2022.04.12方法精讲-申论4江澄（讲义笔记）

1、方法精讲-申论 4（讲义+笔记）主讲教师： 授课时间：2022.04.12.方法精讲-申论 4（讲义）第四章 公文题一、典型例题【例 1】假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据“给定资料 68”，拟写一份某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见。要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过 400字。【例 2】P 市某村的生猪养殖进入了信息化时代。假如你是该村驻村干部，要向其他市县养殖村的管理人员介绍经验，请根据“给定资料 3”，写一篇在经验交流会上的讲话稿。要求：（1）全面准确，符合实际；（2）语言得体，有感染力；（3）不超过500字。二、阅卷要求格式分：标题、称谓（主送机关）

2、、落款。内容分：问题、危害、意义、对策等。语言分：通俗易懂、表达生动、有感染力、有号召力、态度诚恳、建议口吻等。三、格式（一）具体格式1.标题（1）一般写法。发文机关+“关于”+事由+“的”+文种。例如：国务院关于坚决稳定市场物价的通知。（2）书写格式。标题要居中书写（不带书名号）。2.称谓或主送机关（1）称谓（对象为人物）。1例如：尊敬的与会嘉宾、广大家长朋友们等。（2）主送机关（对象为单位）。例如：各社区、各街道办等。（3）书写格式。顶格书写。3.落款（1）单位（个人）。例如：某企业工会（写在时间上一行）。（2）时间。例如：2021年月日或者年月日。（3）书写格式。右下角（落款位于正文右下

3、方，日期右空四个格子，发文者以日期为准上方居中）。二、公文有无格式对应表四、语言1.通俗易懂：通顺流畅无语病。2.表达生动、有感染力、有号召力：需呼吁号召、宣传。3.态度诚恳：表达歉意、监督或者进行严肃处理等。4.建议口吻：可在结尾加审阅、指正、批示等。五、分类及真题演练2（一）分类的标准根据身份、对象和目的意图的不同，公文在内容要点的侧重点、语言表达和书写格式等方面会略有不同。按不同目的意图，公文大致分为四类：方案类、总结类、宣传类、评论类。（二）具体类别1.方案类（1）方案类公文的识别。方案类公文主要是为某个或者某些对象能够更好地完成工作或任务而进行的规划，一般侧重对策、建议、具体做法。（

4、2）典型的方案类公文。指导意见、建议、活动方案等。（3）方案类公文的写作框架。标题：“关于”+事由+“的”+文种主送机关或称谓：开头：交代缘由（背景、根据、目的、意义、问题等）主体：具体解决问题的对策结尾发文者XXXX年 XX月 XX日【例】（2015年安徽A卷）“给定资料 6”中，小黄的“苦恼”反映了基层管理工作所面临的困境。请紧扣“改变不良陋习，改善生活环境”这一主题，并以“环保志愿者小黄”的名义，向 H市环保部门写一份建议书。（20分）要求：（1）针对性强，建议合理可行；（2）主题明确，思路清晰；（3）结构完整，语言得体；（4）450500字。3资料 6：南方 H 市环保志愿者小黄觉得自

5、己每天都生活在苦恼中。他和其他志愿者每个月都会上门向小区居民发放垃圾袋并现场进行分类投放指导。“有督导的时候，分类效果明显就好，但往往过一段时间，乱丢混丢的又多起来。”厨余垃圾处理是一道中国特色的垃圾难题。小黄说，中国菜中汤汤水水的厨余垃圾占垃圾总量的 2/3，其中的有机物会使其变臭，而且会污染垃圾中的可回收物。为分出厨余垃圾，要鼓励居民家庭把垃圾分为干湿两类。可是即便只分出湿垃圾，准确投放率也不到 30%。小黄看过一则简报，其中提到呼和浩特年降雨量 400 毫米，年蒸发量却可达 2000 毫米，湿垃圾没等处理就干了。“唉，可惜我们市不是呼和浩特啊！”小黄的母亲从老家过来暂住，她把小黄家里阳台

6、上一半的空间都用来堆放废纸箱和废瓶子。“前段时间攒了一箱矿泉水瓶才卖 1块多钱，卖废品现在也不划算，价格低还占地儿！”4据估算，目前我国每年再生资源回收量有 1.6亿吨，其中约 8000万吨来源于生活垃圾，而我国每年产生的生活垃圾有 2.5亿吨，生活垃圾的资源回收率达到 30%以上。作为垃圾分类的重要环节，废品回收却一直没有被重视。小黄认为，居民把家中可回收利用的物品卖掉，是良好的生活习惯。但目前可回收物的价格较低，而又常常不能马上处理，居民无处存放，这影响了他们的积极性。由于干湿分类没有做好，被弃置的垃圾当中有很多可利用的资源被湿垃圾污染了，若再进行人工分类分拣，成本很高。邻居张大妈刚刚把垃

7、圾分类丢入垃圾箱，就看到收垃圾的环卫工人将“可回收”与“不可回收”两箱垃圾混倒进运输车。“分好了又被混运，还不如不分。”她对小黄说。目前，多数地方对垃圾分类的投入很少，就连投入相对多的北京、上海、广州、杭州等地也难以满足需求。小黄以广州为例算了一笔账，“如果这样持续 3至 4 年，仅垃圾袋就需 14 亿元，以 200 人配 1 名指导员计算，广州市 1800 万人，每年需花费 40 亿元。这样的投入显然不可持续。”小黄感叹，“唉，中国的垃圾分类到底有没有出路啊？”小黄的老家就在 H市的郊区，去年秋收季节回家，发现家里跟其他村民一样将地里的秸秆放火烧了，于是跟父母争吵起来。小黄：烧秸秆浪费资源，

8、污染空气，又会破坏土壤结构，造成农田质量下降，你们不知道吗？母亲：知道啊。县里乡里年年宣传，村里年年广播，怎么不知道呢？小黄：那你们为什么明知故犯？父亲：你这孩子，说得轻巧。不烧，你能怎样？每年农忙忙死人，哪有时间来捯饬那么多的秸秆？小黄：不是说有企业要回收秸秆吗？母亲：那都是广播里说说的，到现在也没见有人来回收过。我们这里不沤沼气，又不养牛，那么多秸秆怎么办？现在搬进楼房住，家家户户也不烧锅灶了，当柴火都没人要。小黄：政府不是有专门补贴，用于秸秆加工还田吗？父亲：要粉碎，买腐化剂，请人帮工，一亩地只补贴 10元钱，够吗？5小黄沉默了。他感到很苦恼，在博客中写道：看来光埋怨农民是不能解决问题的

9、，焚烧秸秆是村民多年的习惯做法，省时省力又省心，一时很难改掉。随着PM2.5环境监测的升级，焚烧对空气的负面影响日益显著，田间秸秆的出路究竟在哪里呢？【总结】1.方案类公文，文章核心侧重对策；问题、目的、意义等是话题引入。2.方案类公文对策来源：直接摘抄、经验借鉴、问题推导。3.对策分析推导，优先保留原词，不明确适当补充。4.垃圾分类：投放垃圾-回收垃圾-运输垃圾-处理垃圾。【例 1】（2020年山东B 类）假如你是小王，请根据“给定资料 3”，就所调研区域的经验做法写一篇调研报告提纲。（30分）要求：概括全面，思路清晰，表达准确；不超过 450字。资料 3某地产业结构调整，大量失去功能的旧工

10、业建筑处于闲置状态，将其进行拆除必然会对“资源”造成严重浪费。旧城改造办公室指派小王一行外出调研，学习先进地区的经验做法。A 市，小王一行走进了高 30 米、最长距离超 100 米、红砖砌筑成的铸造厂大型厂房，经过密密麻麻的塔林管线，看到一座冲天炉立在其中。小王得知，在2007年，冲天炉浇铸完最后一个鼓风机壳后，铸造厂整体搬迁，留下了服役半个多世纪的厂房和设备。所在地的区委区政府经过反复调研论证，决定将铸造厂的一车间改造成铸造博物馆。在家待业的厂宣传骨干栾师傅，接受区里邀请，重新回到了这熟悉的地方，成为博物馆的一名解说员。他深情地向调研团介绍了悬挂在博物馆通史馆展厅中的一枚直径 2米的国徽：“

11、在 1950年 9月，铸造厂的全体工人怀着激动的心情承接了铸造新中国第一枚金属国徽的任务。尽管当时生产条件艰难，从模具制作6到浇铸成型全凭工人们手工操作历经千辛万苦，他们终于提前 20 天圆满完成了金属国徽的铸造任务。次年 5月 1日，凝结着工人心血、智慧和爱国深情的第一枚金属国徽悬挂在了天安门城楼上。如今，这枚国徽虽历经几十年的风雨，依旧熠熠生辉。”现在，在原铸造博物馆基础上扩建而成的中国工业博物馆，属于 4A级景区，有 5个常设展馆和冶金机械展区，馆藏我国第一根无缝钢管、第一台 1.2万吨水压机、第一个铸造用机械手等 1.5万件藏品，定级文物 300余件。馆内展出的历史上一个又一个“中国第

12、一”，浓缩了中国工业的发展与结构变迁，呈现着 A市百年的工业记忆，蕴含着整整一个时代的精神。该博物馆已成为全国爱国主义教育基地，每年吸引着 30多万海内外游客，平均每天大约有 1000人参观。“工业展览要有浓厚的工业文化氛围。”某文化公司杨经理说，“我曾用 10年时间、5000 张照片记录 A 市的工业遗存，就是为了留住 A 市这座大工业城市的时代记忆。很多50 后60 后来参观时激动万分，他们能感受到曾经的辉煌。像我这样生长在工人家庭的孩子，对工业文化有发自肺腑的执着和热爱。然而，更多的80 后、90 后和00 后没有工业文化成长氛围，这就需要加大工业文化的宣传力度，让更多的年轻人了解 A市

13、工业文化的底蕴。”B 市，小王一行来到位于这里的“晨光 1865 创意产业园”。行走在园区，看到青砖墙面上保留着光绪年间建的“炎铜厂”“卷铜厂”“木厂大楼”的招牌，另一边的外秦淮河则将目光带向古老的城墙。若不是路边停靠的车辆提示所处的时代，小王恍惚间不知今夕何夕了。熟知此地历史的老宋是“晨光 1865创意产业园”的老员工。他介绍说，2007年，经所在地区政府和晨光集团的共同打造，原军工项目搬迁、腾空的老厂房开始保护性修缮、滨河风光带上棚户区拆除，新中国建筑界的一些“泰斗”级人物也为滨河风光带上几栋新建的仿民国建筑出谋划策。这些位于园区外围的仿民国建筑，如今主要用作餐饮酒店，进一步便利了市民，丰

14、富了城市生活。老宋还介绍说，在旧址改造中，“晨光 1865 创意产业园”还将园区成片的近现代厂房转化使用功能，开设了新媒体、摄影、影视等工作室以及茶艺馆、艺术教育中心、咖啡馆等。由于位置优越，环境宜人，大批市民和游客来这里游玩参观，这吸引了不少青年学生前来创业。政府加大了创业补贴，同时联系引入风7险投资，培育出不少具有市场竞争力的品牌，成为远近闻名的产业孵化园。“晨光 1865 创意产业园”利用历史文化资源优势，在文化传承和文化保护方面打造出了品牌。在走访中，看到一位老人迎面走来，老宋介绍说：“这位是林散之的长子，他的工作室也在园区里。他之所以来到这里，就是考虑到不少艺术家在这里租工作室，便于

15、相互交流，互通信息。”位于“晨光 1865 创意产业园”的“羽空间”是相对较早来到此处的，“羽空间”的主人韩某是陈大羽的后人。1912 年出生的陈大羽早年就读于上海美术专科学校，后拜齐白石为师，专攻大写意花鸟画，1958年开始任南京艺术学院美术系教授。“羽空间”顾名思义有纪念陈大羽之意。走进“羽空间”，挑高的工厂空间被改造分隔为 2层，楼下为画廊空间，楼上为办公区域。春节将近，韩某正在写“福”字，画室里一派过年的气氛。她搁下笔和小王从过年写“福”字的传统聊起了“晨光 1865 创意产业园”对传统文化保护上的支持。说到“羽空间”，她说：“我们是从北京搬来的，相比起来，这里安静了许多。我们的空间除

16、展览陈大羽先生的作品外，也吸引了一些年轻艺术家来进行文化创业。”【例 2】（2016年国考副省级）某美术馆正在策划艺术家黎明的作品展，请根据“给定资料 4”，为这一作品展撰写一则导言。（20分）要求：（1）围绕黎明的创作宗旨、作品材质及其艺术追求等方面作答；（2）内容具体、层次分明、语言流畅；（3）不超过 400字资料 4中国当代相当一部分艺术家都在自己的创作中把“中国元素”和“中国符号”作为自己破茧而出的支撑点，这从艺术家黎明（化名）的行为、装置、水墨实验、油画、综合材料等借助不同的艺术材质和媒介、运用不同的语言表达方式的艺术创作中，可以直观反映出来。“中国精神”已经构成黎明创作心理环境的地

17、理地貌和现实图景。在黎明早期的油画作品中，长城形象的运用既突出了中国元素、中国符号的意味，又在深层次中隐含着艺术家对纵深历史时空的挖掘以及8与历史进行对话的强烈要求。他的装置作品为长城延伸一万里的展示，一路从北京大学、长城司马台，穿越昔日的罗马帝国，牢牢揳入欧洲文明发源地的希腊奥林匹斯山。其中蕴含的中国精神凸显了百年中国现代化进程中裹挟的极度不安的民族自尊与殖民语境中的主体性精神，这正是黎明表现大国意识的一个前提。正是在这一点上，黎明不同于其他习用中国元素、中国符号的艺术家，他的巨幅综合材料系列作品也许最能反映他的艺术精神和中国精神的共振。布面、牛皮卡纸、水墨、长城风化的泥土、油墨、丙烯、工业

18、胶粘剂等，在黎明的作品中构成时空、地理、人文三位一体的对话关系。在这类作品中，黎明表现出对中国精神和本土语言的强烈自信，挖掘的是中国传统文化在科技理性主义以摧枯拉朽之势洗劫世界的当下，如何以中国精神的文化想象，展开大国意识的责任抱负。黎明的作品不拘泥于艺术的园囿，包孕的是良知、人性和无尽的情怀，在黎明的行为水墨实验作品捉影系列中，我们可以从艺术家用中药为长城疗伤的创意中，感受艺术家良知的源头来自中国传统博大精深的文化精神，也从而使黎明将自身放置在作为一个中国文化责任担当上。正是源于这一责任意识，他一路实施着“捉影”的系列创作。而“捉影”本身的动机，在黎明策划执行的一系列展览的命名中，已经给出了

19、现实的答案，比如“与传统打一照面”“水墨主义”“水墨社会”等，其中的水墨精神就是东方文化精神。黎明还采用现代化机械制造冰砖，以冰雕的技法塑造基督教堂。无论他塑造的教堂多么壮观、华美，在城市的建筑丛林中依然那么渺小、微不足道。而上帝在哪里？这不是艺术家讨论的问题。在这一装置作品中，我们感受到的是艺术家对西方在圣经宗教信仰上的文明的质疑和对自身文化立场的反省。同样地，亚当与夏娃描绘了人类走出伊甸园后的无所归依，将人性投射到现实语境中，表达了物欲横流、人性异化的浮躁焦虑心理，也指证了西方存在主义以人为中心的无端无助。毫无疑问，其捕捉到的影子背后是中国精神的内核天人合一的境域。9方法精讲-申论 4（笔

20、记）【课前答疑】1.公文题是不是比综合题难？今天做前两题只得 12分和 14分，这个分数是不是很低？得 12分和 14分不是特别高的分数，但是第一次了解公文题，且本节课的公文题相对来说没有那么简单，得到这个分数是可以理解的，通过今明两天的学习掌握公文的理论知识和相关技巧则可以在此基础上提高一部分。2.申论备考时，江苏和山东有什么区别？很多同学喜欢考江苏、山东、天津三个地方，其中天津和江苏基本没有区别，山东和江苏有一点区别；第一，江苏分为 A、B、C三套卷，三套卷子指向性明确，分别是综合类、行政执法类、基层乡镇类，报考类别不同则对应话题和复习重点也不同；第二，江苏喜欢考查综合里的观点现象分析题，

21、山东省考中词句解释的考查要高于观点现象分析题，但江苏几乎每年都会考查观点分析题，如果备考江苏则该题型要重点了解，且江苏省的观点现象分析题有自己的特色，不同于其他国联考；第三，江苏 C卷会考查大公文，但不考作文，A卷和 B卷考作文；江苏省的大公文与其他省份的大公文有区别，其他省份的大公文字数比较多，江苏公文就是披着公文马甲的作文，表面上看有标题、称谓、落款等格式，内在本质还是作文题，按照作文思路准备即可；注意江苏和山东的区别，但是做题技巧和方法相同。3.备考山东与天津、浙江没区别，备考浙江时话题要多关注浙江本省的事情，公务员考试中浙江和广东喜欢考查本省的事情，想要了解可以看每年的政府工作报告；浙

22、江考试所涉及的内容在政府报告中基本都会体现，如浙江今年的热门话题是“共同富裕”，浙江是“共同富裕”第一个先行示范区，很可能成为浙江的考点，但技巧和题型上与山东无区别，只是浙江爱考本省话题。4.山东选调与省考区别：区别不大，如 2020年下半年和 2019年上半年，选调都是与山东省考一起考，卷子也相同，因此备考山东选调听该课程是有帮助的，但话题上要更加偏向基层、乡镇、青年干部能力等。5.考情：了解考情很简单，如想要考湖南、福建、河北等，只要做报考省份的真题即可，做 2-3套题就会感受到考情与山东的区别和相似之处，做真题是最快了解考情的方式。10【说在课前】1.上节课学习综合题，申论的学习类似学习

23、数学的抛物线，最简单、最底端的是单一题，后面学习的题型就是在单一题找要素的基础上添加一些内容；抛物线的最顶点是综合题，如词句解释题、观点现象分析题，如上节课学习的“失去灵魂的卓越”则相对比较难，公文题和作文题的本质与综合题没有区别，都是围绕主题找要素，即好事找积极正面的内容、坏事找消极负面的内容，在综合题基础上加一点内容；本节课讲解的公文题本质和综合题没有区别，可以将其称之为“披着马甲的综合题”，找到这个“马甲”基本就可以攻克公文题，学好作文的前提是攻克综合题。2.公文题内容较多，需要用 2节课时间讲解；本节课时为 3小时，如果有事情可以提前离开，课后听回放。第四章 公文题一、典型例题【例 1

24、】假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据“给定资料 68”，拟写一份某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见。要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过 400字。【例 2】P 市某村的生猪养殖进入了信息化时代。假如你是该村驻村干部，要向其他市县养殖村的管理人员介绍经验，请根据“给定资料 3”，写一篇在经验交流会上的讲话稿。要求：（1）全面准确，符合实际；（2）语言得体，有感染力；（3）不超过500字。【解读】1.综合题第一步和单一题一样需要判断题型，明确如何提问。2.公文题：题干出现“一份指导意见”“一篇讲话稿”“一封公开信”等量词+文种的形式则可以判断为公文，其中“一份”等

25、是量词，指导意见、讲话稿、发言稿、倡议书等是文种；考试时出题人可能会隐藏量词，没有出现“一份”“一个”等量词，可能直接给出“讲话稿”“倡议书”等文种，此时也要可以判断出11是公文题，即题干出现文种就可以判断为公文题；如“XX是某部门工作人员，需要给领导写一封文件，请你提出建议”，此时通过“提出建议”可以判断是单一题，而不是公文，不要在题干看到身份是领导、工作人员等就被迷惑，直接看量词+文种进行判定。3.该类题的目标分值是分数的 75%左右。4.答疑：并不是没有量词就是假文种，有时可能会隐藏量词；出现文种就是公文题，要身份无关，没有文种则是假的。二、阅卷要求格式分：标题、称谓（主送机关）、落款。

26、内容分：问题、危害、意义、对策等。语言分：通俗易懂、表达生动、有感染力、有号召力、态度诚恳、建议口吻等。【解读】公文题要得高分需要有格式分、内容分、语言分，三部分缺一不可。三、格式（一）具体格式1.标题（1）一般写法。发文机关+“关于”+事由+“的”+文种。例如：国务院关于坚决稳定市场物价的通知。（2）书写格式。标题要居中书写（不带书名号）。【解读】1.公文题完整格式：标题、称谓、落款。2.标题：即文章的题目，有三种不同写法。（1）给定标题：如“以为题”，此时直接书写题干给出的标题。（2）自拟标题：根据写作场景不同进行选择。12一般写法：如果一篇公文的写作场景比较正式、严肃、正经，如写给某个单

27、位、某个部门、某个领导时则要正式、严肃，此时可以采用一般写法，即“发文机关+关于+事由+的+文种”，如“国务院坚决稳定市场物价的通知”，其中“国务院”是反文机关，“市场物价”是事由，“通知”是文种；国家公文条例明确规定可以省略发文机关，即“关于+事由+的+文种”。特殊写法：如果写作场景相对比较生活化，如公文是写给百姓、群众、网友、学生等，此时用“关于+事由+的+文种”则过于严肃，要通俗易懂，则可以采取特殊写法，包括主题词即可；如“我是一个导游，需要给游客写讲解稿介绍妈祖文化”，此时如果写为“关于妈祖文化的讲解稿”则比较生硬，可以写为“女神妈祖，天下一家”。（3）格式：标题在第一行居中书写，不必

28、一定写为右空四格；考申论和高考不同，高考需要右边最少空四格，申论只要标题居中即可，如可能左边空两格、右边空三格；不建议将标题写两行，标题考试时一般就 1分，如果占两行比较浪费格子，建议一行内写完，去掉啰嗦语言、留下核心关键词，如果一行实在写不下、要写两行，保证标题居中呈现倒梯形或正梯形，即上下两行均居中，不要出现第一行全部写满，第二行只出现几个字的情况。3.答疑：字迹只要将自己写清楚即可，不在乎是行书还是楷书。2.称谓或主送机关（1）称谓（对象为人物）。例如：尊敬的与会嘉宾、广大家长朋友们等。（2）主送机关（对象为单位）。例如：各社区、各街道办等。（3）书写格式。顶格书写。【解读】1.称谓是写

29、作对象，公文写给谁则称谓就写谁的名称；如写给人可以写为尊敬的与会嘉宾、广大家长朋友、各位同学、尊敬的领导、各位朋友、各位父老乡亲等，如果写给单位可以说各社区、各街道办、校团委等；具体称谓以题干提示为准，一般题干会给出写作对象，按照提示书写即可。2.注意：13（1）有些同学比较讲礼貌，写称谓时喜欢用敬词，如“尊敬的各位领导”“亲爱的朋友们”“亲，包邮么”，但敬词非必写，考试写“尊敬的与会嘉宾”和“各位与会嘉宾”得分相同。（2）第二行顶格书写称谓+冒号。3.称谓在考试中约占 2分左右。3.落款（1）单位（个人）。例如：某企业工会（写在时间上一行）。（2）时间。例如：2021年月日或者年月日。（3）

30、书写格式。右下角（落款位于正文右下方，日期右空四个格子，发文者以日期为准上方居中）。【解读】1.落款包括两部分，即谁写的、写文章的时间。（1）落款单位、落款人：可以以单位身份或个人身份书写，如 XX企业工会、XX部门、XX教育局等。申论中考查比较多的发言稿、讲话稿一般是以个人身份写，其落款可以不写；如听讲话稿、发言稿时发言的人最后直接感谢、鞠躬，不会说落款，因此讲话稿、发言稿中落款可以直接忽略。如“你是 B市是教育局工作人员小王，需要给各个学校发通知”，此时落款不能写小王，此处以教育局身份发动通知则要写“B市教育局”，单位工作人员书写通知时落款要写单位机关，而不是个人。（2）落款时间：有两种不

31、同写法，可以写考试当天，如山东省考是 2022年 4月 12日；也可以用“XXXX年 XX月 XX日”代替。注意：用“X”代替时虚位不用补齐，如 2022年 4月不要写为 2022年 04月。14（3）书写格式：落款一般写在正文右下方，日期在最后一行右空四格，发文者在发文日期上方居中；如果格子纸一共有 20行，正文内容写 17行，此时落款写在第 18行、19行，也可以写在第 20行，只要视觉上看写在右下角即可。2.答疑：（1）讲话稿、发言稿不需要写落款中的名字和日期，如果多写不扣分。（2）日期格式：2022年 4月 2日。（3）落款不要写真实姓名或者自己艺名，如落款写为“高真清”则会被认为是特

32、殊标记，落款也不能写艺名，如“张日龙”“王二狗”；题干会明确给出身份，按照题目给出身份书写。（4）不用写“此致，XX单位”“此致，敬礼”。（5）发言稿、讲话稿不用写落款，如果是要求以个人名义写落款，则要写具体的人，如本节课第一题就是以小黄名义书写，不需要写任单位。（6）如果确定公文必须写落款，建议先写落款，落款占 2 分左右，可能表述写两行都不会有要点。（7）落款和正文可以间隔多行，只要保证落款在右下角即可。15【解读】1.参考上图公文呈现形式。（1）标题：第一行居中书写，保证两边空格差不多即可；发文机关可以省略。（2）称谓：第二行顶格书写+冒号。（3）落款：用“X”的写法和用数字的写法可以选

33、一书写；其中两个“X”占一格，两个数字占一格,注意虚位不用补齐，如“7月 19日”不用补为“07月19日”；发文日期右空四格，发文者直接在发文日期上方居中。2.答疑：（1）“大家好！”为什么打括号？很多人写公文比较有礼貌，喜欢寒暄，但是“大家好！”要写在第三行空两格的位置，因其属于正文，第二行只能写称谓；如果不习惯写“大家好！”可以不写。（2）标题、称谓、落款分别占 1分、1分、2分。（3）格式部分相对比较死板，掌握方法后基本每道题都能得到该部分分数。（4）如果写错要轻轻勾掉，直接书写，不要涂黑。二、公文有无格式对应表【解读】1.上述表格如果背诵容易混淆，建议可以分类记忆。（1）报告、通告、意

34、见、通知、倡议书、公开信、宣传稿等前三类是比较正式的文种，其中通知、报告一般是公对公、部门对部门的，相对比较正式、严16肃，标题、称谓、落款全部需要写；经验发言稿、事件处理发言稿需要根据格子确定，如果是个人发言不需要写落款，如果代表部门要写落款，如公关部、外交部发文则需要写落款；考试中更多考查个人的发言稿，考查部门的发言稿比较少。（2）时评、调查问卷、活动方案等是考试和生活中经常接触的，如走在马路上可能遇到有人给自己发调研问卷，或看日报可能看到评论员文章、网评等，生活中接触到的是没有称谓和落款，一般只有标题，如人民日报的评论员文章一般不会有“各位看到的朋友，大家好！”，而是直接写标题；生活化文

35、种直接写标题，不需要写称谓和落款。（3）如果题干明确要求不写公文格式，如出现“不注重公文格式”“不要求公文格式”则可以不写标题；如果不放心则可以补充标题，但比较浪费格子。2.答疑：（1）如果写时评只有标题 1分，称谓和落款不占分；只有要求完整格式才会占 5分。（2）如果实在不知道是否写标题、称谓、落款可以看题干，如果明确给出写作对象、身份则要写，如果没有写作对象和身份则想写也无内容可写。（3）申论是多写不扣分。四、语言1.通俗易懂：通顺流畅无语病。2.表达生动、有感染力、有号召力：需呼吁号召、宣传。3.态度诚恳：表达歉意、监督或者进行严肃处理等。4.建议口吻：可在结尾加审阅、指正、批示等。【解

36、读】1.该部分在讲义中没有，需要自己补充。2.公文语言要结合题目要求分析，要求不同则写作方式不同。（1）通俗易懂：题目没有该要求也要做到通顺、流畅、无语病。（2）题目出现“表达生动、有感染力、有号召力”：一般语言占 3 分；具体可以在标题、开头、称谓中体现出感染力，最简单则是在结尾进行呼吁号召，17如“让我们一起努力吧”“让我们一起行动吧”；该部分占分值高，且出现频率高，为重点内容，需要标注五颗星。（3）态度诚恳：该要求在 12年联考中考过一次，如自己做错事时女朋友会要求自己态度诚恳，具体可能为跪键盘、跪遥控器、跪榴莲等；在做错事的公文下表达态度诚恳则要表达歉意，如“请大家对我们的行为进行监督

37、”“我们会对这个事件进行严肃处理”等。（4）建议口吻：一般用在下级给上级的写作场景中，如最后可以说“请领导审阅”“请领导批示”“当否，请批示”；如果是上级领导给下级写公文则可以用命令语气，如“请各单位遵照执行”。3.注意：一篇公文满分少则 25分，多则 30分，如果只得到 8分是远远不够大的，剩下的分数要落实在内容上。五、分类及真题演练（一）分类的标准根据身份、对象和目的意图的不同，公文在内容要点的侧重点、语言表达和书写格式等方面会略有不同。按不同目的意图，公文大致分为四类：方案类、总结类、宣传类、评论类。【解读】1.同一文种在不同语境写做重点是不完全一致的，同时考试不会出现同样文种，如今天学

38、习讲话稿、倡议书，但是后天考试可能考编者按、导学材料等，文种的学习不能穷尽。2.无论什么文种，其写作意图基本是相似的，根据写作目的不同可以分为方案类（工作方案、活动类）、总结类（会议进行汇报、总结）、宣传类（号召某人做某事）、评论类（对某个现象做评价、写时评或短评）四类；目的不同、内容不同，相对写作重点也不同；本节课和下节课重点讲述上述四种文种。3.答疑：本节课的第二题是 2020年山东 B卷考过的题。（二）具体类别1.方案类18（1）方案类公文的识别。方案类公文主要是为某个或者某些对象能够更好地完成工作或任务而进行的规划，一般侧重对策、建议、具体做法。（2）典型的方案类公文。指导意见、建议、

39、活动方案等。【解读】1.方案类公文：为了更好完成工作或任务做出的规划；重点在提出方案，即对策、做法、建议等，侧重写对策。2.常见公文：指导意见、建议、活动方案、工作方案等。（3）方案类公文的写作框架。标题：“关于”+事由+“的”+文种主送机关或称谓：开头：交代缘由（背景、根据、目的、意义、问题等）主体：具体解决问题的对策结尾发文者XXXX年 XX月 XX日【解读】1.格式部分：标题、称谓、落款与上文讲述一致，不再赘述。2.内容部分：（1）主体：重点作答对策，正文主体部分重点写对策，如摘抄对策、借鉴对策、推导对策，要穷尽一切力量将材料对策挖掘全面。（2）开头：需要写背景、目的、意义等，在开头作为

40、简短引入。（3）结尾：如要求“建议口吻”可以写为“请领导审阅等”；如果字数允许可以补充结尾，如果字数紧张可以忽略；公文需要有头有尾，保证文章结构完整。【例】（2015年安徽A卷）19“给定资料 6”中，小黄的“苦恼”反映了基层管理工作所面临的困境。请紧扣“改变不良陋习，改善生活环境”这一主题，并以“环保志愿者小黄”的名义，向 H市环保部门写一份建议书。（20分）要求：（1）针对性强，建议合理可行；（2）主题明确，思路清晰；（3）结构完整，语言得体；（4）450500字。【审题】1.山东省考考查方案来比较少，方案类公文重点考查对策，但对策在单一题中已经考查，如果再考查就重复，通过一道题学会方法即

41、可，考查总结类会更多。2.题干：“一份建议书”为量词+文种，可以判定为公文题，需要想到得分要点，即格式分、内容分、语言分。（1）格式：本题要写建议书，没有说不写格式，则需要写标题、称谓、落款。标题：题干没有给定则需要自己编写；给百姓群众书写可以用特殊形式，本题需要给部门写则用一般写法，即“关于+事由+的+文种”，事由是“改变不良陋习，改善生活环境”，可以写为“关于改变不良陋习，改善生活环境的建议书”；实际考试中可以不写题干给出的双引号。称谓：本题给 H市环保部门写建议书，市里的环保部门叫“H市环保局”，省里的环保部门是“H市环保厅”。落款：题干给出需要以“环保志愿者小黄”的名义书写，小黄不是单

42、位，是普通志愿者，即以个人身份写建议书；时间是 XXXX年 XX月 XX日。答疑：a.如果写为“关于改陋习，优环境的建议”可以么？可以，但没有必要，如果一行写不下时可以压缩，如果完整写下来一行可以容纳则直接摘抄，意思表达到位即可。b.可以写为环保部门，但写为环保局更为准确准。（2）内容：方案类公文，重点写开头、正文、结尾。开头：交代背景、目的、问题、意义，与生活环境、陋习相关均可简单罗列，但注意不要过于啰嗦。正文主体：重点讲述建议、对策、做法，与改善生活相关均可书写，要穷20尽一切挖掘对策。结尾：视字数情况决定，如字数充裕可以补充，字数紧张则忽略；注意表达时不能写为“领导，让我们一起努力吧”，

43、可以写为“相信在政府部门的引导下、居民的努力下生活环境会变得越来越美好”，书写结尾需要注意场合和语境。（3）语言：语言要得体、不违背身份即可，如结尾部分不能号召领导努力工作，可以表达出美好祝愿。3.要求：（1）针对性强，建议合理可行：对策不要假大空，要可以解决问题。（2）主题明确，思路清晰：公文的开头、正文、结尾要分开书写，不要写成“一坨”，即分段书写；公文是文章，需要分段。（3）结构完整，语言得体：结构完整。（4）450500 字：以前一般会要求“不超过 500 字”，此时只规定上限，只要不超过 500字即可，但是 450-500字则必须在这个字数区间，最少要写 450字；注意要求中的字数指

44、格子，不是字。【解读】21审题后、读材料前要有完整的结构框架，即有标题、称谓、落款、要素以及如何排布；做公文题并不难，审题后拎出框架则是单一题，单一题可以直接找问题、对策、意义，问题置于开头、对策置于中间，即找要素；公文题审题很重要，综合题审题很关键，公文题也是如此，题目审不清楚则不知道到材料找什么，要通过审题明确作答方向以及如何呈现。资料 6：南方 H 市环保志愿者小黄觉得自己每天都生活在苦恼中。他和其他志愿者每个月都会上门向小区居民发放垃圾袋并现场进行分类投放指导。“有督导的时候，分类效果明显就好，但往往过一段时间，乱丢混丢的又多起来。”厨余垃圾处理是一道中国特色的垃圾难题。小黄说，中国菜

45、中汤汤水水的厨余垃圾占垃圾总量的 2/3，其中的有机物会使其变臭，而且会污染垃圾中的可回收物。为分出厨余垃圾，要鼓励居民家庭把垃圾分为干湿两类。可是即便只分出湿垃圾，准确投放率也不到 30%。小黄看过一则简报，其中提到呼和浩特年降雨量 400 毫米，年蒸发量却可达 2000 毫米，湿垃圾没等处理就干了。“唉，可惜我们市不是呼和浩特啊！”资料 6第一至二段：1.“南方起来”：“但是”表转折，说明交代问题，可以直接摘抄“乱丢混丢”；结合上下文例子可知有人监督分类效果好、没人监督效果不好，说明百姓垃圾分类的自觉性差、自律性差；如果不会概括可以直接摘抄原文“乱丢混丢”。2.“厨余垃圾回收物”：描述客观

46、情况，即厨余垃圾污染和回收物有问题。3.“为分出30%”：“不到”说明有问题，即准确投放率低。4.“小黄呼和浩特啊！”：无要点，忽略。5.如何解决问题：（1）居民自觉性差（乱丢混丢）：对于自觉性差可以宣传、教育、督导、引导，定期上门督导、引导；对于没有学会垃圾分类则可以宣传知识重要性，讲解如何垃圾分类，进行督促落实。22（2）达到宣传效果：制定奖惩机制，如果分得好可以给洗衣粉、牙膏、肥皂、积分等物质奖励，以及给一些精神奖励，对于违规投放者则要惩罚；问题反推对策时，对策表述不唯一，只要言之有理、可以解决问题即可，对于自觉性差可以培养自觉性，提升投放准确率。资料 6第一至二段梳理：1.问题：居民垃

47、圾分类自觉性差（垃圾乱丢混丢），准确投放率低。2.对策：培养市民垃圾分类自觉性，提升投放准确率。制定奖惩机制，给予主动分类、准确投放者以（物质、精神）奖励，惩戒违规投放行为。小黄的母亲从老家过来暂住，她把小黄家里阳台上一半的空间都用来堆放废纸箱和废瓶子。“前段时间攒了一箱矿泉水瓶才卖 1块多钱，卖废品现在也不划算，价格低还占地儿！”据估算，目前我国每年再生资源回收量有 1.6亿吨，其中约 8000万吨来源于生活垃圾，而我国每年产生的生活垃圾有 2.5亿吨，生活垃圾的资源回收率达到 30%以上。作为垃圾分类的重要环节，废品回收却一直没有被重视。小黄认为，居民把家中可回收利用的物品卖掉，是良好的生

48、活习惯。但目前可回收物的价格较低，而又常常不能马上处理，居民无处存放，这影响了他们的积极性。由于干湿分类没有做好，被弃置的垃圾当中有很多可利用的资源被湿垃圾污染了，若再进行人工分类分拣，成本很高。资料 6第三至五段：1.“小黄的母亲占地儿”：讲述小黄母亲卖废品的价格低、占地方。2.“据估算以上”：“30%”的数据算高或低看不出感情色彩，如果是“仅有 30%”“不到 30%”则是低。3.“作为重视”：“没有”是消极负面词汇，说明有问题，即废品回收不受重视。4.“小黄积极性”：“但是”表转折，“价格低”“无处存放”讲述问题，现在很多人也想要攒废品卖钱，但实际情况是废品价格低、没地方，因此就不愿意攒

49、垃圾、随地乱扔，可以表述为“不受重视、价格低”，也可以直接概括为“可回收垃圾随意处置”。5.“而又成本高”：讲述垃圾要干湿分类；要点重复，忽略。236.方案类公文对策是重点，问题不是重点，无需大段书写，简单概括引入即可。资料 6第三至五段：1.问题：可回收垃圾被随意弃置（废品回收不受重视、回收价格低，市民无处存放）。2.对策：重视废品回收。提供补贴，提高废品回收价格；在小区普及废品站（废品箱、集中存放点），及时回收。3.注意：材料逻辑是层层递进的，上一段讲述乱扔垃圾的问题，即干湿垃圾不分类、随意丢垃圾，此处讲述回收垃圾，预测下段讲述垃圾处理和垃圾运输。邻居张大妈刚刚把垃圾分类丢入垃圾箱，就看到

50、收垃圾的环卫工人将“可回收”与“不可回收”两箱垃圾混倒进运输车。“分好了又被混运，还不如不分。”她对小黄说。目前，多数地方对垃圾分类的投入很少，就连投入相对多的北京、上海、广州、杭州等地也难以满足需求。小黄以广州为例算了一笔账，“如果这样持续 3至 4 年，仅垃圾袋就需 14 亿元，以 200 人配 1 名指导员计算，广州市 1800 万人，每年需花费 40 亿元。这样的投入显然不可持续。”小黄感叹，“唉，中国的垃圾分类到底有没有出路啊？”资料 6第六至七段：1.“邻居小黄说”：出现问题，即环卫工人混运垃圾。2.“目前需求”：对分类垃圾的投入少。3.“小黄出路啊”：“不可持续”说明有问题，即垃

51、圾回收不可持续。4.作答要从根本上解决问题，对于回收垃圾人员不懂要加强培训、规范操作流程、提升认知、提升素养；如果知道但是不愿意做则可以让群众进行监督举报，进而进行处罚；对于垃圾分类投诉少、不可持续则可以加大投入，注意垃圾分类和垃圾运输不同，需要分开书写。5.答疑：不一定是环卫工人素养差，可能是上级部门不检查、不要求，不需要深挖，只要写到表面原因即可；作答原因题目可以深挖，如工人素质差、上级部门缺乏监督管理、机制不健全等，但本题重点作答对策，原因无需深挖。资料 6第六至七段：241.问题：环卫工人混运垃圾，垃圾分类投入少，不可持续。2.对策：严格垃圾运输工作。加强对环卫工人的培训，规范操作流程

52、；建立举报渠道，鼓励群众监督；加大投入力度。小黄的老家就在 H市的郊区，去年秋收季节回家，发现家里跟其他村民一样将地里的秸秆放火烧了，于是跟父母争吵起来。小黄：烧秸秆浪费资源，污染空气，又会破坏土壤结构，造成农田质量下降，你们不知道吗？母亲：知道啊。县里乡里年年宣传，村里年年广播，怎么不知道呢？小黄：那你们为什么明知故犯？父亲：你这孩子，说得轻巧。不烧，你能怎样？每年农忙忙死人，哪有时间来捯饬那么多的秸秆？小黄：不是说有企业要回收秸秆吗？母亲：那都是广播里说说的，到现在也没见有人来回收过。我们这里不沤沼气，又不养牛，那么多秸秆怎么办？现在搬进楼房住，家家户户也不烧锅灶了，当柴火都没人要。小黄：

53、政府不是有专门补贴，用于秸秆加工还田吗？父亲：要粉碎，买腐化剂，请人帮工，一亩地只补贴 10元钱，够吗？资料 6第八至十六段：1.“小黄的老家吵起来”：讲述地理焚烧秸秆；一般要下基层时禁止焚烧秸秆就是其中一项工作。2.“烧秸秆浪费秸秆”：继续讲述焚烧秸秆的事情。3.“不是说没人要”：“没见有人回收”说明企业没有回收秸秆，出现问题。4.“那都是没人要”：秸秆利用率低。5.“政府够吗”：政府补贴少。小黄沉默了。他感到很苦恼，在博客中写道：看来光埋怨农民是不能解决问题的，焚烧秸秆是村民多年的习惯做法，省时省力又省心，一时很难改掉。随着PM2.5环境监测的升级，焚烧对空气的负面影响日益显著，田间秸秆的

54、出路究竟在哪里呢？25资料 6第十七段：1.最后的部分讲述焚烧秸秆；问题不用过于具体，具体的部分可以反推对策。2.问题反推对策：（1）企业不回收：结合实际情况提高企业的参与度；具体可以通过政府加大补贴、政府对该类企业减免税收。（2）政府补贴少：加大补贴、增加补贴、提升补贴标准。（3）秸秆利用：在当地普及沼气设施，发展养牛等养殖业，以此提升秸秆的利用。资料 6第十七段：1.问题：农民燃烧秸秆（企业不回收，政府补贴少）。2.对策：推进秸秆循环利用。根据本地实际情况，提升秸秆回收企业的参与度；发展养殖业、普及沼气设施，合理利用秸秆；加大投入力度，提升秸秆还田补贴标。【思维导图】【梳理】1.材料一共

55、17 段，如果材料小于 10段则一段一条，如果大于 10 段则 2-3段一条；本题基本是 2-3段一条要点。2.逻辑清晰：先讲问题，再讲对策；写答案时要分类别，即问题写一起、对26策写一起，或者将答案要点和审题框架对应。（1）框架：标题、称谓、落款。（2）内容：开头：交代背景、问题，本题没有给背景则只写问题，如分类自觉性差、混匀垃圾、焚烧秸秆等。主体：写四个方面对策。结尾：没有要求则根据字数决定，字数充裕可以补充结尾，如“相信在政府的监督指导下、在村民的共同努力下，一定会营造一个良好的生态环境”；字数紧张可以忽略结尾。【参考答案】关于督促市民改变不良陋习，改善生活环境的建议书H 市环保局：由于

56、我市群众环保意识欠缺，基层环境治理工作面临一些困境。如居民垃圾分类自觉性差、准确投放率低，可回收垃圾被随意弃置，环卫工人混运垃圾、农民燃烧秸秆等。鉴于此，根据观察和研究，特提出如下改进建议。一、培养市民垃圾分类自觉性，提升投放准确率。制定奖惩机制，给予主动分类、准确投放者以奖励，惩戒违规投放行为。二、重视废品回收。提供补贴，提高废品回收价格；在小区普及废品站，及时回收。三、严格垃圾运输工作。加强对环卫工人的培训，规范操作流程；建立举报渠道，鼓励群众监督。四、推进秸秆循环利用。根据本地实际情况，提升秸秆回收企业的参与度；发展养殖业、普及沼气设施，合理利用秸秆；加大投入力度，提升秸秆还田补贴标准。

57、相信在政府的大力宣传教育和监督管理下，市民的环保意识、环保常识和技能都能得到提高，环保习惯得以形成，我市环境会变得更加美好。（406 字，占 500 格子）环保志愿者小黄27XXXX 年 XX 月 XX 日【参考答案讲解】1.格式：28（1）标题：写为“关于+事由+的+文种”的形式，即“关于督促市民改变不良陋习，改善生活环境的建议书”。（2）称谓：H市环保局。（3）落款：环保志愿者小黄，XXXX年 XX月 XX日。2.内容：（1）开头：进行简单引入，如“由于我市群众环保意识欠缺，基层环境治理工作面临一些困境。”，如果想不到这么全可以写为“当下我市在环境治理方面还面临一些问题：”；引入要简短，不

58、要寒暄过久，类似“绿水青山就是金山银山”这种有文采的表述建议使用在作文中，公文主要是摘抄材料。“鉴于此，根据观察和研究，特提出如下改进建议。”为过渡句，占一分，将开头和正文的对策进行串联，如果没有写则直接丢掉 1分；过渡必须有，也可以写为“对此特提出如下改进建议：”“对此特发出如下倡议：”。（2）主体：对策分别为提升自觉性和投放率准确性、重视废品回收、严格垃圾运输工作、推进秸秆循环利用。（3）结尾：结尾比较啰嗦，可以说“相信在政府的督促指导下，在居民的共同努力下，我市的环境可以变得更加美好”。3.答疑：（1）垃圾分类自觉性低、准确投放率低等说明，为生态环境差，属于环境治理工作面临的问题。（2）

59、一般表述上不会讲述“尊敬的 XX局”，但有没有敬词不影响得分。（3）背景必须写，如果直接写对策则不是公文题。（4）“人民公仆”是打比方，比较口语化，不能直接写为答案。（5）对策不唯一，可以解决问题即可。（6）要求中的 450-500 不是指字数，而是指格子，作答时标题、符号、分段等所有内容都涵盖，因此 406字加上标题、分段、符号等为 500字。4.注意：29（1）公文题和作文题是文章，必须分段，单一题和综合题不用分段；分段时要2段，格子充裕可以分 3-7段，本题字数充裕可以一段一条，字数紧张则可以合在一段书写。（2）要点的序号优先使用大写的一、二、三标注；“1.”“2.”“3.”可以用于标注

60、要点后的具体信息，其中“一、”两格。（3）开头可以加“领导好，我是一名环保志愿者，我叫小黄”，属于寒暄内容，但寒暄内容非必加，结尾部分用一两行结束，剩下部分可以置于开头作为引入。5.答疑：大写数字后可以跟小写数字。【总结】1.方案类公文，文章核心侧重对策；问题、目的、意义等是话题引入。2.方案类公文对策来源：直接摘抄、经验借鉴、问题推导。3.对策分析推导，优先保留原词，不明确适当补充。4.垃圾分类：投放垃圾-回收垃圾-运输垃圾-处理垃圾。【解读】1.方案类公文核心侧重对策：问题、目的、意义等是话题引入，表述不要啰嗦。2.方案类公文对策来源：为直接摘抄、经验借鉴、问题推导，穷尽一切力量找全对策。