“时间银行”实施方案

1、“时间银行”实施方案一、“时间银行”的缘起“时间银行”是由日本的水岛辉子(Teruko Mizushima)提出，并于1973年 创立了第一家时间银行。美国的埃德加.卡恩(Edgar S. Cahn)教授对时间银行进 行了系统论述。他认为市场对很多重要工作无法给予合适的金钱报酬，如振兴社 区、保护环境、促进社会公正等等。不能将金钱作为衡量产品和服务的唯一标准， 应该寻找另一种方式来记录、奖励、回报人们做出的贡献。这种方式就是时间交 换：用对他人的服务换来被他人服务。卡恩相信，时间交换可以防止无节制地追 求金钱利润时产生的负作用，有助于建立更加公平与包容的社会秩序。二、中国对“时间银行”的探索“

2、时间银行”式为老服务最早是上海民间自发开展的一种为老服务探索。 1998年前后，为了积极应对人口老龄化的挑战，缓解老年人家庭照顾的压力与 困难，上海市部分区县通过民间互助等形式，积极探索为老服务的新模式，虹 口区提篮桥街道晋阳居委会的“时间储蓄式为老服务”就是其中之一。该探索 “曾经引起社会各界的广泛关注，多个兄弟省市上门取经，相关部门曾一度酝 酿在全市推广”。2000年以后，全国各地兴起了建设“时间银行”试点的浪 潮，很多省市如北京、天津、南京、泸州等地都有相关的实践，甚至出台了时 间银行的相关制度规范。然而，时隔十多年之后，上海当初的试点不仅未能推广，而且难以为继， 当初所登记储蓄的服务因

3、居民搬迁、居委会人员更迭、记录丢失、缺乏后续参 与者等各种原因成为坏账而无法支取。随后，从省级层面的制度设计到社区层面的实践探索，新的时间银行还在 不断涌现。如浙江省在2011年浙江省老龄事业发展“十二五”规划提出的 八大重点工程之一的“百万志愿者助老工程”中就明确提出建立“时间银行” 制度。2012年，湖北省阳新县人民政府在官网发布关于印发阳新县建立“时 间银行”爱心助老服务储蓄制度实施方案(试行)的通知(阳政办发2012 101 号)。2018年9月，南宁市青秀区成为广西首个实施“时间银行”的城区，全面 倡导“服务今天、享受明天”的理念，让准老年人以及身体健康的老年人利用 闲暇的时间，为需

4、要帮助的老年人提供必要的服务，从而让老年人自助、互助 养老，鼓励低龄老人帮助高龄老人，形成一代帮一代、低龄扶高龄的波浪式养 老服务循环，缓解社会养老压力，促进养老事业健康发展。三、“时间银行”实施构想（一）服务对象社区居家老人：高龄老人、孤寡老人、独居老人；重点优抚对象老人；行 动不便、失能、失智、残障老人；低收入家庭老年人。有服务需求的“时间银 行”志愿者。（二）服务提供者60周岁至69周岁身体健康、能自理、有帮助他人能力的低龄老人志愿 者，55-59周岁步入老龄的志愿者，其他年满18周岁志愿者。（三）管理机构市民政局为主管部门，为项目实施提供政策及资金支持。各城区民政局监 督管理本区“时间

5、银行”运营情况，向市局负责。各街道办、社区居委会负责辖区内服务对象及志愿者的登记管理、服务项 目的合理设置、时间的储蓄登记、积分兑换等。管理层级图（四）操作实施建立信息档案由街道办、社区居委会对辖区内符合条件的服务对象建立信息档案，包括 住址、身体状况、家庭条件、服务需求等。志愿者注册志愿者携带身份证到社区志愿服务中心登记个人基本信息，由社区工作人 员负责审核登记开户，发放“时间储蓄存折”。储户分为“安心”和“爱心”两类。低龄老人志愿者、步入老龄志愿者、 残疾志愿者为“安心”储户，领取“安心”储蓄存折，其他类型志愿者为“爱 心”储户，领取“爱心”储蓄存折。3.1时间的记录由社区组织志愿者成立服

6、务小组，每个小组负责一个或多个小区，推选一 名组长，合理安排志愿者的服务时间与次数。志愿者完成服务项目后，由服务 对象签字确认，组长及社区工作人员通过查证、核实后，在“时间储蓄卡”上 给予记录。3.2时间的价值采取积分制标准化服务时间，给每一类项目设定服务时长、分值，储户们 需要兑换服务或其他物资时，以积分核算。分值的设定可随物价上涨调整，但 原则上仍以公益性为主，且不可频繁调整。积分兑换志愿者服务积分可兑换同等价值服务，或者到社区“爱心超市”兑换生活日 用品。以积分兑换物品的，不能超过总积分的30%。“安心”储户如果有服务需求，可到社区发布需求信息，享受储蓄卡内同等 积分的志愿服务。“爱心”

7、储户不可为自己换取服务，也不可以积分兑换物 品，可把时间捐赠给在本社区居住的亲属或者其他服务对象。接受捐赠的志愿 者亲属须是“时间银行”志愿者，或者年满60周岁的老年人。以下情形积分处理方式：志愿者搬离本社区，仍在本市居住的，可转移关系到其他社区，服务积分 仍有效。志愿者迁出本市或到外地长期居住，可捐赠积分给在本社区居住的服务对 象、符合项目条件的年满60周岁亲属；无指定捐赠对象的，其服务积分由社区 分配给辖区内其他服务对象。积分可继承，志愿者身故后其剩余积分可由同为志愿者的亲属继承，也可 供在本社区居住的年满60周岁的亲属使用。积分有效期在时间银行中，从提供服务到获得回报的时间周期不仅可能是比较漫长 的，而且时间可能是事先难以确定的。为保证项目的可持续性及公信力，避免 因长期保管中数据档案丢失、志愿者队伍满足不了服务需求、不可抗力等原因 造成积分无法兑换，设定积分有效期。“安心”卡储户积分有效期为五年，“爱心”卡储户积分有效期为三年。积 分从建卡之日起计算，有效期满时未使用的积分清零，从期满后次日重新计算 积分。“爱心”卡储户的时间捐赠给“安心”卡的，该部分时间以“爱心”卡有 效期为准。应