贵州省城镇化发展特征与问题研究4900字

1、贵州省城镇化开展特征与问题研究4900字 摘 要 贵州是我国经济欠兴旺的省份，城镇化开展途径与沿海地区、内陆较兴旺地区有明显区别。有必要针对其经济社会开展的特殊性，研究其城镇化主要特征、开展机制、存在的问题，进而提出相应的政策建议。 关键词 贵州省；城镇化开展；特征；研究doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2022. 23. 070中图分类号 TU984 文献标识码 A 文章编号 1673 - 0194202223- 0136- 031 贵州工业化开展现状和主要问题1.1 经济较落后，增长对投资依赖大2022年贵州省实现地区消费总值 GDP 9

2、 266.39亿元，居全国31个省市第26 位；人均GDP 26 437元，居全国各省市第 30位。三次产业构造为13.841.644.6， 从近年开展的情况来看，二产比例有所提升，但总体比例仍然偏低，制造业规模仍然很小。2022年以来贵州经济增速跃居全国各省市前列，主要得益于根底设施投资建立， 支柱产业培育与内生造血机制还有待完成。1.2 工业根底薄弱，特色加工与旅游特色突出贵州工业的主导部门包括煤炭、电力、有色、化工、冶金、白酒、中药材等。重工业许多是“三线时期留下的根底，事实上除煤炭能源外，各行业绝对规模都比拟小，只是因为全省工业化根底弱而显得比例较高，如钢铁年产量400万吨，在全国范围

3、内根本可忽略，但在贵州比重较高。贵州轻工业根本以本地特色加工为主导，与沿海以轻纺、电器为主的消费构造有本质区别，以白酒、中药材、烟草等具有本地传统优势的行业为主导。在电子、大数据、汽车等新型部门，近年来随着贵安新区建立有所开展，但规模仍然有限。贵州省效劳业部门根本以传统生活效劳、公共效劳业为主导，现代效劳业开展还很低。旅游业是贵州效劳业的重要部门，贵州生态、气候环境良好，有国家“森林公园省之称，旅游资源丰富，自然景观、民族文化特色鲜明，开展旅游业已经成为各地经济开展的重要选择。但旅游业总体就业带动才能不强，难以支撑大规模城镇化。1.3 存在形式粗放、资源利用缺乏、生态环境压力大等问题一是产业根

4、底较弱，工业化程度还很低，未形成具有竞争力的支柱产业，开展形式低端粗放，持续开展的动力还没有形成，资金非常紧缺的情况下投资回报率低下；二是优势资源利用开发缺乏，包括优势的农特资源 、旅游资源、文化资源等，还有较大的开发空间；三是生态保护压力大、石漠化问题突出，资源开采、城乡建立与生态环境存在一定冲突，生态破坏将直接影响长江、珠江的流域环境。2 贵州人口城镇化开展现状和主要问题2.1 青壮年流出导致人口明显变化2022年全省户籍人口4 325.49万人，常住人口 3 508.04万人，净流出人口高达817.45万人。净流出人口到达常住总人口规模的23.3%，青壮年根本流出，人口年龄构造呈现明显的

5、高抚养比构造。流动人口素质较低，79%在初中以下，务工收入平均程度不到全国平均一半。全省城镇化程度40.01%，其中户籍城镇化程度16.4%。尽管户籍根本放开，很多农民不愿意进城落户。目前农村已经没有充裕劳动力，城镇化人口来源主要是新生代农民。新农民多数不会务农，只能进城务工，农村人口将继续流出。从近年来开展的趋势来看，贵州省人口存在一定的回流迹象，但从总体上大量人口流出的格局不会有所改变。2.2 形成工业化、特色经济、劳务经济支持的多重途径城镇化贵州城镇化途径与沿海有根本性区别，不能以沿海地区“产业-就业-人口进城-效劳设施配置的传统思路对待。除常规工业化带动形式以外，还存在如下两种形式比例

6、可能超过传统途径：一是被动城镇化，包括移民搬迁少数拆迁安置，贵州方案十年期间搬迁200万人，是非常宏大的工程量。二是异地工业化带动本地城镇化，贵州许多劳动力流失在沿海，由于没有能在沿海“市民化，而选择将家中老人小孩送到老家的县镇中居住，从而促进了省内的城镇化，间接带动了消费与房地产。2.3 多重问题复杂严峻：贫困、乡镇衰落、人才流失、财政困难、去库存一是贫困现象比拟突出88个区县中55个为国家级贫困县，按照最新国家标准人均2 300元标准，2022年末全省贫困人口总量到达623万人，贫困发生率高达18%。基层根底设施欠账多、人力与社会资本积累严重缺乏，扶贫攻坚还存在很大的压力。二是留守人群的抚

7、养问题与乡镇衰落。人口流出后导致镇村空心化，多数乡村没有年轻人，抚养问题突出。同时，学校生源收缩、基层公共效劳难以为继，形成基层社会衰退的恶性循环，学校留不住优质老师，基层效劳质量下降、造成恶性循环。三是人力资本缺失导致经济开展困难。劳动力大量流失，很多地方招不到工人，高端劳动力更加缺失。留守劳动力少、质量低，难以满足经济开展需要，扶贫开发也缺乏人力资本积累。四是财政才能弱，根底设施欠账多。资金紧张，基层根底设施与公共效劳依赖中央财政转移支付，能源、环保、供水方面都面临一些困难。五是对劳务经济依赖大，镇村人民收入依赖外出务工，劳务返还支撑了县镇层面的生活效劳、房地产，在沿海不景气与人口回流的背

8、景下，将来城镇化动力与房地产去库存存在一定隐患。3 贵州城镇体系开展现状和主要问题3.1 各级城镇开展程度均较低，部分县市有资源特色支持贵州省共包括9个市州单元：贵阳市、遵?x市、六盘水市、毕节市、安顺市、铜仁市、黔南州、黔东南州、黔西南州。城镇体系总体的情况是“小、散、弱，城市规模小、分布散、功能弱。 省会城市贵阳城市人口为265万人，城市规模在省内规模优势明显、首位度超过3，但在区域比照中明显小于成都、重庆、昆明、长沙等周边省会城市。从经济总量来看，2022年贵阳市区GDP规模2 497.27亿元，仅相当于沿海兴旺县级市程度。其他八个地州首府城市规模大多比拟小，对16万平方千米辽阔范围的省

9、域空间覆盖带动才能还非常薄弱。其中遵义约69万人，六盘水城市规模50万人，刚刚到达中等城市规模，兴义、毕节、铜仁、都匀、凯里、安顺城市规模多在20万40万规模，仅仅到达I型小城市规模，小马拉大车现象明显，要带动周边广阔地域脱贫开展的困难还很大，能级还明显缺乏。县城县级市方面，目前还没有超过20万人的县城县级市城区，大多县城规模不到10万人，甚至很多不到5万人，规模很小、经济根底薄弱。开展?好的县城县级市城区包括：仁怀市产茅台酒、盘县煤炭大县、福泉磷工业基地这样的特色资源县，以及威宁、黔西这样的人口大县劳务经济支撑县城效劳。另外，贵州有些县市城镇规模不大但专业功能突出，比方荔波、赤水的旅游等。小

10、城镇方面，贵州呈现大面积城镇收缩的现象，主要是因为基层人口流出后导致公共效劳难以到达规模门槛而逐渐萎缩，学生减少导致小城镇主要人口来源下降，许多小城镇集镇面临规模收缩，基层公共效劳配置也需要进展重新调整。但在部分地区存在开展较好的小城镇，原因是资源开发或者工业园区建立，比方荔波小七孔镇因为世界遗产旅游开发而得到提升，比方盘县鸡场坪乡建立了首钢钢铁工程而明显改变。3.2 存在问题：城镇带动才能弱、基层不断衰落一是城市规模小、分布散、功能弱，带动省域开展的才能缺乏；二是县镇开展受资源影响极大，其经济开展与高等级城市互动根本可以忽略，呈现自然组织状态；三是小城镇与乡村衰落明显显现；四是县级市数量太少

11、，除市州首府城市以外只有4个，限制了城市经济的开展。现有城镇体系难以支撑社会经济开展需求。城镇规模程度低、城镇体系很不完善，大中城市数量少、规模小、能级低，辐射带动才能弱，尤其是缺乏带动全省经济社会开展的区域经济增长极。4 贵州省土地资源利用现状和主要问题4.1 优质用地稀缺，生态环境较好贵州省土地资源稀缺，是全国唯一没有平原支撑的省份。全省92.5%的面积为山地和丘陵，缺乏相对集中的规模化用地，严重制约城镇规模化集聚，加大了交通根底设施建立难度和集中效劳难度，难以形成密布的网状交通格局，难以有效效劳城镇开展。在生态环境保护的要求下，贵州省万亩以上大坝均为制止建立区，用地开发面临的压力和困难更

12、加严峻。对详细城市建立而言，由于地形限制，城市或者园区建立往往只能采用多园区、多组团的空间形式，空间组织困难，部分县城的组团间间隔 甚至超过20千米，建立效率受到很大影响，先天限制下的产城别离现象也十清楚显。相比其他省份，贵州大面生态空间被建立用地侵占的情况少得多，生态环境明显较好。但在部分用地平缓地区，由于优质用地稀缺，建立用地与耕地保护、生态用地冲突的情况较多。4.2 存在问题：建立本钱高昂、生态保护压力大一是全省面临普遍性的用地局限，城市建立效率低、开发本钱高，交通与市政建立代价大；二是贵州的生态地位极重要两江上游生态屏障，而人地矛盾突出，资源开采带来比拟严重的环境污染与生态破坏；三是能

13、源构造落后，环卫设施欠缺，在广阔镇村尤其明显；四是面临大面积石漠化问题，农业用地与生态用地冲突大。5 对城镇化相关政策的建议5.1 注重贵州特有的城镇化机制，加强针对性的政策引导公共效劳是当前贵州城市集聚人口的核心因素，人口城镇化的主体人群是生活性人群。工业化就业直接驱动城镇化的作用在贵州并不显著，大多数城镇主导职能是生活效劳与公共效劳。贵州总体上工业化程度还比拟低，城镇化获得的成绩与异地工业化带来的劳务返还有很大关系，外出务工人口支撑了省内的消费与购房效劳。在沿海经济放缓、外出人口回流的情况下，这种城镇化动力面临放缓甚至下降风险。所以不能简单从本地经济趋势、过去几年城镇化进程判断将来城镇化趋

14、势。建议将来应逐步夯实城镇化的产业与就业根底，核心是培育贵州省的产业根本部门，提升包括制造、旅游、物流在内的外向职能，在打工经济效应放缓后发挥城镇化的支撑作用。5.2 关注扶贫、乡村衰落、生态环境等现实问题生态扶贫移民在当前阶段城镇化过程中占有相当比重，2022-2022年方案搬迁200万人。在十二五期间，扶贫搬迁根本着手于经济条件较好、主要在外务工的人群，属于容易搬迁的群体。到十三五期间，扶贫搬迁将面临真正贫困、缺乏就业才能的人群，通过搬迁来促进城镇化的方式很可能遇到潜在的困难。因此，城镇化进程可能因此放缓，并需要集中力量解决将来的问题。小城镇与多数小县县城缺乏自发开展的动力，大多数县镇当前是面临人口减少的。不应过分强调其经济方面的职能，加强公共效劳扶持才是主要工作。城镇公共效劳范围是区域广阔农村，在用地构造上应扩大公共效劳用地。许多旅游城镇旅游当量人口超过常住人口，应扩大旅游设施用地的比例。建议加大生态保护相关的财政转移，加强生态修复、石漠化治理的国家支持。要在机制上做到，不能让重视保护的地区受损失，生态补偿的金额要与实际未开展的损失匹配，能满足地方各项根本开支。主要参考文献1廖治宇.贵州城镇化开展现状研究J.青年与社会，2022