期无正当理由未到庭的，不影响该裁判上诉期间的计算。当事人确有正当理由不能到庭，并在定期宣判前已经告知人民法院的，人民法院可以按照当事人自己提供的送达地址将裁判文书送达给未到庭的当事人。五、裁判第二节 简易程序的具体规定民事诉讼法第161条规定：“人民法院适用简易程序审理案件，应当在立案之日起三个月内审结。”民诉法解释第

21、258条规定，适用简易程序审理的案件，审理期限到期后，双方当事人同意继续适用简易程序的，由本院院长批准，可以延长审理期限。延长后的审理期限累计不得超过6个月。六、审结案件的期限第三节 小额诉讼小额诉讼程序是指基层人民法院及其派出法庭审理诉讼标的额较小并且事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件所适用的诉讼程序。小额诉讼程序相对于普通程序、简易程序更为简化。它是2012年民事诉讼法新设立的审判程序制度。小额诉讼程序是近些年在包括我国在内的世界各国得到了极大重视和应用的一种民事诉讼制度，与其他程序相比，小额诉讼程序有以下几个特点：1.小额诉讼程序审理的案件是小额案件2.程序诉讼环节具有

22、简捷性3.低成本和高效率的价值取向一、小额诉讼程序的概念和特征第三节 小额诉讼1.民事诉讼的程序效益得到提高简单地讲，程序效益就是指诉讼成本和收益之间的关系。2.一审终审使司法效率得以提升3.强制适用使制度实施得以保障二、小额诉讼程序的功能第三节 小额诉讼1.小额诉讼程序适用的条件（1）小额诉讼程序仅适用于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件。这是适用小额诉讼程序的前提。（2）案件标的额必须符合规定的标准。借鉴各国的立法经验，如：美国各州一般在5000美元以下，日本为30万日元以下。我国的小额诉讼程序也以确定金额的标的为适用条件。即“为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工

23、资百分之三十以下的”，民诉法解释第272条对此又进一步明确，各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资，是指已经公布的各省、自治区、直辖市上一年度就业人员年平均工资。在上一年度就业人员年平均工资公布前，以已经公布的最近年度就业人员年平均工资为准。这个标准充分考虑了我国经济发展的东西差别和城乡差别，此标准较为科学合理。三、我国小额诉讼程序的主要内容第三节 小额诉讼需要注意的是，上述两个条件须同时具备才能适用小额诉讼程序，否则即便诉讼标的额符合了上述标准，但当事人双方对争议事实的陈述有较大出入，权利义务关系并不明确，当事人对案件的是非、责任以及诉讼标的争执存在原则性分歧，则不能适用小额诉讼程序。三、我国小额诉讼程序的主要内容第三节 小额诉讼民诉法解释对司法实践中经常发生的典型纠纷是否适用小额诉讼程序作出了列举式规定。民诉法解释第274条规定，下列金钱给付的案件，适用小额诉讼程序审理：（1）买卖合同、借款合同、租赁合同纠纷；（2）身份关系清楚，仅在给付的数额、时间、方式上存在争议的赡养费、抚育费、扶养费纠纷；（3）责任明确，仅在给付的数额、时间、方式上存在争议的交通事故损害赔偿和其他人身损害赔偿纠纷；（4）供用水、电、气、热力合同纠纷；（5）银行卡纠纷；（6）劳动关系清楚，仅在劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿金或者赔偿金给付数额、时间、方式上